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猜押01 中国历史上的民生问题
猜押考点
3 年真题
考情分析
中国历史
上的民生
问题
2024 年：山东卷第1、3、4 题；新课
标卷第28、42 题；湖北卷第2、4
题；广东卷第4、5 题；江苏卷第5、
17 题；湖南、安徽卷的第4 题黑吉
辽、甘肃卷的第5 题；全国甲卷的第
25 题
放眼全国卷和自主命题的高考试卷，本主题在2024、
2023、2022 三年共69 考。仅2024 年全国和各自主命
题试卷就有21 考。考查内容涉及农业、手工业、工
业、科技、商业、社会生活、户籍、赋税、基层治理
等。主要考查方式有单项选择题、材料解析题等。分
别考查学生的历史知识的记忆与识别能力、历史概念
的理解能力、历史材料的分析能力、历史逻辑思维能
力、历史比较与归纳能力、历史解释与评价能力、时
空观念运用能力、历史与现实联系能力等。
押题依据
纵观近几年高考，历史上的民生问题是高考的热考考点。
关于农业和手工业：命题主要集中于农业生产的空间拓展、工具革新、田制变动、手工业技术
以及经济重心的南移。
关于商业：从宋元到明清是我国封建社会商品经济最为发达时期，高考对其考查相对较为集
中。复习备考时，重点关注宋代商业发展、明清市镇经济及白银货币化。
古代都城的变迁及原因、古代交通与国家安全、经济发展的关系和中医药的主要成就等也应重
点关注。
纵观古代史，影响我国社会发展的经济政策主要有坊市制度、重农抑商，"海禁"和闭关锁国。
尤其是唐宋至明清时期社会生活发生了深刻的变化。从近几年高考命题看，国家管控商业经
济、唐宋阶级流动、价值观念趋新、民众生活世俗化成为命题的热点区域，高考备考时需持续
关注。
户籍、赋税制度，国家基层治理与民生息息相关，高考重视从社会基层治理、民生贸易、货币
与赋税变革的关系、户籍制度的演变等热点角度加以考查。
●押题预测一览
考向一 农业和手工业、工业、科技
考向二 商业贸易与货币演进
考向三 村落、城镇、交通与医疗卫生
考向四 户籍制度、赋税制度与基层治理、社会保障
考向一 农业和手工业、工业、科技
1．（2025·江西·一模）下表所示是考古学家对江西万年仙人洞遗址信息的记录。据此判断，仙人洞先民（
1
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）
（1
）
石器有打制和磨制两种，以打制石器为主，出土最多的是的用于砍伐树木的砍斫器
（2
）
陶器以夹砂粗红陶为主
（3
）
文化堆积中都有一定数量的兽骨，其中包括已被饲养的羊、牛等家畜的骨骼
（4
）
出土大量的兽骨和鱼骨，骨器中有镞和鱼镖等工具
（5
）
发现栽培稻硅石遗存
A．手工业生产独立化
B．已经成为食物生产者
C．社会贫富分化明显
D．已进入父系氏族时代
2．（2024·陕西安康·模拟预测）据记载：“汉代（广西）合浦的桑蚕半稼，其织半耕……一亩之桑，获丝
三十八斤”，“交趾、蕃夷皆来市焉，虽赋重困穷，民未至庐室空，舟楫之繁庶，胜于他所。”这表明，
汉代合浦地区（ ）
A．农耕发展自然条件优越
B．朝贡贸易以经济利益为导向
C．外贸发展影响经济结构
D．赋税收入仰赖海上丝路贸易
3．（2025·全国·模拟预测）云梦睡虎地汉墓、江陵凤凰山汉墓和光化五座坟西汉墓都出土了数量不等的自
然采集物，有枣、桃、葫芦、甜瓜子、李子核、梅、板栗、枇杷、芥菜等。直至王莽末年，一遇灾荒，人
们还不免要以渔猎山采为生。这说明该时期（ ）
A．农业生产力水平仍然较低
B．政府对农民的剥削过重
C．采集是获取食物主要途径
D．社会的发展潜藏着危机
