文档文本内容
2023 年重庆市选调优秀大学生到基
层工作考试《申论》试卷
注意事项
1.本测验由给定材料与作答要求两部分组成，3 道题，总时限为90 分钟。
2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和
准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3. 题目应在答题卡上作答，在题本上作答一律无效。
4.待监考老师宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.监考老师宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻
过来放在桌上，待监考老师确认数量无误、发出离开指令后，方可离开考场。
6.试题答错不倒扣分。
严禁折叠答题卡
给定材料
材料1
“为什么我在北京吃的‘兰州拉面’和去兰州吃的牛肉拉面味道不一样?为什么世界
各地的炸鸡连锁店口味都一样?”对这个问题，网络上点赞最多的一个答案就三个
字——标准化。
所谓“标准”,实质上就是“规则”,是大家做事必须遵循的准则和依据。按适用范围
分有“国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准”;按法律的约束性分
有“强制性标准、推荐性标准和标准化指导性技术文件”;按标准的性质分有“技术
标准、管理标准和工作标准”;按标准化的对象和作用分有“基础标准、产品标准、
方法标准、安全标准、卫生标准和环境保护标准”。尽管分类方法不同，适用范
围不同，适用的对象不同，但目的都是一致的，即“为获得最佳秩序，促进最佳
社会效益”。这里所说的最佳秩序，是指通过实施标准使标准化对象的有序化程
度提高，发挥出最好的功能；这里所说的最佳效益，就是要发挥出标准的最佳系
统效应，产生理想的效果。
标准被认为是世界的通用语言，如果没有标准，或只是局部有标准，或有标准没
有执行，都必然导致混乱。就像交通堵塞一样，很多时候就是路标(标准)不明确，
或没有红绿灯，或有红绿灯司机不遵守，导致严重堵车，造成交通参与者的时间
浪费和能源浪费。而要解决这些问题的关键就是“标准化”,让没有标准的建立标准，
让不明确的标准明确起来，让不执行标准的通过制度强制他执行，这就是标准化
的功能和作用。因此，标准化被世界各国公认为是“一门重要的工程与技术科学
的基础学科”。没有标准化的过程，就没有标准；反过来说，看了标准，没有标
准化的过程使之实施和改进，标准也就形同虚设，失去了意义。
在今天这个数字化、协同化、全球化的时代，标准化扮演着重要角色。它是信息
化的必要前提和保障，是一切大规模精益生产和柔性制造的基础，是构建适应性
企业策略中的一个重要组成部分。它能够通过降低成本，创造最大化利润，并通
过实现对改变的更快反应来增强灵活性。它是尽量减少劳动者的身体疲劳，节省
劳动时间，提高劳动生产率的有力工具。标准化并非是文化发展的一种障碍，反
而是一种迫切需要解决的先决条件，最后结果应当是最大限度的标准化与最大限
度的多样化的愉快协调的结合。标准化是现代工业开端的标志，其基准又是持续
改进的基础。同时它能支持最佳的操作方法，更有助于解决问题。
材料2
一流的企业卖标准，二流的企业卖专利，三流的企业卖产品。当今世界已经进入
由标准规范制约市场的时代，控制国际标准是应对世界市场竞争的有力武器，开
发新标准甚至比研发新产品、新专利更加重要。一般而言，专利影响的只是一个
或若干个企业，而标准不仅决定企业的前途，还关系行业的兴衰，甚至影响一个
国家的竞争力。因此，西方大国、跨国公司和产业联盟都在不断开发新标准，竭
力控制标准，想方设法把标准与专利捆绑在一起，尽可能多地把专利技术嵌入标
准之中，一旦他国企业不得不采用这些标准，就必须向专利拥有者支付专利使用
费，从而使标准制定者取得有利的市场竞争地位。诸多富可敌国的跨国企业通过
技术专利化、专利标准化、标准强制化而不断强化自己对相关产业链的控制，获
取超额利润。美国G 公司就是一个范例，该公司在CDMA 移动通信领域把持着
国际标准，而该标准嵌入了G 公司1400 多项专利。G 公司不仅从产品销售中获
得巨大收益，专利收益更加庞大，占到公司收入的80%,国际标准与众多专利使G
公司在国际移动通信市场处于巨无霸地位。
