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2020 四川B 答案
问题一：根据“给定资料1～3”，归纳概括各地基层治理的举措。（20 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
粉笔
1.义安村宣传移风易俗：整合资源，创立喜庆堂，尊重习俗的同时免费帮办红白事；成
立红白理事会，重订村规民约。
2.兰花社区进行基层救助：实行网格化管理，定期入户走访；建立临时救助备用金制度，
归集专项救助金和公益补助金并加强监督监管。
3.J 镇整治人居环境：政府投入，完善设施，开展垃圾分类和污水治理；设置义务督查员，
发动群众监督、反馈问题；群众自觉初分垃圾，保洁员二次分类后，政府进行减量化和无害
化处理。
川考帮
各地基层治理的举措有：
1.风俗上：尊重传统习俗，成立红白理事会，订立村规民约，改建“喜庆堂”，制定运
转规则，免费提供资源帮办协办红白事。上访劝说加标语宣传理念。
2.群众应急上：建立临时救助备用金制度，归集专项和公益补助金，加强监管，确保解
决群众突发生活困难。
3.环境上：政府主导，民众参与。政府全部出资进行垃圾分类和污水治理，实施“庭院
三包”责任制，通过就地消化堆肥和水泥窑高温煅烧进行二次处理。
华图在线
1.破除陈规陋习。村干部上门劝说，采用标语、图文进行宣传；重新订立村规民约，村
委提供场地，签订协议，形成新办简办的文明新风。
2.建立临时救助备用金制度。将各项资金归集起来，存入“临时救助”专户。加强监督管
理，确保困难群众享受政策。
3.整治乡村垃圾。村民担任督察员，记录垃圾问题。进行垃圾分类和污水处理，政府投
入资金，设置“庭院三包”责任牌，明确责任。进行二次分类，采用堆肥垄和高温煅烧方式处
置垃圾。
问题二：外地有关部门专程到B 市学习考察“掌上四合院”的经验，假如你是Z 街道工作
人员，请根据“给定资料4”，撰写一份经验介绍材料。（30 分）
要求：内容全面，条理清晰，语言流畅，不超过500 字。
粉笔
关于B 市“掌上四合院”的经验介绍材料
B 市的“掌上四合院”是由每栋楼的所有家庭代表、物业人员及街道干部组成的楼宇微信
群，该群基本实现辖区人数覆盖范围，并能解决日常生活中的大事小事。这就打破了居民间
“常住对门不相识”的问题，能够拉近距离，让居民彼此熟悉、相互帮助、亲近和睦，具体经
验如下：
一、积极引导群众自治。与群众充分沟通交流，集中讨论，制定公约，明确细则，获得
响应支持，解决高空抛物等安全问题。
二、及时回应群众监督。对群众反映的问题，第一时间协调联动相关部门核查；实时公
开处理进度和情况，解决承重墙安全隐患。
三、充分听取群众意见。对于公共服务设施建设，在初步完成规划后，通过微信群征求
居民意见，根据意见建议调整工作方案，解决空地规划问题。
四、竭力营造和谐氛围。针对群众的误解、矛盾及时调查，回应解释具体情况，消除误
会，化解矛盾，提高群众参与社区事务的积极性。
总之，“掌上四合院”让社区真正成了大家的家，也推动形成了社区共建、共治、共享的
发展格局。
川考帮
关于B 市“掌上四合院”的经验介绍材料
B 市“掌上四合院”打破了传统四合院“长住对门不相识”的常态，覆盖了超过5 万的
居民。以下是关于该地“掌上四合院”的考察经验：
一、干部诚邀民众入驻微信群。街道党员干部主动深入民众，问需于民，添加居民为微
信好友，邀请居民、物业、管楼干部、书记主任等进入微信群，提倡实名制，最大限度覆盖
全楼域。
二、通过微信群引导民众自律。针对社区高空抛物等安全问题，在群里发起话题，共同
讨论，制定《公约》，达成共识，培养公民公共素养。
三、发挥微信群民众监督力量。汇聚民众发现的社区公共问题，形成强大公共意见和舆
论力量，工作人员迅速响应，实时播报处理情况，稳定民心。
四、根据微信群意见调整方案。通过微信群征求居民空地建设等意见，根据居民意愿及
时作出方案调整。
五、借助微信群弘扬正能量。通过图文并茂的方式在微信群宣传正面典型事迹，引导居
民向优秀人物致敬，并积极效仿学习。
总之，要充分发挥“掌上四合院”的作用。让微信群为居民生活中、社区里的大事小事
献出良策，拉近邻里之间的关系，成为真正的大家庭。
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关于“掌上四合院”的经验介绍材料
“掌上四合院”是指街道干部以城市居民楼为单位建立微信群，邀请居民实名入群，覆盖
所有家庭，群成员包括居民、物业、辖区党员，以及居委会、社区和街道的干部。居民日
常生活及社区里的大事小情都能在群里解决，让社区真正成了大家的家。下面我来简单介绍
一下“掌上四合院”的主要经验：
引导居民参与社区事务管理。建立“楼门微信群”，把楼内每户拉进群里，针对社区难题
