文档文本内容
全面依法治国
01 治国理政的基本方式
一、我国法治建设的历程
（一）我国法律发展的历史
1．法律的产生、本质和作用
法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，
它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
2．中国古代的法治历程
内涵
中华法系，是指以儒家思想为理论基础、在中国古代法律的基础上发展起来的法律文明，它强
调法律与伦理道德的统一，其代表性法典为《唐律疏议》
历程
①春秋战国：开始制定成文法
②西汉：儒家思想成为主导，强调礼法结合
③唐朝：较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展
④近代：1840 年鸦片战争后，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，但最
终归于失败
地位
中华法系源远流长，成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要
贡献
评价
中华法系是在我国特定历史条件下形成的，凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想
和理念值得我们传承
（二）马克思主义是我国法治建设的理论基础
法的起源
法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的
法的本质
及其
决定因素
在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共
同意志
法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。生产方式是社会发展的
决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素
法的类型
奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法
法的基本
特征
法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范
法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式
法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范
法的职能
政治职能：是指法维护一定阶级统治的作用
社会职能：是指法管理一定社会公共事务的作用
（三）新中国法治建设的成就
成就
表现
形成了以宪法为核心
的中国特色社会主义
法律体系
在现行宪法基础上，制定并完善了一大批法律、法规，法律体系日趋完备，国家
建设的各个方面实现了有法可依
依法行政和公正司法
水平不断提高
通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机关按照
法定权限和程序行使权力、履行职责
人权的法治保障取得
巨大成就
通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由，将人权保障贯穿法治建设的各个环
节，使人权法治保障水平达到了新高度
二、全面推进依法治国的总目标与原则
（一）全面推进依法治国的总目标
1．全面推进依法治国的原因 ——为什么
重要性
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是中国式现代化的重要保
障
必要性
要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，
必须全面推进社会主义法治国家建设
补充
拓展
①法律是治国理政最大的规矩，法治是国家长治久安和繁荣发展的重要保障，是社会文明进
步的重要标志，是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径，实现中华民族伟大复兴中国梦，必
须全面推进依法治国(第三单元导言)
②依法治国是我国治国理政的基本方式。通过实行法治，保障人权，维护社会和谐，实现长
治久安，推进国家治理现代化(第七课导言)
2．全面推进依法治国的总目标 ——是什么
总目标
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
具
体
内
涵
政治
方向
在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思想(突出社会主义
性质和方向)
工作
重点
形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保
障体系，形成完善的党内法规体系(5 个体系)
工作
布局
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一
体建设
努力
方向
实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化
实施要求
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系
党和国家长治久安。全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依
法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进
（二）全面推进依法治国的原则
原则
原因
要求
坚持中国共
党的领导是中国特色社
必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依
产党的领导
会主义最本质的特征，
是社会主义法治最根本
的保证
法治国与依法执政统一起来。作为执政党，中国共产党必须切
实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依
法执政
坚持人民
主体地位
人民是依法治国的主体
和力量源泉，人民代表
大会制度是保证人民当
家作主的根本政治制度
必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人
民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享
有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，
促进共同富裕
坚持法律面
前人人平等
平等是社会主义法律的
基本属性
任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律
范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责
或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统
一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何
人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法
坚持依法治
国和以德治
国相结合
国家和社会治理需要法
律和道德共同发挥作用
必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价
值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美
德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德
的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促
进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作
用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰
坚持从中国
实际出发
中国特色社会主义道
路、理论、制度、文化
是全面推进依法治国的
根本遵循
必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结
和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建
设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实
际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，
为依法治国提供理论指导
02 法治中国建设
一、法治国家
（一）法治国家的内涵
1．内涵：法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国
家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2．具体表现
坚持宪法法律
至上
内涵
宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个
人和组织都不享有法律之外的特权
原因
法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现
了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从
坚持良法之治
原因
法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大
程度地发挥法律的效力
标准
内容合理、体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一
要求
推进科学立法、民主立法、依法立法
尊重和保障公
民权利
原因
公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能
要求
公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障
规范国家权力
含义
国家的各项权力都必须在法律之下运行
的运行
要求
通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子
里，构建不敢腐、不能腐、不易腐的体制机制
3．深入理解科学立法、民主立法、依法立法
角度
科学立法
民主立法
依法立法
关键
把握和遵循立法规律，确保
所立之法遵法理、合事理、
通情理
坚持立法为了人民、依靠人民，使立法
反映人民意志、得到人民拥护
依照法定权限和程序立
法，维护社会主义法制
的统一和尊严
要求
(1)把公正、公开、公平原则
贯彻到立法全过程中，认真
研究法律的调整范围、调整
方式，科学评估法律的实施
效果、社会影响
(2)注重适应法治实践需要进
行立改废释，从法治实践中
提炼立法政策
(1)坚持人民有所呼、立法有所应，加强
与人民群众生产生活联系密切领域的立
法，用法律呵护百姓幸福生活
(2)拓宽公民有序参与立法途健全立法机
关与社会公众沟通机制，做到广察民
情、广纳民意、广聚民智
(3)完善基层立法联系点制度，让立法直
达基层、直通群众、更接地气
进一步明确立法权力边
界，完善立法工作程
序，坚决克服立法部门
化、地方化倾向，切实
防范立法中的利益输送
和利益集团干扰
（二）建设法治国家
1．总体要求：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
2．具体措施
推进宪法
实施
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落
实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和
纠正违宪违法的规范性文件
建立完备的
法律体系
完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，
形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理
有法可依
完善法律
实施机制
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法
行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止
争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
3．建设法治国家的意义
对国家机关
能够有效规范权力运行