2016 年11 月18 日，在3GPPRAN 第187 次会议关于5G 短码方案讨论中，凭借
59 家代表的支持，中国H 公司主导的PolarCode(极化码)方案获得认可，战胜了
G 公司主推的LDPC 及法国的Turbo2.0 方案，拿下5G 时代的话语权。这也意味H
公司成功颠覆了G 公司长期以来的霸主地位。1G 到5G,从被动跟随到主动引领，
中国移动通信标准经历了坎坷曲折的历程。
1G、2G 时代，中国的基站和手机都是从国外进口的，所有的专利技术，几乎都
被G 公司等欧美企业所垄断，没有任何话语权。
3G 时代，中国标准首次进入了公众视野。2000 年5 月，在国家信息产业部、中
国移动和中国联通等运营商的强硬表态支持下，ITU(国际电信联盟)正式宣布，将
中国提交的TD-SCDMA,与欧洲主导的WCDMA、美国主导的CDMA2000 并列为三
大3G 国际标准。但对TD-SCDMA 的出炉，国外厂商反应十分冷淡。国外推广受
阻，如果国内再不使用，或者仅仅作为一个辅助技术，那么我们之前的辛苦研发
将前功尽弃。最终决定将TD-SCDMA 牌照发放给中国移动。与此同时，将WCDMA
牌照放中国联通，将CDMA2000 牌照发放给中国电信。这意味着全球只有中国移
动一家采用我们主导的TD-SCDMA,加上整个产业链都不完整，技术本身也不成熟，
结果可想而知。虽然TD-SCDMA 作为国际标准建设基础比较弱，但这是有
史以来第一次由中国主导标准制定、定义产品来建设一个如此之大的网络，是中
国在移动通信领域取得的前所未有的突破。H 公司等通讯企业和芯片公司也在这
一时期成长了起来。
到了4G 时代，LTE 成为国际标准，共有两个细分子类。分别为LTEFDD 和LTETDD。
这次，中国企业掌握了一定比例的TD-LTE 专利，虽并不具备主导优势，但可以
和大家平等讨论标准的制定。TD-LTE 在全球，与FDD-LTE 一样，得到了广泛的使
用，中国标准首次进入了国际领域。工信产部发放4G 牌照的时候，3 个运营商
最早全部都是TD-LTE 牌照，以体现对中国占有话语权的TD 技术的支持。
5G 时代的来临，意味着一切重新洗牌。在5G 的信道编码领域，LDPC 作为1962
年出现的编码，在过去几十年中不断发展，全球各大老牌公司都部署了大量专利，
而Polar 码在2008 年才由土耳其教授首次提出，是一条全新的赛道。虽然中国
公司在LDPC 码领域也申请了不少专利，但是在Polar 码这条新赛道，具有更大
的发展空间。2016 年下半年，5G 国际标准之战的大幕拉开，全球通信技术巨头
公司汇聚瑞典哥德堡，开始讨论5G 增强移动宽带(eMBB)应用场景提案。11 月，
全球通信技术巨头公司又来到美国里诺。在西方通信企业巨头都不支持Polar 码
的情况下，H 公司召集了大量中国通信企业，赢得了S 公司、Y 公司等欧美公司
支持，最终把Polar 码挤进了5G 标准。经过3 次修改，LDPC 成为数据信道编码，
Polar 码成为控制信道的短码编码。
实际上，H 公司早在2009 年3G 刚刚开始商用时，H 公司就跳过4G,直接开始研
究5G。10 年里，H 公司累计投入40 亿美元，开展从芯片到材料，从散热到算法
等整个5G 的基础研究，经过多年发展，H 公司拥有了2500 多项5G 基本专利，
占比达到20%,位列世界第一。H 公司2018 年年报显示，其累计加入了400 多个
标准组织，担任超过400 个重要职位，提交标准提案累计近60000 篇，仅2018
年一年就超过5000 篇。这也说明，只有深入国际标准化组织内部，充分研究国
际标准化规制，才能拥有话语权。
中国加入国际标准化组织的时间虽然不晚，但TD-SCDMA 时期，由于国内标准化
环境整体偏软，研究国际标准化规制的气候尚未形成，加入WTO 后，国内才兴
起标准化的研究热潮，许多大型企业、科研院所纷纷加入各类世界标准化组织。
截止2021 年，在三大国际标准化机制中，两位中国人分别当选国际标准化组织
(ISO)的主席和国际电信联盟(ITU)的秘书长。我国在ISO 的标准化技术委员会(TC)
主席数量仅次于德国，是国际电工委员会(IEC)中参与多类委员会个数最多的国家。
Polar 码成为控制信道的短码编码，不仅使得H 公司在5G 标准领域占据了一席
之地，而且打破了世界原有移动通信标准格局，意味着中国在移动通信技术研究
和标准化等方面取得了实质性的进展。独木不成林，没有中国通信行业的整体崛
