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公文5：简报
（讲义+笔记）
主讲教师：单淑玲
授课时间：2023.12.09
粉笔公考·官方微信
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公文5：简报（讲义）
1.理论
研究历年申论
1.含义
简报是传递某方面信息的简短的内部小报。简报又称“动态”“简讯”“要
情”“摘报”“工作通讯”“情况反映”“情况交流”“内部参考”等。
实际应用
2
真题及高分样卷
假定你是B 市教育部门工作人员，根据资料6，整理一份关于该市超前教育
与速成教育现状的简报，供领导参考。（30 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）层次分明，有逻辑性；
（3）不超过500 字。
3
一般写作框架
2.简报真题
【例】2023 年公务员多省联考四川上半年县乡
4
假如你是B 县政府办工作人员，请根据“给定资料2”，就B 县上澳湾海域
养殖用海改革实践写一份简报。
要求：内容全面，简明扼要，语言流畅；不超过400 字。
审题获得
关于上澳湾海域养殖用海改革实践的简报
B 县政府
XX 年XX 月XX 日
简要叙述背景/意义等+XX 如下。
前置词/短语+要点。
前置词/短语+要点。
前置词/短语+要点。
资料2
B 县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5 万多亩海域是周边村民赖以
生存的“海上耕地”。正值紫菜收获的季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。
可就在2016 年以前，这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。“大海谁先占有
就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新，“那时我们脑子里只
有‘祖宗海’‘门前海’的概念，谁占的海多，谁就来钱多。”兰大爷所说的“那
时”指的是2010 年前后。2010 年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增多，
收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋下了矛盾冲突的隐患。
上澳湾沿岸分布着20 余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、
不同村落之间的养殖海域又互相交叉。下海镇党委袁书记说：“过去，我们与邻
近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓，海域界限不清、权属不明，只能是谁
先占、谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说道：“当时我
们也没啥办法，用海基础数据我们镇上也不清楚，上头发来的数据也是模糊不清。
我们两个镇搞过联合规划排查，想对养殖海域全面确权，但受各种因素影响，两
个镇谈好的一些界限、权属也落不了地，只能任由村民自行其是。”
紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政
府重新配置用海资源，这更增添了确权的难度。袁书记说：“为调解矛盾纠纷，
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我们甚至将办公地搬到了养殖户家门口或渔船上，但终究治标不治本。”2016
年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，出现大面积烂菜
现象，养殖户损失惨重。同时，多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进，严
重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。
B 县王副县长说：“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为
关键。”2016 年至2017 年，B 县先后召开20 多次会议，反复征求沿海镇村干部
和群众意见建议，最后确立了“三权分置、二级发包、一证到底”的改革思路，
并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。
“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进
海域资源确权登记，以制度形式明确权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性
问题。”王副县长介绍说，国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体行使所
有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主体行使经营权，
经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村
集体经济收入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。政府和国有公司统筹所
得全部投入产业发展、养殖保险，以反哺养殖户。
为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，B 县创立“养民证”制度。在
养殖户签署协议并缴纳租金后，发放“养民证”。对养民的承包、产业发展补贴
申报等事项实行“一证到底”。同时，县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技
术建立养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序分配、流转提供准确的基
础数据支持。
兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还是B 县农商银行的
信贷凭证。他来到县农商银行营业网点了解详情，银行工作人员向他解释道：“根
据县政府发来的通知，您可以用‘养民证’享受‘蓝色信贷’服务，我们可为您
发放低息贷款，支持您发展海产养殖。”2019 年，B 县完成了覆盖全县所有沿海
乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海矛盾。
上澳湾紫菜养殖每年需更换竹竿33 万根左右，以前养殖户们为降低成本，
将废弃的竹竿留在养殖海域，给海洋生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船
航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后，养殖海域废弃竹竿处置责任得到
进一步明确，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换为经久耐用的
6
环保型玻璃钢插杆。”王副县长说，上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也
得到迅速落地，下海镇和中海镇还瞄准“共富海”，联手打造“多彩上澳”项目，
大力发展特色渔村旅游。
“现在海上抢地盘的情况没有了，我们‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没
有了，紫菜养殖更赚钱了。”兰大爷逢人便说。他现在承包了42 亩海域从事紫
菜养殖，好的年份能赚七八十万元。近三年，兰大爷所在的赤水村集体经济收入
年均增长40%。有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、村社绿化等项目
快速推进，上澳湾的公共设施和人居环境明显改善，小渔村越来越美了。如今，
上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10 亿元，有效带动沿岸
乡镇共同致富。
本节课重点
一般写作框架
不检查作业：2021 年四川上半年乡镇
假如你是调研组的工作人员，请你根据“给定资料1”，拟写一份调研工作
的情况简报，供领导参阅。（30 分）
要求：内容全面，逻辑清晰，行文简洁，不超过400 字。
党群齐发力共建致富村
XX 调研组
XXX 年XX 月XX 日
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各村党组织通过成立专业合作社促发展，情况如下：
一、清河村发挥产业优势。1.聘请能人。聘请技术强、愿奉献且人缘好的人，
担任理事长；2.提升质量，成立专项小组，邀请专家培训与指导，分享经验；3.
