夜雨聆风
导读
本文作为“AI时代县域经济新突破系列”第二篇，将聚焦“AI+农业”这一战略支点，通过团队在河南洛阳市新安县、平顶山市叶县、周口国家农高区等地的规划实践，深度拆解县域如何将人工智能从“高大上”的概念转化为农民得心应手的“新农具”，为地方政府破解“谁来种地、怎么种好地、如何卖好价”的时代难题提供系统性的决策参考。
正文
一
战略机遇：智慧农业重塑县域经济的底层逻辑
1.1 时代必然：智慧农业发展的三重驱动力
国家战略的强力引领。从2024年中央经济工作会议首提“人工智能+”行动，到2025年国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，到2026年中央一号文件的深化部署“促进人工智能与农业发展相结合”，再到“十五五”规划纲要中“发展智慧农业”——信号已然十分明确：人工智能与农业农村现代化的深度融合，已从“选择题”变为“必答题”，从未来趋势变为现实紧迫任务。
数字经济的蓝海机遇。据相关机构预测，到2026年，全球智慧农业市场规模将达到341亿美元，年均复合增长率高达18.5%。我国智慧农业规模将超过1300亿元，未来增长空间将不断扩大。相比于工业和服务业，农业拥有最广阔的“数字化实践田”——县域广袤的连片农田、规模化的养殖基地、完整的产业链条。当数字经济涌向价值洼地，率先拥抱AI的县域将在产业洗牌中抢占先机。
图1：2021—2026年中国智慧农业市场规模趋势预测图
资料来源：《2026年中国智能经济行业市场前景预测研究报告》
农业农村的现实困境。当前县域农业面临“三座大山”——资源约束趋紧，基础资源接近天花板，粗放增长难继；抗风险能力弱，靠天吃饭未改，风险威胁农民生计；劳动力老龄化，种地人力紧迫，传统经验流失。破解这三大痛点，必须依靠智慧农业构建“感知－决策－执行”闭环，化“汗水”为“数据”，变“数据”为“产量品质”，实现从“靠天吃饭”到“知天而耕”的跃升。
图2：“AI+农业”场景盘点
资料来源：《产业角度解读“人工智能与农业发展结合”》
1.2 县域优势：三大不可替代的核心竞争力
相较于城市，县域在智慧农业领域具备三大不可替代的核心优势：
一是场景规模化优势。广阔的连片农田、规模化的养殖基地，为AI模型训练和智能装备应用提供了绝佳的低成本试验场。
二是资源禀赋独特性。县域拥有不可复制的土壤、气候等特色农业资源，通过数字技术可将资源禀赋精准转化为差异化品牌溢价，形成“资源+数字”双轮驱动的独特竞争力。
三是产业链完整性优势。县域拥有从育种、种植到加工、销售的完整产业链数据，具备构建垂直领域农业大模型的潜力。
二
落地路径：分类施策与全域布局
2.1 分类施策：五类县城的突破方向
（1）大城市周边县城：城市消费驱动的“鲜”字招牌
这类县城位于城市群和都市圈辐射范围内，交通便捷、市场近便，易承接大城市功能疏解和消费外溢。智慧农业核心路径是精准对接城市消费、打造“鲜”招牌，重点推进设施农业智能化，实现错季上市和全年供应；建设智能分级分选线，直连电商和高端商超；运用区块链溯源构建信任体系。其核心优势在于“市场近、信息通、价值高”——田间到餐桌距离最短，城市消费大数据指导生产，产地加工品牌溢价最大。
图3、图4：嘉善县绿色农产品服务上海农产品市场
资料来源：《为何嘉善这个小县城的农产品如此受“邻居”大上海的青睐？小编在这里为你解密！！》
（2）专业功能县城：特色优势驱动的“多元赋能”