4．（2025·全国·模拟预测）19 世纪末，农业学堂的教习白雷耳曾去湖北地区蚕桑业最为鼎盛的沔阳调查桑
树栽种情况。他发现桑树大多被栽种于河边和“五谷不生之地”，且呈零星状，“极少会有上百棵桑树栽
种在一片的”。据此推断，当时（ ）
A．桑树种植技术亟待进一步突破
B．民族企业发展缺乏充足的原料
C．丝织业以家庭为主要生产单位
D．人口激增带来尖锐的人地矛盾
5．（2024·浙江杭州·二模）2024 年的春运，人们的出行方式发生了结构性变化，主要体现在自驾的比例增
加。为适应这一变化，交通运输部上线“e 路畅通”微信小程序，帮助人们查询高速公路实时状态等信息，
如果遇到事故，也可通过小程序“一键呼救”。根据材料可知（ ）
A．中国高速公路里程已位居世界第一
B．信息革命成果已运用到日常生活中
2
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C．汽车工业已成为国民经济支柱产业
D．微信小程序推动了电子商务的发展
6．（2024·河南郑州·一模）科学家普赖斯于1962 年发表了著名的“小科学、大科学”演讲，他认为：过
去的小科学是分散的、个体的、随机组合的研究，现在的大科学研究规模则越来越大，从企业规模发展到
国家规模甚至国际规模。如美国的“阿波罗计划”、苏联和中国的火箭、卫星研制计划。这说明（ ）
A．科技与生产力之间的转化速度加快
B．二战推动了人类科技多领域繁荣发展
C．科技成为了国际竞争的决定性因素
D．第三次科技革命有整体化社会化特征
7．（2025·陕西·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料 郑国渠为陕西中部地区的灌溉系统打下了基础，成为秦国征服其他国家的一种强有力的武器。
公元前134 年至公元前131 年，汉武帝在西汉大司农建议下开凿了一条连接首都长安与黄河的三百余里长
的渠道，这一渠道可以缩短2/3 的漕运距离，旅途所需时间也可减少一半，“渠下民田万余顷，又可得以
溉田”。此外，在河东太守提议下建造了一条引汾水灌溉皮氏（今山西河津）和汾阴（今山西荣河），同
时还引黄河水灌溉汾阴与蒲坂（今山西永济）的渠道。几年之后，由于河道的变迁，渠道废毁，校开拓的
土地亦重归荒芜。汉武帝还接受建议为郑国渠开六条辅助渠道，以灌溉郑国渠旁高仰的旧地。黄河流域的
先民通过春秋战国时期与周边少数民族的战争与交融，形成了汉民族。“丝绸之路”兴起，黄河流域的河
洛、关中等成为丝绸之路对外交往的中心和核心地带。黄河各河段不同的景观、河性、水情，造就了千姿
百态的自然风光和丰富多彩的人文现象，从宏观上凝聚成整体性的黄河文化。黄河文化在流程内呈现出树
状分布的结构，黄河文化的形成，经历了从支流到干流的不断升级的过程。黄河支流及其与黄河相交地带
的黄土台地是古代文化的发源地。黄河流域发展起来的农业城市、商业城市，又是沿着黄河主干道分布的。
历史上的战争、灾荒驱赶着黄河人在平原地带与黄土台地之间徘徊，而黄河文化也恰巧因此而在黄河主干
道平原一带与支流山间峡谷台地之间“汇聚——扩散”。
——摘编自冀朝鼎《中国历史上的基本经济区》，彭岚嘉《黄河文化的历史演进与时空结构》
（1）根据材料并结合所学知识，概括从战国到汉武帝时期黄河水利兴修的特点，并予以评价。
（2）根据材料并结合所学知识，分析黄河文化博大精深品格的形成原因。
8．（2024·陕西铜川·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国粮食储备制度最早出现在2000 多年前。古代时期的粮食储备分为官办储备和民办储备
两种类型，政府对粮食储备实行专管，由中央财政直接控制。具体来讲，历代政府对不同类型的仓储采取
