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XXX 同志在全市农业农村工作半年调度会议上的讲话
同志们：
刚才，五个县区和农高区作了交流发言，从整体上来看，上半
年全市农业农村工作成效显著，各有特色，但也存在不平衡的问题。
会后，大家要相互学习借鉴，搞得好的县区争取做得更好，相对落
后的县区争取下半年赶上。一会儿，豪志书记还要作重要讲话，下
面，我先讲四个方面的问题。
一、肯定成绩，认清当前农业农村工作面临的有利形势
上半年，全市农业农村工作继续保持良好的发展态势。根据农
业部门的统计数据，XXX 万亩小麦喜获丰收，实现总产XX.XX 万吨、
单产XXX.XX 公斤，同比增长XX.XX%和X.XX%；农民现金收入XXXX
元、同比增长XX%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全省
率先全面完成任务，颁证率XX.X%。农村金融改革成效显著，农业
园区健康发展，龙头企业等各类经营主体规模和效益同步提升，重
点工程项目顺利推进。以上成绩的取得，与各级各部门和广大干部
群众的共同努力，以及国家强农惠农政策的有效落实是密不可分的。
当前，东营农业农村工作面临前所未有的有利条件和优良环境。
一是各级党委、政府高度重视。今年以来，市委、市政府出台
了很多强农惠农政策措施，对重大事项市委、市政府主要领导亲自
安排部署，专题进行调度，为我们营造了非常好的氛围。去年年底
的全市观摩活动，要求每个县区必须有一到两个农业项目，这在历
史上是空前的。各县区也将农业农村工作摆在了重中之重的位置，
在项目布局、资金投入、干部配备等方面予以倾斜。
二是思路更加清晰，目标更加明确。今年市委一号文件中涉及
农业农村工作任务性的内容，包括现代农业发展、深化农村重点领
域改革、改善农村生产生活条件三大方面、XX 条意见，对园区新增
数量和面积、龙头企业培育数量和投资等要求非常明确、非常具体，
具有很强的可操作性。有关工作各县区、市直单位根据一号文件，
结合各自实际，明确任务，突出重点，强力推进。
三是工作指导实现重大转变。坚持问题导向，突出工作重点，
求真务实，创新驱动，推动了农业产业的转型升级，解决了许多农
业农村经济发展的突出问题。比如农田水利建设，从去冬开始，开
展了大规模农水会战，完成投资X 亿多元，动用土石方XXXX 多万方，
工程建设成效在今年的引黄春灌当中得到充分显现，春灌周期缩短
了X 天。农业园区建设，坚持规模和质量并重，科学制定标准，开
展综合评价认定工作，各类园区示范带动能力明显增强。食用菌产
业转型升级实现新的突破，由过去简单的种养，向现在以食用菌为
原料进行保健品等精深加工转变，既实现了产品大幅增值，又带动
了生产基地规模的扩张。
四是推动农业农村发展的劲头强劲。各级农业系统的干部职工
和农村的广大群众，求真务实，真抓实干，干事创业的氛围更加浓
厚，始终保持了积极进取、攻坚克难的良好精神状态，破解了一批
制约发展的困难和问题，各项工作取得很好的效果。
二、突出重点，明确下半年农业农村工作思路
今年下半年的工作目标已经十分明确，关键在于真抓、会抓、
抓好。
（一）强力推进现代农业发展。这是基础、是重点，也是大局。
一是把地种好。首先，要进一步挖掘增加粮食种植面积的潜力。
以保障粮食安全为重点，兼顾农民种植效益，减少棉花种植面积，
大力发展粮食生产。大家可以粗略地算一下，无论是像广饶条件比
较好的地方，还是北部立地条件比较差的地方，种植小麦、玉米的
收入，加上国家粮食补贴，比种植棉花的收益要高得多，我市增加
粮食种植面积还有很大潜力。要大力调整种植业结构，逐步有序地
把棉花面积减下来，增加粮食及其他高产高效作物的种植，提高复
种指数，增加农民收入和土地产出。同时要搞好中低产田改造，加
大水利设施投入，巩固广饶街道、李鹊镇的高产创建成果，在花官
镇、陈官镇、牛庄镇规划建设XX 万亩的粮食高产片区。其次，要创
新农业经营方式。综合起来核算，与传统的一家一户分散经营相比，
规模经营成本低、收益高。土地确权颁证之后，土地可以有序流转，
为规模经营创造了更加有利的条件。东营区牛庄镇的东庞社区、广
饶县丁庄镇的王道村、利津县陈庄镇的郭屋村，通过租赁流转或者