这类县城依托自身优势，立足主导功能，推动智慧农业与特色优势深度绑定，实现产业价值提升与持续外溢。如工业主导型县城以“工业赋能、链式融合”为路径，推动工业技术与农业场景融合，鼓励装备企业向智能农机延伸，以工业园区管理模式带动农业园区建设；商贸流通型县城以“市场牵引、数据赋能”为路径，构建“数字流通+智慧农业”协同体系，建设农产品数字交易平台，引入智慧物流，发展“订单农业+数字溯源”；文化旅游型县城以“文化加持、体验增值”为路径，打造“智慧农业+文旅体验”融合模式，挖掘农耕文化IP，搭建智慧文旅平台，实现农事体验、民宿预订、农产品销售一体化运营。
图5：松阳县智慧茶园
图6：松阳县智慧茶园管理平台
资料来源：《农业种植新篇章：智慧茶园魅力建设发展路》
（3）农产品主产区县城：规模化粮仓的“无人化”升级
这类县城耕地丰富、农业基础好，承担保障国家粮食安全的核心功能，地形以平原和丘陵为主，具备规模化经营条件。智慧农业的核心路径是规模化、无人化、全流程数字化，重点推广北斗导航+智能农机实现耕、种、管、收全流程无人化作业，搭建“天-空-地”一体化监测网络，以AI模型精准指导水肥植保。此外，平原县可重点发展无人农机集群，丘陵县则需采用轻量化、适配性技术等。
图7：桦川县玉成无人智慧农场机械工作现场
资料来源：《佳木斯：桦川智慧农业 守住“粮心” 迈出致富路》
（4）重点生态功能区县城：生态约束下的“绿色溢价”突围
这类县城生态系统脆弱、资源环境承载能力较低，以提供生态产品为主体功能，地形以山区、高原为主，耕地零散但特色资源丰富。智慧农业发展的核心路径是“生态优先、绿色赋能、高值突围”，将生态约束转化为品牌溢价，同时探索“生态修复+数字农业”模式让废弃地变“绿洲”等。
图8、图9：智慧赋能南丹县油茶产业链延伸
资料来源：《“一粒米一颗茶一张叶”——让土地更香 让笑容更甜》
（5）人口流失县城：技术替代人力的“精明转型”
这类县城人口外流导致劳动力短缺，制约农业发展，需寻找出路。智慧农业发展的核心路径是以技术替代人力、以品质突围市场，用智能装备应对人力短缺，聚焦高价值单品弥补规模劣势，并通过“技术即服务”降低小农户门槛。尽管人口流失，但“机器换人”和社会化服务同样能守住农业生产，实现少人高产出的精明增长。
图10：嵊泗县智慧养殖现场
图11：嵊泗县智慧养殖场景平台
资料来源：《嵊泗智慧养殖应用场景入选省数字经济创新发展十大标志性成果》
2.2 场景落地：三类空间的精准施策
（1）大田种植区：规模化生产的“无人化”主战场
大田种植区是县域农业的“基本盘”，以粮食作物和规模化经济作物为主，核心痛点在于生产效率低、劳动力短缺等。这一场景的数字化方向是“以机器换人力、以算法换经验”，重点推进“天-空-地”一体化感知网络与智能装备的深度融合等。例如，新安县5G辣椒产业，其建设、种植、管理与收获的全流程均已实现数字化。
（2）现代农业产业园区：价值跃升的“活力源”
现代农业产业园区是县域农业的“高精尖”集中区，涵盖设施农业基地、标准化果园、规模化养殖场等，核心目标是打造可复制、可推广的智慧农业样板，实现“优质优价、品牌增值”。这一场景的数字化方向是“以AI换经验、以数据换品质”，重点推进AI环境调控系统，部署计算机视觉识别技术，构建生长模型预测产量与采收期等。例如，周口国家农高区在良种培育、智慧化种植、精深加工及品牌培育等领域，实施了全产业链的集成。
（3）三次产业融合区：产业链延伸的“连接器”
三次产业融合区位于县城或重点镇，主要指加工物流、农旅融合发展等区域，是连接生产端与消费端的关键节点，核心功能是产后减损、价值提升和市场对接。这一场景的数字化方向是“以智能换效率、以数据换信任”，重点推进绿色种植、链条拓展、品牌打造和产业融合等。例如，叶县通过推广绿色富硒小麦、延伸产业链条、打造农旅IP等举措，实现了全产业链的增值。
