夜雨聆风学习资料网

ARTICLE · 1210516

国际视野|特朗普如何争夺AI主导权?从算力建设到全球出口

发布时间：2026-10-19 14:42:57 最近访问：2026-10-19 14:43:00
国际视野|特朗普如何争夺AI主导权?从算力建设到全球出口
国际视野 · 特别策划
特朗普第二任期(2025-2026)
人工智能战略与政策体系全梳理(上)
SPECIAL SERIES · THREE PARTS
特朗普第二任期的人工智能政策已经形成了一套覆盖技术创新、基础设施、能源供应、产业投资、全球市场、国际规则、国家安全和社会治理的政策体系。这套体系的核心是美国政府反复强调的“AI Dominance”（人工智能主导地位）。
人工智能被美国政府视为关系长期经济增长、国家安全和国际竞争力的基础性技术。
如果从整体上理解特朗普的人工智能战略，可以归纳为三条相互关联的主线：
  • 在美国国内重建人工智能发展条件。
     通过放松监管、建设数据中心、扩大电力供应、推动先进制造和促进资本投资，支持美国AI产业持续扩张。
  • 在国际上推广美国主导的人工智能技术体系。 
    将芯片、算力、云服务、模型、应用、安全要求和技术标准整合起来，通过政府支持的技术出口和经济外交扩大美国AI生态的国际覆盖。
  • 将人工智能嵌入美国国家能力体系。 
    推进政府行政、军事情报、网络安全、科学研究和教育体系的AI应用，强化技术发展与国家战略之间的联系。
2026年特朗普政府开始系统推进AI驱动的科学研究、国家安全体系AI化、联邦统一监管框架，以及新一轮AI风险治理。
「总体政策框架」
2025年7月23日，白宫正式公布《赢得人工智能竞赛：美国人工智能行动计划》（Winning the AI Race: America’s AI Action Plan）。这份文件是特朗普第二任期人工智能战略的核心纲领，提出三大支柱、90多项联邦政策行动。
上述三大支柱来自白宫2025年7月23日发布的官方行动计划
这三大支柱构成了2025年的政策主框架。2025年下半年至2026年，特朗普政府又通过行政命令、国家安全备忘录、立法建议和专项计划将其扩展为更完整的国家AI政策体系。
「主要政策时间线」
「创新与监管政策：
为美国AI产业
减少发展限制」
1. 2025年1月23日，取消人工智能发展障碍
正式名称：Removing Barriers to American Leadership in Artificial Intelligence
行政令编号：EO 14179
这是特朗普第二任期人工智能政策的起点。
行政令明确提出，美国要保持和增强全球AI主导地位，使人工智能服务于经济竞争力、国家安全和社会发展。
主要措施包括撤销拜登政府第14110号AI行政令，要求审查并调整可能妨碍美国AI创新的既有政策，同时要求总统科技顾问等在180天内提交新的AI行动计划。
这项政策确定了特朗普政府的基本治理取向。美国联邦政府将提高创新、应用和竞争力的政策优先级，强调减少政府对AI研发和商业化的限制。
2. 2025年7月23日，公布美国AI行动计划
《美国AI行动计划》虽然包括国际安全与监管内容，但第一支柱的重点是加快技术创新和商业应用。
其主要政策方向包括：
  • 清理妨碍AI研发、部署和商业化的联邦监管要求。
  • 鼓励开源与开放权重模型发展，支持企业、高校和研究机构利用相关技术开展创新。
  • 推动AI在工业制造、医疗、科学研究和政府行政中的广泛应用。
  • 建立高质量科研数据集，完善AI评估、测试和标准体系。
  • 加强AI技能教育、职业培训和相关人才培养。
  • 调整联邦AI采购政策，强化政府对模型性能与可靠性的要求。
其中有两个值得特别注意的方向。
一是开源模型的战略价值。美国政策开始更加明确地认识到，开放权重模型关系AI技术的广泛扩散、企业创新以及国际开发者生态。
二是AI创新政策与国家科技能力相结合。 美国政府希望形成技术研发、行业应用、科学发现、人才培养之间的持续连接。
从政策逻辑看，特朗普政府希望利用美国商业创新体系的优势，以较少的统一前置限制，推动AI技术迅速进入各类经济与社会活动。
3. 2025年12月11日，推动统一的国家AI监管框架
正式名称：Ensuring a National Policy Framework for Artificial Intelligence
行政令编号：EO 14365
这项政策针对美国各州AI立法不断增加的现实。
特朗普政府认为，不同州的监管规定可能产生合规冲突、增加企业成本，并影响全国AI市场的一体化发展。
行政令提出：
  • 由司法部建立AI诉讼工作组，针对与联邦政策冲突或被认为违法的州级AI规定提出法律挑战。
  • 由商务部审查现有州级AI法规。
  • 研究将部分联邦资助安排与州级AI政策衔接。
  • 通过联邦通信委员会和联邦贸易委员会研究AI披露标准与商业行为的相关规则。
  • 制定国家AI立法建议，推动统一的联邦监管框架。
这里需要区分法律效力。特朗普政府提出了限制部分州级AI监管的政策方向，但行政令本身并不等同于已经通过一部全面取代州级法律的联邦AI法。 州与联邦政府的权限划分仍然受到现有法律和司法审查的约束。
4. 2026年3月20日，提出国家AI立法框架
正式名称：National AI Legislative Framework
这份文件体现了特朗普政府对AI治理议题的系统回应。
白宫提出六项主要政策目标。
这份框架同时强调，应建立全国统一的政策标准，避免50个州形成彼此冲突的监管体系。
其重要性在于，特朗普政府已经开始将技术创新、个人权益、产业发展和社会影响纳入同一国家政策框架。不过，它在2026年3月发布时属于向国会提出的立法建议，并非已经生效的综合性AI法律。
特朗普政府的AI治理政策正在形成两个并行方向。一方面继续压缩企业面临的监管负担，另一方面通过针对性规则、联邦采购要求和行业承诺回应社会安全与公共利益问题。
「算力与基础设施政策：