农超对接。超市直接供货，提高销售价格；4.提升附加值，合作专家团队，开展
深加工研究，升级产品形态；5.拓宽销售渠道。组建销售团队，线下线上结合，
打造品牌，推销产品。
二、荆湖村探索合作新模式，盘活土地资源。1.合作方式多元。多形式宣传，
引强村民种植；统筹管理闲置土地，可土地流转建基地，可土地托管提供种植服
务，可资金入股购买农机；2.统一化生产。
三、南泉村携手企业发展影乡村旅游。1.加强宣传。邀请邻村书记分享经验
和前景，组织党员干部入户介绍政策；2.组织参观。组织村民外出参观学习，实
地感受流转变化。
不检查作业：2022 年甘肃乡镇
请你根据“给定资料1”，撰写一篇画韵坊社区邻里中心建设特色的工作简
报。（40 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）准确简明，条理清晰；
（3）不超过600 字。
关于画韵坊社区邻里中心建设特色的工作简报
Q 区钟楼街道的棚改拆迁安置社区画韵坊，为满足群众的服务需求，建设了
邻里中心。该中心建设思路另辟蹊径，建成后热闹非凡。现将建设特色介绍如下：
建设定位明确，多方参与。通过走访、座谈问卷等方式，了解群众实际需求，
确定功能定位为全龄共享的综合性实体；运作模式上采取PPP 合作模式，引优质
商业品牌和养老机构；最终在街道主导下，多方参与议定方案。
邻里中心共建有三楼，每一层的建设也各有特色：一楼是社区商业中心，小
美、小而精、小而萌。这里不但商品种类丰富，吃喝玩乐功能也齐全，既有中老
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年人钟爱的便民服务，也有年轻人喜欢的潮牌，是生活服务的综合体。二楼是党
群服务中心，亲民化、可进入、可参与。为群众提供活动场地，阅读空间；邀请
专业老师开办艺术课程，鼓励群众参与；推出“心愿驿站服务平台，鼓励群众表
达心愿。三楼是康养服务中心，服务多、有温度、强归属。针对老人的生活困难，
提供各类服务；还设计公共空间，设计别致，让居民感受到社区空间的温情，满
足各年龄段群体的精神需求。
画韵坊社区邻里中心的成功建设启示我们要尊重不同群体的偏好，用沟通了
解需求，提供服务与产品，形成邻里相亲、文化相融的和谐景象。
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公文5：简报（笔记）
【注意】本节课讲解简报。
1.理论
【注意】
1.先讲解理论，然后讲解真题。
2.本题型的难度不高，对于大家而言对于简报不会很陌生，而且之前学习过
相关内容。
研究历年申论
1.含义
简报是传递某方面信息的简短的内部小报。简报又称“动态”“简讯”“要
情”“摘报”“工作通讯”“情况反映”“情况交流”“内部参考”等。
【注意】
1.简报与动态、简讯、要请、摘报、工作通讯、情况反映、情况交流、内部
参考等同理，共同的性质就是简要地汇报。
2.简报有自身格式，和汇报不同。
实际应用
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【注意】
1.上图的报头部分，可以写为“关于XXX 的简报”。
2.红色横线上方为发文机关和日期，这是简报的固定格式，无法更改，所以
大家必须记住这种书写格式。
3.关于“2020 年12 月份……运行情况”：非必须。
4.考试题目比官方的简报更加简洁，可以不写下面的标题和第几期。
5.“事项类型”：属于前置词/小标题，后面需要写具体内容要点，取决于
材料。
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【注意】此处为小标题的整体呈现。
真题及高分样卷
假定你是B 市教育部门工作人员，根据资料6，整理一份关于该市超前教育
与速成教育现状的简报，供领导参考。（30 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）层次分明，有逻辑性；
（3）不超过500 字。
【注意】
1.本题为2017 年浙江考试真题，也有对应的高分样卷。
2.题干直接给出标题，可以写为“关于超前教育与速成教育现状的简报”。
3.“供领导参考”：只要是简报，除非写的是简报要点，不然就是需要写为
简报对应的格式。简报为内部小报，自身有较强的格式。
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【注意】
1.标题：可以写为“关于超前、速成教育现状/情况的汇报”。
2.开头部分非常简短，考试时也可能如此，因为是一个简要的汇报，领导的
时间是有限的，但还是想了解一下一个事情的相关内容，所以需要写重点内容。
3.在上述参考答案中全部都是“干货”，蓝色框内写的是“超前教育”“速
成教育”“教育需理性，科学对待”，是否写前面的“一、二、三、”等序号均
可。后面的具体内容非常清晰，包括基本情况+危害。
4.这一版参考答案的逻辑非常清晰。
5.如果主体部分写为“基本情况：1.2.3.4.”“危害：1.2.3.4.”“对策”，
相比而言这种答案表述不够清晰，作为领导无法知道到底是关于超前教育的内容
还是速成教育，所以需要按照材料自身的逻辑进行作答。可能有的同学不会灵活