三
实践样本：典型农业县的破局之路
3.1 “全流程数字化”：新安县5G辣椒
新安县适宜辣椒种植，辣椒品质好，但传统种植面临劳动力短缺、效率低、标准化程度低等难题。为此，新安县引入智慧农业技术，作为大田种植区场景在县域层面落地应用的典型范例，其核心做法包括：一是实现“建种管收”全流程数字化，采用“5G+智能化设备+大数据计算+精细化管理”模式；二是应用智能装备，如无人驾驶拖拉机、辣椒直播机和收获机；三是搭建物联网感知网络，布设气象仪、水肥检测仪等，实现监测和自动灌溉；四是建立“农户+村集体经济合作社+企业+银行+保险”利益联结机制。通过智能化，辣椒产业实现飞跃：节约成本50%以上，产量提升30%，带动集体增收和群众就业，“千唐红”5G辣椒品牌效应初显。
图12：新安县5G数字辣椒示范基地
资料来源：《洛阳移动：产业赋能有“数”，新安辣椒长“红”》
图13：新安县数字辣椒全产业链综合服务平台
资料来源：《洛阳移动：产业赋能有“数”，新安辣椒长“红”》
3.2 “全产业链集成”：周口市农高区
周口国家农高区位于郸城县，是国家农业高新技术产业示范区，聚焦小麦产业，承担粮食安全和科技引领使命。作为现代农业产业园区场景在县域层面落地应用的典型范例，其智慧化核心做法包括：一是科研育种，联合黄泛区实业集团建设5万亩小麦示范基地，运用AI基因测序培育“周麦36”等优质品种；二是智能化田间管理，使用搭载北斗导航和AI的无人机进行精准飞防，实现差异化喷施；三是精深加工，与高校等合作，推动AI在加工中的应用，推进麦胚免疫球蛋白产业化等；四是品牌营销，培育区域公用品牌，运用区块链建立产品质量追溯体系。2026年农高区计划完成1.8万亩小麦飞防，带动优良品种10万亩以上；并申建国家级科创平台，探索黄淮平原农业可复制的高质量发展路径。
图14：周口市农高区重点实验室
资料来源：《周口国家农高区科创中心》
图15：周口市农高区智能飞防作业现场
资料来源：《周口国家农高区：以人工智能赋能农业高质量发展》
3.3 “全产业链增值”：叶县富硒小麦
叶县拥有耕地123万亩，是全国粮食生产先进县，土壤天然含硒，具备发展功能农业的独特禀赋。为发挥富硒农产品优势，叶县通过智慧农业推动小麦产业增值，作为三次产业融合区场景在县域层面落地应用的典型范例，其核心做法包括：一是智慧农田建设提升种植效率；二是科技种植富硒小麦，打造标准化生产基地；三是延伸产业链，建设加工园实现价值倍增；四是高值化利用富硒小麦培育羊肚菌丝；五是农旅融合打造“硒麦小镇”。成果方面，粮食总产稳定在70万吨以上，创建绿色食品基地60多万亩，“硒麦小镇”年接待游客达百万。
图16：叶县富硒小麦田植保机正在喷施富硒叶面肥
资料来源：《“硒”麦叶县》
图17：叶县高效节水灌溉示范区的智慧农业物联中心
资料来源：《叶县高标准农田建设有“高招”》
四
建设蓝图：策略步骤与保障体系
4.1 策略步骤：近中远期“三步走”
各县应因地制宜，逐步推进智慧农业发展：
近期（1—2年）：试点示范，搭建大数据平台，推广“技术即服务”模式，普惠小农，避免数字鸿沟。
中期（3—5年）：全面推广，培育本地化服务商，打通数据，破解信息孤岛，建立标准与产权制度。
远期（5年以上）：深度融合，实现全产业链数字化，打造区域公用品牌，构建人才生态，培养高端人才并转型传统农民为“数字新农人”。
图18：智慧农业推进路线图
4.2 保障体系：五个维度的创新突破
