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第 6 讲 三国两晋南北朝至隋唐的制度变化与创新
课程标准 认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新。
考情分析 整体感知
1.频率题型：该部分是高考中频考点，
选择题和非选择题都有所涉及
2.情境设计：多利用文献、表格、示意
图等史料创设新情境，如(2022·广东卷，
3)北齐到隋唐政府机构变化；(2022·湖南
卷，3)九品中正制的兴衰；(2022·1月浙
江选考，5)三省六部制；(2021·海南卷，
5)元朝恢复开科取士；(2021·江苏卷，3)
进士出身。利用原始史料、采用非选择
题形式，对制度相互关系等问题进行考
查，如(2023·6月浙江选考，22)户籍制度
与赋役制度关系；(2023·湖南卷，17)唐
代税制改革；(2023·1月浙江选考，23)三
省制运行机制等
3.核心考向：九品中正制；科举制；三
省六部制；租庸调制；两税法
知识点一 选官制度
1．九品中正制
①汉末社会动荡，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。②地方大族操
背景
纵选官，严重干扰人才选拔
兴衰 曹魏创立，隋朝废除
中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相
机制
内容 应的官职
标准 初创时重视家世、道德和才能，西晋时主要看重家世
初期 将选官权收归中央，加强了中央集权(选必1·第5课)
逐渐成为维护士族特权的工具。随着门阀士族势力的发展，中正选
影响
后期 人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的
局面(选必1·第5课)2．科举制
①随着士族的没落，九品中正制无法继续
背景
②寒门庶族地主势力上升，积极要求参政(选必1·第5课)
①隋文帝开始采用分科考试方式选拔官员
开始
②隋炀帝时始建进士科，科举制正式形成
①唐太宗时期，科举以进士、明经两科为主
过程
发展 ②武则天时，首创了武举和殿试
③唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
废除 1905年清末新政废除
以分科考试选拔人才，考试合格只是取得为官的资格，吏部选拔后方可正式任
运行
官(选必1·第5课)
作用 ①扩大了统治的基础；②提高了官员的文化素质；③加强了中央集权
1．阐释·核心概念 庶族
庶族又称“寒门”“寒族”。魏晋南北朝时不属于士族的家族，大多为普通中小地主。
2．图解·关键知识 全面认识古代的科举制
3．挖掘·教材信息 教材“学思之窗”中写道：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”这
体现科举制度实施有何作用？
试答：________________________________________________________________________
知识点二 三省六部制
发展过程
中书省负责草拟皇帝的诏令；门下省负责审核诏令，有不妥者驳回；尚书
职能
省负责执行，下设六部，分工处理各项具体政务
特点 体系完整，职责分明，相互制约
①削弱相权，皇权加强
影响
②分工明确，提高了工作效率③是中国政治制度的重大变革，影响深远
图解·关键知识 唐朝政府机构示意图
知识点三 赋税制度
1．魏晋时期：租调制
(1)魏晋时期，开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。
(2)北魏孝文帝改革，颁布均田令，受田农民承担定额租调。成年男子负担一定的徭役。
2．唐初：租庸调制
演变 隋朝向民众征收租调，征派力役，为唐朝所继承，变成租庸调制(选必1·第16课)
将赋税征收对象定为21至59岁的成年男子。除租(定量谷物)、调(人头税)外，男
内容
子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为庸
影响 以庸代役保证农时，促进农业发展，增加了政府的赋税收入
3．唐中后期：两税法
1．阐释·核心概念 均田制与租庸调制度
(1)区别：均田制是土地分配和管理制度，租庸调制则是赋税政策，二者定义不同，适用范
围不同，沿革历史时期不同。(2)联系：租庸调制以均田制为基础和依据，唐中期以后，由于土地兼并严重，均田制遭到破坏，租庸调制无法维持，后被两税法取代。
2．挖掘·教材信息 两税法推行后，有人批评说：每州各取大历中一年科率钱谷数最多者，
便为两税定额，此乃采非法之权令以为经制，总无名之暴赋以立恒规。
据此谈谈两税法的弊端。