不同的管理形式，实行分仓储备、分仓管理、分仓核算方法。封建政府还制定了比较严密的管理条规和制
度，如西汉的粮食会计簿册和秦代的仓律等。另外，还建立了仓储保管者责任制度，设立了审计机制和账
实核查机制，并且不断加大监管力度，使所有环节都能按制度进行。
——摘编自姚荣《中国古代粮食储备制度及启示》
3
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材料二 1933 年10 月，南京国民党政府在南昌举行粮食会议，制定兴办仓储计划，对原有“仓储管
理规则”进行了修改与补充。在仓储种类上，将仓储分为国立储备仓、省立储备仓、县仓、区仓。国立储
备仓由中央设立，省立储备仓由省设立，省以下各仓，乡仓、镇仓必须普遍设立，县仓、市仓根据地方情
形分别设立。至此，已基本确立了现代粮食三级储备的雏形。1935 年5 月，实业部制定《农仓业法》及其
施行细则，鼓励金融机关经营农业仓库，规定农民银行必须在各县设立农业仓库。之后，这一新式仓储制
度的推广得到了各省及各银行的响应，农民银行、中国银行、上海商业储蓄银行、新华银行、金城银行等
均在各地分别设立了农业仓库。
——摘编自任新平《近代中国粮食储备制度的变迁》
材料三 据报道，为保障粮食有效供给，确保国家粮食安全，提高防范和抵御粮食安全风险能力，
维护社会经济稳定，维护国家安全，粮食安全保障法草案2023 年6 月26 日提请十四届全国人大常委会第
三次会议审议。草案共11 章69 条，包括总则、耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、
粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任和附则。笔者注意到，这是该草案首次提请全国人大常委会会
议审议，也意味着各方期待的立法保障我国粮食安全事宜已加快步入“办事”日程。
——摘编自人民网《立法保障粮食安全意义重大》
（1）根据材料一、概括中国古代粮食储备制度的主要特点。
（2）根据材料二、指出南京国民党政府粮食储备制度建设的主要举措，并进行简要评析。
（3）综合上述材料并结合所学知识，围绕“如何保障粮食安全”这一问题谈谈你的合理建议。
考向二 商业贸易与货币演进
9．（2025·陕西·模拟预测）宋代典卖田宅的契约上须加盖红色官印，形成“赤契”。“赤契”内需注明立
契人的姓名、顷亩、田色、坐落、四界、原业税钱及交易钱额等，并在三日内经官府勘验无误、注籍加印
后，田宅交易才是合法且有效的。“赤契”的出现（ ）
A．维护了产权交易的制度化
B．缘于政府扩大财源的需要
C．表明社会控制的相对严厉
D．体现土地买卖被政府干预
10．（2025·陕西榆林·三模）《唐律疏议》中规定“买奴婢、马牛驼骡驴等，依令并立市券”，市券不仅
盖有官印，还需官府审批，并制定了统一的市券格式。宋代出现了官版契纸和契尾，官版契纸由官府印制，
税契时用印，这样的契约才有效。这表明（ ）
A．商品经济发展推动立法进步
B．政府实行严格的抑商政策
C．普通民众法律意识显著增强
D．政府对契约进行严格管理
11．（2025·陕西榆林·二模）明初官方货币是大明宝钞，洪武年间也铸造大量铜钱。明中叶学者丘浚在
《大学行义补》中提到，宝钞在民间日益失去信用，铜钱也存在各种问题，不如使白银成为主要货币，而
4
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钞和钱作为辅助货币使用，并且固定白银与铜钱、宝钞兑换的比例。这表明（ ）
A．赋税改革推动货币变迁
B．纸币的货币信用缺失
C．社会动荡货币发行混乱
D．白银货币化趋势增强
