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国考申论到底考什么?一份基于历年试题的考情分析与备考攻略
申论科目笔试试卷分为三类，分别适用于中央机关及其省级直属机构综合管理类职位、市（地）级及以下直属机构综合管理类职位和行政执法类职位。试卷分级分类更加明晰，提升了考试的针对性以及科学性，对学生能力的考查更加全面。
不同类型试卷考情相同点：
（一）材料字数：5800~8000之间，以7500字左右为主。
（二）材料类型：案例型材料为主，观点型材料在篇头或在篇尾点题，存在少部分数据型材料。
（三）命题设计：一般题干限定材料范围。
（四）题目数量：五道大题。
中央机关及其省级直属机构综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市（地）级及以下直属机构综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力。
虽然表面看起来不同级别的考试大纲要求的能力不甚相同，但事实上，不论哪种类型的试卷，基本上都是围绕五大能力即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、贯彻执行能力、文字表达能力来考查的。行政执法卷中的依法办事能力和公共服务能力也是五大能力的细化，能力要求更加具体。应该注意一点，文字表达能力在副省级和市地级考试中以作文考查更为直接，而在行政执法卷当中此能力主要通过应用文题型来测查，同时要注意近四年来此能力在行政执法卷中也连续以作文形式进行考查。
国考近五年考查的主题
2026年国考副省考查“长远发展”，2026国考市地考查“多样性蕴含创造力”，2026国考行政执法卷考查“明确执法目标”。
2025国考副省考查“人的主观能动性”，2025国考市地考查“互补关系”，2025国考行政执法卷考查“为群众办事”。
2024国考副省考查“以旧焕新”，2024国考市地考查“‘打磨’和‘修补’”，2024国考行政执法卷考查“执法‘力’‘理’‘利’”。
总体而言，副省级和市地级差别不大，主题放眼全国，考查话题更宏观，更“大”。材料选取偏重经济、政治、文化、社会、生态五大领域的交叉结合；行政执法类考查主题更加贴近基层实际与行政执法工作，与群众生活息息相关，涉及话题更具体，更“小”。体现在材料内容上更加侧重公共服务领域，以一线执法案例为主，强调依法办事，题目设计上也都跟执法工作相关，更加凸显为民做事解决需求，以民为本优化政府服务。如2026国考行政执法考查题目涉及执法方式变化、执法情况汇报、政务服务先进集体评选等。
但同时还应该看到，题目只是材料内容与执法工作场景相关，具体题目和常规副省、市地题目类型一致，并没有执法特色。也就是说，对执法相关知识要求不高，不懂“法”同样可以做好。
第一题：请根据“给定资料1”，谈一谈H市是如何管理“城市用光”的。
第二题：请结合“给定资料2”中C市三家制造业企业的案例，对这类企业发展中该不该丢掉传统工艺的问题谈谈你的看法，并加以说明。
第三题：“给定资料3”是某报刊登的关于戈壁小镇岩崖镇转型发展的报道。请你以“暗夜星空下的别样繁华”为标题，为该报撰写一则短评。
第四题：如果你是D县民政部门的工作人员，请梳理“给定资料4”中D县对家庭式养老机构的管理与机构自身运营存在的问题，并就进一步推动其健康发展提出对策建议。
第一题：根据“给定资料1”，简要说明江化铁路物流中心是如何提供和优化铁路物流服务的。
第二题：“给定资料2”提到，“莲语农业”的实践探索在经济效益、社会效益和生态效益取得了良好成效，请分别谈谈这“三效”的具体体现。
第三题：S市科委拟发布“2026年公众参与科学项目”，假如你是S市科委工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份发布词，呼吁公众积极报名参加。
第四题：假如你是G县“共享村落”试点项目专项调研组成员，请根据“给定资料4”，阐述“共享村落”试点项目推进缓慢的原因，并提出下一步工作建议。
第一题：请结合“给定资料1”中鲁师傅广合烧饼发展过程中的四个台阶，谈谈广合县市场监管部门的执法方式发生了哪些变化。
第二题：“给定资料2”中毛所长说：“现在，我们已经可以从核心保护区撤离到林区边缘，把这片林海完完整整地还给大山了。”请根据“给定资料2”，谈谈毛所长这句话的意思，以及他为什么这么说。
