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主题 9 城市发展
(2024·全国甲卷)苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目。下图示意苏
州工业园区中的中新合作区1994～2000年实施的功能区布局规划。规划思路是通过基础设
施建设，优先开发工业用地；当人口集聚到一定规模后，加大开发居住用地；当人口进一步
集聚后，再重点开发商业用地。据此完成1～3题。
1．中新合作区的工业区对商业区形成强力支撑的原因是工业区带动了( )
①人口集聚 ②服务业集聚 ③人才集聚 ④技术集聚
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
2．将中新合作区的住宅区规划在商业区和工业区之间，主要有利于( )
A．节约土地资源 B．增加绿地面积
C．组织内外交通 D．完善市政设施
3．从苏州老城主干道向东延伸串联中新合作区各功能区，体现的布局思路是( )
①轴向发展 ②职住平衡 ③均衡发展 ④地租递减
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
(2024·广东地理)都市圈功能分工指数可反映都市圈内“生产性服务业在中心城市集聚、
制造业在外围城市集聚”的城市分工特点，指数值越大，表明分工程度越高。下表为 2008
年、2015年和2019年我国三个都市圈功能分工指数值。据此完成4～5题。
名称 2008年 2015年 2019年
上海都市圈 3.45 5.21 6.54
兰州都市圈 2.20 2.36 2.78
合肥都市圈 2.16 0.81 0.97
4.从区域空间组织视角考虑，与2008年相比，2019年上海都市圈内( )
A．各城市间的信息流大幅降低
B．城市间功能互补性明显减弱
C．中心城市辐射能力显著提升D．中心城市制造业多样化增强
5．根据合肥和兰州两个都市圈的功能分工指数值变化，可以判断( )
A．兰州市生产性服务业产值降低
B．兰州都市圈的地域范围扩大
C．合肥市受上海都市圈影响较大
D．合肥都市圈的城市数量增多
1．城镇内部空间结构的演变
城镇内部空间结构是随着城镇发展逐渐形成和变化的。在城镇发展初期，城镇规模较小，各
功能区往往混杂布局，尚未形成明显的功能分异。随着城镇经济活动增多，在市场竞争环境
下，土地利用逐渐专业化，形成了多种功能区。随着工业不断发展和服务业的兴起，城镇中
心用地紧张、交通拥挤、环境污染等问题日渐突出。通过对城镇内部空间结构规划可建立可
持续的人地关系、为生活提供便利、文化传承等，如为了降低成本、保护环境，城镇中心的
工业企业纷纷向外搬迁，原有的工业用地可能被改造为商业用地或其他用地。
2.城镇化
(1)城镇化发展的一般规律
从本质上讲，不同阶段城镇化的差异是由人类需求变化导致的。在从乡村向城镇演变的过程
中，人们更关注经济、社会效益，如更多的收入、就业机会，更好的医疗、教育水平等。随
着城镇进一步发展，人口和产业过度集聚，环境问题日益凸显，人们开始关注生态效益。城
镇化发展的一般规律为：城镇化→郊区城镇化→逆城镇化→再城镇化，如下图所示：(2)中国新型城镇化
中国新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基
本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
方向 措施
加快农业转移人口市民化：全面深化户籍制度及配套改革，解决农民
以人的城镇化
工及其子女落户难、社会保障难、子女入学难、住房难等实际问题，
为核心
实现基本公共服务方面的均等化
①组建城市群：构建科学合理的城镇化格局，优化提升中心城市功
完善空间结构 能，积极培育中小城市和特色城镇，大中小城市协调发展；②实现交
通一体化：规划建设、缓解交通拥堵等问题，提高生产和生活便利度
根据区域特色资源发展优势产业：①乡村地区发展现代农业和休闲旅
游等，推进乡村振兴；②乡镇和中小城市发展农产品加工工业、劳动
优化产业结构
密集型产业、一般制造业等；③中心城市发展高新技术产业、高端制
造业、第三产业等
①提倡绿色生产、绿色消费，恢复自然生态和环境的自净能力，缓解
生态文明
城市热岛、环境污染等问题；②科学保护乡村文化和生活方式
①完善城镇土地流转利用，提高土地的征收补偿标准，切实保障农民
人地协调 在土地流转的增值收益；②整合腾退乡村空置宅基地和撂荒地，合村