展开集中讨论，在讨论中制定规则公约，达成解决共识。
及时发展并解决问题。通过微信群社区工作者能够及时了解群众意见和问题，并第一时
间协调解决。组织居民共同监督，同时将处理情况在微信群进行实时播报，将居民问题及时
解决在社区里。
高效搜集群众意见。通过微信群征求居民意见更快捷，群众表达意见更方便，根据征集
的意见调整工作方案，更科学合理。
及时沟通化解误会。群众对工作出现误解，能够及时了解情况，进行沟通解释，消除误
解，有效防止不当言论的传播，增进干群关系，构建和谐社区。
“掌上四合院”能够及时听取群众心声，高效解决群众问题，引导群众参与治理，构建良
好社区环境，有力推动了共建共治共享社会治理格局的形成。
问题三：请结合资料5，联系社会实际，围绕社区治理，以“三事分流”工作法带来的“启
示”为主题，自选角度，自判角度，自拟题目，写一篇议论文。（50 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，结构严谨；（3）语言流畅，书写
工整；（4）总字数800～1000 字。
粉笔
共享、共建、共担创新社区治理
“三事分流”工作法，是由部门负责解决“大事”，即管辖事项及公共服务；村（居）委会
为主导，社区组织等共同协商解决“小事”，即村（居）公共事项及公益服务；由群众寻求市
场服务或自行解决“私事”，即个人事务和市场服务。
这是社区治理的创新，是政府治理和社会调节、居民自治良性互动的方式，是在社区这
个“小世界”中，打造一个最优的时代，实现“大事”能快办，“小事”能共办，“私事”能自办，
共享共建共担。
社区的“大事”要快办，需落实责任，联动各方，提升效率。“民生无小事，枝叶总关情”，
只要是涉及群众切身利益的公共事项及公共服务，都是“大事”，是最基本、最迫切的民生需
求。“大事”的解决不是某个干部、某个部门的一家之责，需要协调各部门，加强联动，以此
精简环节、提高效率。如北京实施的“街乡吹哨、部门报到”，实现群众需求与部门职能的精
准对接。群众有所呼，政府有所应，切实提升群众生活的幸福感和获得感。
社区的“小事”要共办，需调动社区群众参与积极性，共同协商。过去，政府为群众办实
事办好事，却大包大揽，基层干部疲于奔命，群众产生“等靠要”的依赖思想。发展为了人民，
更要依靠人民，社区治理也要坚持群众路线，听民意、汇民智、集民力。如“人居环境整治
义务督察员”及时发现、反馈问题，共建美好环境。既有政府的投入与权力赋予，也有群众
的责任共担，才能求得自上而下精细管理与自下而上广泛参与的“最大公约数”。
社区的“私事”要自办，既要发挥群众的自主性，也要注重教育引导。我们常说“清官难断
家务事”，“外界力量”有时并不能弄清“私事”的全貌。与此同时，“私事”也涉及到隐私，若处
理不得当，把握不好“度”，反而可能弄巧成拙，激化矛盾。因此，对于家庭私事，倡导“自
办”。但这并不意味着政府、社区的袖手旁观、隔岸观火，需要为其提供必要的心理、家庭、
教育、法律等普惠性服务，注重教育和引导。
总之，要让“三事分流”工作法真正落实地、见实效，需要系统性、全面性、全方位的过
程把控。要深入群众，准确把握群众所思所想所盼；要精准识别，合理分类，明确权责；要
全面反馈评估，信息公开，接受监督，真正做到准确“找事”、合理“分事”、高效“办事”、全
面“反馈评估”。
社区治理没有终点，只有连续不断的新起点，“治大国如烹小鲜”，要继续提升社区治理
水平，真正惠民生、暖民心，让社区成为“人人出力、人人尽责”、共享共建共担的大家庭。
文章分析
共享、共建、共担创新社区治理
【标题的优点：标题中含有“创新社区治理”这一主题词，文章主题突出、清晰。】
（1）“三事分流”工作法，是由部门负责解决“大事”，即管辖事项及公共服务；村
（居）委会为主导，社区组织等共同协商解决“小事”，即村（居）公共事项及公益服务；
由群众寻求市场服务或自行解决“私事”，即个人事务和市场服务。
（2）这是社区治理的创新，是政府治理和社会调节、居民自治良性互动的方式，是在
社区这个“小世界”中，打造一个最优的时代，实现“大事”能快办，“小事”能共办，“私
事”能自办，共享共建共担。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣题目给定的“创新社区治理”这一主题
展开的。开头直接指出了“三事分流”工作法的含义；其次，指出了此工作法的意义。★文
字表达方面。使用了排比的修辞手法以及长短句结合的形式，使语言表达清晰有力、有节奏
感。】
社区的“大事”要快办，需落实责任，联动各方，提升效率。（1）“民生无小事，枝
叶总关情”，只要是涉及群众切身利益的公共事项及公共服务，都是“大事”，是最基本、
最迫切的民生需求。“大事”的解决不是某个干部、某个部门的一家之责，需要协调各部门，
