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2025环球网校监理工程师《交通运输工程目标控制》精讲
第五节 工程施工安全风险评估
本节内容：
一、主要术语和定义
二、基本要求
三、总体风险评估
四、专项风险评估
五、风险控制措施
六、风险评估报告
《公路水运工程施工安全风险评估指南第1部分：总体要求》（JT/T1375.1—2022）主要内容如
下：
二、基本要求
1.评估阶段划分
施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。
总体风险评估宜在项目施工招标前完成。
专项风险评估包括施工前专项风险评估、施工过程专项风险评估和风险控制预期效果评价等环节，
贯穿整个施工过程。 8
7
1
9
2.评估方法选择 4
8
3
信
总体风险评估宜采用专家调 查法和指标体系法等方法；
微
系
专项风险评估可综合采联用安全检查表法、作业条件危险性评价法 （LEC 法）、专家调查法、指
题
标体系法、风险矩阵法等押方法。
准
3.评估实施步骤 精
施工安全风险评估工作包括以下几个步骤：
前期准备、现场调查、总体风险评估、专项风险评估、风险评估报告编制、风险评估报告评审。
4.风险等级划分
总体风险评估和专项风险评估等级均分为四级：
低风险（I 级）
一般风险（Ⅱ级）
较大风 险（Ⅲ级）
重大风险（IV级）
8
7
1
三、总体风险评估 9
4
8
3
2.专家调查法 信
微
（1）评估小组成员应不少于5位专家，且为单数。每位专家应独系立、客观给出评估结果及信心
联
指数。 一
唯
（2）专家应具备高级及以上技术职称，并具有 15年及以上公路水运工程建设管理、施工、监理、
勘察设计或风险评估等工作经历，其中，组长应选择专业技术能力强、施工管理经验丰富的专家担任。
四、专项风险评估
1.一般要求
（1）公路水运工程施工安全专项风险评估的基本程序应包括风险辨识与风险分析、风险估测、
风险控制。
（2）分部分项工程开工前，应完成施工前专项风险评估。
（3）施工过程中，出现如下情况之一的，应开展施工过程专项风险评估：
①重大作业活动存在遗漏；
②经项目建设、施工、监理单位或评估单位提出并经论证出现了新的重大作业活动；
③经项目建设、施工、监理单位或评估单位发现并提出原有的作业活动发生了重大变化，如现场
揭示水文地质条件与事前判别的水文地质条件相差较大且趋于劣化、主要施工工艺发生实质性改变、
发生对施工安全风险产生较大影响的设计变更、发生重大险情或生产安全事故等情况；
④有关法律、法规、标准提出了新的要求。
⑤对于较大风险（Ⅲ级）和重大风险（IV 级）的作业活动，应在实施风险控制措施、完成典型
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施工或首件施工后，开展风险控制预期效果评价。
4.风险控制预期效果评价
（3）采取风险控制措施后预期风险的评价宜采取专家评审方式，成立专家组，专家组成员不应
少于3人，专家应具备高级及以上技术职称，并具有 10年及以上公路水运工程建设管理、施工、监
理、勘察设计或风险评估等工作经历。
五、风险控制措施
1.一般要求
（1）应根据总体风险评估结果与接受准则，提出风险控制措施，见表5-8。
总体风险接受准则与控制措施 表5-8
风险等级 接受准则 控制措施
等级I（低风险） 可忽略 维持日常安全生产管理工作，不需采取附加的风险防控措施
需采取风险防控措施；加强安全管理力量，严格日常安全生产管
等级Ⅱ（一般风险） 可接受
理工作
应采取措施降低风险；采取加大安全管理力量投入、强化安全资
等级Ⅲ（较大风险） 不期望 源 配置、选择有经验及自控能力强的施工单位、增加工程保险投
8
7
1
4
9保等措施
8
3
信
应采取一整套的措施降低风险；采取优化工程设计方案或设计阶
微
系
联 段的施工指导方案，高度重视项目的后续组织实施，加大安全管
等级IV（重大风险） 不题可接受
押 理力量和资金投入、强化安全资源配置、选择有经验及自控能力
准
