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XX 市20XX 年第一季度经济运行分析报告
国民经济增长放缓，提质增效亟需努力
20XX 年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,是改革开放XX
周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关
键之年。XX 市委、政府以十九大精神为引领，遵循创新、协调、绿
色、开放、共享五大发展理念，按照地委“社会稳定立标杆、经济
发展有贡献、民族团结做示范、城乡建设勇争先”工作要求，立足
XX 市区位优势、生态优势、农牧资源优势、人文优势和政策优势，
积极拓展经济发展空间，加快经济结构调整，狠抓重点项目建设，
大力加强和改善民生，全市社会大局持续和谐稳定，国民经济发展
实现良好开局。
一、国民经济运行主要特点
（一）国民经济平稳增长，三产支撑作用明显。初步核算，一
季度全市实现生产总值XX.XX 亿元，增长X.X%，实现平稳增长。其
中：第一产业实现增加值X.XX 亿元，增长X.X%；第二产业实现增加
值X.XX 亿元，下降X.X%，其中：工业实现增加值X.XX 亿元，下降
XX.X%；第三产业实现增加值X.XX 亿元，增长X.X%。
在生产总值中，第一产业贡献率为X.X%，对经济增长的拉动点
数为X.X 个百分点；第二产业贡献率为-X.X%，对经济增长的拉动点
数为负X.X 个百分点，其中，工业对生产总值的贡献率为-X.X%，对
经济增长的拉动点数为负X.X 个百分点，建筑业对生产总值的贡献
率为X.X%，对经济增长的拉动点数为X.X 个百分点；第三产业对经
济增长的贡献率达XXX%，对经济增长的拉动点数为X.X 个百分点，
对全市经济增长起到了明显支撑。
（二）春耕备耕有序开展，畜牧业存出栏双下降。冬小麦越冬
情况良好，春麦种植有序展开。20XX 年计划农作物种植面积XXX.X
万亩，其中：小麦XX 万亩，玉米XX 万亩，油料X 万亩，打瓜X 万亩，
加工番茄X.X 万亩，中草药X 万亩，蔬菜X 万亩，苜蓿XX 万亩，青
贮饲料X 万亩，其他作物X 万亩。目前通过下乡调研、与企业、合
作社对接，已签订中草药种植订单X.X 万亩。备耕工作扎实有效，
调运化肥X.X 万吨，其中：氮肥X.X 万吨（单价XXXX-XXXX 元/吨），
磷肥X.X 万吨（单价XXXX-XXXX 元/吨），钾肥X.X 万吨（单价XXXX
元/吨），农膜X.X 万吨（单价XXXXX 元/吨），农作物种子X.XX 万
吨。从总体看，氮肥出厂价格上升XX%左右，其他化肥、农膜价格
与去年基本持平。
畜牧业发展以“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”
为方向，以“农牧业增效、农牧民增收”为核心，稳步推进各项工
作。扎实做好牲畜越冬、春季转场和重大疫病防控工作。目前全市
出栏牲畜XX.X 万头（只），下降XX%；牲畜存栏XX.X 万头（只），
下降X.X%。
（三）工业经济下滑明显，产出销售呈现下降。一季度，全市
工业企业完成增加值XXXX 万元，下降XX.X%，其中：规模以上工业
完成工业增加值XXXX 万元，下降XX.X%。分轻重工业看：轻工业实
现增加值XXX 万元，下降XX.X%；重工业实现增加值XXXX 万元，下
降X.X%。实现销售产值XXXX 万元，下降XX.X%，产销率XX.X%。
完成供热量XXX 万吉焦，下降X.X%；生产小麦粉XXXX 吨，下
降XX.X%.生产饲料XXXX 吨，下降X.X%；生产自来水XXX 万立方米，
增长XX.X%；生产印刷品XXXX 令，增长X.X%。生产酒XX 千升，增
长X.X%；生产速冻食品XX 吨，增长X.X%。
（四）固定资产投资平稳增长，房产销售面积明显回落。完成
固定资产投资XXXX 万元，增长XX%。房地产开发项目均未开工建设，
商品房销售面积XXXX 平方米，下降XX.X%，其中：商品住宅销售面
积XXXX 平方米，下降XX.X%。
（五）消费品市场增速放缓，城乡市场协调发展。一季度，全
市实现社会消费品零售总额X.X 亿元，增长X.X%。城市消费保持较
快增长，实现消费品零售总额X.X 亿元，增长X.X%；农村市场实现
消费品零售额X.X 亿元，增长X.X%。批发和零售业主导市场消费，
实现零售额X.X 亿元，增长X.X%；住宿和餐饮业快速增长势头不减，
实现零售额X.XX 亿元，增长XX.X%。
（六）进口金额大幅增加，对外贸易迅速增长。一季度，全市