运用作答方法，写为这种形式是不行的，比如“问题、危害、意义、对策”等，
如果材料确实设计成这种结构，那么就可以这样写，否则一定不能套用这一固定
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模板，需要根据题干和材料进行灵活作答。
6.如果主体部分写的是“基本情况：超前教育的基本情况+速成教育的基本
情况”“危害：超前教育的危害+速成教育的危害”“对策：面对超前教育的做
法+面对速成教育的做法”，这样的作答逻辑也是比较清晰的。虽然答案要点类
似，结构看起来有点像，但是在逻辑上有较大差别，如果作答内容完全不清晰也
是不行的。
一般写作框架
【注意】
1.标题：居中书写“关于XXX 的简报”。
2.发文机关可以前空2 格，日期可以后空2 个，前后是否空格均可，但是从
排版上来看完全可以前后空格。简报的格式共占50 字。
3.内容部分与其他题目的内容类似，都是写为逻辑+要点。
4.只有个别的公文题不需要分段，比如字数比较少；基本上大部分公文题的
逻辑都是非常清晰的。所以公文题的内容类似于单一题，如果大家的逻辑梳理不
够清晰，就需要回头多多练习单一题。
2.简报真题
【例】2023 年公务员多省联考四川上半年县乡
假如你是B 县政府办工作人员，请根据“给定资料2”，就B 县上澳湾海域
养殖用海改革实践写一份简报。
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要求：内容全面，简明扼要，语言流畅；不超过400 字。
【解析】
1.本篇材料的内容比较多，难点不在于格式，而是在于内容和逻辑梳理。
2.就B 县上澳湾海域养殖用海改革实践写一份简报：
（1）格式：标题、发文机关、日期。
（2）内容。
审题获得
关于上澳湾海域养殖用海改革实践的简报
B 县政府
XX 年XX 月XX 日
简要叙述背景/意义等+XX 如下。
前置词/短语+要点。
前置词/短语+要点。
前置词/短语+要点。
【注意】
1.一定要在做题之后再听课，至少阅读一遍材料。
2.大致浏览材料发现段1 包括好事+坏事，段2、3 属于问题，本题共要求
400 字，格式占50 字，主体内容只有350 格。段4 说明开始进行改革，段5 以
及后文分别对应的是三权分置、二级发包、一证到底，段8 说的是治理之后带来
的好结果。
3.梳理材料逻辑：段1-3 为以前的问题，段5-7 为具体对策，段8、9 为采
取具体对策之后带来的好处。所以本题开头对应的是段4，在某个时间做了一些
改革，需要进行简要汇报；先说明改革之前遇到的问题，然后说明针对这些问题
做了哪些工作，以及工作带来的成效。
4.一定要阅读两遍材料，第一遍就是需要梳理清楚材料的大逻辑，分析清楚
框架和方向，第二遍阅读材料填充具体的要点。这一做题方法在日常练习中非常
重要，不需要担心考试时的时间不够用，只要练习20-30 题以上，在考试时就可
以通过阅读一遍材料，同时分析得出宏观逻辑和具体内容。
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资料2
B 县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5 万多亩海域是周边村民赖以
生存的“海上耕地”。正值紫菜收获的季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。
可就在2016 年以前，这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。“大海谁先占有
就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新，“那时我们脑子里只
有‘祖宗海’‘门前海’的概念，谁占的海多，谁就来钱多。”兰大爷所说的“那
时”指的是2010 年前后。2010 年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增多，
收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋下了矛盾冲突的隐患。
【解析】资料2 第一段：
1.“B 县……祥和景象”：属于好事情，材料为时间顺序，说明现在的好。
2.“可就在……纠纷不断”：“可”表转折，转折之后是重点。
3.“大海……谁就来钱多”：类似于农民抢土地，长期以来都会存在抢的行
为，抢的就是使用权。
4.“2010 年……隐患”：说明养殖用海权属不清晰而纠纷不断。
5.老师会在讲解完一个大的部分以后，整体展示答案要点。
上澳湾沿岸分布着20 余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、
不同村落之间的养殖海域又互相交叉。下海镇党委袁书记说：“过去，我们与邻
近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓，海域界限不清、权属不明，只能是谁
先占、谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说道：“当时我
们也没啥办法，用海基础数据我们镇上也不清楚，上头发来的数据也是模糊不清。
