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第3篇 通信与广电工程项目管理实务
第5章 通信与广电工程企业资质与施工组织
5.1 通信与广电工程企业资质
1、施工企业资质
资质标准 一级资质 二级资质
企业资产 净资产8000万元以上 净资产3200万元以上
技术负责人具有10年以上从事工程施 技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工
企业主要成员 工技术管理工作经验，且 具有通信工程 作经验，且具有通信工程相关专业高级职称或通信
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相关专业高级职称 3 8 与广电工程专业一级注册建造师执业资格
信
微
系
承包工程范围 可承担各类通信、信息网络工程的施工 可承担工程投资额2000万元以下的各类通信、信
联
题
押
准 息网络工程的施工
精
资质标准 三级资质
企业资产 净资产600万元以上
（1）技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经验，且具有通信工程相关专业
中级职称或通信与广电工程专业一级注册建造师执业资格；通信工程相关专业中级以上职称
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人员不少于15人 9 1
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信
企业主要成员 （2）施工员、质量员、安全员等人员齐全 微
系
联
一
（3）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于30人
唯
（4）技术负责人（或注册建造师）主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不
少于2项
承包工程范围 可承担工程投资额500万元以下的各类通信、信息网络工程的施工
5.2 施工项目管理机构
1、确定组织结构形式
常用的组织结构形式有直线式、职能式、直线职能式和矩阵式等。
组织结构形式 优点 缺点 适用场景
组织结构简单、权力集中、命令 没有职能部门的专业化管理，要
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直线式 统一、职责分明、决策迅速、隶 求项目负责人通晓各种业务和 小型通信工程项目
属关系明确 多种专业技能
加强了项目目标控制的职能分 由于下级人员受多头指挥，如果 中、大型通信工程，尤
职能式 工，可以发挥职能部门的专业管 这些指令相互矛盾，会使下级在 其是一些涉及多专业、
理作用，提高管理效率，减轻项 工程实施中无所适从 多条线配合的总承包
目负责人的负担 项目
统一指挥、职责分明、目标管理 职能部门与指挥部门易产生矛
直线职能式 专业化 盾，信息传递线路长，不利于互 中、大型通信工程
通信息
加强了各职能部门的横向联系， 组织内部的人际关系、业务关
具有较大的弹性和应变能 力；把 系、沟通渠道等都较复杂，纵横
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矩阵式 上下左右集权与分权3 8实行最优结 向协调工作量大；项目组织成员 大型、复杂的通信工程
信
微
系
合，有利于解决复杂的难题；有 接受职能部门负责人和项目负 项目
联
题
押
利于实现准多个项目管理的高效率 责人的双重领导，处理不当会造
精
成扯皮现象，产生矛盾
2、设计预审和交底
1.设计预审目的
为了能够充分地了解和掌握设计图纸的设计 意图、工程特点和技术要求，发现施工图设计及预算中存在的问
题。
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2.设计交底 9 1
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信
3
参加由建设单位组织，设计单位、监理单位共同参加的施 工图设计会审，共微同对设计文件进行审核，发现设
系
联
计中存在的问题并对设计成果给出结论。
唯
一
参加建设单位组织的设计交底会，听取设计单位有关项目特点、设计意图、施工注意事项等详细的交底内容；
充分理解设计意图，了解设计内容和技术要求，明确质量控制的重点和难点。
3、确定岗位职责、权限以及人员配置
通信工程中需要持证上岗的施工单位管理人员有：
通信建设工程施工企业主要负责人应取得企业负责人《通信工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书》
通信建设工程施工企业项目负责人应取得《中华人民共和国一级建造师注册证书》（通信与广电专业）和项目
负责人《通信工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书》
通信建设工程施工企业专职安全生产管理人员应取得专职安全生产管理人员《通信工程施工企业管理人员安
全生产考核合格证书》
通信工程施工涉及的电工作业、焊接及热切割作业、高处作业等特种作业人员必须取得《中华人民共和国特
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种作业操作证》
5.3 施工组织设计
1、施工组织设计的内容
通信工程施工组织设计一般包括的内容
编制依据
工程概况
施工部署
施工进度计划