试答：________________________________________________________________________
主题一 日臻完备——三国两晋南北朝到隋唐的政治制度演进
视角1 制度创新——中国古代的选官制度
材料一 在九品中正制创立初期，中正评定人物时还能注意清议，做到德才并举，秉公办理。
随着九品中正制的实行不断深入，在当时特殊的社会环境下，独占政治、经济等不同领域大
权的门阀世族地主阶层，为了自身的地位和利益，逐渐封闭选官制度，操纵中正的评议和任
免，并日益扩大中正的权力。——摘编自周升华《试论九品中正制创立之由及其蜕变》
材料二 科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、
平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平
民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的
良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘编自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
解读 九品中正制是在汉末以来特殊的历史条件下的产物，也有一个发展演变的过程，注
意客观认识；同样对科举制也要辩证看待。
思考 (1)根据材料一，说明九品中正制下选官标准的变化及原因。
试答：________________________________________________________________________
(2)根据材料二，指出“科举制是封建社会的‘平民政治’”的内涵。
试答：________________________________________________________________________
视角2 中枢权力机构创新——三省六部制
材料 “贞观之治”成绩的取得，是以人为本、以德治国这一政治路线的成功。以往谈及贞
观之治，只是一味强调唐太宗、魏徵等人的自觉，常常忽略中国制度的重要背景。魏徵从贞
观七年开始担任门下省的长官，直至贞观十七年去世，都是门下省的负责人。唐太宗与魏徵
的关系，与三省制关系密切，而三省制的运行机制，更值得重视。唐朝也被称为“律令国
家”，因为它把中国自汉魏以来的传统律法、律令做了一番非常完善的总结和提炼，形成了
律令制度……《唐律疏议》对古代亚洲各国如日本、朝鲜、越南等的立法都产生了重大影响。
——摘编自荣新江等《唐：中国历史的黄金时代》
解读 材料一方面以唐太宗与魏徵的关系为例论证了中央官制三省制的重要性，另一方面强
调了唐朝《唐律疏议》的地位和影响。思考 根据材料，结合所学，从三省制运行机制的角度说明“唐太宗与魏徵的关系”，并概
括《唐律疏议》在中外法制史上产生重大影响的原因。
试答：________________________________________________________________________
深化拓展
1．历史解释——中国古代选官制度的演变及趋势
2．历史解释——汉唐以来中枢权力体系演变的特点
(1)皇帝通过削弱相权来加强皇权。宰相制度沿着相权逐步削弱、君权逐渐强化这根主线发
展演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外
朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由“实位”转向“虚位”。由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相
权限及权威的下降，宰相不再是专职，是对相权限制压缩的表现。
(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注
重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端。
主题二 量出制入——魏晋到隋唐的赋税制度变化
视角 赋税征收——租庸调制与两税法
材料 由于土地兼并逐步发展，失去土地而逃亡的农民很多。农民逃亡，政府往往责成邻保
代纳租庸调，结果迫使更多的农民逃亡，租庸调制的维持已经十分困难……公元780年，唐
朝推行两税法，两税法的主要原则是只要在当地有资产、土地，就算当地人，上籍征税。同
时不再按照丁、中(以年龄分为黄、小、中、丁、老五类)的原则征租庸调，而是按贫富等级
征财产税及土地税，将贵族也纳入征税范围。——黄永年《唐史十二讲》
思考 根据材料，指出两税法取代租庸调制的原因；分析两税法在征收标准和纳税对象上的
新变化及其影响。试答：________________________________________________________________________
