案例回顾 | AI赋能“无证明城市”建设:G市政务服务的数字化转型实践

2025年“翔宇杯”中国数字政府建设案例大赛

研究生赛道

二等奖

案例名称

AI赋能“无证明城市”建设：G市政务服务的数字化转型实践

队伍名称

“证能量“战队

所在院校

河北经贸大学

指导教师

蔺丰奇

队伍成员

杜佳乐、王晓悦、王鑫

习近平总书记强调：“要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行”。政务服务的“证明围城”作为困扰群众和企业多年的制度性梗阻，折射出传统行政模式的深层积弊。而县级市G市，历史性地扭转了“人在证途”的困局，通过将AI技术赋能“无证明城市”建设的新探索，实现了“无证办理”到“无感智办”的效能跃升。G市的“无证明城市”建设并非坦途。面对垂管系统的数据壁垒、基层电子印章的缺失、老年人数字鸿沟等县域特有约束，G市开始进行AI政务的全链条改革，历经清单管理筑基、平台迁移攻坚、AI重构跃迁三阶段的迭代，并通过升级技术底座、重塑组织机制、优化改革环境，最终赋予群众“零证明”体验、企业“零跑腿”便利、政府“零冗余”效能。本案例基于TOE理论框架融合数字治理与无缝隙政府理论，系统梳理G市在政务数字化转型中的探索历程，并且构建AI驱动技术、组织、环境协同的分析模型，全景式解构AI驱动G市“无证明城市”数字化转型的演化路径和内在逻辑。对G市以AI技术驱动政务服务改革的做法进行分析总结并提出经验启示，为破解“证明难题”提供可复制的基层经验。

AI技术；无证明城市；

政务服务数字化转型；TOE框架

要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行。

——习近平（2022年4月习近平在中央全面深化改革委员会第25次会议上的重要讲话）

多年来，政务服务中证明材料过多、程序繁琐始终是困扰着群众和企业的制度性梗阻。证明“你妈是你妈”等亲属关系难题（见图1）并非个案，而是普遍存在于各类行政服务场景中。群众被迫在部门间跑断腿、企业因审批滞后错失商机，窗口人员深陷纸质核验的重复劳动。这些现象折射出计划经济时期所遗留的“证件依赖症”社会管理模式特征，证件曾是规范社会秩序的有效工具，却在数字时代异化为行政效能的枷锁。近年来国务院经过督查仍然发现，办理二手房过户等业务时仍需提交12份证明、辗转5个部门，暴露出减证便民改革陷入深水区。

面对这一世纪难题，县级市G市早在2020年就开始探索改革，进行了初期清单管理以及平台迁移攻坚，这两次探索虽然局部缓解了“人在证途”的窘境，却只是将证明需求进行转移而非使其彻底消失，并没有破解证明围城的枷锁。转机出现在2023年，随着国家东数西算工程落地与政务大模型技术的突破，G市创新性锚定“AI赋能无证明”的新路径。以区块链熔断数据枷锁、机器视觉替代人工核验、决策引擎重组审批链条，打通政务服务的制度围城，将审批长征压缩为数字坦途。被红印章淹没的政务窗口，因AI变成零证明枢纽。这场始于技术破冰、成于组织变革、终于生态进化的数字化转型实践，使G市从减证便民的跟随者蜕变为领航者，不仅验证了AI对行政改革的赋能价值，更为全国“无证明城市”建设提供了技术驱动型范本，走出了一条具有示范意义的崛起之路。

G市“无证明城市”的建设实践，为我国县域政务服务数字化转型提供了一个鲜活样本。从最初的“减证便民”到如今的“无感智治”，这场变革的深层意义远超减少证明本身。它不仅是技术层面的AI替代人工，更是治理层面的规则重构，是TOE理论框架、数字治理理论与无缝隙政府理论在基层实践中的生动融合。

从实践维度看，G市的突破体现在三个“跃迁”：在技术上，从数据孤岛到全域共享，区块链存证与AI核验让证明材料自动跑路；在组织上，从部门壁垒到协同共治，跨部门联席会议与信用监管闭环打破了科层制的惯性；在环境上，从数字鸿沟到全民适配，适老化改造与公众参与让无证明服务覆盖每一个群体。这些实践印证了一个核心逻辑，那就是政务服务的数字化转型，从来不是单纯的技术叠加，而是“技术破壁-组织重构-环境适配”的系统性变革。

从理论维度看，G市的探索为三大理论提供了基层注脚。在TOE框架中，技术（AI）、组织（协同机制）、环境（政策与公众需求）的动态平衡，成为无证明改革的核心驱动力；数字治理理论的整合重构在跨部门数据共享中落地，需求驱动在高频场景优化中得以体现；无缝隙政府理论的顾客导向则通过适老化服务机制等转化为具体实践。三者的耦合，为理解县域治理现代化提供了多视角的理论工具。

当然，G市的探索仍存在进一步深化的空间，如何平衡数据共享与隐私保护、如何通过AI更精准地预判特殊群体需求、如何建立跨区域的证明互认机制等，都是未来需要破解的课题。而其他地区在借鉴时，需结合自身技术基础、组织禀赋与社会环境，避免一刀切式复制。毕竟，“无证明城市”的本质不是零证明，而是以最小成本、最高效率来满足群众的需求。

从“有证明”到“无证明”，表面是证明数量的减少，实则是治理逻辑的重塑。以AI技术为笔，以群众需求为墨，在政务服务的画布上绘制无感服务的新图景，这正是G市案例留给我们的深层启示。政务服务的终极目标，从来不是让群众适应流程，而是让流程适配群众。当技术、组织、环境真正围绕这一目标协同发力时，无证明才能从“改革举措”升华为“治理常态”，成为群众最真切的获得感。

蔺丰奇，管理学博士，河北经贸大学教授，曾获河北省政府特殊津贴专家、河北省教学名师，全国MPA优秀教师等荣誉称号。先后主持和主研国家社科课题4项、省部级课题12项，发表论文80多篇，多篇论文被《新华文摘》《人民大学报刊复印资料》全文转载。主编和参编著作8部，入选全国案例库案例20余篇，指导学生获全国性案例大赛奖励10多项。