施工准备与资源配置计划
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主要施工方法及工艺要求 8 4
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主要施工管理计划 系
联
题
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1.编制依据
准
精
（1）与工程建设有关法律 、法规和文件
（2）有关的现行国家标准和技术 经济指标（预算定额和相关规定）
（3）工程相关批准文件
（4）施工合同或招投标文件
（5）设计文件
8
（6）施工现场条件、工程地质及水文地质、气象等自 然条件 1 7
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信
3
（7）与工程有关的资源供应情况 微
系
联
（8）企业可为本项目提供的生产能力、机具设备状况、技术水平等 一
唯
2.工程概况
（1）工程名称、性质、建设地点及建设规模
（2）工程设计情况及工程主要建设内容
（3）招标文件或施工合同对工程施工的重点要求
（4）建设、监理、勘察、设计等参建单位
（5）项目承包范围及分包范围
（6）现场施工环境状况、相关资源供应状况等施工条件
（7）其他与工程有关的主要因素
3.施工部署
（1）工程施工目标
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依据：施工合同、招标文件、本单位对工程管理目标的要求
（2）工程施工阶段划分及时间安排
（3）施工重点及难点分析
（4）施工组织机构及职责分工
（5）“四新”技术应用
4.施工准备及资源配置计划
（1）施工准备计划
①技术准备：准备施工过程中所需的技术资料、参加施工图设计会审会、编制施工组织设计、技术交底及新
技术培训等。其中，技术交底指设计交底、施工组织设计交底、安全技术交底、工序施工交底等。
②现场准备
③资金准备
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（2）资源配置计划 8 4
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微
主要资源配置计划包括劳动力配系置计划和物资配置计划。其中，物资配置计划包括主要工程材料和设备的配
联
题
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置计划、主要周转材料和施工车辆、机具、仪表的配置计划。
准
精
5、施工管理计划
包括进度管理计划、质量管理计 划、安全管理计划、环境管理计划、成本管理计划及其他管理计划（绿色施
工管理计划、采购管理计划、合同管理计划、变更管理计划以及人力资源、施工机具仪表、材料设备等生产
要素的管理计划）等。
1.进度管理计划
8
逐级分解的阶段性进度目标，进度管理的组织结构及 职责分工；进度管理的组织措1 7施、技术措施和合同措施
9
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3
等；进度的动态管理机制和特殊情况下的赶工措施；减少 外部因素对进度影微响的协调措施等。
系
联
2.质量管理计划 一
唯
可测量、可量化的层层分解到最基层的阶段性质量目标；质量管理的 组织结构及职责分工；符合工程特点的
技术保障和资源保障措施；质量检查制度及质量事故处理规定。
3.安全管理计划
职业健康安全管理目标；重要危险源及相应的安全技术措施；安全管理的组织结构及职责分工；符合工程特
点的职业健康安全方面的资源配置；有针对性的安全生产管理制度和职工安全教育培训制度；安全检查、隐
患排查与治理制度；安全事故处理规定。
4.环境管理计划
重要环境因素及环境管理目标；环境管理的组织结构及职责分工；符合工程特点的环境保护方面的资源配置；
现场环境保护措施；环境检查制度及环境事故处理规定。
5.成本管理计划
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施工成本总目标及阶段性目标；成本管理的组织结构及职责分工；成本管理的组织措施、技术措施和合同措
施等；成本纠偏措施和风险控制措施。
2、施工组织设计的审批
施工组织设计按照编制阶段的不同可分为投标阶段施工组织设计和实施阶段施工组织设计，投标阶段施工组
织设计强调的是符合招标文件要求，以中标为目的；实施阶段施工组织设计强调的是可操作性，同时鼓励企
业技术创新。
总承包项目的施工组织设计由项目负责人主持编制，由总承包单位技术负责人审批；分包项目的施工组织设
计由分包单位的项目负责人主持编制，由分包单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批，总承包单
位的项目技术负责人核准备案；施工方案由项目技术负责人审批；重点、难点和危险性较大工程的施工方案
以及割接工程的割接方案应由施工单位技术部门组织相关专家评审，施工单位技术负责人批准。
施工组织设计及专项施工方案在施工单位审 批后，应当报送监理单位，经专业监理工程师审核后由总监理工
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程师审批。对达到一定规模的危险性较8 4大工程的专项施工方案及割接工程的割接方案还需由建设单位代表审
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