起，没有中国强大的国力，H 公司的异军突起无法想象，中国标准国际化的进程
更加无法想象。
虽然面临着美国等西方国家的围追堵截。H 公司仍持续助力5G 网络建设与应用
推广。截至2021 年底，H 公司5G 已获得一百多个商用合同，基站发货量超过
120 万；同时积极参与《5G 应用“扬帆”行动计划(2021-2023 年)》,在钢铁、矿山、
水泥、港口、制造、化工等领域积极拓展5G 行业应用。
截至2021 年底，全球5G 商用网络已经达到200 张，5G 基站220 万。截至2022
年3 月底，中国已经累计建成开通5G 基站近156 万个，已建成全球最大的5G
网络，成为全球5G 用户最多的国家。此外，中国还拥有10000 余个的5G 创新
项目，超过250 多个工业模组和终端。回首中国移动通信行业的国际标准化进程，
背后的经验值得我们好好总结。
材料3
2021 年10 月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》(以下简称《纲要》),
为新时代标准化事业发展提供了根本遵循，具有重要里程碑意义。
《纲要》诠释了标准是国家基础性制度组成的重要内涵，十八届二中全会明确将
技术标准体系建设作为基础性制度建设的重要内容。十八届三中全会强调，政府
要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，随着国家治理体系和治理能
力现代化的深入推进，标准作为贯穿经济社会发展各个领域的技术规划，其制度
性作用日益凸显，颁布实施《纲要》从国家基础性制度、国家治理体系和治理能
力现代化的高度，明确优化标准化治理结构，增强标准化治理效能的指导思想，
这既是国家治理法治化的需要，也对标准服务发展提出了更高要求，推动我国标
准化事业发展再上新台阶。
2022 年4 月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》,
强调要推进商品和服务市场高水平统一，注重完善标准和计量体系，优化政府颁
布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简。
材料4
习近平致第39 届国际标准化组织大会的贺信。
值此第39 届国际标准化组织大会召开之际。我谨代表中国政府和中国人民，并
以我个人的名义，向会议的召开表示热烈的祝贺!向出席会议的国际机构负责人、
各国代表和各界人士致以诚挚的欢迎!
标准是人类文明进步的成果。从中国古代的“车同轨、书同文”,到现代工业规模化
生产，都是标准化的生动实践。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸
往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。标准已
成为世界“通用语言”。世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通。
中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放
发展、共享发展。我们愿同世界各国一道，深化标准合作，加强交流互鉴，共同
完善国际标准体系。
标准助推创新发展，标准引领时代进步。国际标准是全球治理体系和经贸合作发
展的重要技术基础。国际标准化组织作为最权威的综合性国际标准机构，制定的
标准在全球得到广泛应用。希望与会嘉宾集思广益、凝聚共识，共同探索标准化
在完善全球治理、促进可持续发展中的积极作用，为创造人类更加美好的未来作
出贡献。
预祝会议取得圆满成功!
作答要求
第一题：请结合“给定材料1”和“给定材料4”,谈谈标准化的作用。(25 分)
要求：准确全面，分析透彻，条理清楚，不超过400 字。
第二题：请结合“给定材料2”,谈谈中国移动通信行业对国际标准化进程给我们的
启示。(25 分)
要求：准确全面，分析透彻，条理清楚，不超过400 字。
第三题：请结合给定材料，以“标准助推创新发展，标准引领时代进步”为主题，
联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50 分)
要求：
(1)观点明确，见解深刻；
(2)参考给定材料，但不拘泥于给定材料；
(3)思路清晰，语言流畅：
(4)字数1000 字左右。