对公民
能够保障公民合法权益
对国家
能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安
二、法治政府
（一）法治政府的内涵
1．内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治
政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
2．具体内容
职能科学
要求政府承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能
权责法定
政府的权力是法律授予的，政府要依法行政，不能错位、缺位和越位
执法严明
要求行政机关依照法定程序和方式从事执法行为；要有法必依、执法必严、违法必究
公开公正
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；坚持公正执法
智能高效
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程
和方式，不断提高政务服务效能
廉洁诚信
政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕
改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民满意
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人
民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义
（二）建设法治政府
基本
要求
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内
运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规
范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
地位
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程
重大
意义
①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善
政。
②通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系
三、法治社会
（一）法治社会的内涵
含义
法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
关系
法治社会是构筑法治国家的基础
特征
法治意识/信法—前提
全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求
法律实施/守法—保证
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行
实施效果/用法—目标
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
（二）建设法治社会
1．措施
措施
具体表现
深入开展法治宣传
教育，推动全社会
树立法治意识
法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中
华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社
会法治观念，推动全社会树立法治意识
提高社会
治理法治化水平
深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发
挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的
法律服务体系
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，
健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有
效的法律帮助
健全社会矛盾
纠纷预防化解机制
强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达
诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、
相互协调的多元纠纷解决机制
2．意义
①建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。
②通过建设法治社会，能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
03 全面推进依法治国的基本要求
一、科学立法
（一）科学立法的内涵
含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
标
准
(
原
则
)
立法
方向
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民
各项权利
立法
效果
科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法
都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求
立法
方法
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力
实现立法过程的科学化
（二）推进科学立法
要做到
依法立法
①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
②在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法
权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分
发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中
的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采
纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
要合理设
定权利与
义务、权
力与责任
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与
义务相统一、相对应
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，
并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
二、严格执法
（一）严格执法的内涵
1．内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行
职能。
3．意义
角度
意义
对法律
有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊
崇和敬畏法律
对社会
有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权
益，才能彰显公平，伸张正义
对政府
有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系
法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的
任务和目标
（二）推进严格执法
全面履行
政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作
为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持
规范执法
①严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障
②要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行
政处罚等执法行为
坚持
公正执法
①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执
法，不断提升执法机关的公信力
坚持
文明执法
①执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体
②坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大
化
三、公正司法
（一）公正司法的内涵
1．含义
公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后
一道防线。具体就人民法院的审判而言，公正司法既要求人民法院的审判过程做到平等和正当，也要求人
民法院的审判结果体现公平和正义。
2．表现
表现
含义
必要性
司法的程序要公正
当事人诉讼地位平等、司
法过程严格依据诉讼法进
行
通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保
护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地
得到人们的认可和尊重
司法的结果要公正
法律适用准确、案件事实
清楚、裁判结果合法合理
只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法
者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又
一个公正的判决而得以实现的
（二）推进公正司法
确保审判权和检察权依法
独立行使
①各级党政机关和领导干部要支持人民法院、人民检察院依法独立公正行
使职权
②任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法
公正的事情
坚持以事实为根据、以法
律为准绳
做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
坚持人民司法为人民，依
靠人民推进公正司法，通
过公正司法维护人民权益
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公
开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗
箱操作
加强人权司法保障
①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论
权等的制度保障
②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
四、全民守法
（一）全民守法的内涵
内涵
所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态
必要性
必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会
氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
要求
依法行使权利：公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他
公民的合法的自由和权利
依法履行义务：在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的
义务，才能维护公共安全和社会秩序
依法维护自己的正当权益：当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可
以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段
（二）推进全民守法
着力增强全民
法治观念
坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立
宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问
题靠法
自觉行动
要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同
追求和自觉行动
加强公民
道德建设
弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公
序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任