12．（2025·陕西西安·二模）下表所示为1897 年和1914 年外国在华纱厂纱锭变化情况。这一变化可用来
说明这一时期（ ）
国别
纱锭数/锭
1897 年
1914 年
英国
80000
195056
美国
40000
53200
德国
40000
50768
日本
—
165952
共计
160000
464976
A．传统经济中纺与织分离加速
B．民族工业发展的外部环境改善
C．外资企业加紧对华商品输出
D．西方侵略刺激了中国的近代化
13．（2024·陕西商洛·一模）如图所示为1870—1937 年中日两国生丝出口量对比情况。中日生丝出口规模
发生变动的根源在于，中日两国（ ）
A．生产技术的差距
B．原料来源的不同
C．政体性质的差异
D．海外市场的广度
14．（2024·陕西安康·模拟预测）1861 年，由汉口港出口的茶叶为8 万担，到第二年猛增至21.6 万担，以
后逐年增加。10 年后，每年出口达200 万担以上。这期间中国出口的茶叶占了世界茶叶市场的86%，而由
汉口输出的茶叶占国内茶叶出口的60%。由此可见汉口（ ）
5
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A．所植茶叶受到了国际欢迎
B．社会环境长期和平安定
C．与世界市场联系日益紧密
D．民族工业获得一定发展
15．（2025·山东聊城·一模）如图所示为时任中华苏维埃共和国中央政府财政部长、西北办事处财政部长
兼国家银行西北分行行长的林伯渠与博古联名发布的关于苏区金融问题布告的部分内容。促使该布告发布
的是（ ）
●拿现金到白区办货，有被没收的危险。
●苏维埃国家银行为保障商人利益，特设法办到白票，有要出外办货的，可拿苏票和现金到银行换
取。
A．中华苏维埃共和国成立
B．第五次反“围剿”失利
C．国民政府实施法币改革
D．西安事变得以和平解决
16．（2025·全国·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料一 751 年，唐朝在与阿拉伯帝国阿拔斯王朝的怛罗斯战役中失利，之后在葱岭以西的势力基本
不复存在。755 年安史之乱爆发，唐朝无暇顾及西域。此后阿拉伯商人纷纷取道海路东来，与中国进行贸
易活动，阿拉伯人主导的中古全球化把航线推到中国东南沿海。开元初年，唐朝便开始设置外贸管理机制，
“时右威卫中郎将周庆立为安南市舶使，与波斯僧广造奇巧，将以进内（进献给皇宫内廷）”，市舶使在
唐朝时承担起了对海外贸易的船舶、货物和人员实施监管、征收关税和打击走私的职责。中国商品遍及东
南亚、南亚、阿拉伯海与波斯湾沿岸，甚至远销红海和东非海岸。
——摘编自苏文菁《海洋与人类文明的生产》
材料二 据研究，16-18 世纪，美洲大约产出了6 万吨白银，其中的1/3—1/2 都流到了中国。宣德、
正统以后，“私舶以禁弛而转多，番舶以禁严而不至”，“成（化）、弘（治）之际，豪门巨室间有乘巨
舰贸易海外者。奸人阴开其利窦，而官人不得显收其利权”。当时，“有力则通番船”，无本钱则以帮雇
身份参与民间贸易已是普遍现象。
明朝不同时期朝贡次数统计
——摘编自骆昭东《朝贡贸易与仗剑经商：全球经济视角下的明清外贸政策》
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材料三 1843 年中英协定关税前后几种主要进口货物的新旧税率水准（%）
货物
单位
1843 年前旧税率
1843 年新税率
新税率较旧税率减少百分数
棉花
担
24.19
5.56
77.02
棉纱
担
13.38
5.56
58.45
头等白洋
布
匹
29.93
6.95
76.78
本色洋布
匹
20.74
5.56