作价入股方式，实行规模经营，统一供种、统一耕种、统一管理、
统一收获，既节约了生产成本，又解决了社区建设和园区发展“两
张皮”的问题，群众除了可以获得相对稳定的保底收入、股权分红
外，还可以获得劳务性收入。实行土地规模经营以后，一些实力较
强的经营主体，采取全程托管服务模式，生产经营的现代化水平快
速提升。第三，要广泛推广应用新技术、新品种、新模式。同样一
块土地，采取不同的品种、不同的技术、不同的模式，产出效益大
不相同。现在有的地方依托“渤海粮仓”科技示范工程，利用生物
菌肥和青岛农业大学培育的“青麦”品种，实现盐碱地小麦亩产
XXX 斤；在条件较好的广饶县高产地块亩产XXXX 多斤，这在过去都
是不可想象的。垦利一邦，在稻田实行螃蟹、虾、泥鳅混养，每亩
收益万元以上。对这些新技术、新模式，我们一方面要认真研究，
一方面要加快推广应用。
二是把加工做好。在今年年初全市大会上，市委、市政府主要
领导提出，要用工业化的理念、抓城建的方法来推进现代农业发展，
围绕主导产业走集群化发展的路子。比如食用菌产业，可以产食用
菌、可以产菌种、可以卖菌包、可以用菌渣做肥料，还可以以食用
菌为原料生产工业产品。畜牧业，奶牛、肉牛养殖已经形成规模，
带动了青贮玉米种植，农民每亩地的收入XXXX 多元；吸引了外地工
业企业来我市投资利用动物粪污生产天然气。另外，高端乳制品加
工项目X 月份开工建设；配套建设的动物隔离场和动物无害化处理
场已经开工。发展农产品的精深加工要着眼于最新科技成果，搞好
项目的研究策划。东营农高区与中科院进行合作，依托中试研发平
台，乳免疫蛋白试验成功并投入生产，这种模式很好地实现了科技
成果的及时转化应用，使产学研紧密结合，非常值得推广借鉴。通
过其他方式也可以发现一些很好的项目，关键在于研究。再者，搞
好农产品精深加工要有素质过硬的企业家队伍，还要和当地的生产
基地联系起来，这样才能有充足的原料，才能带动当地群众发家致
富。
三是把农产品卖出去。要高度重视知名品牌的打造和标准化生
产，一般的水稻市场价格X 块多钱一斤，但一邦“水城米仓”品牌
大米每斤能卖到XX 元、甚至XX 多元，原因是什么？关键就是按绿
色食品、健康食品的要求，按标准化组织生产，整个过程经得起检
验，消费者放心。要充分利用电子交易平台等现代手段，把黄河三
角洲农产品的优点宣传出去，通过网上展示、网上体验、网上推介，
拓宽农产品销售渠道。
（二）依靠改革创新，增强发展的后劲和活力。
一是加快农村产权制度改革，让农民的资产变为资本。到目前
为至，全市农村土地确权登记颁证工作已基本完成，农民吃上了
“定心丸”。但颁证不是目的，最终目的是要发挥这个证的作用和
效益。最近，市政府组织有关县区和部门到莱芜、枣庄进行了参观
学习，借鉴它们的经验，下一步要重点抓好土地评估和交易平台建
设，实现土地使用权有序流转，促进农业规模经营。进一步扩大颁
证领域和范围，对集体所有的新开垦荒地、海域使用权、林权、畜
禽养殖设施、集体资产等进行登记颁证，为进入有形市场公开交易
创造条件。
二是加快农村金融改革。当前，各类农业经营主体融资难、融
资贵的问题非常突出。各银行业金融机构要解放思想，除了认真落
实好现有的金融支持现代农业发展相关政策外，对利用农村各类权
证抵押融资要有一个正确的认识，积极支持发展，拓宽农业融资渠
道。上半年，海宏集团已成功利用海域使用权向银行抵押贷款X.X
亿元。另一方面，要按照政府参股、企业化运作的模式，加快组建
农业融资担保公司，有效防范农村各类产权交易风险。市里准备今
年成立一个XXXX 万元的担保公司，明年将规模扩大到X 亿元。政府
投资部分不能以盈利为目的，投资收益应主要用于充实资本或作为
风险基金。目前，广饶县已成立运作，各县区要结合实际加快推进。
三是积极吸引工商资本投资农业领域。发展现代农业要靠资金
来推动。现在许多工业企业、商业企业都有投资农业的意愿，比如
蓝海现代农业园区、河口晨阳菌业、东营区金丰农场等，都是工商
资本进入农业领域的成功典型。下一步在这方面要狠下功夫。
四是深化供销社改革。要按照省政府的要求，以全程托管、规
模化经营为主要内容，抓紧制定方案，尽快启动实施。
五是加快创建国家级农高区步伐。农高区不仅仅是搞这么一个
园区，其更重要的意义在于探索新的路子、创新发展模式在全省、
