文档内容
监理工程师
建设工程目标控制（交通运输工程）
课程精讲
第一章 概述
学习备考要点
1、工程项目的概念和特点
2、工程项目管理目标体系、基本原理和管理模式
3、工程项目建设程序、项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件的主要内容等。
4、工程目标控制的概念和控制方式（控制的概念和分类，控制方式及其应用，控制方式与监理工作方式之
间的归属关系等）
5、交通强国建设、质量强国建设（2025年补充）
6、平安百年品质工程建设（2025年修改）
第一节 工程项目的概念和特点
一、工程项目的概念
二、工程项目的特点
一、工程项目的概念
定义：以工程建设为载体的项目，是作为被管理对象的一次性工程建设任务。
分类：按照运输方式的不同，分为4大类——公路工程、水运工程、铁路工程和航空工程。
二、工程项目的特点
特点
一次性 成果具有明显的单件性。
目标性 最重要且最需要项目管理者注意的特性。
（1）工作本身的目标：工程项目实施的过程。
（2）产出物的目标：工程项目实施的结果。
制约性 是决定一个项目成功与失败的关键特性。
（1）内在条件制约：对项目质量、寿命和功能的约束。
（2）外在条件制约：对项目资源的约束，如人力资源、财力资源、物力资源、时间资
源、技术资源、信息资源等。
时限性 交通工程建设项目的生命周期包括项目决策评估阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶
（生命周期） 段、竣工保修阶段。
不确定性 主要是由工程项目的独特性造成的。
【例-单选题】工程项目的（ ）是决定一个项目成功与失败的关键特性。
A.不确定性
B.目标性
C.时限性
D.制约性
答案：D
解析：工程项目的制约性是决定一个项目成功与失败的关键特性。
【例-单选题】下列不属于工程项目特点的是（ ）。
A.一次性B.目标性
C.制约性
D.确定性
答案：D
解析：D应为不确定性。
第二节 工程项目管理目标体系、基本原理和管理模式
一、工程项目管理目标体系
二、工程项目管理的基本原理
三、工程项目管理模式
一、工程项目管理目标体系
（一）内容
工程项目管理目标体系是由成果性目标和约束性目标构成的目标系统。其中成果性目标被分解为项目具体的
功能性要求，是主导目标，由一系列技术指标来定义；约束性目标指限制性条件，为项目实施过程中管理的
主要目标。
工程项目管理目标即要在一定的时间、费用的限制条件下完成满足一定质量要求的工程产品。构成工程项目
管理的三大绩效目标为进度、质量、成本。
二、工程项目管理的基本原理
主要包括系统管理原理和过程管理原理。
1、系统管理理念：
工程项目管理是以项目为对象，运用系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率
的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标综合协调与优化的组织管理活动。
三因素论：管理系统由人、物、环境三因素构成。
系统管理理论的核心是用系统方法分析管理系统。
2、过程管理理念
（1）概念：过程管理是指使用一组实践方法、技术、工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应
性。
（2）工程项目管理对每一个过程实施PDCA循环的闭环管理，包括过程策划（P）、过程实施（D）、过程监 测
（C）、过程改 进 A（）。
每一个PDCA循环均包括四个工作阶段、八个工作步骤。
①计划P（Plan）
工作步骤4个：查找问题、进行排列、分析问题产生的原因、制定对策措施建设单位的工程项目质量计划，包括确定和论证项目总体的质量目标，制定项目质量管理的组织、制度、工
作程序、方法和要求。
②实施D（Do）
实施职能在于将质量的目标值，通过生产要素的投入、作业技术活动和产出过程转化为质量的实际值。
交底的目的在于使具体的作业者和管理者明确计划的意图和要求掌握质量标准及其实现的程序与方法。
工作步骤1个：执行措施
③检查C（Check）
包括作业者的自检、互检和专职管理者专检。
工作步骤1个：检查采取措施后的效果。
④处理A（Action）
处理分为纠偏和预防改进两个方面
对于质量检查所发现的质量问题或质量不合格的结果，及时进行原因分析，采取必要的措施予以纠正，保持
工程质量形成过程的受控状态。
工作步骤2个：建立巩固措施和提出尚未解决的问题。
【2023真题】（ ）是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，
包括过程策划、过程实施、过程监测（检查）和过程改进（处置）四个部分。
A.过程管理
B.系统管理
C.项目管理
D.监督管理
答案：A
解析：过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括
过程策划（P）、过程实施（D）、过程监 测 （ 检查C））（和过程改进（处置）（A）四个部分，即PDCA 循环四
阶段。
【2023真题】全面质量管理的PDCA循环，是建立质量管理体系和进行质量管理的基本方法。全面质量管理
PDCA循环中的P是（ ）。
A.计划
B.实施
C.检查
D.处理
答案：A
解析：过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括
