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在全市工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议上的
讲话
同志们：
刚才，我们一起收听收看了国务院、省政府工程建设项目审批
制度改革工作电视电话会议，韩正副总理作了重要讲话，徐光副省
长就贯彻落实国务院会议精神提出了明确要求。下面，就贯彻落实
国务院和省政府会议精神、做好我市工程建设项目审批制度改革工
作，我讲以下几点意见。
第一，提高认识。这次国务院会议的主要任务是贯彻落实国办
发〔20XX〕XX 号文件精神。我们首先要充分认识到，贯彻落实今天
的会议精神，对进一步优化我市营商环境和招商引资项目落地行政
审批程序具有重要的指导意义。当前，我市经济社会发展总体处在
较快增长的阶段，但营商环境不优已经成为影响我市经济社会高质
量发展不容忽视的因素。营商环境包含多方面的内容，既有客观的，
也有主观的。这次工程建设项目审批制度改革是营商环境中提高行
政审批效率的一个重要环节和重要组成部分。我们要充分认识到，
这对改善我市项目建设环境，提高办事效率，保证项目落地，具有
重要的现实意义。一个阶段以来，建筑工程类项目审批在政府行政
审批方面流程过多、耗时过长。我们必须充分认识到，社会对审批
环境的要求主要集中在建筑工程和市政工程的审批上。因此，对我
们来说，国务院下达这个文件正当其时，大家要切实抓好贯彻落实。
第二，不等不靠，加快推进。要明确阶段性目标和办理时限目
标。20XX 年上半年，全国工程建设项目审批时间要压缩至XXX 个工
作日以内，省里要求全省工程建设项目审批时间压缩至XXX 个工作
日以内，并从X 月X 日起实施施工图的综合审查和一致性审查。在
完成省定目标的过程中要明确两个原则。一是供水、供电、燃气、
热力、排水、通信等市政公用基础设施的报装不再设置任何前置条
件，开工前办理即可。二是将消防、人防、技防等技术审查并入施
工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。去年我们实施了
优化营商环境“3350”改革，对工业类工程建设项目施工许可证的
审批压缩至XX 天。在改革过程中，市级单位已经涉及到内部流程再
造，比如，市住房和城乡建设局进行内部科室的审批程序调整，以
适应工业类工程建设项目施工许可证XX 天完成审批的要求。这次审
批范围又扩大到包括市政工程项目在内的所有工程建设项目，审批
时限全部压缩至XXX 个工作日以内，实行“多图联审、一次性审
批”。市县两级要不等不靠，参照全国统一的工程建设项目审批流
程图，根据重点改革内容，由政府牵头制定不同类型工程的审批流
程图，各级各部门各单位要切实做好并联审批流程再造和部门内部
审批流程优化，解决形式主义和“虚假窗口”等问题。主要领导要
勇于担当、敢于负责，分管领导、部门领导要树立大局意识，消除
思想顾虑，以刀刃向内的勇气，确保改革取得突破、见到成效。要
在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府
统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾
害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项进行
一次性区域评价，不再进行逐一事项的评价。这对区域内所有建设
项目的手续办理是一个非常重大的利好政策。市直机关要根据联合
审批的要求，明确各自工作任务。市发改委要牵头建立重大项目信
用承诺先建后验审批工作机制和清单，形成投资项目审批分类管理
实施细则；市自然资源和规划局负责建立“多评合一”“多规合
一”工作机制，牵头形成项目用地、工程许可并行推进的审批实施
细则，以及带方案出让土地的审批实施细则。要注重通过这次改革
实践，不断完善工作中好的经验和做法。由市政府牵头、家明市长
负责，制定工程建设许可证和施工许可证并行发放的工作流程和工
作细则，力争工程建筑许可证和施工许可证同时、同步发放；市住
房和城乡建设局负责建立多图联审、联合验收工作机制，将消防、
人防、技防等技术审查并入一张施工图，实行联合竣工验收管理，
除建设单位的自验之外，所有在政府部门组织验收的项目要一次性
全部验收。各县(市、区)要对照市里安排，做好工作部署。我们要
深刻认识到工程建设项目审批制度改革工作的复杂性、系统性，围
绕落实全国、全省会议精神和国办发〔20XX〕XX 号文件要求，以建
设国家区域中心城市为目标，刀刃向内，勇于担责，勇于改革，用
改革的精神、创新的方法切实做好这项工作，不断优化我市营商环
境，促进商丘经济社会快速发展。
第三，建立机制。要成立以市、县两级政府主要负责同志为组
长的领导小组，市里面由我总牵头，各县(市、区)由县(市、区)长
牵头做好这项工作。要根据各自实际制定工作流程图，不等不靠，
确保抓落实走在上级文件印发前面、走在会议部署前面、走在新闻
监督前面，避免工作陷入被动。要把年终考评制作为今后工作的常
态，对各县(市、区)工作实行年终一并评价、奖惩和追责，工作推
进过程中不再进行督导检查。年终考评将通过问卷的方式进行，市
里将随机选取时间把问卷寄给各县(市、区)企业及其他服务对象，
以社会效果作为评价改革成效的主要依据。
同志们，通过今天的会议，希望大家进一步明确责任，加快制
定时间表、路线图，切实抓好贯彻落实，确保按时保质完成任务，
为进一步优化我市营商环境、深化“放管服”改革、促进经济社会
高质量跨越发展打下坚实基础。
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