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2025环球网校监理工程师《交通运输工程目标控制》精讲
第一章工程目标控制概述
知识体系
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7
1
第一节工程项目的概念和特点 4 9
8
3
本节内容： 信
微
一、工程项目的概念 系
联
二、工程项目的特点 题
押
二、工程项目的特点准
精
1.一次性
2.目标性
3.制约性
4.时限性（生命周期）
5.不确定性
特点 细节要求
1.一次性 工程项目实施过程的一次性和成果的单件性，都会给项目管理带来较大的风险。
8
工程项目目标包括两个方面： 7
1
9
4
一是工程项目工作本身的目标，是工程项目实施的过程8（工期、造价、质量、安
3
信
全等各方面）； 微
2.目标性 系
二是工程项目产出物的目标，是工程项目实施的联结果（建筑物或构筑物的功能、
一
特性、使用寿命、安全性等指标）。 唯
一般而言，工程项目的目标性是最重要且最需要项目管理者注意的特性。
工程项目的制约性是决定一个项目成功与失败的关键特性。
包括：
3.制约性 内在条件（对项目质量、寿命和功能的约束）
外在条件（对项目资源的约束,包括人力资源、财力资源、物力资源、时间资源、
技术资源、信息资源等方面）
工程项目实施过程的一次性和成果的单件性决定了每个工程项目都具有自己的生
命周期。交通工程建设项目的生命周期包括项目决策评估阶段、设计阶段、招投
4.时限性（生命
标阶段、施工阶段、竣工保修阶段。
周期）
成功的工程项目管理是对项目全过程的管理和控制，是对整个工程项目生命周期
的管理。
5.不确定性 主要是由工程项目的独特性造成的。
例题：一般而言，是最重要且最需要项目管理者注意的特性是（ ）。
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A.目标性
B.制约性
C.时限性
D.不确定性
答案：A
解析：一般而言，工程项目的目标性是最重要且最需要项目管理者注意的特性。
第二节工程项目管理目标体系、基本原理和管理模式
本节内容：
一、工程项目管理目标体系
二、工程项目管理的基本原理
三、工程项目管理模式
一、工程项目管理目标体系
（一）工程项目管理目标体系的内容
工程项目管理目标体系 细节要求
成果性目标 被分解为项目具体的功能性要求，是主导目标，由一系列技术指标来定义
8
约束性目标 限制性条件7，为项目实施过程中管理的主要目标。
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4
8
构成工程项目管理的五大绩信效3目标包括质量、安全、进度、费用（成本）、环保（包括水土保持，
微
或称环保水保）管理目标。 系
联
例题：属于工程项目管题理目标体系的主导目标的是（ ）。
押
A.成果性目标 准
精
B.进度
C.质量
D.成本
答案：A
解析：成果性目标被分解为项 目具体的功能性要求，是主导目标，由一系列技术指标来定义;约
束性目标指限制性条件，为项目实施过 程中管理的主要目标。
二、工程项目管理的基本原理
分类
8
工程项目管理的基本原理 系统管理理念 1
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信
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过程管理理念 微
系
2.工程项目的过程管理理念 联
一
过程管理：指使用一组实践方法、技术和工具来策划、 控制唯和改进过程的效果、效率和适应性。
包括过程策划（P）、过程实施（D）、过程监测（C）和过程改 进（A）四个部分，即PDCA循环四阶
段。
（1）计划阶段：过程策划，又称P（Plan）阶段。
建设工程项目的质量计划，是由项目参与各方根据其在项目实施中所承担的任务、责任范围和质
量目标，分别制定质量计划而形成的质量计划体系。
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项目其他各参与方，则根据国家法律法规和工程合同约定的质量责任和义务，在明确各自质量目
标的基础上，制定实施相应范围质量管理的行动方案，包括技术方法、业务流程、资源配置、检验试
验要求、质量记录方式、不合格处理及相应管理措施等具体内容和做法的质量管理文件，同时也需要
对其实现预期目标的可行性、有效性、经济合理性进行分析论证，并按照规定的程序与权限，经过审
批后执行。
计划阶段的工作步骤有四个，即查找问题、进行排列、分析问题产生的原因、制定对策措施。
（2）实施阶段：过程实施，又称D（Do）阶段。
实施职能在于将质量的目标值，通过生产要素的投入、作业技术活动和产出过程转化为质量的实
际值。
实施阶段的工作步骤有一个，即执行措施。
（3）检查阶段：过程监测，又称C（Check）阶段。
检查指对计划实施过程进行各种检查，包括作业者的自检、互检和专职管理者专检。
各类检查都包含两大方面：
一是检查是否严格执行了计划的行动方案，实际条件是否发生了变化，不执行计划的原因；
二是检查计划执行的结果，即产出的质量是否达到标准的要求，对此进行确认和评价。
检查阶段的工作步骤有一个，即检 查采取措施后的效果。
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1
（4）处理阶段：过程改进，又9称A（Action）阶段。
4
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3
对于质量检查所发现的质量信问题或质量不合格的结果，及时进行原因分析，采取必要的措施予以
微
纠正，保持工程质量形成过程系的受控状态。
联
处理分为纠偏和预防改题进两个方面：
押
前者是采取有效措施准，解决当前的质量偏差、问题或事故；
精
后者是将目前质量状况信息反馈到管理部门，反思问题症结或计划时的不周，确定改进目标和措
施，为今后预防类似质量 问题的发生提供借鉴。
在PDCA循环中，处理阶 段是一个循环的关键。
处理阶段的工作步骤有两个 ，即建立巩固措施和提出尚未解决的问题，之后转入到下一个循环。
三、工程项目管理模式
1.项目管理承包型（PMC）
2.项目管理咨询型（PM）
1.项目管理承包型（PMC）
项目管理公司与项目发包人签订项目管理承 包合同，代表发包人管理项目8，将项目所有的设计、
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施工任务发包出去，施工单位与项目管理公司签订 承包合同。
