ARTICLE · 1101625
电子档案单套制到底能不能只存电子版?内蒙古现在执行到哪一步了
电子档案单套制到底能不能只存电子版?内蒙古现在执行到哪一步了
档案数字化转型推进过程中，有一个问题始终盘旋在各机关、企事业单位档案管理者心头：电子档案单套制，是不是就可以彻底不再保存纸质原件？内蒙古本地政策落地到什么程度？能不能直接上马单套制？ 很多甲方看到政策文件提到 “推行电子文件单套制归档”，便以为可以直接砍掉纸质库房、完全取消纸质归档，实际落地时却屡屡被档案主管部门、审计、纪检提出疑问，造成项目反复调整。今天我们就把单套制的法律边界、实施门槛、内蒙古当前推进现状一次性讲透。 
单套制 = 只存电子版？ 
不少单位存在理解误区：单套制 = 把纸质档案扫描成电子版，销毁原件，只保管扫描件。这是错误认知。 根据《档案法》规定，来源可靠、程序规范、要素合规的电子档案，与纸质档案具备同等法律效力，可以仅以电子形式归档保存。但这里有一个大前提：仅限原生电子生成的电子文件，不是纸质扫描后的数字化副本。纸质扫描件属于数字化复制件，不等同原生电子档案，不能简单直接套用单套制。 国家行业标准《电子档案单套管理一般要求》（DA/T92‑2022）明确，单位实行电子档案单套管理，需要完成整套可行性自评，再报送同级档案主管部门评估审核，制度、业务系统、元数据完整度、安全备份、长期保存格式全部达标，全部指标评审通过之后，才允许正式执行单套制归档，并且每三年要开展一次复评，系统重大变更还需要重新评估。 简单概括：法律允许只保存电子版，但有严格准入门槛，不是单位自行决定就可以实施。在没有完成评估审批前，稳妥方案依旧执行双套制管理。 蒙古推进到哪一步？ 
从顶层政策看，内蒙古《数字政府建设实施方案》已经明确提出，推动机关业务档案智能化标准化管理，推行电子文件单套制归档，将档案信息化纳入全区数字政府建设总体布局，为全区档案数字化转型指明方向。 但 “推行” 不等于全面强制落地，自治区目前采取的是政策引导、局部试点、分步实施的路线，并非所有单位可以一刀切全面启用单套制。 区内现有落地实践 01 司法领域先行试点 呼和浩特新城区人民法院作为试点，实现诉讼卷宗单套立卷归档，针对无纸化办案形成的原生电子卷宗开展单套管理，截至 2026 年 7 月已完成 800 余件卷宗单套归档，但仅限法院办案系统原生生成案件材料，传统纸质转换扫描档案不适用该模式。 02 主流依旧执行双套制 多数机关企事业单位现阶段主流依旧执行双套制。巴彦淖尔仲裁委、阿拉善部分机关单位，现阶段均实行纸质原件 + 电子档案双套保管模式；鄂尔多斯、乌海、锡林郭勒众多机关单位，档案数字化项目仍然要求纸质实体留存，电子作为查阅副本使用。 03 企业领域 企业领域：内蒙古电力集团完成企业数字档案馆试点验收，完成业务系统电子文件归档探索，但集团内部单套制同样限定特定业务场景，存量历史纸质档案继续保留实体保管。 划重点：内蒙古全区层面，没有出台统一文件宣布全域全面实施单套制。鼓励试点，但实施单套制依旧要走 “单位自评 — 档案主管部门评估审批” 这套标准流程。没有通过评估，不能擅自销毁纸质原件。 给内蒙古甲方单位的实操建议 
很多建设档案数字化、智慧档案库房项目的甲方，经常会问：我们项目能不能直接按单套制设计？结合内蒙古现状，给到三点实操建议。 01 区分两类档案，不要混为一谈 02 项目方案建议兼容双套、预留单套扩展能力 现阶段档案信息化项目设计，不建议直接一刀切完全取消纸质保管要求。方案中可以按照双套制落地，同时系统层面完善元数据采集、电子签章、多副本异地备份、长期格式转换功能。硬件软件提前满足未来单套制的技术条件，待本单位完成主管部门评估审批之后，再切换单套管理模式，规避审计和档案执法风险。 03 事前沟通，不要事后补救 计划探索单套制的单位，项目前期主动对接同级档案馆、档案行政管理部门，明确本单位是否符合试点条件，确认评估路径。不要项目完工之后，才发现不符合监管要求，造成返工。 写在最后 电子档案单套制是档案数字化转型的大方向，但它不是一个简单 “省库房、省纸张” 的工具，是一套制度、业务流程、软硬件系统、安全保障共同组成完整体系。 对内蒙古广大机关企事业单位而言：方向可以憧憬，步子务必稳妥。政策鼓励先行探索，但审批评估流程不可省略，在未通过评估的前提下，双套制依然是最安全稳妥的现实选择。 
原生电子文件（业务系统直接生成，带电子签章、完整元数据）：可以研究申报单套制试点，按 DA/T92 标准开展自评，对接档案主管部门申请评估。
- 存量历史纸质档案扫描数字化：扫描件属于数字化副本，不支持单套制，纸质原件必须妥善保管，电子用于日常查阅利用。