第三题：D市市场监管局拟召开月度工作总结会。假如你是郭队长，请根据“给定资料3”，拟写一份关于三个案例的执法情况汇报提纲。
第四题：A省拟开展全省政务服务先进集体评选活动，B市准备推荐市政务云数据中心运维团队参选。请根据“给定资料4”，拟写一份推荐材料。
以上是2026年副省、2026年市地、2026年国考行政执法的小题题目，每道题的材料范围都非常明确，且材料则数较少，一般为一则。另外，题目的顺序与材料顺序基本上是一致的，我们只需要按照顺序依次做题即可。
申论中常见的考查要素为问题、原因、影响、做法等，但近几年的国考申论考题中常常出现不常见要素，考查要素更加丰富多样。如：
例1：（2026年行政执法）请结合“给定资料1”中鲁师傅广合烧饼发展过程中的四个台阶，谈谈广合县市场监管部门的执法方式发生了哪些变化。
例2：（2025年副省）“给定材料1”提到了三条“黄河”，请你谈谈这三条“黄河”分别指的是什么，并说明它们是如何协同发挥作用的。
例3：（2023年副省）“给定材料1”中，青年画家以玉陵湖大桥作画并题名为《巧》。请你谈谈玉陵湖大桥“巧”在哪些地方？
例4：（2022年市地）“给定材料1”呈现了交通旅游融合发展的几个案例。请你谈谈这些案例各自体现出了哪些亮点。
例5：（2017年市地）根据“给定材料2”，阐述（简述或概述）城市水系所具有的功能。
【分析】
以上五个例题中，“变化”“黄河是什么”“巧”“亮点”“功能”都是不太常规的要素，针对这种考查方式，一般有两种解题方式。
一种是对要素进行转化，变不常规要素为常规要素。如：“是什么”一词根据常识，即强调内涵；“功能”一词根据常识，重在强调某个事物所具有的作用，再结合题干具体问法理解，“城市水系所具有的功能”也就是城市水系所具有的作用，是一种好的结果，即意义。因此例2中“是什么”可以转化为要素“内涵”进行作答；例5中的“功能”要素可转化为常规要素“意义”进行作答。
另一种是结合常识和实际对非常规要素进行理解，从而找到解题方向。比如例1中：“变化”就是现在跟之前不一样，寻找答案要点时要重点关注材料中的时间线索，如“之前”“曾经”“早些年”“现在”“如今”“当前”等。另外，也要关注描述变化的标志词，如“越来越”“不再是……而是……”等。再比如例3中“巧”直接向常规要素转化比较困难，但可以结合常识进行理解。“巧”即巧妙之处，寻找要点时要重点阅读与“玉陵湖大桥”相关的积极正面表述，如“优雅灵动”再“创新……思路”等。再如例4中：“亮点”即引人注目、特别之处，寻找要点时要重点阅读与“交通旅游融合发展”相关的具有特色性、引人注意的做法、经验、优点等积极正面的表述，如“提供……服务”“颇具特色”“良好体验”等。
同学们如果在考试中遇见不常见要素，不必畏惧，可以按照以上两种方式进行思考。此外，大家在平时备考中要多做具有类似考情的题目，如辽宁省考、浙江省考、江苏省考等，这些考试在近两年的试题中也出现了对不常规要素的考查。同时，大家还要在做题中进行总结和积累，不断提高作答非常规要素题目的能力。
这几年，国考申论对策类题目中，多出现根据问题或原因分析推导对策的情况，尤其在市地级、副省级试卷中最为常见，考生要提高分析推导能力，更高效地从材料中提炼对策要点。
如果你是D县民政部门的工作人员，请梳理“给定资料4”中D县对家庭式养老机构的管理与机构自身运营存在的问题，并就进一步推动其健康发展提出对策建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）对策有针对性、切实可行；
（3）层次分明，逻辑清晰；
（4）不超过400字。
假如你是G县“共享村落”试点项目专项调研组成员，请根据“给定资料4”，阐述“共享村落”试点项目推进缓慢的原因，并提出下一步工作建议。（20分）
要求：
（1）原因阐述全面、准确、有条理；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）不超过450字。
【分析】
从2024年到2026年近三年来，国考无论是副省卷还是市地卷都增加了对提出对策题目的考查，且过往多以复合型提出对策题目为主，即一题两问，且多是梳理问题并提出相应对策建议为主，2026年市地卷还进行了梳理原因并提出对策建议的考查。