全国推广，当前基础设施建设、研发平台、金融创新平台、重大产
业项目进展顺利，成效很大。下一步，要精选项目统筹布局，加快
推进，以建促批。
（三）切实解决好群众关心的热点问题。
一是改善农业生产条件。下半年，重点组织实施好小农水重点
县建设，河口义和、利津陈庄、广饶大码头三个涝洼片治理项目，
有关县区、水利部门要抓紧制定方案，争取雨季一过马上开工。目
前已进入主汛期，有些竹节沟以及在春灌当中造成的水毁淤积工程，
要抓紧修复清理，预防大雨来临的时候造成灾害。把握好时间节点，
加快推进六干排清淤等重大水利项目的建设进度，避免雨季到来的
时候影响施工。
二是加强农产品质量安全监管。农产品质量安全关系到广大群
众饮食安全，关系到产业的健康发展，市委、市政府高度重视，把
农产品质量安全检验检测体系建设列入今年全市十件实事，市财政
安排了专项资金，农业部门制定了实施方案，市级综合检验检测中
心已在农高区开工建设，进展顺利。从县区层面来讲，重点是要健
全完善检测监管网络，县区要有监测站、乡镇要有监测室、村里要
有监管员，按照今年建成XXX 个村级速测点的任务要求，各县区要
尽快配齐人员，明确责任，确保真正发挥作用。在这里特别需要指
出的是，个别县区把农产品质量检测中心与食品药品监测中心合并，
我不反对整合，但整合的目的是更有利于工作。从实际运转情况来
看，农产品质量检测与食品药品检测在检测范围、密度、要求等各
方面有很大区别，合并后个别县区的农产品质量检测基本处于瘫痪
状态，检测数量大幅减少。对此，有关县区要高度重视，认真研究，
制定保障农产品质量安全检测需要的应对措施，改变当前这种不利
局面。
三是加强农技推广服务。农业产业发展得好，实现高产高效，
农业技术是保障。各级农业技术人员一定要按照职责要求，结合实
际情况，采取形式多样、行之有效的方式搞好培训，把农业品种特
性、种养殖等新技术手把手地传授给广大基层群众，提升他们农业
技术的应用水平。
四是抓好村庄绿化和湿地保护。要把村庄绿化和湿地保护很好
地抓在手上，结合现在正在开展的乡村文明建设提升年行动，大力
提倡村庄绿化。在具体实施过程中，要因地制宜，从实际出发，不
搞“一刀切”，条件好的地方可以搞得高档一些，条件差的地方可
以适当多栽植一些竹柳、柽柳等耐盐碱树种，尽可能提高林木成活
率。生态湿地是东营的特色，东营也是湿地大市，湿地保护任务很
重。特别是黄河三角洲国家级自然保护区，按照管理办法和详细规
划，扎实做好管理保护和发展的各项工作。今年，市林业局通过积
极工作，争取了五处湿地公园的“帽子”，来之不易，大家要从思
想上高度重视，认真研究保护办法和工作机制，特别是要加大这方
面的资金投入。
（四）总结经验，制定规范，扎实开展好乡村文明建设提升年
行动。经过前段时间的工作，乡村文明建设提升年行动总体进展顺
利，取得了比较好的成效，但在有些地方也存在脱离实际的情况，
增加了基层负担；个别村的卫生保洁、垃圾清运机制还不够合理。
我认为，这方面牛庄镇的做法就比较好，一个农户每月发一部分垃
圾袋，群众按时将垃圾放指定的地方，保洁员定时定点收集，环卫
定期清运。大家可以借鉴一下。下一步，要针对存在的问题，市农
工办牵头在广泛征求群众意见的基础上，对年初制定的创建标准进
一步细化，柴草往哪里放怎么放、村庄保洁一天扫几次、垃圾箱摆
放密度、垃圾清运的时间和方式等等，都要明确具体。现在有的县
区、乡镇在集中清脏治乱之后，环卫保洁工作实行了市场化运作，
但从了解的情况来看，有些环节考虑的还不到位，安排不够科学，
实际运营一段时间以后，要对暴露出的问题认真加以研究，及时加
以完善，绝不能一交了之，以交代管。
（五）突出特色，发挥优势，努力打造各具特色的试点强镇。
今天，全市试点强镇的党委书记都到会了，这些镇经济实力强、农
业农村工作基础好，要继续发挥好示范带头作用，将农业农村工作
作为重点之一，采取措施，每年抓一到几件大事或项目，推动乡镇
工作平稳较快发展。
三、超前谋划，牢牢把握农业农村工作的主动权
（一）科学制定发展规划。规划问题很重要，规划是一个产业、
一个区域发展的方向指引。尽管在规划执行过程中，有些地方需要
调整，但那是个别情况。作为分管的同志，就一个县区的农业来讲，
优势在哪里、劣势在哪里、发展什么产业和品种，具体地说，种什
么怎么加、产品往哪儿销、技术支撑是哪些，都应该认真研究，有