实现外贸进出口总额XXXX.XX 万美元，增长XX%；其中：进口
XXXX.XX 万美元，增长X.XX 倍；出口XXXX.XX 万美元，下降
XX%。。进口主要产品：葵花籽、锌锭、冻鱼，出口主要商品：百货、
机械设备、番茄酱。
（七）旅游业稳步发展，宣传推介“有声有色”。通过 “油画
中的XX”官方微信平台品牌效应及传统媒介宣传，紧紧围绕构建
“油画XX、丝路净土、康养天堂”目标任务，积极开展冬令营等一
系列活动，旅游商品不断推陈出新。一季度，全市共接待游客X.XX
万人次，下降X.X%，实现旅游综合收入约X.XX 亿元，增长XX.X%，
其中，入境人数X.XXX 万人次，旅游外汇收入X.XXX 亿元。
（八）金融市场稳健运行，贷款规模大幅增加。一季度，全市
金融机构存款余额XXX.X 亿元，增长X.X%，其中住户存款XX.XX 亿
元；贷款余额XX.XX 亿元，增长XX%，其中，住户贷款XX.XX 亿元，
非金融企业及部门贷款XX.XX 亿元。金融机构贷存比为XX.X%，上升
XX.X 个百分点。
（九）招商工作稳步推进，到位资金大幅下降。紧紧围绕总目
标，贯彻落实新发展理念，拓展招商领域，积极做好项目对接与洽
谈，重点围绕XX 市PPP 项目、巴克图口岸、农副产品精深加工、国
际物流、文化旅游等领域开展招商。围绕XX 市“十大产业”，实施
优势资源转换战略，“走出去、请进来”并举，加强对外交流与合
作，目前已与多家企业签订项目合作协议。一季度，全市实现招商
引资到位资金XXXX 万元，下降XX.X%。
（十）税收收入大幅增长，公共预算支出明显下降。一季度，
全市完成地方财政收入XXXXX 万元，增长XX.X%，其中：一般公共预
算收入XXXXX 万元，增长XXX.X%，一般公共预算收入中：完成税收
收入XXXXX 万元，增长XXX.X%；完成非税收入XXXX 万元，增长
XX.X%。完成地方财政支出X.XX 亿元，增长X.X%，其中：一般公共
预算支出X.XX 亿元,下降XX.X%。
（十一）市场主体增长明显，发展活力不断增强。受准入审批
门槛降低及经济发展推动，全市市场主体总量不断扩大，市域经济
发展活力不断增强。一季度，全市实有企业XXXX 家，增长XX.X%，
其中：私营企业XXXX 家，增长XX.X% ；内资企业XXX 家，增长
XX.X%；农民专业合作社XXX 家，下降XX.X%。个体工商户XXXX 户，
增长X.X%。
（十二）稳控物价显现成效，居民消费价格温和上涨。一季度，
全市居民消费价格指数CPI 上涨X.X%。八大类项目价格呈现“五涨
三降”格局，食品价格上涨X.X%、生活用品及服务价格上涨X.X%、
交通通信类价格上涨X.X%、教育文化娱乐价格上涨X.X%、医疗保健
价格上涨XX.X%，衣着、居住及其他用品和服务价格出现下跌，跌
幅分别为X.X%、X.X%和X.X%。
二、经济运行中存在的主要困难
一是牲畜存出栏普遍下降。20XX 年底因市场行情较好，牲畜出
栏量大，存栏生产母畜降低。去年年底大部分育肥户将牛羊全部进
行了出售，目前育肥数量较少，造成存栏量少，春羔生产五月底才
结束，也是目前存栏量低的原因之一。此外，牲畜饲养管理水平低，
未做到良种良法，使品种生产性能未能体现出来，没有形成经济效
益。合作社在经营上没有形成规模，辐射带动作用小。畜产品深加
工龙头企业尚未开发形成，畜产品多为初级原料和简单加工后对外
销售，产品附加值低，难以带动形成规模养殖基地，畜牧业发展亟
须提振。
二是工业经济回落明显。工业基础弱，总量小，发展工业局限
性大，困难较多。一季度，工业对生产总值的贡献率为-X.X%，对经
济增长的拉动点数为负X.X 个百分点，工业拉动国民经济增长的动
能持续减弱；全市工业企业中季节性生产企业较多，全年可连续生
产的企业较少;企业生产成本明显上升，企业盈利水平下降。原材料
价格上涨、物流费用增加、工人工资上涨、财务费用增加，都在一
定程度上加大了企业生产经营成本，企业利润薄。
三是固定资产投资增速变缓。全国第五次金融工作会议之后，
部分地方政府贷款项目和PPP 等项目被叫停，地方政府投资增长空
间紧缩，无法通过债务融资的方式来进行大规模投资，部分上年确
定的地方政府融资贷款项目和PPP 项目被清理，影响全市投资增长。
另一方面，依据上级统计部门有关规定，XXX-XXXX 万元项目统计方
法由形象进度法改为财务支出法，计算方法发生转变，新制度所要
求施工项目数据需会同财务数据一致，造成部分项目责任主体与投
资主体不一致的项目取数繁琐和有进度无支出项目不能及时入统，
无法即时反应投资情况，影响全市投资增速。