在数据基建上，变“信息孤岛”为“全县一张图”。建设统一数字平台破解数据断裂，政府统筹建设大数据平台，统一标准和接口。
在技术装备上，变“单一采购”为“按需服务”。推广“技术即服务”模式，农民按亩付费，降低服务门槛。
在人才支撑上，变“传统农民”为“数字新农人”。为应对人才短缺问题，与高校合作培养高端人才，并通过社会化服务和傻瓜化界面普惠传统农民。
在运维机制上，变“单打独斗”为“集体统筹”。创新服务模式，推广“大田农业服务公司+村集体”模式，由公司统一生产，农户和村集体分成。同时设立引导基金支持关键环节。
在标准品牌上，变“普通农产品”为“数据可追溯的信任产品”。建立县域公用品牌标准，利用数字标签实现产品追溯。
图19：五大保障体系
结语
智慧农业从经济、社会、环境、科技、战略五个维度带来变革性突破：经济方面提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，通过价值链延伸创造“数字亩产”，同时运用数字化技术整合与运营农村分散资产，以实现资产保值与增值，从而增加农民的财产性收入；社会方面催生“新农人”岗位，吸引青年返乡，以标准化生产和溯源保障食品安全；环境方面实现化肥农药精准减量，发展节水农业，治理面源污染，助力“双碳”；科技方面倒逼农业基础设施升级，推动县域农业从经验型转向数据驱动型，为“大国小农”拥抱“大模型”提供路径；战略方面使县域从“原料供应地”升级为保障粮食安全的“数字粮仓”和“智能厨房”，为农业强国贡献县域力量。
图20：价值维度的五大突破
新安县、叶县、周口国家农高区等实践表明，县域换道超车的关键不在于引进最昂贵的技术，而在于用好丰富场景、激活沉睡数据、链接广阔市场，让技术进步惠及小农户。当人工智能成为亿万农民得心应手的“新农具”，每一寸土地被数据精准定义，每一项生产决策得到AI辅助，农业将从“靠天吃饭”走向“知天而耕”。县域主动拥抱、科学布局、普惠发展，定能书写中国式农业现代化的崭新篇章。
作者：李亚
指导：陈鹏、许顺才、杜莹
审核：杜莹
编辑：张雨晴
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村镇规划研究所（简称“村镇所”）是中国城市规划设计研究院直属科研机构，成立于2006年。全所现有职工30余人，其中高级职称占一半，技术力量雄厚，专业涉及广泛，在城乡规划、村镇规划领域具有较强的研究和实践经验。自成立以来，村镇所顺应国家新型城镇化战略、乡村振兴战略的要求，长期持续服务于全国的城市及乡村规划建设。
在业务类型上，不仅有合肥、济南、长沙、太原、徐州等大城市的总体规划、战略规划和重点片区规划，以及昆山、江阴、宜兴、西昌、宁乡、丰宁、大冶、通城等不同区域的县域规划，还有众多遍及全国的小城镇和村庄规划设计。在业务特色上，一是长期服务国家相关部委，完成住房和城乡建设部、农业农村部、自然资源部一系列村镇建设和乡村振兴领域重要课题研究，有力支撑了国家政策和标准规范制订；二是统筹县（市）域乡村振兴，在全国率先开展县域新农村建设总体规划、市域乡村振兴规划、乡村片区规划的探索。三是扎根乡村建设行动，在湖北乡村共同缔造示范、贵州传统村落连片保护、江苏特色田园村庄规划等领域，都有很多出彩的作品和独到的经验。
村镇所秉承“诚信、优质”的服务理念，推崇“品质第一、服务至上”的规划原则完成各种规划实践、科研课题和公益服务，数十次获得全国规划设计优秀奖。2014年2月，村镇所被国务院扶贫开发领导小组授予“中央国家机关等单位定点扶贫先进集体”的光荣称号。