并居、易地安置等，提高土地资源利用率
3.城市的辐射功能
(1)城市辐射功能解读
中心城市对周边地区的经济辐射，简单来说，就是来自辐射源(中心城市)的辐射流(人流、物
流、资金流、信息流、技术流)在辐射动力(如促进经济发展政策)的作用下经辐射通道(交通
通道、信息通道等)到达辐射接受地(周边地区)的过程。如下表所示：
具体体现
第一阶段：集聚作用为
第二阶段：辐射带动为主
主
经济发展水平较高的地区与经济发展滞后
企业、资金、技术、信
发展历程 的地区之间产生的产业、科技、人才、资
息、人才在产业基础较
金等要素的流动，以及思想观念、生产方
好、区位条件优越的地
式、生活习惯等方面的传播
区集聚
方式 通过信息网、交通网、关系网完成辐射带动作用
①人口流动：大都市的工资更高，就业机会更多，医疗、教育等基础
设施条件更好，导致劳动生产率和工资报酬存在明显差异，吸引人口
基本途径 向城市集聚。
②产业转移与扩散：根据梯度转移理论，产业的扩散与转移是沿经济
梯度有序进行的，即产业由高梯度地区向低梯度地区逐级转移，产业扩散加强了大都市与外围城市的经济联系，推动了区域空间格局不断
向外围地区延伸。
③基础设施的完善：区域基础设施(如交通、通信网络等)为产业、人
口的集聚与扩散提供了转移路径，也提高了各地区的可达性水平，扩
大了区域之间的关联半径，使得区域之间人口流动、知识共享、技术
交流、创新协同的频率大大提高
(2)城市辐射功能应用——以城市群为例
①城市群的含义：城市群是指在特定地域范围内，以一个或多个特大或超大城市为核心，依
托现代化的交通运输和信息网络，与周边大中小城市形成的内在功能紧密联系、具有较高网
络联通度的城镇集合体，是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式。
②城市群的发展阶段
③城市群的空间结构
类型 特点 案例
中心城市的首位度很低，城市群中各次区域城市人
低中心城市群 珠三角城市群
口、经济发展水平大致相当，差别较小
中心城市首位度极高，其他城市的发展水平与首位城
单中心城市群 东京单核城市群
市相比，人口、经济、文化等要素集聚度差距较大
呈现双中心特大型城市，两个中心城市功能各有所
双核城市群 京津冀城市群
长，分别承担中心城市职能
存在相对首位度高的核心城市，城市群内还有若干次
中心城市，区域内城镇体系格局较为完善。以次中心
多中心城市群 长三角城市群
城市为核心，存在子城市群，呈现超级城市群内嵌套
子城市群的现象
(2024·山东济宁模拟)理论上，区域内就业岗位数量与居住人口中劳动力数量大致相等时，
居民基本都在该区域内工作生活；职住比(就业人口/居住人口)趋近0.5时，该区域职住平衡。
下图示意伦敦、纽约、东京、北京四大都市区不同圈层职住比变化，其中第一、二圈层为中
心城区，第三、四圈层为外围城区。据此完成1～2题。1．与第三圈层相比，伦敦第四圈层职住比高的主要原因是该圈层( )
A．居住条件差 B．房价较低
C．交通欠发达 D．就业机会多
2．结合外围城区职住比情况，中心城区职住最为平衡的是( )
A．伦敦 B．纽约
C．东京 D．北京
(2024·江苏连云港模拟)下图为“粤港澳大湾区内部城市及都市圈间人口流动状况统计
图”(采样时间为1个月，图中的百分数表示流动人口占比)。据此完成3～5题。
3．港澳与其他都市圈之间联系强度不高的主要原因是( )
A．体制差异及通关边界的存在
B．基础设施发展的差异
C．劳动力的素质水平存在差异
D．经济发展水平的差异
4．围绕核心都市圈之间的人口持续流动会导致( )A．各城市间交流增多
B．区域内发展不平衡
C．区域整体迅速发展
D．中小城市迅速崛起
5．面对人口流动现状，大湾区为提升国际竞争力应当( )
A．加强对汕潮揭都市圈和湛茂都市圈中心城市培育
B．进一步改善深圳都市圈与广州都市圈的交通条件
C．着力推动香港、澳门与海外各大城市之间的联系
D．强化以深圳、广州、东莞、佛山为核心的发展态势
2022年12月，某电视节目对我国45个城市进行梳理时发现，无县或少县城市的城镇化
率高于全国平均水平，其中25个城市城镇化率超过80%,6个城市城镇化率超过90%(含深圳、
乌鲁木齐、佛山、东莞、珠海和厦门，其中深圳以99.8%位居第一)，珠三角大城市之间更
是无缝对接。据此完成6～7题。
6．推测无县或少县城市的城镇化率高是因为( )
A．经济总量大 B．用地规模大
C．就业水平高 D．农业经济规模小