我们两个镇搞过联合规划排查，想对养殖海域全面确权，但受各种因素影响，两
个镇谈好的一些界限、权属也落不了地，只能任由村民自行其是。”
【解析】资料2 第二段：
1.“上澳湾沿岸……时有发生”：
（1）对应前文内容，说明确权不清是因为养殖海域相互交叉。
（2）比如一个海域是某个村的，紧邻的海域是另一个村的，在大海上没有
明确的分界线，这就是平面的交叉；也可能有立体交叉，不同的海水深度养殖的
产品不同，比如有养殖海藻和鱼类，紫菜属于海藻，下层养殖的范围开始向上扩
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展，这就属于立体交叉。因为存在交叉所以产生权属不清。
2.“中海镇……自行其是”：分析为什么用海权属无法清楚确权，包括交叉
和数据。
紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政
府重新配置用海资源，这更增添了确权的难度。袁书记说：“为调解矛盾纠纷，
我们甚至将办公地搬到了养殖户家门口或渔船上，但终究治标不治本。”2016
年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，出现大面积烂菜
现象，养殖户损失惨重。同时，多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进，严
重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。
【解析】资料2 第三段：
1.“紫菜养殖……难度”：比如之前是捕捞鱼，现在想种植海菜，说明用海
资源配置不清晰、不明确，这样就会出现纠纷。
2.“袁书记说……治标不治本”：
（1）涉及到钱的问题，对应根本利益，说明这一方法没用。
（2）总结：界限交叉、上级部门数据不清晰、资源重新配置。
3.“2016 年……损失惨重”：很多人种植紫菜，供应量提升，价格降低，
使得其他项目无法推进。
4.“同时……村民增收”：“同时”说明紫菜价格暴跌等，最终受影响的还
是村民，即严重影响沿岸建设和村民增收。
5.资料2 第一至三段梳理：改革前问题：数据不清，各村、镇养殖海域交叉，
用海资源不明，养殖用海权属不清而纠纷不断，严重影响沿岸建设和村民增收。
B 县王副县长说：“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为
关键。”2016 年至2017 年，B 县先后召开20 多次会议，反复征求沿海镇村干部
和群众意见建议，最后确立了“三权分置、二级发包、一证到底”的改革思路，
并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。
【解析】资料2 第四段：
1.“B 县……尤为关键”：
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（1）开始说明做事，放在开头部分，简要汇报的就是做事之前的情况、如
何做事以及做事的成果。
（2）可以在开头部分写出“走好乡村振兴路”，但是字数过多；而且在简
报中一般不需要如此啰嗦，比如2017 年浙江B 卷的“整理一份关于该市超前教
育与速成教育现状的简报”一题，开头写的是“我们对超前教育和速成教育进行
了调研，现简单汇报如下/简报如下”，写的并不是“为了推进教育的高质量发
展，树立科学教育理念”等。
（3）在简报中就是需要关注重点，此处与海域确权的关系不大，所以可以
舍去。
2.“2016 年……改革试点”：
（1）在简报中需要写出具体的时间、数据、案例等内容，所以得出2016
年至2017 年。
（2）可以写为反复征求意见建议，确立了“三权分置、二级发包、一证到
底”改革思路，并开展了管理体制改革试点。现简报如下。
3.资料2 第四段梳理：2016 年至2017 年B 县政府反复征求意见建议，确立
了“三权分置、二级发包、一证到底”改革思路，并开展了管理体制改革试点。
现简报如下。
4.在简报中需要简要说明在什么时间通过什么手段做了什么事；然后写出改
革之前的问题，接下来就是说明如何改革。
“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进
海域资源确权登记，以制度形式明确权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性
问题。”王副县长介绍说，国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体行使所
有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主体行使经营权，
经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村
集体经济收入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。政府和国有公司统筹所
得全部投入产业发展、养殖保险，以反哺养殖户。
【解析】资料2 第五段：
1.“政府……根源性问题”：