73.19
斜纹布
匹
14.92
5.56
62.73
——摘编自严中平等《中国近代经济史统计资料选辑》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析唐朝对外贸易重心转移的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出明朝对外贸易出现的变化，并分析其影响。
（3）根据材料三并结合所学知识，对近代初期中国对外贸易出现的变化进行阐释。（要求：先指出变化
再进行阐释）
考向三 村落、城镇、交通与医疗卫生
17．（2025·河北·一模）据考古发现，河南裴李岗遗址的房屋，形状多为圆形、椭圆形，面积大小不等；
均有门道，且门道方向不一致；房屋正中心和墙壁周围有柱洞，房屋内部有灶坑；房屋多经过防潮、保暖
处理（烧烤等方法）。据此推知，当时该地（ ）
A．氏族间的联系趋于紧密
B．农耕定居生活较为稳定
C．权贵阶层的影响力增强
D．聚落布局突出宗族特色
18．（2025·陕西·一模）根据《宋会要辑稿·食货·商税》记载，熙宁十年（1077 年），县以下以镇、砦、
场、务、堡、铺、渡、口、岸、虚、库、巷、林、冶、市、桥、河锁、步、店、岭、山、寺、村、关、曲、
团、庄、驿等命名的地方，收税的便有1013 处，而收税额在一千贯以下的乡村集市约占总数的2/3 以上。
这说明宋代（ ）
A．商业中心完全转至农村
B．农村市场得到迅速发展
C．农村经济结构发生质变
D．重农抑商政策完全废除
19．（2025·江苏南通·二模）如图为隋唐洛阳城的功能分区示意图。由此可知，洛阳城的城市布局（ ）
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A．表明坊市制度瓦解
B．呈现多元开放特点
C．偏重政治中心功能
D．适应社会经济发展
20．（2025·全国·模拟预测）唐昭宗天复元年（901 年）下诏：“自今已后，畿内军镇，不得擅于要路及市
井津渡，妄置率税杂物及牛马猪羊之类。其有违犯者，有人纠告，以枉法赃论。诸镇县节度及诸津渡，访
闻每年兴贩百姓，广有邀求，致令滞停，切令两军京兆府差人觉察痛断。”这段诏文折射出，唐朝末年（
）
A．藩镇割据局面得到遏制
B．军镇的经济功能大大增强
C．地方官员腐败现象严重
D．商业受政策抑制走向衰落
21．（2025·陕西·模拟预测）1898 年，经总理衙门奏准，京城街道开始进行整修，因修路之法效仿外洋而
遭到部分官员反对，总理衙门认为中国若不自办修路，他国“必至复行立会，张设代修”“猫铺捐、设洋
捕，种种窒碍之事，恐因此而生”，故仍以西法自修道路。总理衙门此举的主要目的是（ ）
A．改善民生完善交通
B．推广西式修路之法
C．要挟退让示好列强
D．维护国家道路主权
22．（2025·陕西·模拟预测）1965 年，全国各大城市医院发动人员组建巡回医疗队，指导农村医务人员开
展诊疗，救治身患疑难杂症的农村居民。此外，在巡回医疗中，医疗队还结合爱国卫生运动，进行普及卫
生常识、破除封建迷信、改善水井设施、加强粪便管理等工作。这反映出，当时中国（ ）
A．农村医务人员大量涌现
B．城市医疗资源出现富余
C．城乡医疗救助制度建立
D．医疗机构服务职能扩大
23．（2025·河北·一模）1952 年6 月，在中国共产党领导下，上海《文汇报》连载了42 篇关于开展爱国卫
生运动、反对美帝国主义细菌战的主题漫画，同年7 月又开辟了爱国卫生运动的科普专栏。这表明当时（
）
A．国家重视社会舆论的作用
B．国民经济得到全面恢复
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C．社会主义改造的成效显著
