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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
基层治理.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）完善基层社会治理体系...............................................................1
思想领域.................................................................................................................................. 2
（理论性材料）用鲜活表达方式引导青年...........................................................2
科技领域.................................................................................................................................. 3
（理论性材料）以创新之力逐梦太空...................................................................3
乡村振兴领域...........................................................................................................................4
组织振兴...........................................................................................................................4
（理论性材料）夯实基层战斗堡垒 为乡村振兴点燃“红色引擎”..................4
综合性材料.............................................................................................................................. 5
民生领域.................................................................................................................................. 5
公共基础设施建设...........................................................................................................5
（综合性材料）中国超大特大城市推进"平急两用"公共基础设施建设............5
隐形餐具费.......................................................................................................................7
（综合性材料）治理隐形餐具费，多些“正面刚”的消费者...........................7
夜校.................................................................................................................................. 8
（综合性材料）乐见年轻人热衷上夜校...............................................................8
进博会...................................................................................................................................... 9
（综合性材料）进博观察：六年进博的“变”与“不变”...............................9
执法专题................................................................................................................................ 11
专项行动.........................................................................................................................11
（案例性材料）少审“枫桥经验”，呵护“少年的你”.................................11
法治建设.........................................................................................................................13
（综合性材料）筑牢未成年人网络保护法治防线.............................................13
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理论性材料
基层治理
（理论性材料）完善基层社会治理体系
来源：人民日报
基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重
视基层治理。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治
理现代化这项基础性工作”“要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功
夫”。在党中央坚强领导下，我国基层治理方式和手段不断创新，基层治理体系日益完
善，基层治理能力不断增强，为成功防范化解各种风险挑战、统筹推进新冠疫情防控和经
济社会发展、打赢脱贫攻坚战等提供了坚实支撑。党的二十大提出“完善社会治理体系”
并作出部署。贯彻落实党的二十大精神，要完善基层社会治理体系，推动基层治理现代
化，让社会既充满活力又拥有良好秩序。
坚持以基层党建为引领。习近平总书记强调：“把加强基层党的建设、巩固党的执政
基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”党的基层组织是党在社会基层组织中的
战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的领导和党组织的作用得到充分发挥，是
基层治理坚持正确方向的根本保证。要坚持大抓基层的鲜明导向，不断扩大基层党的组织
覆盖和工作覆盖，加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层
党建与基层治理有机衔接。提升基层党组织的组织力，建设智慧党群服务系统，建立党建
网格化平台，积极借助现代信息技术手段保持党同人民群众血肉联系，推动基层党组织全
面进步、全面过硬。发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持工作力量下沉，鼓励引导党员干
部深入基层、深入群众，推动组织体系和工作力量直达基层，充实基层一线力量，发挥党
员在基层建设中的模范带头作用，让党员干部在困难面前、危急关头能够挺身而出、担当
作为。
坚持社会治理为了人民。习近平总书记指出：“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治
理为了人民”。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。完善基层社