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4
信
3
但在一些项目上，项目管理公司也可能承担一些外 界及公用设施的微设计、采购、施工工作。在这
系
种管理模式中，项目管理公司要承担费用超支的风险，如 果管理得好联，利润回报也高。
一
2.项目管理咨询型（PM） 唯
项目管理公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为发包 人编制可行性研究报告，进行可行性
分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为发包人提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和
试运行（竣工验收）等服务，代表发包人对工程质量、进度、费用、安全、环保等进行管理。这种项
目管理模式风险较低，项目管理公司根据合同承担相应的管理责任，并得到相对固定的服务费。
例题：风险较低，项目管理公司根据合同承担相应的管理责任，并得到相对固定的服务费的是（ ）。
A.项目管理承包型
B.项目管理咨询型
C.工程总承包
D.建筑工程管理模式
答案：B
解析：项目管理咨询型（PM）：这种项目管理模式风险较低，项目管理公司根据合同承担相应的
管理责任，并得到相对固定的服务费。
第三节工程项目的建设程序
本节内容：
一、工程项目建设程序
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二、项目建议书的主要内容
三、项目可行性研究报告的主要内容
四、初步设计审查内容要求
五、施工图设计文件的主要内容
一、工程项目建设程序
政府投资交通建设项目实行审批制，企业投资交通建设项目实行核准制。
县级以上人民政府交通运输主管部门按职责权限审批或核准交通建设项目，不得越权审批、核准
项目或擅自简化建设程序。
政府投资 企业投资
（1）根据规划，开展预可行性研究，编制项 （1）根据规划，编制工程可行性研究报告；
目建议书； （2）组织投资人招标工作，依法确定投资人；
（2）根据批准的项目建议书，进行工程可行 （3）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批
性研究，编制可行性研究报告； 部门核准；
（3）根据批准的可行性研究报告，编制初步 （4）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，
设计文件； 其中涉及公共利益、公众安全、工程设强制性标准的
（4）根据批准的初步设计文件，编制8施 工图 内容应当按项目隶属关系报交通运输主管部门审查；
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设计文件； 4 9 （5）根据初步设计文件编制施工图设计文件；
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3
（5）编制施工图设计文件后，办信理施工图设
微
计审批手续，组织项目监理、系施工招标；
联
题
（6）根据国家有关规定，押进行施工前准备工 （6）根据批准的施工图设计文件组织项目招标；
准
作，并向交通运输主管精部门办理开工备案； （7）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准
（7）开工备案后组织工程实施； 备工作，并向交通运输主管部门申报施工许可；
（8）工程完工后，编制竣工 资料，办理工程 （8）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；
竣工前的各项工作； （9）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工
（9）交通运输主管部门组织竣工验 收，办理 财务决算，办理项目交、竣工验收；
固定资产移交手续； （10）竣工验收合格后，组织项目后评价。
（10）竣工验收合格后，组织项目后评价 。
三、项目可行性研究报告的主要内容
1.政府投资项目可行性研究报告的主要内容
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（1）概述。 9
8
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（2）项目建设背景和必要性。 信
3
微
（3）项目需求分析与产出方案。 系
联
（4）项目选址与要素保障。
唯
一
（5）项目建设方案。
（6）项目运营方案。
（7）项目投融资与财务方案。
（8）项目影响效果分析。
（9）项目风险管控方案。
（10）研究结论及建议。
（11）附表、附图和附件。
（5）项目建设方案。
①技术方案；②设备方案；
③工程方案；④用地用海征收补偿（安置）方案；
⑤数字化方案；
⑥建设管理方案。
（6）项目运营方案。
①运营模式选择；
②运营组织方案；
③安全保障方案；
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④绩效管理方案。
（7）项目投融资与财务方案。
①投资估算；②盈利能力分析；
③融资方案；④债务清偿能力分析；
⑤财务可持续性分析。
（8）项目影响效果分析。
①经济影响分析；②社会影响分析；
③生态环境影响分析；④资源和能源利用效果分析；
⑤碳达峰碳中和分析。
（9）项目风险管控方案。
①风险识别与评价；②风险管控方案；③风险应急预案。
例题：交通工程项目建设程序,说法正确的是（ ）。
A.政府投资交通建设项目和企业投资交通建设项目实行审批制
B.政府投资交通建设项目和企业投资交通建设项目实行核准制
C.政府投资交通建设项目实行审批制，企业投资交通建设项目实行核准制
D.政府投资交通建设项目实行核准制，企业投资交通建设项目实行备案制
答案：C 8
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解析：政府投资交通建设项目实4 9行审批制，企业投资交通建设项目实行核准制。
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例题：不属于企业投资公路信建设项目程序的是（ ）。
微
A.编制项目建议书 系
联
B.根据规划，编制工程题可行性研究报告
押
C.根据初步设计文件准编制施工图设计文件；
精
D.根据批准的项目施 工许可，组织项目实施
答案：A
解析：编制项目建议书属 于政府投资。
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