但是考生无需过分忧虑，无论是梳理问题提出对策还是梳理原因提出对策，我们在材料中都可以得到一定的提示，例如，梳理问题提出对策的题目，我们首先在材料中关注与主题相关的问题提示词即一些负面贬义的词，如不足、缺乏、短板、瓶颈、过于等即可迅速定位问题，紧接着按照“缺哪补哪”的原则就可以进行对策建议的反推，如2026年副省卷中根据材料我们得出D县对家庭式养老机构的管理与机构自身运营存在的问题之一是：消防标准过高，未考虑房屋是否有条件安装自动喷淋系统。那么根据缺哪补哪的原则，我们应该对消防标准进行调整，具体情况具体分析，要考虑不同房屋的条件制定不同的消防方案，那么我们得出的对策可以是：优化消防标准，杜绝一刀切，根据农村房屋情况制定适配的消防方案。
另外，梳理原因并提出对策的题目和梳理问题提出对策的题目解题思路大同小异，这点我们可以从“原因”的本质上去理解，原因即导致事件结果的条件，而导致一些事件的不好的结果其发生的条件一般就是存在“问题”，即因为有问题才产生了不好的结果，那么这个“问题”就是不好的结果产生的“原因”，因此，在一定程度上我们在材料中梳理的所谓“原因”其实也可以转化为在材料中寻找一些不好的“问题”，这时梳理原因并提出对策的题目和梳理问题并提出对策的题目解题思路就变得一致了。
“给定资料3”是某报刊登的关于戈壁小镇岩崖镇转型发展的报道。请你以“暗夜星空下的别样繁华”为标题，为该报撰写一则短评。（20分）
要求：
（1）观点明确，重点突出；
（2）语言流畅，逻辑清晰；
（3）不超过450字。
S市科委拟发布“2026年公众参与科学项目”，假如你是S市科委工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份发布词，呼吁公众积极报名参加。（20分）
要求：宗旨明确，介绍全面，有号召力。不超过450字。
D市市场监管局拟召开月度工作总结会。假如你是郭队长，请根据“给定资料3”，拟写一份关于三个案例的执法情况汇报提纲。（20分）
要求：
（1）包括三个案例的基本情况、执法过程及处理结果；
（2）要点全面，层次分明；
（3）不超过400字。
反食品浪费法实施后，G市市场监管局开出的首张《责令改正通知书》引发了社会热议。请根据“给定材料5”，以G市市场监管局的名义撰写一封公开信，回应社会关切，正确引导舆论，营造良好的执法环境。（30分）
要求：
（1）观点鲜明，内容全面；
（2）逻辑清晰，用语恰当；
（3）字数800~1000字。
你是S省省委人才发展局的工作人员，请根据“给定材料5”，以“海纳百川 聚四方之才”为题，为S省省委人才发展局有关负责人撰写宣讲会上的推介讲话稿。（30分）
要求：
（1）角色定位准确；
（2）内容切合主题；
（3）语言流畅，有感染力；
（4）字数800~1000字。
近期，S省开展乡村治理先进典型评选工作。M市打算推荐莱康村参加评选，如果你是该市有关部门的工作人员，请根据“给定材料5”写一份莱康村参评的推荐材料。（30分）
要求：
（1）紧扣材料，内容全面；
（2）逻辑清晰，语言准确；
（3）字数800~1000字。
【分析】
近三年国考没有考查“大公文”题目，但在2022行政执法、2020年副省和地市没有考查文章写作题，而是考查了“大公文”写作题且占分比颇高，因此，备考的考生对于该题型仍需引起重视，不过也不用过分焦虑，备考时注意以下两点即可：
首先，“大公文”与“常规公文”之间的区别只是增加了公文写作的字数，“大公文”一般800-1000字，“常规公文”一般400-500字，而关于公文的答题思维并没有变，即公文格式、答题结构等仍然可以按照常规公文题的方法进行操作，要点也依然是从材料中摘抄概括加工得出。
其次，即使部分试卷没有考查文章写作，但文字表达能力的考查还在大纲中，所以大公文在组织语言的时候，就不能只是罗列关键词，而要保证整个行文的流畅。
最后，从近年来国考对于公文的考查来看，其考查的公文类型非常多样，比如：短评、发布词、提纲、公开信、推荐材料、编者按等等，因此建议考生在备考时多积累常用公文格式，做到有备无患。
国考申论主题多元、考查全面，涉及政治、经济、社会、文化、生态文明五大领域，聚焦城乡发展、社会治理、传承传统文化等等。
1.话题分布
从宏观上来看，国考申论各类试卷考查的主题有一定区别。
（1）副省级试卷主题往往比较宏观，倾向于对国家发展理念、国家发展方向等层面的思考。因而，考生可重点关注国家顶层政策设计、发展路径、创新等相关的领导人讲话、理论政策等。