过程策划（P）、过程实施（D）、过程监 测 （ 检查C））（和过程改进（处置）（A）四个部分，即PDCA 循环四
阶段。
三、工程项目管理模式
1、项目管理承包型（PMC）
模式：项目管理公司与项目发包人签订项目管理承包合同，代表发包人管理项目，将项目所有的设计、施工
任务发包出去，施工单位与项目管理公司签订承包合同。
特点：项目管理公司要承担费用超支的风险，但若管理得好，利润回报也高。
2、项目管理咨询型（PM）
模式：（1）决策阶段，为发包人编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；
（2）在工程项目实施阶段，为发包人提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验
收）等服务。
特点：风险较低，根据合同承担相应的管理责任，并得到相对固定的服务费。【例-单选题】项目管理公司与项目发包人签订项目管理承包合同，代表发包人管理项目，将项目所有的设
计、施工任务发包出去，施工单位与项目管理公司签订承包合同属于哪一种模式（ ）。
A.项目总承包型
B.项目管理承包型
C.项目管理咨询型
D.代建型
第三节 工程项目建设程序
一、工程项目建设程序
二、项目建议书的主要内容
三、工程可行性研究报告的主要内容（2025改）
四、初步设计审查内容要求
五、施工图设计文件的主要内容
一、工程项目建设程序
交通运输工程建设项目的主要工作阶段有项目建议书阶段、项目可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设
计阶段、建设施工实施阶段、验收阶段、缺陷责任期（运营、保修）阶段和后评价阶段。
政府投资交通建设项目实行审批制，企业投资交通建设项目实行核准制。
县级以上人民政府交通运输主管部门按职责权限审批或核准交通建设项目，不得越权审批、核准项目或擅自
简化建设程序。
1.政府投资的公路、港口、航道工程项目建设程序
预可行性研究（编制项目建议书）——工程可行性研究（编制可行性研究报告）——编制初步设计文件——
编制施工图设计文件——组织项目监理、施工招标——施工前准备，并向交通运输主管部门办理开工备案—
—组织工程实施——编制竣工资料——交通运输主管部门组织竣工验收，办理固定资产移交手续。
2.企业投资的公路工程项目建设程序
编制工程可行性研究报告——组织投资人招标工作，确定投资人——投资人编制项目申请报告，按规定报项
目审批部门核准——编制初步设计文件（涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目
隶属关系报交通运输主管部门审查）——编制施工图设计文件——组织项目招标——施工前准备，申报施工
许可——组织项目实施——交、竣工验收——项目后评价。
【2022真题】交通工程项目建设程序，说法正确的是（ ）。
A.政府投资交通建设项目和企业投资交通建设项目实行审批制
B.政府投资交通建设项目和企业投资交通建设项目实行核准制
C.政府投资交通建设项目实行审批制，企业投资交通建设项目实行核准制
D.政府投资交通建设项目实行核准制，企业投资交通建设项目实行备案制
答案：C
解析：政府投资交通建设项目实行审批制，企业投资交通建设项目实行核准制。
二、项目建议书的主要内容
意义：对拟建项目提出的框架性的总体设想，是项目发展周期的初始阶段，是选择项目的依据，也是开展可
行性研究的依据。
主要内容：（1）建设的必要性和依据；（2）建设条件；（3）技术标准；（4）建设方案；（5）投资估算及资金
筹措；（6）实施计划；（7）经济评价；（8）环境影响分析；（9）结论；（10）附件。
三、工程可行性研究报告的主要内容
概念：投资者在从事建设项目投资活动之前，由可行性研究主体（一般是专业咨询机构）为项目投资主体提供决策支持意见或期望项目主管部门批复的报告文件。
主要内容：国家发展改革委2023年3月23日印发的《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的
通知》（发改投资规 [2023]304号）规定内容
（1）概述；（2）项目建设背景和必要性；（3）项目需求分析与产出方案（建设内容和规模）；（4）项目选址
与要素保障（项目建设条件）；（5）项目建设方案；（6）项目运营方案；（7）项目投融资与财务方案；（8）
项目影响效果分析；（9）项目风险管控方案；（10）研究结论及建议；（11）附表、附图和附件。
【例-单选题】 （ ）处于项目发展周期的初始阶段，是选择项目的依据，也是开展可行性研究的依据。
A.项目建议书
B.工程可行性研究报告
C.项目申请报告
D.施工图设计文件
答案：A
解析：项目建议书处于项目发展周期的初始阶段，是选择项目的依据，也是开展可行性研究的依据。
【例-多选题】企业投资的公路工程项目，在编制初步设计文件时，涉及（ ）的内容应当按项目隶属关系
报交通运输主管部门审查。
A.公共利益
B.社会安全
C.法律法规
D.工程建设强制性标准
E.工程建设推荐性标准
答案：ABD
解析：企业投资的公路工程项目，在编制初步设计文件时，涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准
的内容应当按项目隶属关系报交通运输主管部门审查。