将AI竞争转化
为国家建设任务」
1. 2025年1月，Stargate人工智能基础设施项目
Stargate Project（星际之门项目）
2025年1月21日，特朗普与OpenAI、软银、甲骨文等企业代表共同宣布大规模美国AI基础设施投资计划，公布的目标投资规模为未来四年最高5000亿美元。
项目重点是AI数据中心和计算基础设施建设。
Stargate本质上是企业主导的投资与基础设施建设项目，得到特朗普政府的政治支持。5000亿美元是宣布的目标规模，不能全部视为已经到位的政府财政投入或已经完成的建设投资。
其战略作用主要体现在美国希望通过超大规模资本投入，迅速扩大国内先进算力的供给能力。
2. 2025年7月23日，加速数据中心及配套基础设施审批
行政令编号：EO 14318
正式名称为Accelerating Federal Permitting of Data Center Infrastructure。
行政令提出加快符合条件的数据中心、半导体制造设施和能源配套项目建设。
它对相关设施采取了相对广泛的认定范围，包括：
  • 数据中心及AI算力设施。
  • 发电、输电、变电和储能设施。
  • 半导体及相关制造设施。
  • 网络通信与数据存储设备。
  •  数据中心相关的土地、工程和配套设施。
行政令将新增AI负荷超过100兆瓦的数据中心纳入相关政策界定，并要求利用现有法律工具优化审批程序，研究提供贷款、担保、补助和税收支持。
同时，政策支持适当利用联邦土地建设相关项目。
这一政策的重要特点是把AI基础设施纳入国家能源、制造、土地和投资政策的综合安排之中。
3. 2026年3月至7月，数据中心电价保护承诺
随着美国AI数据中心的建设规模扩大，供电能力和电价影响成为现实政策问题。
特朗普政府推动了Ratepayer Protection Pledge，即电力用户保护承诺。
2026年3月，包括亚马逊、谷歌、Meta、微软、OpenAI、甲骨文和xAI等在内的企业参与有关承诺。7月23日，白宫宣布进一步扩大参与范围。
核心安排是由大型数据中心运营企业承担项目所需新增发电和配套基础设施成本，避免将这些成本转嫁给普通居民和企业用户。
白宫称，扩大后的承诺覆盖了向美国居民和企业供应电力的相当大比例的公用事业体系。其实际效果仍取决于具体项目的执行、州级公用事业监管和电力市场条件。
美国已经开始处理AI基础设施建设引发的一个重要公共政策矛盾。
人工智能需要持续扩张算力和能源供给，同时必须解决建设成本、公众负担和地方社区利益之间的关系。
「全球AI出口计划：
从技术出口走向
完整生态体系输出」
这是整个特朗普AI战略中，对中国AI出海和国际合作影响最直接的一项政策。
1. 2025年7月23日，启动美国AI技术栈出口计划
正式名称：Promoting the Export of the American AI Technology Stack
行政令编号：EO 14320
行政令明确要求商务部建立American AI Exports Program，即美国AI出口计划。这项政策的关键概念是Full-Stack AI（全栈人工智能）。
这一计划试图推动从芯片、数据中心到模型与应用的整体输出，并利用美国政府的外交、金融和贸易工具支持企业进入国际市场。
具体支持包括政府间沟通、出口许可处理、美国进出口银行融资、发展金融、政治风险保险和技术援助。
美国政府在行政令中明确提出，希望全球更多国家采用美国AI技术、标准及治理模式，降低对美国所认定的竞争对手技术的依赖。
2. 2026年，美国AI出口计划进入实施阶段
这项计划已经有比较明确的推进节点。
值得特别关注的是，该计划设计了两种企业联合体。
  • 预设型联合体（Pre-set Consortium） 
    提供可以持续向不同国际市场输出的完整AI技术组合。
  • 按需型联合体（On-demand Consortium） 
    围绕特定国家、行业或交易机会提供定制方案。
这表明美国AI出口计划正在从一般性的产业促进政策转向有明确项目组织方式的国际市场拓展机制。
截至上述商务部7月6日公告，78份申请属于企业提出的方案，尚不能直接等同于78个已经批准或落地的海外项目。
3. 2026年2月，提出AI主权与国际技术合作的新方案
2026年2月20日，白宫在印度AI影响力峰会上发布相关国际倡议，提出：
National Champions Initiative，将伙伴国家有代表性的本土AI企业纳入美国技术出口体系。
U.S. Tech Prosperity Corps，通过技术志愿服务支持伙伴国家开展AI部署和公共服务应用。
International Financing，利用美国发展金融机构、进出口银行和世界银行有关工具，协助伙伴国家解决AI基础设施融资问题。
AI Agent Standards Initiative，通过美国国家标准与技术研究院推动智能体互操作和安全标准。
白宫同时强调伙伴国家拥有本土数据、模型和政策自主权的重要性。美国主张伙伴国可以通过采用美国技术来建立本国AI能力。
这里存在一个非常值得研究的战略问题。
美国正在尝试把其他国家追求AI主权的需求，转化为美国全栈技术出口的市场机会。
这一判断属于对政策设计的分析。美国政府公开宣称的目标是支持伙伴国家建立可控制、本地化、可定制的AI能力。实际技术依赖程度则取决于硬件供应、云平台、模型许可、标准和长期运营安排。
从2025年初到2026年10月，美国AI政策在不到两年间完成了从“清除障碍”到“全面布局”的快速推进。以第14179号行政令为起点，美国先后在教育、出口管制、基础设施审批、联邦采购、全栈出口等多个维度同步发力，并于2025年7月正式发布《美国AI行动计划》，确立创新、基础设施、国际外交与安全三大支柱。
随后，Genesis Mission、国家AI立法框架、AI网络安全行政令、NSPM-11等一系列举措陆续落地，标志着美国AI战略已从单一技术竞争，升级为覆盖科研、产业、安全、外交和规则制定的系统性布局。