四是财政收支矛盾有所缓解。公共财政预算收入大幅增长，主
要原因是20XX 年有色金属价格持续走高，新疆XX 国际资源有限公
司预交四季度企业所得税XXXX 万。从税收结构上分析，增值税、所
得税等主体税种增长明显，收缴增值税XXXX 万元，增长XX%，收缴
企业所得税XXXX 万元，增长XXX.X%。公共财政预算支出明显下降。
社会保障和就业支出下降XX.X%，医疗卫生与计划生育支出下降
XX.X%，城乡社区支出下降XX.X%，农林水支出下降XX.X%。第一季
度，全市一般公共预算收入增长XXX.X%，一般公共预算支出下降
XX.X%，财政收支矛盾有所缓解。
五是冬季旅游资源开发滞后。冬季旅游项目屈指可数，单独的
依托滑雪项目，全XX 盆地内滑雪场不下X 家，旅游客源分散，加之
配套不足，旅客仅能为滑雪而滑雪，产业链短，旅游项目不足突显。
并且对全市而言，全年有近X 个月时间处于冬季，而我们的宣传集
中于展示XX 春夏游，展示XX 冬季旅游魅力的宣传不足，不能让更
多的人了解XX，无法吸引更多人冬季来XX 旅游。
六是招商引资落地难度不断加大。因经济下行、企业效益下滑、
融资困难等因素，造成招商引资困难，项目落地难度加大，部分在
建项目投资和建设进度缓慢。落地项目结构不尽合理，房地产及商
业综合体开发项目占比较大，装备制造、农副产品精深加工、旅游
等项目缺乏，可持续发展基础薄弱。
三、稳定经济增长的建议
（一）高度重视畜牧业生产。加大肉羊政策扶持力度，扩大畜
群数量和出栏率，加强养殖管理，提高养殖效益，做好疫病防治，
提高市场运作水平，从政策、资金、技术方面指导养殖户建设现代
化养殖体系，实现传统养殖方式向现代化养殖方式的转变。全力推
进以优质肉羊和种畜产业为主的现代畜牧业发展，结合就地加工转
化，加快畜牲业发展。及时收集和反馈市场信息，指导养殖户以市
场为导向，合理规划养殖规模。
（二）抓好重点企业生产经营。发挥现有重点企业在经济增长
中的作用，在确保安全的情况下，努力扩大生产规模，保持产量稳
中有升，实现效益的稳步增长；积极帮助企业解决生产经营中的实
际问题，进一步引导企业加强内部管理，引导企业降低生产经营成
本，努力提高生产效率，千方百计减少亏损、增加效益，实现全市
工业企业主要经济指标的全面向好。
（三）狠抓关键，全力促进固定资产投资增长。一是力促项目
开工建设。对确定的重点建设项目，要进一步明确项目开工时限，
并以此为基准倒排工期，同时细化项目开工所需办理事项，逐一分
解落实，确保每个项目尽快落地。市规划、国土、环保、住建等各
类项目审批部门对开工项目要逐一筛查，对涉及本行业本部门的项
目审批事项，要主动跟进，紧盯不放，简化流程，限时办结。二是
加大协调推进力度。尤其对前期工作进展缓慢的项目，要尽快组织
项目责任单位、职能部门召开项目协调推进会，解决实际问题，推
进项目进展。三是加大招商引资力度。鼓励和引导民间资本以PPP
模式参与市域经济建设，扩大民间投资领域，使其在数量、规模、
比重上有明显突破，增强经济发展的后劲。四是切实加强同金融部
门的沟通合作。进一步加大资金筹措力度，切实做好项目资金的筹、
融资工作。金融部门要提高资金使用效率，每年对资金使用方向及
行业进行提前预估、评估，做到资金投放明确，确保资金使用效率
最大化，有力支持全市经济发展。
（四）积极打造文化旅游品牌，提高经济增长活力。一是打造文化
旅游品牌。以“一心、两轴、三块、四游、五弦、六区，呈‘X’字
型布局”为整体发展思路，努力打造俄风欧韵城市形态，树立“油
画XX 丝路净土 康养天堂”品牌。二是深入挖掘特色文化旅游资源。
积极推动奥布森哈萨克文化生态观光园建设和XA 级景区申报进程，
重点做好塔尔巴哈台山景区开发可行性规划编制。积极打造以民俗
风情街、欧亚风情街、生态采摘园、儿童游乐区、民俗家访点为特
色的文旅小镇。打造一批富有地方特色和民族特色的人文景观，烘
托地方及民族文化氛围，促进文化旅游业的发展。三是大力推进全
域旅游发展。积极做好与周边地区联合开发中哈边境跨国游、塔额
盆地赏花游、红色游等线路。举办巴克图口岸边境文化交流周品牌
活动、首届乡村旅游文化节，积极筹备手风琴艺术节等艺术活动。
打造城市文化名片，扩大旅游影响力。四是进一步优化投资环境，
加大对文化旅游产业发展宣传的力度，支持各类社会资本投资、参
与文化旅游基础设施建设和重大文化项目投入。五是加强旅游行业
管理，重点抓好旅游酒店、旅行社、农家乐、景区等场所的规范管
理，提升旅游服务质量，增强游客满意度。
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