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（1）解释三权分置，本题的字数有限，在简报中必须说清楚三权分置的具
体内容，否则无法进行借鉴，因为简报会有一定的意义；如果开头写的只是“三
权分置”，那么后面的内容需要对其具体展开。三权分置就是政府的所有权、村
集体的海经营权、养殖户的承包权。比如政府把土地承包给农民，农民做了政府
不允许做的事情，或者转包等，这是不行的。
（2）比如把土地承包给农民，可以用来种菜、种花等，但是不能有土木工
程建设，这就必须经过国家审批，因为农民没有土地的所有权。群众只有对于宅
基地才有所有权，比如某人住的是别墅，虽然这个人拥有这一片土地，但这是有
年限规定的，只是目前来看属于此人，真正的所有权还是归于国家。
（3）“推进……问题”：正常来说可以进行摘抄，但是本题字数有限。此
处的重点就是明确权责，三权分置就是明确三个权力的权责和归属。
2.“王副县长……享有承包权”：
（1）对应二级发包，此处内容可以进行摘抄。第一次发包是由一个公司发
包给村集体，此处不需要写公司的具体名字；然后村集体二次发包给村民，不需
要写“经村民代表大会审议”等内容，解释清楚二级发包即可。这是一个常规的
流程，村集体的事情就是由村民代表大会决定的。
（2）答案内容需要表述简洁。
3.“承包租金……国有公司统筹”：类似于“分蛋糕”。
4.“政府……哺养殖户”：可以写为合理分配资金，反哺养殖户。也可以写
为二级发包把所得资金反哺养殖户。
为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，B 县创立“养民证”制度。在
养殖户签署协议并缴纳租金后，发放“养民证”。对养民的承包、产业发展补贴
申报等事项实行“一证到底”。同时，县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技
术建立养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序分配、流转提供准确的基
础数据支持。
【解析】资料2 第六段：
1.“为确保……制度”：得出创立养民证制度。
2.“在养殖户……‘一证到底’”：解释养民证，非重点。
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3.“同时……基础数据支持”：
（1）“同时”表并列，前文的无人机等内容为定语，非重点内容，得出电
子户口册。
（2）在简报中写清楚养民证和电子户口册即可。
兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还是B 县农商银行的
信贷凭证。他来到县农商银行营业网点了解详情，银行工作人员向他解释道：“根
据县政府发来的通知，您可以用‘养民证’享受‘蓝色信贷’服务，我们可为您
发放低息贷款，支持您发展海产养殖。”2019 年，B 县完成了覆盖全县所有沿海
乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海矛盾。
【解析】资料2 第七段：
1.“兰大爷……信贷凭证”：说明为信贷凭证。
2.“他来到……海产养殖”：目的在于证明前文的信贷凭证，发放养民证和
电子户口册后，会与信贷进行挂钩，比如身份证和坐飞机火车、上学、结婚、买
房等进行挂钩。此处可以作为做法，直接写为养民证和电子户口册与信贷挂钩。
3.“2019 年……养殖用海矛盾”：此处可以与后文联系理解。
4.资料2 第五至七段梳理：改革措施：
（1）明确权责，政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享
有承包权。
（2）选择公司为一级发包主体，发包给村集体进行二级发包，最后发给养
殖户，合理分配承包租金，反哺养殖。
（3）创立“养民证”制度与养殖用海电子“户口册”，与信贷服务挂钩。
2019 年，B 县完成了覆盖全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多
年来的养殖用海矛盾。
【注意】属于成效，可以得出化解用海矛盾。
上澳湾紫菜养殖每年需更换竹竿33 万根左右，以前养殖户们为降低成本，
将废弃的竹竿留在养殖海域，给海洋生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船
20
航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后，养殖海域废弃竹竿处置责任得到
进一步明确，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换为经久耐用的
环保型玻璃钢插杆。”王副县长说，上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也
得到迅速落地，下海镇和中海镇还瞄准“共富海”，联手打造“多彩上澳”项目，
大力发展特色渔村旅游。
【解析】资料2 第八段：
1.“上澳湾……插杆”：
（1）在明确以后，如果再次乱扔就会被罚款，所以养殖户开始主动配合工
作，以及更换插杆。
（2）以玻璃钢插杆为例，重点说明当海域的用海权得以明确，生态环境和
