应急局特种作业考试实操题库将更新

依据文件：应急管理部令第19号、应急〔2025〕59号

一、法规依据与文件背景

1.1 核心法规依据

本次分析的6个特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准（应急〔2025〕59号），是应急管理部于2025年7月印发的规范性文件，涵盖低压电工作业、高压电工作业、熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、登高架设作业和高处安装维护拆除作业6个工种。

该文件的制定依据为《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第19号）。该规定于2025年12月12日经应急管理部第31次部务会议修订通过，2025年12月17日公布，自2026年6月1日起施行，原国家安全生产监督管理总局2010年公布的规定同时废止。

法规要点：该规定第五条明确，特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作实行统一管理、分级实施、考培分离、高效便民的原则。第六条对特种作业人员的从业条件作出明确规定：年满18周岁且不超过国家法定退休年龄，无器质性心脏病、癫痫病等妨碍安全作业的疾病或身体缺陷。

1.2 培训要求

各标准第4.1条均明确要求：培训应理论与实践相结合，突出安全技术实际操作的培训；实操培训中应采取相应的安全防范措施；注重职业道德、安全意识、基本理论和实际操作能力的综合培养。培训内容按“安全生产基础知识”和“安全生产专业技术”两个维度组织，实操培训按“安全用具使用”“作业现场安全隐患排除”“安全操作技术”“作业现场应急处置”4个科目开展。

二、六类特种作业培训学时安排对比分析

2.1 初次取证培训学时总览

根据应急〔2025〕59号文件的规定，各工种初次取证培训学时安排如下表所示：

数据来源：应急〔2025〕59号

对比说明：高压电工作业因涉及设备种类多、安全风险高，培训学时最长（92学时）；熔化焊接与热切割作业因工艺方法多样、危害因素复杂，学时为56学时。高压电工作业在新修订的《特种作业目录》施行前，暂不培训、考核低压电工相关内容，培训学时调整为80学时（第6条附则）。 

2.2 学时变化趋势

与旧标准相比，各工种培训学时普遍压缩，但实操学时的占比显著提升：

·高压电工作业：从原来的154学时压缩到92学时，面授学时从97学时减到67学时

·低压电工作业：从原来的148学时压缩到80学时

·熔化焊接与热切割作业：从100学时以上压缩到56学时，但实操学时占比从约40%提升至约57%

·高处作业：从原来的108学时压缩到48学时

三、标准规范对标分析

3.1 高处作业分级标准（GB 3608-2025）

高处安装维护拆除作业和登高架设作业的标准规范性引用文件中均引用了GB/T 3608《高处作业分级》。需要特别注意的是，该标准已于2025年10月5日发布新版GB 3608-2025，由推荐性标准升级为强制性标准，于2026年5月1日起正式实施，代替原GB/T 3608-2008。

新版标准第4.1条规定，高处作业高度分为四个区段，并采用A/B双轨分级法进行分级：

说明：在GB 3608-2025的正式分级体系中，最高级别统一为“Ⅳ级高处作业”，不再使用“特级高处作业”作为标准分级名称。第四区段（30m以上）无论按A类法还是B类法，均对应Ⅳ级高处作业。“特级高处作业”来源于已被替代的旧版标准GB/T 3608-2008，部分行业规范和企业文件中仍沿用这一俗称，但在引用GB 3608-2025时应统一使用“Ⅳ级高处作业”的规范表述。

鉴于GB 3608-2025已由推荐性标准（GB/T）升级为强制性标准（GB），该标准自2026年5月1日起正式实施，具有强制性约束力，涉及建筑、电力、市政、幕墙清洗等多个行业。 

3.2 建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ 80-2016）

高处安装维护拆除作业和登高架设作业的标准均引用了JGJ 80《建筑施工高处作业安全技术规范》（现行版本为JGJ 80-2016）。该规范对防护栏杆的技术参数作出了明确规定：

·上杆高度：1.0m～1.2m

·下杆高度：0.5m～0.6m

·挡脚板高度：不低于18cm，或采用安全立网封闭

标准动态提示：根据住房和城乡建设部公告2022年第164号，自GB 55034-2022《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》实施之日（2023年6月1日）起，JGJ 80-2016第4.1.1、4.2.1、5.2.3、6.4.1、8.1.2条等5条强制性条文同时废止。在引用JGJ 80-2016的防护栏杆技术要求时，应优先参照GB 55034-2022的相关规定，并注明上述条文已废止的事实。在实操考核中，安全网的挂设方法、防护栏杆的搭设标准应同时参照GB 55034-2022和JGJ 80-2016（非废止条文部分）。 

3.3 座板式单人吊具安全技术规范（GB 23525）

高处安装维护拆除作业标准引用了GB 23525《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》。当前适用版本关系如下：

过渡期版本适用说明：截至2026年10月，GB 23525-2009仍为现行有效版本，GB 23525-2025将于2027年1月1日起正式实施。建议在规范性引用文件中作如下表述：“GB 23525 座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范（2027年1月1日前适用GB 23525-2009，之后适用GB 23525-2025）”。同时，在培训内容中应增加关于新版标准变化的专项说明，特别是座板式单人吊具总载重量不应大于165kg、悬吊下降系统工作载重量不应大于100kg等关键参数。 

3.4 高处作业吊篮（GB/T 19155）

高处安装维护拆除作业标准引用了GB/T 19155《高处作业吊篮》（现行版本为GB/T 19155-2017）。该标准为推荐性国家标准（GB/T），报告中已标注其推荐性属性。该标准对吊篮的防坠落装置检测项目作出了明确规定，至少包括冲击力、锁绳角度、锁绳距离等内容。吊篮每次再入场前，应在专业维保场地按GB/T 19155进行维保和试验，保养周期为使用期满1年或累计工作300台班。