D．医疗机构职能日益扩大
24．（2025·陕西·一模）阅读材料，完成下列要求。
材料一 到了唐宋时期，由于江南地区的农业和工商业等各种行业的迅速崛起朝廷开始越来越重视江
南地区的整体发展；同时，为了加强南北地区的经济政治交流，在唐宋时期，我国的整体交通重心逐渐南
移。随着朝廷对长江以南地区交通的不断开发与建设，同时为了加强南方地区与中原地区等政治中心的联
系，不仅原本毫无联系的南北交通路线被联系起来，而且许多贯穿南北的水路和陆路新式交通路线也都逐
步被建设起来。自唐宋时期以来，因为我国与番外的经济、文化和政治等方面的交流日益密切，海路交通
得到极大的开发与发展，许多沿海地区都建设其码头和通商口岸；同时，在国家内部，各种运河和漕运也
发展得相当之好，朝廷在原有的陆路交通基础上，对陆路交通加强开拓、建设和完善。
材料二 自唐朝以来，直到宋朝，我国的政治中心不断向南方移动，同时开始建立同番外众国在政治、
经济和文化等方面的交流，因此当时的驿路交通也随着时局政局的改变而有所改变。唐宋时期，由于频发
的周边战争，并且周边地区与中央朝廷之间必要的战情军事情报往来，驿传制度在此时不得不发挥其媒介
的作用，满足军事活动的需求，为朝廷的各种军事活动传递信息。在唐宋时期，由于人口的大量迁移，南
方地区日益成为朝廷的发展重心，促进了长江以南地区整体的驿路交通发展，使其驿路交通迅速崛起，甚
至赶超中原及北方地区。唐宋时期，由于江南鱼米之乡的整体经济迅速发展，人们生活丰衣足食，经济水
平大幅提高，对该地区的驿路交通发展起到很大的推动作用。
——以上均摘自李天舒《唐宋交通发展对文化交流影响几何》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括唐宋时期驿路交通发展变化的表现
（2）根据材料二并结合所学知识，分析唐宋时期驿路交通发展的影响因素。
考向四 户籍制度、赋税制度与基层治理、社会保障
25．（2025·陕西·模拟预测）康熙时期，南郑人朱英若捐资设立义渡，创建桥船会。其子朱之茂经营桥船
会数十年，“南通北达，利济行人”。乾隆年间，朱之茂得到官方旌表，其事迹被收入当地县志。据此可
知，当时（ ）
A．宗族救助成为救济主要形式
B．民间组织自发参与社会救助
C．政府组织人力加强社会保障
D．乐善好施成为民间社会风尚
26．（23-24 高三上·江苏扬州·阶段练习）下图为唐宋时期政府的钱币与实物收入数量统计图。图中的变化
趋势说明这一时期（ ）
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A．政府因税制改革财政收入增加
B．海外贸易推动经济繁荣
C．农产品商品化的程度逐渐提高
D．传统小农经济开始解体
27．（2025·内蒙古呼和浩特·一模）明初将全国户籍按职业分为民、军、医、匠、站、灶等种类，按户籍
承担不同的赋役，“各守本业”，世代相承。明中期以后，匠、站、灶等户的差役改为折银征收，其中站
户的差役折入全民赋役中，与民户“一体当差”。这一变化的重要因素是（ ）
A．农业生产技术的提高
B．国家治理效能的提高
C．商品经济进一步发展
D．征税方式灵活性加强
28．（2025·全国·模拟预测）明弘治十八年（1505 年），户部尚书韩文题准：“四川、广东、云南三省盐
课，为因地方窎远，商人多不情愿，间有中纳者，每一引本地方价值七八钱，止得六七分……自弘治十九
年为始，今后每年额办盐课，俱照彼中时价变卖银两。”这反映出明代（ ）
A．一条鞭法实施范围广泛
B．贵金属大量流入中国
C．现实困境刺激制度创新
D．因俗而治的民族政策
29．（2025·陕西宝鸡·二模）阅读材料，完成下列要求