一个清晰的思路和目标，不但自己心里清楚明白，而且要落实到规
划上，通过规划引导产业科学健康发展。各县区、各部门都要按照
“三高一大”要求，做好农业产业发展的近、远期规划，并精心组
织实施，切实发挥职能作用，改变目前存在的信马由缰、顺其自然
的情况和现象。
（二）加快传统产业转型升级。这些年，我市农业发展方面有
许多成功的经验，但也有很多值得吸取的教训，其中重要的一点，
就是当一个产业在快速发展的时候，小成即满，盲目乐观，对存在
的问题和风险缺乏清醒的认识。八十年代，大家一哄而起，大面积
养虾，几年之后，就因为渤海赤潮问题无法解决，使整个产业急剧
衰退。八十年代末，全市水稻面积发展到XX 万亩，结果因为黄河断
流缺水和“稻飞虱”病虫害，造成种植面积大幅缩减。我举这两个
例子，就是要提醒大家，对产业的发展要有忧患意识。现在，我市
畜牧、食用菌、大闸蟹、海参几大优势产业有相当大的规模，对存
在的风险和可能出现的问题，我们一定要未雨绸缪，及早研究制定
应对措施和方案。比如，我们现在和青岛海洋大学联合开展的鲈鱼
养殖实验，就是为了应对渔业产业可能出现的风险进行的。同时要
高度重视龙头企业的转型升级，生产一代、储备一代、研发一代，
努力提高其产品质量和科技含量，增强企业发展后劲和活力。
（三）千方百计搭建经营载体。只有项目没有载体形不成生产
力，只有载体没有好的经营机制也不会有好的效益和持续的发展。
各县区和部门要在发展龙头企业和经营主体上狠下功夫，在政策、
资金及发展环境上支持企业；大力发展家庭农场、农民专业合作社
等，支持他们放开手脚、大胆探索，不断使我们的新产品、新技术、
新的科研成果，通过他们变为产品、变为效益、变为生产力、变为
发展的源泉，争取编报储备一批大项目。
四、转变作风，狠抓工作任务落实
（一）要用心研究。不论什么工作，抓落实的前提，首先是要
研究透，只有研究透，才能思路清晰，目标明确，问题才能得到解
决。对今年全市农业农村工作的重点，各县区分管的同志、市直各
部门主要负责同志都要认真研究，真正弄懂，做到心中有数。今年
的市委一号文件对农业园区建设、龙头企业培育、确权登记颁证、
农产品质量安全等各项重点工作，提出了非常具体的目标要求，会
后，要很好地进行对照梳理，搞清楚哪些工作已经完成，哪些工作
还有差距，有利条件、不利因素是什么，在此基础上有针对性做出
安排部署。对每一项工作、每一件事情要切实研究透，懂得其内在
规律、懂得解决关键问题、懂得抓“牛鼻子”，使自己对做好每项
工作都胸有成竹。
（二）要亲力亲为。在座的各位，大多数从事农业农村工作多
年，经过多个岗位历练，农业农村方面的事怎么干，现场一看就能
知道个差不多，许多问题没有解决好，很大程度上是没有深入进去，
没有亲力亲为，当了“二传手”、放在了脑后，不知道、没看到。
只有深入一线、深入基层，才能全面掌握真实情况，工作才能抓住
关键、抓出成效。要从具体事情、从小事抓起，把眼前需要做的事
情做好，作为分管的领导，对每一项工作现在怎么办、将来怎么办、
遇到问题怎么办都要心中有数。现在有的同志对工作的情况很清楚、
很明白，但也有一些同志还做不到这一点，对工作大而化之，这既
反映了一个工作态度问题，也反映了一个工作作风问题，必须引起
高度重视，切实改进。
（三）要严格按照时限要求抓落实。每一项工作都有一个时间
表，建设内容有哪些，完成时限是什么，这是一种常见的方式方法，
也是对大家的约束和提醒，如果不能按照计划推进，要及时分析原
因，研究解决的办法。时限要求要遵守、要管用，不能流于形式。
没有了时限和质量的要求，一拖再拖，降低标准，就谈不上抓落实，
就会事倍功半。
（四）要抓典型，以点带面。没有典型，就没有水平、没有亮
点。培养典型、以点带面是实践证明行之有效的方式方法，大家在
工作当中要很好的把握和运用。一方面，对基层群众在实践当中创
造出的经验做法，要及时解剖分析，总结提炼，使其可推广、能带
动；另一方面，要善于把经过充分思考论证的思路和想法，以及外
地的一些成功经验，落实到具体项目、产业和工作上，打造一批先
进典型，带动农业产业层次提升和农民增收致富，促进全市农业农
村各项工作更好更快发展。
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