10 万亿度电的 AI 焦虑:国家能源局力推算电协同,绿电直连能否破解算力能耗困局?

4 月 27 日，国家能源局召开一季度例行新闻发布会，电力司副司长刘明阳明确表示：将完善绿电直连等促进算电协同的政策举措，推进实施算电协同试点。

这已是国家能源局年内第四次在公开场合力推绿电直连：

政策节奏之密、力度之大，已然清晰。绿电直连，正从”试点探索”进入”全面铺开”的前夜。

国家能源局发布会上披露的关键数据：

• 2026 年全国全社会用电量：预计超过10 万亿千瓦时，同比增长约5000 亿千瓦时

• 2026 年全国最大电力负荷：预计在15.75 亿千瓦至 16 亿千瓦区间

• 极端高温天气下：最大负荷或超16 亿千瓦

• 迎峰度夏期间：华东、华中和南方区域部分省份高峰时段存在供应偏紧

2026 年政府工作报告明确提出“打造智能经济新形态”、”实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。算力作为关键生产要素，其能源需求正构成电力消费的新增长点。

国家能源局电力司副司长刘明阳指出：

“当前我国人工智能产业快速发展，算力用电需求保持高速增长，算力已成为电力消费的新增长点。”

核心矛盾：智算中心既是高可靠用电大户，又是高弹性调节资源；既是能源消费者，又是电网协作者。据统计，我国数据中心电力供应使用绿电比例 2025 年为 35% 至 40%，2030 年有希望达到 60% 至 80%，但绿电波动与算力刚性负荷的不匹配是算电协同需要解决的核心矛盾。

截至 2026 年 4 月，全国绿电直连项目落地情况：

（资料来源：国家能源局新闻发布会）

近一年来，绿电直连在三个方面已取得阶段性成效：

1. 破解新能源消纳难题

2. 降低企业用能成本

3. 推动消费侧绿色转型

内蒙古、甘肃等新能源富集地区：通过建设源网荷储一体化、智能微电网、绿电直连等新模式新业态，充分挖掘西部地区就地消纳潜力。

青海案例：通过算电协同调度平台，算力中心可以把用电的时间段调整到绿电出力最高的时候。

贵州案例：有些算力中心方圆 200 公里范围内，分布着 50 多座清洁能源电厂，绿色电力正源源不断流向数据中心。

国家能源局透露，多用户绿电直连政策将于近期发布，允许新能源通过专线向多个用户直接供电，推动工业园区、零碳园区清洁替代。

政策意义：

• 从”单一用户直连”扩展到”多用户聚合”

• 支持工业园区、零碳园区规模化清洁替代

• 进一步提升算力设施绿电消费占比

“十四五”以来，国家层面已印发三份关键文件，构建算电协同政策框架：

《加快构建新型电力系统行动方案 (2024—2027 年)》

• 定位：将算电协同作为新能源系统友好性能提升行动的重点任务持续推进

• 核心目标：打造算力网与电力网的协同规划布局与调度运行的双向协同系统

《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》

• 核心要求：加强新能源与算力设施协同规划布局及优化运行

• 政策导向：推动算力设施绿色发展

《关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知》

• 试点方向：明确将算电协同列为 7 个试点方向之一

• 实施进展：已发布第一批试点名单，依托试点项目探索应用新技术新机制

过去，企业想用绿电，路径有三：

1. 买绿证

2. 通过电网代购

3. 自建新能源电站

痛点：路径绕、成本高、溯源难。

绿电直连的核心价值：相当于给新能源发电站和用电大户之间拉一条”专属高铁”，点对点直达，不经过公共电网。

两大优势：

1. 物理溯源清晰可查：满足欧盟碳边境调节机制 (CBAM) 的严苛要求

2. 砍掉中间环节成本：输配电价、线损等成本大幅降低，让绿电从”环保溢价”变成”成本优势”

AI 算力中心的用电特征：

• 高可靠性要求：7×24 小时不间断运行

• 负荷可调节性：部分算力任务可错峰运行

• 绿电消费意愿强：满足 ESG 要求、降低碳税成本

典型场景：

• 通算设施：负荷相对稳定，适合基荷绿电供应

• 智算设施：负荷波动较大，适合”绿电 + 储能”组合

• 超算设施：峰值负荷高，需要电网兜底保障

• 绿电波动性：风电、光伏出力不稳定，与算力刚性负荷存在匹配难题

• 调度复杂度：算力负荷与新能源功率联合预测精度有待提升

• 储能成本：大规模储能系统投资成本高，经济性仍需验证

• 多用户直连政策细则：具体落地规则尚未明确

• 跨省区交易机制：绿电跨省区交易仍存在制度障碍

• 电价机制：绿电直连电价形成机制需进一步完善

• 投资回报周期：绿电直连项目投资大、回收周期长

• 需求不确定性：AI 算力需求增长节奏存在不确定性

• 竞争加剧：央国企”跑步布局”，民企进入门槛提高

1. 政策确定性高：国家能源局年内四次力推，算电协同已纳入国家战略，政策方向明确

2. 产业处于起步期：99 个项目完成审批，多用户政策即将发布，行业处于规模化爆发前夜

3. 商业逻辑成立：绿电直连从”环保溢价”转向”成本优势”，企业内生动力增强

“十五五”期间（2026-2030 年），算电协同将进入规模化、产业化发展阶段：

• 算力设施向新能源资源富集地区合理布局成为常态

• 绿电直连、源网荷储一体化、智能微电网等新模式广泛落地

• 算力系统与能源电力系统实现深度协同

• 中国在全球 AI 算力竞争中形成”绿色算力”差异化优势