加强联动，以此精简环节、提高效率。（2）如北京实施的“街乡吹哨、部门报到”，实现
群众需求与部门职能的精准对接。群众有所呼，政府有所应，切实提升群众生活的幸福感和
获得感。
【论述段1 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新社区治理”这一文章主题提
出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要
点明确，可以明显看出它主要介绍了“‘大事’要快办”。★论述内容：（1）指出了“大
事”的含义及解决办法；（2）办“大事”要落实责任，要对接群众需求。注意：以上两个
方面的内容都是紧扣观点句“社区的‘大事’要快办，需落实责任，联动各方，提升效率”
进行分析论述的，层次清晰，论述的针对性强。在论述方法上主要采用了举例子讲道理相结
合。】
社区的“小事”要共办，需调动社区群众参与积极性，共同协商。过去，政府为群众办
实事办好事，却大包大揽，基层干部疲于奔命，群众产生“等靠要”的依赖思想。（2）发
展为了人民，更要依靠人民，社区治理也要坚持群众路线，听民意、汇民智、集民力。如“人
居环境整治义务督察员”及时发现、反馈问题，共建美好环境。既有政府的投入与权力赋予，
也有群众的责任共担，才能求得自上而下精细管理与自下而上广泛参与的“最大公约数”。
【论述段2 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新社区治理”这一文章主题提
出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要
点明确，可以明显看出它主要介绍了“‘小事’要共办”。★论述内容：（1）指出了政府
大包大揽，群众产生“等靠要”思想。（2）指出了要坚持群众路线，要与群众共商事宜、
共担责任。注意：以上两个方面的内容都是紧扣观点句“社区的‘小事’要共办，需调动社
区群众参与积极性，共同协商”进行分析论述的，层次清晰，论述的针对性强。在论述方法
上主要采用了举例子讲道理相结合。】
社区的“私事”要自办，既要发挥群众的自主性，也要注重教育引导。（1）我们常说
“清官难断家务事”，“外界力量”有时并不能弄清“私事”的全貌。与此同时，“私事”
也涉及到隐私，若处理不得当，把握不好“度”，反而可能弄巧成拙，激化矛盾。（2）因
此，对于家庭私事，倡导“自办”。但这并不意味着政府、社区的袖手旁观、隔岸观火，需
要为其提供必要的心理、家庭、教育、法律等普惠性服务，注重教育和引导。
【论述段3 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新社区治理”这一文章主题提
出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要
点明确，可以明显看出它主要介绍了“‘私事’要自办”。★论述内容：（1）指出了“私
事”处理需要把握好“度”。（2）指出了解决“私事”的办法。注意：以上两个方面的内
容都是紧扣观点句“社区的‘私事’要自办，既要发挥群众的自主性，也要注重教育引导”
进行分析论述的，层次清晰，论述的针对性强。在论述方法上主要采用了举例子讲道理相结
合。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照“并列”的逻辑展
开的。论述段1 先写了“‘大事’要快办”，论述段2 再写了“‘小事’要共办”，论述段
3 接着写了“‘私事’要自办”。★段与段的外在衔接：三个论述段分别由“‘大事’要快
办”“‘小事’要共办”“‘私事’要自办”这一句式引导论述，从形式上看起来工整对仗。】
总之，要让“三事分流”工作法真正落实地、见实效，需要系统性、全面性、全方位的
过程把控。要深入群众，准确把握群众所思所想所盼；要精准识别，合理分类，明确权责；
要全面反馈评估，信息公开，接受监督，真正做到准确“找事”、合理“分事”、高效“办
事”、全面“反馈评估”。
【过渡段的优点：此段主要介绍了“三事分流”工作法的具体做法。一方面总结了“三
事分流”工作法要真正落实需要系统性、全面性的把控；另一方面进一步强调对于社区治理
工作要深入群众，要明确权责，要接受反馈与监督，继而引出结尾“社区治理没有终点”。】
社区治理没有终点，只有连续不断的新起点，“治大国如烹小鲜”，要继续提升社区
治理水平，真正惠民生、暖民心，让社区成为“人人出力、人人尽责”、共享共建共担的大
家庭。
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“创新社区治理”这个主题，并发出了呼吁和号召。】
川考帮
提升社区治理水平促进基层繁荣和谐