精 强的施工单位、增加工程保险投保等措施
（2）应根据专项风险评估结果与接受准则，提出风险控制措施。对于重大作业活动，还应根据
不同的风险等级提出分级控 制措施，确定层级责任和责任人，实施现场管理和监控预警，见表5-9。
专项风险接受准则与控制措 施 表5-9
风险等级 接受准则 控制措施 分级控制措施
等级I
可忽略 不需采取特别的 风险防控措施 日常管理 —
（低风险）
等级Ⅱ 需采取风险防控措施， 严格日常
8
可接受 日常管理 监控预警
1
7专项整治 ——
（一般风险 安全生产管理，加强现场 巡视
8
4 9
信
3
等级Ⅲ 应采取措施降低风险，将风险 至 微 多方面专 应急预案、
不期望 日常管理 监系控预警
（较大风险） 少降低到可接受的程度 联 项整治 应急准备
一
唯
应暂停开工或施工；同时采取措
施，综合考虑风险成本、工期及 暂停开工
等级IV 应急预案、
不可接受 规避效果等，按照最优原则，将日常管理 监控预警 或施工、全
（重大风险） 应急准备
风险至少降低到可接受的程度， 面整治
并加强监测和应急准备
六、风险评估报告
3.风险评估报告评审
（2）总体风险评估报告应由建设单位组织评审，专项风险评估报告应由施工单位组织评审。
评审应邀请设计、监理（如有）等单位代表和专家参加，专家人数应不少于3人，专家及专家组
长条件应符合要求。评估小组应根据评审意见对评估报告进行修改，形成最终报告。
第六节 安全风险管控和隐患排查、重大事故隐患判定
本节内容：
一、构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制
二、公路水运工程施工安全重大事故隐患判定
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一、构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制
2.着力构建企业双重预防机制
2）科学评定安全风险等级
安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝
四种颜色标示。
二、公路水运工程施工安全重大事故隐患判定
公路工程建设项目施工安全重大事故隐患基础清单（试用） 表5-10
未按规范或方案要求开展超前地质预报；未监控围 岩变形
GS-001
和有毒有害气体，浓度超标时施工作业
勘察设计与实际地质条件不符，没有进行动态设计；
GS-002 未按规范或方案要求开挖支护；
地质条件改变
9
1 7，
8
隧道开挖方法与围岩不适应
4
8
3
信
隧
仰拱一微次开挖长度不符合方案要求；
洞 系
道
仰拱联与掌子面的距离、二次衬砌与掌子面的距离不符合设
GS-003 题
内
计押、标准规范或专项论证要求；
工 准 坍塌、突水涌泥
施 精仰拱未及时封闭成环
程
工
瓦斯检测与防爆设施不符合方案要求，未根据瓦斯 等级要
求采用防爆供配电系统和设备；
爆破作业 未按 规定采用煤矿许用炸药和雷管；
GS-005
高瓦斯隧道或 瓦斯突出隧道未按设计或方案进行揭煤防
突、设置风电闭 锁 和甲烷电闭锁设施；
工区任意位置瓦斯浓 度超过设计规定限值
第七节 淘汰危及生产安全的施工工艺、设 备和材料 8
1
7
本节内容：
8
4 9
一、国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行 淘汰制度 信
3
微
二、公路水运工程淘汰危及生产安全施工工艺、设备 和材料目录 系
联
二、公路水运工程淘汰危及生产安全施工工艺、设备和 材料目
唯
一录
禁止：卷扬机钢筋调直工艺，现场简易制作钢筋保护层垫 块 工艺，空心板、箱形梁气囊 内模工
艺，人工挖孔桩手摇井架出渣工艺，竹（木）脚手架，门式钢管满堂支撑架，有碱速凝剂，盖梁（系
梁）无漏油 保险装置的液压千斤 顶卸落模板工艺，桥梁悬浇配重式挂篮设备，沉箱气囊直接移运下
水工艺，沉箱、船闸闸墙混凝 土木模板（普通胶合板）施工工艺。
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