材料 户籍是赋役征发的依据，封建王朝因各类行政系统和经营性机构需要专属人户服役，故而在普
通民户之外，存在大量特殊役户。《唐律疏议》中记载：“杂户者，谓前代以来，配隶诸司职掌，课役不
同百姓”。特殊役户往往承担的是具有技能专业性的工作，《宋会要》中记载“八作司父兄子弟会作艺者，
听相承于本司射粮充工匠”。宋代的盐户、茶户、陵户、庙户，以及元代民户之外的诸色服役户等，通常
免除普通民户的差役。元代站户由指定的站赤管理，并在国家户籍中自成一类，服役内容包括养马、出马
夫、供应饮食，由于站役负担繁重，常出现站户逃亡现象。
——摘编自吴叔国《中国古代特殊户役论略》
（1）根据材料并结合所学知识，概括古代特殊役户的特征。
（2）假如你是元代普通民众，是否愿意成为特殊役户？请扼要说明理由。（要求：观点明确，持论有据，
逻辑清晰）
30．（2025·河北·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料一 我国从西周时就有了社会保障的制度形态，《周礼》中的地官司徒的职责是“以荒政十有二
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聚万民”，其后，秦汉至明清都设有社会保障机构或职官。除了常平仓、居养院、慈幼局等官办社会保障
机构外，宗族内的族田、义庄和寺院开办的悲田院等在整个社会保障体系中起了相当重要的作用。综观历
史上的保障给付，有基于风险损失程度的给付标准和基于年龄的给付标准。救助过程中各级机构也有章可
循，如清代的减免政策在实施时要出示告谕、刊刻免单、按户付执等，如有违规情节，将受到严厉的惩处。
——摘编自王君南《基于救助的社会保障体系——中国古代社会保障体系研究论纲》
材料二 民国时期社会保障的发展
1912 年1 月
中华民国临时政府在中央设内务部，省设民政厅，以分别掌管全国和地方赈恤、救济、慈
善等事项
1928 年
国民政府内政部颁布了各地方《救济院规则》
1929 年
成立赈灾委员会，用来掌管全国的赈济行政事务，各省也设立了相应的机构——赈务会
1931 年8 月
公布施行了《工厂法》，规定了工伤补助及抚恤标准
1937 年
通过《非常时期救济难民办法大纲》，成立“非常时期难民救济委员会”，省及院辖市设
立分会，县、市设立支会，专办难民救济事项
1939 年10
月
发布《抗战建国时期难童救济教养实施方案》
1941 年
颁布《奖助社会福利事业暂行办法》，社会部在一些城市设立直属的社会服务处，并开展
救济
1943 年2 月
颁布《社会救济法》
1946 年
对职工医疗、工伤、死亡、生育等保险项目分别作出一些规定
1948 年1 月
颁布施行关于退休养老待遇的规定
——摘编自宋士云《民国时期中国社会保障制度与绩效浅析》
材料三 在新中国经济尚未完全恢复的情况下，国家大力发展社会保障事业。这一时期，根据城乡具
体情况的不同，建立了城乡分立的医疗保险制度。由国家或用人单位来承担劳动者的养老保险责任以及收
发保险金，劳动者在工作期间不用缴纳任何相关费用，在劳动者退休之后以发放退休金的方式实现养老保
障。农村没有劳动能力、生产没有依靠的老弱孤寡的社员可享受“五保”待遇。为了保障失业人员和灾民
的生活，国家采取了登记与救济并举的方式救助失业人员，以生产自救为主开展灾害救助。
——摘编自刘佩佳《新中国成立初期社会保障事业研究》
（1）根据材料一，概括我国古代社会保障制度的特点。
（2）根据材料二，指出民国时期社会保障领域的新变化。
（3）根据材料三并结合所学知识，分析新中国成立初期社会保障事业发展的意义。
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