治国安邦重在基层。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基
层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。在城市管理中，社区治理水
平直接决定一个城市的发展程度，高水平的社区治理有助于社区经济的发展，有助于社区文
化的繁荣，有助于社区环境的美化。
在我国当前的社区治理过程中，群众与社区的矛盾不断扩大，政府为群众办实事、办好
事的初衷的好的，但大包大揽的工作方法，引起了群众的不满，降低了群众对政府的满意度。
其根源在于缺少灵活的治理思路，导致社区治理水平不高。而南湖社区“三事分流”的思路
和做法就非常值得借鉴，对于提高社区治理水平，提升政府形象有重大意义。
提升社区治理水平，切实“找事”是基础。村/居委会应以居民的需求为导向，培养居
民责任意识，引导居民广泛参与到社区治理中来。“找事”的重点在于发现和收集居民日常
生活中存在的问题，大到对政府治理的建议，小到生活垃圾的处理，事无巨细，这是提升社
区治理水平的基础和前提。
提升社区治理水平，灵活“分事”是关键。在社区治理中，既要扭转居民“大事小事找
政府”的观念，更要改变政府大包大揽的做事方式。分事的核心在于将收集到的群众问题按
照“大事”“小事”和“私事”，分流到相关的承办部门和人头上，明确责任主体。该有政
府办的公共事务要全力办好，居民的私事应有私人处理，做到公私分明，互不干扰。
提升社区治理水平，自由“办事”是宗旨。社区治理的目的是为了维护人民群众的根本
利益，因此在处理“大事”时，政府应当快办，落实监督，简化办事流程，体现政府办事的
效率；在“小事”的处理上，应本着基层协商共办的原则，解决好群众的身边事；在“私事”
的处理上，应充分体现放的思想，对群众给予充分的信任，不插手，不干预。
社区作为社会治理的基本支点，实现有效治理有利于更贴近地倾听基层群众的呼声，更
精准地把握群众需求的脉搏，更直接地解决人民最关心最直接最现实的利益问题，从而促进
人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
华图在线
用“三事分流”工作法，打造共建共治共享新格局
“三事分流”工作法是在基层群众工作中，将群众反映的诉求和问题，分为大事、小事和
私事，明晰权责、分类办理。这种工作方法，厘清了政府、社会组织和居民在工作中的角色，
建立了多方各负其责、相互配合的权责机制，形成了有难必解的良好氛围。因此，“三事分
流”工作法给我们的最大启示就是要创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理新格局。
没有群众参与的发展，问题矛盾不会少。当前我国正处于社会矛盾多发期，广大群众利
益诉求复杂化、多元化，而群众工作机制还不完全适应新形势需要，在工作中我们长期面临
着一些问题：民生投入越来越多，为什么群众的满意度却没有越来越高？基层管理越来越细，
为什么群众的认同感却没有越来越强？生活水平越来越高，为什么群众的幸福感没有越来越
强？这些问题反映出我们群众工作的方法不对路，没有理清政府、基层社会组织、群众在社
会治理中的角色定位，没有较好划分各自的职责边界。为此，我们要探索共建共治共享的治
理模式。
共建共治共享的治理格局，是真正的为民解难。任何治理模式，必须坚持以人民为中心。
习近平总书记强调要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自
治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。共建共治共享的治理
格局就是以增进民生福祉为发展目的，把社会治理变成亿万人民参与的生动实践，坚持群众
想什么我们就干什么，让人民获得更可持续的幸福感、安全感。如古楼湾片区的九龙花园，
从一个群众怨声载道的破旧小区，通过引导居民参与治理，形成“小区事、大家议、协商办、
共监督”的自治管理流程，共同打造了一个舒适安全的居住环境。
完善共建共治共享的社会治理制度，政府要学会放权，群众要转变观念。政府治理在追
求细致化的同时往往会落入大包大揽的窠臼，政府很忙群众却难以事事满意，所以，政府要
制定责任共担和公平的投入机制，把群众组织起来，共同推动社会建设。同时要扭转群众心
中的观念，培养群众自治意识和责任意识，提供多种渠道，让群众广泛参与社区事务，增强
群众解决问题的技能，提高基层群众自治活力和能力。
社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。完善共
建共治共享的社会治理制度，建设党委领导、民主协商、公众参与的社会治理共同体，才能
确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