（2）地市级试卷主题往往与个人或治理相关。因而，考生需要重点关注社会治理、城市治理、高质量发展等民生社会政策相关的内容，以及个人在其中的角色定位和作用。
（3）行政执法卷主题则倾向于执法类话题。因而，考生重点积累与执法、基层治理、政府服务等有关的规范表述、理论政策等。
【分析】
为此，考试可以关注《人民日报》、《学习强国》、《二十大报告》等关于国家发展、社会治理、行政执法等方面的政策、文章、评论。从中积累写作素材（开头、好词好句、案例、对策等）。
国考材料中会设置较多事例型材料，这样的材料由于理论性、总结性内容少，显得“散”，对考生的概括总结能力要求较高，建议考生在平时练习中有针对性地加强训练。
例：（2025年行政执法）“给定材料2”中提到“S市总工会工作的优化，真正实现了以职工需求推动服务的新格局”，请说明S市总工会是如何实现这种新格局的。（15分）
要求：理解准确、内容全面、逻辑清晰，不超过250字。
材料节选：
周一早晨，上班途中的小杨收到S市总工会的一条信息，邀请他参加“职工心声大调查”，并附上了“连心桥”小程序的二维码。小杨打开小程序，看到上面有多种调查问卷和互动功能。他随手点开了份关于工作环境的问卷，几分钟内就完成了填写。小程序还提供了一个“吐槽专区”，小杨在这个专区里分享了他对公司食堂伙食的看法。让他意想不到的是，没过几天，公司食堂居然改进许多，S市总工会发起的这次“职工心声大调查”活动，通过“连心桥”小程序收集到了大量意见和建议，有效助推各单位针对反馈的问题迅速展开行动，增强了与职工之间的沟通互动。
作为单位的资深员工，老欧越来越感觉自己跟不上数字时代的步伐了。听说S市总工会组织了智慧培训活动，他赶紧在总工会公众号上注册并登录了线上培训平台，选择了课程模块中的办公软件应用课程，通过视频里的生动讲解和实例分析，他很快就掌握了新技能。老欧通过了平台的在线测试，这让他在工作中增加了自信。“这种依托互联网、大数据的线上培训模式打破了时空限制，为我们搭建成长平台，创造更多发展机会，展示了工会服务职工的新思路和新作为。”老欧在平台的意见反馈区留言。
【分析】
材料主要围绕着S市以职工需求为依托优化服务的内容展开。材料一个段落展示一个案例，每个案例分别传递一个核心要点，具体包括两个方面的内容，一是了解职工需求。发起职工心声调查活动，通过“连心桥”小程序收集意见和建议，助推各单位针对问题展开行动。二是满足技能需求。搭建线上培训平台采取线上培训模式，提供丰富优质的课程并在线测评，设置意见反馈区。
申论考试涉及归纳概括、提出对策、综合分析、贯彻执行、文章写作五大题型。建议各位备考早期完成五大题型的基础学习。在具体的学习备考过程中可以通过梳理近年来国考副省、市地、行政执法试题，从而掌握各个题型的基本考情特征和解题思路。其中重点把握归纳概括和文章写作两大题型，其余题型全面备考做到有备无患，把近5年的试题至少做2遍，并且总结题干——材料——要点的特点和规律。各位同学应该重视试题作答，切勿走马观花，要熟读试题材料，解析材料逻辑，要点出处，不断优化改进自己的答案。
在完成基础学习之后，建议各位同学在备考中期进行申论刷题训练。刷题的频率建议每天至少2道题目，每周完成15题左右，其中包含五大题型。刷题的内容可以是国考申论试题，年份可以放宽到近5年及以上，也可以是各省联考申论试题等。在刷题的过程中给自己限定时间，切勿拖沓。非作文题目，每道题目控制在20-30分钟以内完成。作文题目控制在1小时左右完成，保证刷题的效率。此外，做完题目之后要对照参考答案进行优化修改。并非要与参考答案一字不差，而是要看要点、关键词是否齐全、表达是否准确、规范、有条理，从而保证刷题的质量。
到了临近考试的时候建议考生每周进行一到两次申论模考。模拟考试可以让考生预演考场状态，感受考场做题的节奏，不断调整优化考场做题的心态，避免真正考场上的紧张、焦躁甚至半途而废。无论是行测备考还是申论备考都应该进行套卷练习，规定好时间，准备好考试工具，摆脱手机干扰，专心模考，完整作答试卷。模考结束之后可以自行对照答案，模考之后一定要总结这次模考自己存在的短板、问题。然后快速调整备考计划，补齐短板，全面提升应考水平。
除了按部就班的备考以外，申论备考应该渗透在日常学习中。例如收听中央新闻、关注领导讲话、政策文件，在潜意识里感受申论材料；手机关注人民网、中国青年报、笨鸟公众号，时常阅读评论员文章，提升语言表达水平。
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