安全得到保障。
（3）经过老师查阅资料发现，养殖用海除了会涉及到竹竿以外，还有其他
方面，比如投放添加剂，如果不进行明确，下游就会被其影响，对于海洋的生态
有很大污染。现在可以调查海洋的洋流判断大致的来源，在明确以后现在的养殖
基本上没有出现上述情况，基本上用的都是比较生态、安全的养殖材料。所以不
需要写竹竿这一案例。
2.“王副县长说……渔村旅游”：
（1）老师建议写出紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园，因为紫菜属于材料
强调的重点，但是如果不写的话影响也不大。
（2）尾句内容属于产业发展，产业包括紫菜产业、种植、加工、旅游业等
产业。“共富海、联手打造”说明联手打造产业/项目，实现共同富裕。
“现在海上抢地盘的情况没有了，我们‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没
有了，紫菜养殖更赚钱了。”兰大爷逢人便说。他现在承包了42 亩海域从事紫
菜养殖，好的年份能赚七八十万元。近三年，兰大爷所在的赤水村集体经济收入
年均增长40%。有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、村社绿化等项目
快速推进，上澳湾的公共设施和人居环境明显改善，小渔村越来越美了。如今，
上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10 亿元，有效带动沿岸
乡镇共同致富。
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【解析】资料2 第九段：
1.“现在……逢人便说”：此处不能把成效写为转变观念，表述过于空泛，
此处重点在于化解矛盾。
2.“他现在……年均增长40%”：说明不再“抢地盘”，也不再秉持“祖宗
海”“门前海”等老观念，而是承包养殖，越来越挣钱，就是说明共同富裕或者
致富。
3.“有了……越来越美了”：属于第三个要点。
4.“如今……共同致富”：重复前文的要点，不需要重复书写。
5.资料2 第八、九段梳理：改革成效：
（1）化解了用海矛盾。
（2）保障环境与安全。
（3）紫菜育苗基地与精加工产业园落地（在材料中重复强调发展紫菜养殖
业，老师建议写出，如果字数不够可以合并书写，比如可以写为联手打造旅游项
目，推动产业发展，实现共同富裕）。
（4）联手打造旅游项目，实现共同富裕。
（5）改善人居环境和基础设施。
考场逻辑梳理
改革前问题。
确定了改革。
改革的措施。
改革的成效。
【注意】
1.在考场上作答之前需要简单列一下提纲，材料的内容就是按照时间顺序进
行呈现。
2.如果把改革前的问题全部放在开头部分，领导会感觉比较压抑，而且不具
备总括性，有总括性的内容为“三权分置、二级发包、一证到底”。
【参考答案】
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关于上澳湾海域养殖用海改革实践的简报
B 县政府
XX 年XX 月XX 日
2016 年至2017 年B 县政府反复征求意见建议，确立了“三权分置、二级发
包、一证到底”改革思路，并开展了管理体制改革试点。现简报如下：
一、改革前问题：数据不清，各村、镇养殖海域交叉，用海资源不明，养殖
用海权属不清而纠纷不断，严重影响沿岸建设和村民增收。
二、改革措施：1.明确权责，政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保
障养殖户享有承包权；2.选择公司为一级发包主体，发包给村集体进行二级发包，
最后发给养殖户，合理分配承包租金，反哺养殖。3.创立“养民证”制度与养殖
用海电子“户口册”，与信贷服务挂钩。
三、改革成效：1.化解了用海矛盾；2.保障环境与安全；3.紫菜育苗基地与
精加工产业园落地；4.联手打造旅游项目，实现共同富裕；5.改善人居环境和基
础设施。
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【解析】
1.先简单说明改革之前存在的一系列问题，然后说明具体的改革措施，包括
三权分置、二级发包、一证到底，以及对应的解释，最后说明改革成效。
2.申论考试的答题纸1 行共25 字，可以分段书写，可能会浪费20 个格子左
右，但是这样写的答案逻辑会更加清晰，这是一个有效的权衡方式，不是在每个
格子中都要写答案要点。
本节课重点
一般写作框架
【注意】简报比较简单，可以做一下后续的课堂作业。
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不检查作业：2021 年四川上半年乡镇
假如你是调研组的工作人员，请你根据“给定资料1”，拟写一份调研工作
的情况简报，供领导参阅。（30 分）
要求：内容全面，逻辑清晰，行文简洁，不超过400 字。
参考答案
党群齐发力共建致富村
XX 调研组
XXX 年XX 月XX 日
各村党组织通过成立专业合作社促发展，情况如下：
一、清河村发挥产业优势。1.聘请能人。聘请技术强、愿奉献且人缘好的人，
担任理事长；2.提升质量，成立专项小组，邀请专家培训与指导，分享经验；3.