7．珠三角大城市间实现无缝对接区域的城市功能区主要是( )
A．文化区 B．工业区
C．商业区 D．居住区
答案精析
真题体验
1．A 2.C 3.B [第1题，阅读图文材料可知，工业区的建立吸引了大量人口集聚，形成
住宅区，为生活性服务业提供消费市场，①正确；工业区以工业生产活动为主，需要大量且
种类繁多的生产性服务业作为支撑，如金融、商务、贸易、物流、保险等，带动了服务业集
聚，②正确；人才和技术的集聚对商业区的影响起不到支撑作用，③④错误。故选A。第2
题，住宅区规划在商业区和工业区之间，并不能节约土地资源，A错误。绿化带的范围大小
主要看设计规划，与住宅区位置关系不大，B错误。图中显示城市主干道贯穿中新合作区，
住宅区在商业区和工业区之间，使得上班通勤、日常生活的交通距离均较短、交通量较小，
且方向相反，不易产生交通拥堵，有利于组织内外交通，C正确。住宅区所处任何位置都可
以完善市政设施，故主要目的不是完善市政设施，D错误。第3题，沿城市主干道布局各功
能区，明显是轴向发展，①对；从苏州老城主干道向东延伸依次是商业区、住宅区、工业区，
地租是按顺序递减的，④对；功能区规划明确，职、住是分离的，②错；串联各功能区并不能体现均衡发展，③错。故选B。]
4．C 5.C [第4题，上海都市圈功能分工指数值不断增大，说明分工程度提高，为保证不
同功能区之间的协调，必然需要增加功能区之间的信息交流，A错；因为分工越来越细，不
同区域之间的功能差异越来越大，功能的互补性增强，B错；功能分工指数值增大，表明生
产性服务业在中心城市集聚，制造业转移至外围城市集聚，中心城市辐射能力显著提升，C
正确、D错误。第5题，兰州都市圈的功能分工指数升高，说明中心城市兰州市生产性服务
业更加集聚，生产性服务业产值增加，A错误；功能分工指数值变化与都市圈地域范围无关，
B错误；功能分工指数值变化只是反映都市圈不同城市功能的地域分异，与城市数量多少无
关，D错误；正常情况下，一个都市圈总会随着自身的发展而在都市圈内部逐步形成分工合
作，功能分工指数会逐渐增大；合肥都市圈的功能分工指数降低，说明合肥都市圈并没有孤
立发展，而是承接了大量外来产业，例如中心城市合肥市承接了大量制造业，降低了功能分
工指数；上海市与合肥市地理空间距离接近，更容易接收上海市的产业转移，即合肥市很可
能受上海都市圈的影响较大，C正确。]
预测演练
1．D 2.B [第1题，由职住比(就业人口/居住人口)定义可知，若第四圈层职住比高，可能
是该圈层就业人口多或者居住人口少。虽是第四圈层，但作为大都市的外围城区，居住条件、
交通条件尚可，不会导致该圈层居住人口少，A、C错；房价较低会导致第四圈层居住人口
多，职住比降低，与题意不符，B错；伦敦作为大都市，为缓解中心城区压力，可能会通过
培育外围次中心，发展产业，使得第四圈层居民对中心城区就业岗位的依赖度下降，从而导
致第四圈层职住比高于第三圈层，D正确。第2题，由材料可知，职住比趋近0.5时，该区
域职住平衡。读图可知，中心城区只有纽约第一圈层职住比大于0.5、第二圈层职住比小于
0.5，意味着第二圈层供给了大量居住空间，基本可以承载第一圈层溢出的居住需求，第一、
二圈层可以形成较好的职住匹配关系。再结合外围城区职住比情况，纽约第三、四圈层职住
比分别为0.44、0.46，也均接近0.5，显示外围地区自身也能够维持职住规模的近似平衡。
故B正确。]
3．A 4.B 5.A [第3题，香港、澳门都是特别行政区，体制差异及通关边界阻碍了港澳
与其他都市圈之间的联系强度，A正确。第4题，深圳都市圈经济发展水平高，吸引其他都
市圈的人口流入，导致区域内发展不平衡，B正确。第5题，大湾区为提升国际竞争力，应
促进区域整体协调发展。汕潮揭都市圈和湛茂都市圈都是发展水平较低的区域，人口流出较
严重，应加强中心城市培育，提高都市圈竞争力，A正确；深圳都市圈和广州都市圈交通已
经很便利，进一步改善的必要性不大，B错误；香港、澳门应充分发挥优势，着力于产业转
型，C错误；要提升国际竞争力，应加强都市圈中心城市的辐射带动作用，D错误。]
6．D 7.B [第6题，我国设县的依据是农业人口数量占人口比重，农业人口占人口比重多，
则设县，农业人口占人口比重少，则设市(地级市或县级市)，农业人口占人口比重少，则农业经济规模小，D正确。与经济总量、用地规模、就业水平关系不大，A、B、C错误。第7
题，珠三角地区轻工业发达，工业占地面积大，乡镇的土地被有效利用，导致相邻城市无缝
对接，且无缝对接区域位于城市的外围，主要功能区是工业区，故选B。]