*内容由ChatGPT 6 协同检索材料和梳理

【内容简介】

“昇腾崛起，就是华为崛起，就是中国高科技崛起；同时，昇腾全球化，就是华为再全球化，就是中国高科技真正全球化。在中国乃至全球高科技发展史上，昇腾都具有符号性意义和标志性影响。”——方兴东
本书37万字：
藏着作者方兴东持续6年追踪的华为独家权威发声；
藏着近百位关键亲历者的深度访谈；
藏着发布会上不会提及的改变历史的关键时刻；
更藏着一段昇腾与英伟达芯片竞争的完整故事……
华为轮值董事长徐直军为本书作序。
每个身处AI浪潮、关心中国科技未来的人，都应该阅读《昇腾崛起》！
看懂昇腾，才能看懂算力如何改变技术路线、产业格局与全球竞争，也才能理解未来十年，我们的工作、商业与生活将被怎样重新定义。

【内容简介】

“鸿蒙的历史不是一部英雄史，而是一部创新史、奋斗史。”这是一本完整记录鸿蒙终端操作系统从无到有的重磅作品。

2019年5月16日，华为遭遇美国政府的极端制裁，面临“断供”风险。从底层编程语言、开发工具到每一行代码，真正成功打造完整生态的也就是微软、谷歌和苹果这几家，而在鸿蒙之前，这一切从未在中国发生过。面对这样的巨大危机，华为别无选择，被迫走上自主研发之路，开启鸿蒙时代。 

本书作者方兴东等采访了超过100位关键人物， 形成了近200万字的一手素材，全景式还原了整个鸿蒙操作系统的研发历程，让我们看到了鸿蒙一路经历的挑战、波折和内部争论。

任正非曾说：“只有奋斗才能改变自己的命运。”本书不仅讲述了中国科技行业的发展与挑战，也讲述了一群普通人用勇气、智慧、决心和使命感，在一次次失败与跌倒后，最终完成了一次IT史上的壮举。

好书推荐

《欧拉崛起：从华为走向世界》

作者：方兴东

长按图片点击购买图书

《互联网口述历史第1辑•英雄创世记》

作者：方兴东

长按图片点击购买图书

相关学习资料