3.5 坠落防护装备相关标准更新核查

经逐项核查，6个培训大纲和考核标准中引用的坠落防护装备类国家标准均已发布新版，具体情况如下：

数据来源：全国标准信息公共服务平台（截至2026年10月）

说明：GB 24542-2023和GB 24544-2023均于2023年12月28日发布，2025年1月1日起正式实施，代替原2009版标准。GB 38454-2019《坠落防护 水平生命线装置》于2019年12月31日发布，2020年7月1日起实施，目前仍为现行有效版本。GB 2811-2019《头部防护 安全帽》于2019年12月31日发布，2020年7月1日起实施，是安全帽的强制性国家标准。 

3.6 焊接与切割安全标准更新

熔化焊接与热切割作业和压力焊作业的标准均引用了GB 9448《焊接与切割安全》。经核查，该标准已发布新版：

GB 9448-2025已于2025年8月1日发布，2026年8月1日起正式实施，全部代替GB 9448-1999。

3.7 安全网标准更新

登高架设作业标准引用了GB 5725《安全网》。

GB 5725-2025《坠落防护 安全网》已于2025年8月29日发布，2026年9月1日起正式实施，全部代替GB 5725-2009。新标准对阻燃性能和耐冲击性能进行了系统性升级。 

四、考核标准体系优化与更正说明

4.1 考核方式与合格标准

根据各标准第5.1条，考核方式统一为：

·理论考核：计算机考试，百分制，80分及以上为合格

·实操考核：实操考试，百分制，80分及以上为合格

·否决项机制：实操考核设置“否决项”的，否决项未通过则本次实操考核不合格

4.2 实操考核科目权重分配

五、2026年考试规则重大变化解读

5.1 全国统一实操题库启用

自2026年10月9日起，安徽省将正式启用全国统一实操考试题库，涉及高压电工等操作项目和应急处置科目。新版题库在试题数量、试题难度、考试要求等方面均发生较大变化。

成绩直接记0分的三种情形：1. 考试中出现人身伤害情况；2. K1、K2、K3、K4中任一科目未达到80分；3. “安全不合格项”未通过（相当于原省级题库的“一票否决项”）。 

全国统一题库启用后，“安全不合格项”数量增加、难度加大。根据应急管理部有关负责人的说明，修订后的实操考核增加了“熔化焊接与热切割作业未辨识、未排除现场风险隐患”“高处作业未系安全带”等否决项。

5.2 考试时间限制

每道试题均有时间限制，考生须在规定时间内完成全部内容。超时未完成的部分按已完成项目计分；若未完成部分包含“安全不合格项”，则实操考试成绩直接计0分。这要求考生在平时训练中养成“时间感”，避免因超时丢分。

5.3 证书管理新变化（依据应急管理部令第19号）

特别提醒：实操考试由原来的1次增加为5次，经5次实操考试仍不合格的，需重新报名参加理论考试，重新报名时也不再需要参加培训。证书失效未超过1年的，可继续按换证办理，但失效期间不得从事特种作业；失效超过1年的，按首次取证办理。 

六、实操考试科目与分组考试要求

6.1 组队考试要求

高压电工作业和登高架设作业操作项目的科目三安全操作技术，需要多人配合完成。现场报到后，由考试点考务人员现场完成组队。如临时有人取消导致实际考试人数不满足组队要求，可按顺序补充待考人员；如无法补充，则暂停本场考试。

6.2 登高架设作业科目三分组要求

登高架设作业科目三按4人一组进行：

·2人在脚手架上作业，2人在地面作业

·搭设完成后，脚手架上下位置的作业人员轮换

·轮换后，将搭好的整体脚手架拆除到基本形态

考核内容为双排落地扣件式钢管脚手架的搭设与拆除，以及双排钢管跨越架的搭设与拆除。搭设环节包括摆放垫木、底座，搭设立杆、纵横向扫地杆、纵横向水平杆、连墙件、剪刀撑，铺设脚手板，搭设防护栏杆，挂设安全平网、安全立网，设置挡脚板等。

6.3 高处安装、维护、拆除作业分组要求

该工种实操考试分为两类，分组方式不同：

两类操作均要求搭设完成后轮换上下位置的作业人员，轮换后再进行拆除作业。考生需先确认自己抽到的是哪一类操作，避免混淆。

6.4 否决项典型示例

根据实操考试评分标准，以下情形通常被设置为否决项（安全不合格项），一旦触发即终止考试：

·安全帽未正确佩戴（帽壳破损、下颚带未系等）

·工作服衣领未扣、袖口未扣、衣襟未扣

·未穿合格劳保鞋

·操作前未进行停电/未检查可燃气体泄漏

·熔化焊接与热切割：焊缝表面存在裂纹、夹渣、未熔合、气孔等缺陷

·高处作业：未系安全带

·操作中严重违反安全操作规范造成严重后果

七、参考文献与标准清单

7.1 法规文件

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国刑法》（相关条款）

3.《中华人民共和国消防法》

4.《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》

5.《中华人民共和国职业病防治法》

6.《生产安全事故应急条例》

7.《生产安全事故报告和调查处理条例》

8.《工伤保险条例》

9.《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第19号，2025年12月12日修订通过，2025年12月17日公布，2026年6月1日施行）

10.《应急管理部关于印发〈低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准〉等6个培训大纲和考核标准的通知》（应急〔2025〕59号）

7.2 国家标准

7.3 行业标准

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