农超对接。超市直接供货，提高销售价格；4.提升附加值，合作专家团队，开展
深加工研究，升级产品形态；5.拓宽销售渠道。组建销售团队，线下线上结合，
打造品牌，推销产品。
二、荆湖村探索合作新模式，盘活土地资源。1.合作方式多元。多形式宣传，
引强村民种植；统筹管理闲置土地，可土地流转建基地，可土地托管提供种植服
务，可资金入股购买农机；2.统一化生产。
三、南泉村携手企业发展影乡村旅游。1.加强宣传。邀请邻村书记分享经验
和前景，组织党员干部入户介绍政策；2.组织参观。组织村民外出参观学习，实
地感受流转变化。
【注意】一般情况下简报的标题写为“关于XXX 的简报”即可，因为大多数
情况下题干就是如此设置的。
不检查作业：2022 年甘肃乡镇
请你根据“给定资料1”，撰写一篇画韵坊社区邻里中心建设特色的工作简
报。（40 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）准确简明，条理清晰；
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（3）不超过600 字。
参考答案
关于画韵坊社区邻里中心建设特色的工作简报
Q 区钟楼街道的棚改拆迁安置社区画韵坊，为满足群众的服务需求，建设了
邻里中心。该中心建设思路另辟蹊径，建成后热闹非凡。现将建设特色介绍如下：
建设定位明确，多方参与。通过走访、座谈问卷等方式，了解群众实际需求，
确定功能定位为全龄共享的综合性实体；运作模式上采取PPP 合作模式，引优质
商业品牌和养老机构；最终在街道主导下，多方参与议定方案。
邻里中心共建有三楼，每一层的建设也各有特色：一楼是社区商业中心，小
美、小而精、小而萌。这里不但商品种类丰富，吃喝玩乐功能也齐全，既有中老
年人钟爱的便民服务，也有年轻人喜欢的潮牌，是生活服务的综合体。二楼是党
群服务中心，亲民化、可进入、可参与。为群众提供活动场地，阅读空间；邀请
专业老师开办艺术课程，鼓励群众参与；推出“心愿驿站服务平台，鼓励群众表
达心愿。三楼是康养服务中心，服务多、有温度、强归属。针对老人的生活困难，
提供各类服务；还设计公共空间，设计别致，让居民感受到社区空间的温情，满
足各年龄段群体的精神需求。
画韵坊社区邻里中心的成功建设启示我们要尊重不同群体的偏好，用沟通了
解需求，提供服务与产品，形成邻里相亲、文化相融的和谐景象。
【注意】
1.此处的参考答案中没有写发文机关和时间，这是不对的。没写的原因在于
参考答案的非重点内容过多，比如“既有中老年人钟爱的便民服务，也有年轻人
喜欢的潮牌”等部分，可以直接写为商品种类丰富、吃喝玩乐功能齐全、老少皆
宜。
2.在其他地方再次压缩表述，就可以空下1 行的格子，用来写发文机关和时
间。如果不写的话可能会对于分数有一定的影响，保险起见建议语言表述简洁，
同时写全格式。
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遇见不一样的自己
Be your better self