深化拓展
1．历史解释——两税法中的思想原则
课税对象 天下皆同——加大征税范围，贵族、官僚、僧侣也要交税
征课内容 简化税目——以户税和地税代替租庸调，统一税收
课税标准 以资计税——每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，体现公平
征课时间 两税三收——一年夏秋两季收税，上交中央、地方和节度使
征课原则 量出制入——由国家作出财政预算，分配到地方，进行征税
2．唯物史观——两税法的评价
减轻了政府对农民的人身控制，有利于社会公平，缓和了阶级矛
政治
积极 盾，维持了中唐的稳定
经济 保证了国家的财政收入，在一定程度上促进了商品经济的发展
钱重物轻 钱币流通不足，农民贱卖绢帛、谷物缴纳税钱，增加负担
消极
土地兼并严重 土地买卖合法，土地兼并盛行，更多农民沦为佃户、客户
典例 (2022·广东卷，3)下图为南北朝时期北齐到隋唐政府机构变化示意图，这一变化(
)
A．加强了中枢决策权
B．避免了相权被分割
C．降低了政令的执行效率
D．使中央机构分工更明确1．复杂情境——从选官制度变化看隋唐社会结构
(2022·湖南卷，3)据下表可知( )
时间 事件
隋文帝开皇十五年(595) 废除九品中正制
隋炀帝大业二年(606) 始置进士科
唐高祖武德七年(624) 恢复九品中正制
唐太宗贞观初年(627) 再度废除九品中正制
A.世家大族没落
B．科举制存在严重弊端
C．门阀观念强化
D．九品中正制仍可延续
2．学术情境——通过枢密使设置看唐代中枢机构变化
(2022·重庆卷，3)唐代宗始设枢密使，“初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已。其职掌惟
承受表奏于内中进呈；若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已”。据此可知，当时的枢
密使( )
A．主要负责军事事务 B．类似皇帝秘书机构
C．地位在中书省之上 D．下属机构较为完备
3．学习情境——以唐朝政策考查三省六部制
(2022·1月浙江选考，5)唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后
来，皇帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。
会议所作决策以文字形式报皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是( )
A．调整好中央与地方的关系
B．将知识分子引入统治集团
C．集思广益以减少决策失误
D．分散相权以强化君主权力
1．[挖掘信息·新情境]
东汉末年曹操自任丞相，移原隶少府的尚书吏部曹、选部曹等尚书诸曹为丞相属官。后来，
魏文帝曹丕以曹操设立的专门处理机密文书的秘书省为基础另设一省，掌管机要，起草和发
布诏令。曹魏行政机构的调整( )A．遵循了中央集权制原则
B．有利于中央事权的统一
C．降低了中央的行政效率
D．从根本上防止吏治腐败
2．[学术前沿·新认知]
有学者指出，杜甫曾被四川地方长官以中央名义委任为工部员外郎，但实际并未在中央任职，
只是在四川听差遣而已，这一现象在当时屡见不鲜。这表明当时( )
A．三省六部制名存实亡 B．中央权威受到冲击
C．科举取士渠道多元化 D．藩镇割据愈演愈烈
3．[挖掘信息·新角度]
唐朝前期，在三省六部制度的政治保障下，君主励精图治，国家实现空前繁荣。唐玄宗统治
后期，疏于朝政，任用奸佞，宠幸宦官，终于酿成安史之乱。高度成熟的政治设计没有能够
防止唐朝由盛转衰。这表明( )
A．政体影响国家政治生态状况
B．三省六部制度的缺陷明显
C．治乱交替是国家发展的必然规律
D．国运兴衰取决于吏治情况
4.[图文综合·新情境]
如图为唐朝怀集庸调银饼，是岭南道广州怀集百姓所纳庸调在上缴朝廷时由地方官府折纳的
银饼，出土于陕西西安何家村。与此银饼相对应的制度是( )
唐朝怀集庸调银饼
A．滋生人丁，永不加赋
B．惟以资产为宗，不以丁身为本
C．有田则有租，有身则有庸，有户则有调
D．为田开阡陌封疆，而赋税平
中枢机制——三省六部制
这套制度在唐朝的政治运作中最大的特色归结为一句话：追求体制内最大限度的民主，
让决策、审议和行政权各自独立，政令与施政相分离，使得权力分配均衡合理且在有效监督
下运行，做到理性决策，而且切实可行。以德治国的国家中枢权力机构最重要的是决策民主，在决策层面不是由哪一个部门单独负责，而是由三个省共同进行，三省长官共同组成朝廷决
策班子。——摘编自韩昇《盛唐格局》
[材料解读] 三省六部制在运作形式上具有民主色彩，可以理解为专制体制下最大限度的民
主。
[命题方向] 三省六部制的运行机制、特点；隋唐制度发展与创新等。