会治理体系要始终坚持人民主体地位，把基层社会治理变成亿万人民参与的生动实践。要
坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人
民共享，办好群众的“关键小事”，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补
齐民生领域短板。尊重人民群众首创精神，充分激发人民群众中蕴藏的智慧和创造力，增
强群众参与基层治理的积极性和主动性，提升群众的获得感和参与感。把党的优良传统和
新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为
民解忧的机制，自觉问计于民、问需于民，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源
泉。
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坚持完善治理平台。习近平总书记指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支
撑的基层治理平台”。要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，强化网格化管理和服务，及
时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，把更多资源、服务、管理放到基层。紧紧
抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着
力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等
工作，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶
不断取得新进展。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街
道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水
平。
思想领域
（理论性材料）用鲜活表达方式引导青年
来源：光明日报
拥抱青年，就是拥抱祖国的未来。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第52 次《中
国互联网络发展状况统计报告》显示，当前我国互联网网民规模已达10.79 亿人，其中20
—29 岁网民和30—39 岁网民占比分别为14.5%和20.3%，青年网民人数已相当可观。随着
互联网的快速普及，越来越多的中国青年在与互联网的相互塑造中成长，成为当今网络上
最活跃的群体之一。
青年在哪里，党的思政阵地就应该推进到哪里。今天的青年是自带“互联网基因”的
一代，从小就生活在互联网环境中，从网络平台获取信息、在社交媒体沟通交流已经成为
他们的日常生活方式。因此，大思政课的“大”，不仅要体现在传统课堂，更要主动拥抱
“互联网+”的时代浪潮，打造“云上思政”平台，构建网络思政新形态。而这一切的关
键，就在于活学活用青春话语，用青年人喜闻乐见、贴心有感、走心入脑的方式，实现互
联网场域的价值引领，在“润物无声”“日用不觉”中引导青年立大志、明大德、成大
才、担大任。
第一，青春化表达要坚持守正原则。“守正”之“正”，是价值正、立场正、风气
正，一言以蔽之，就是在网上弘扬正能量，唱响主旋律。互联网不是法外之地，更不是意
识形态监管的禁地盲区。网络上的青春话语也是如此，既要有创新有特色，更要有原则有
立场，在任何时候都要旗帜鲜明地突出网络思政立德树人的价值底色。
青春化表达要守“正”，就是要以点带面、由小见大，从微观出发，在互联网上积极
宣传党的创新理论，把政治话语、理论话语生活化、形象化、生动化，把新时代发生的历
史性变革、取得的历史性成就，转化为青年人喜闻乐见且鲜活生动的故事与内容。当代中
国青年是伴随互联网浪潮成长起来的一代，他们与不同时期的青年人一样青春、一样热
血、一样对党和祖国充满感情。青春化表达作为一种对传统表达方式的革新，能够更好地
在网上传播正向价值观，吸引青年人的关注。用好青春话语，就是用事实讲道理，用故事
传思想，这将有助于我们打破与新时代青年人沟通交流的“次元壁”。
第二，网络思政教育要紧贴青年实际。从《新青年》杂志到今天的网络社交媒体，信
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息传播的媒介变了、阵地变了，但作为传播方式的青春化表达始终未变。《新青年》的
“新”，新在哪儿？新在用白话文取代文言文，新在用马克思主义取代旧思想旧文化，新
在鼓励青年关心国家的前途与命运，这何尝不是一种青春话语？陈独秀提到“青年之于社
会，犹新鲜活泼细胞之在人身”。走出校园、走向社会，是人生必经的一个重要阶段。对
青年的塑造培养，直接关系到他们能否很好地融入社会、融入时代发展的洪流之中。在这
样一个关键的时间节点，用他们听得懂、听得进、听得满意的方式指引他们的人生方向，
当然更容易被他们所认可接受。
青春化表达就是在对传统说教模式的变革中，引领青年的人生方向。青春突出的是平
等、活泼、有趣。青春化表达要求所有思政工作者放下身段，从青年人视角出发，站在青
年立场上想问题、看问题，真正为青年人解决问题、答疑释惑。青春化表达的难点也在于
视角转换，时刻考验着思政工作者在互联网上讲故事的能力。当下，在保持政治立场正
确、价值观积极正向的前提下，青年人关注什么，我们就讲什么；青年人喜欢什么，我们
就讲什么；青年人热议什么，我们就讲什么。由于是青年人自己关注、喜欢、热议的，是
他们自己划定的范围、圈定的选题，是他们自己感兴趣的内容，因此只要我们把故事讲生
动、讲精彩，就更容易“出圈”“圈粉”，更容易赢得他们的掌声和喝彩。要充分利用好
每一次难得的“出圈”和“圈粉”机会，引导青年多关注国家、多关注社会、多关注现
实，鼓励他们积极投身于中国式现代化建设的伟大实践，在实现中华民族伟大复兴的征程
中奋勇争先。这才是网络思政育人塑人新模式的应有之义。
第三，用青春话语育人要努力取得长效。在互联网上践行青春化表达，关键是要用得
好、不违和，不让人生厌，不让人腻烦，真正融入青年文化社群之中。当下互联网的算法
机制造成了“信息茧房”现象，不同人群常用的手机软件、关注的热点、感兴趣的内容都
不尽相同。这是一把双刃剑，既为我们带来了挑战，也为我们提供了机遇。挑战的一面在
于，不同于线下传统课堂，在互联网上，我们并不知道青年人活跃在哪儿、聚集在哪儿，
互联网“挖掘”的代沟成了天然的“护城河”，给网络思政的顺利开展增加了难度。但机
遇的一面在于，一旦成功融入了青年人在互联网上的生活圈、娱乐圈、社交圈，积极同他
们交朋友，就更容易赢得他们的信任。信任是人与人之间交往的基础，青年人相信你、信
赖你，才会听你的话、跟你走。想要在“润物无声”“日用不觉”中实现网络思政的育人
功能，就必须熟悉青年人的话语，了解青年人的想法，理解青年人的困惑。青春化表达正
是这样一座通往信任的桥梁，能够拉近彼此的距离。因此，在传统育人课堂之外，思政工
作者要正视网络新媒体的作用，勇于探索、敢于尝试，积极主动把互联网当作思政教育的
主阵地、主战场，采用网络慕课、云思政、短视频、在线直播、弹幕互动等多种方式方
法，推陈出新，生产出更多符合青年学子接受习惯的思政作品。在这样的探索尝试中，更
要活学活用青春话语，创新表达方式，赢得关注、获取流量，在实践中构建网络思政新形
态，坚守网络意识形态阵地。
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科技领域
（理论性材料）以创新之力逐梦太空
来源：人民日报
用好精神文化资源，发挥榜样带动作用，有助于激励广大科研人员既仰望星空、又脚
踏实地，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当勇毅前行
近日，神舟十七号载人飞船发射取得圆满成功，3 名航天员顺利进驻中国空间站，神
舟十六号载人飞船返回舱成功着陆。回首来时路，从天宫、北斗、嫦娥到天和、天问、羲
和，中国航天不断创造新的历史。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强
领导下，我国航天事业取得了历史性成就、实现了跨越式发展，航天重大工程圆满实施，
关键核心技术不断突破，我国从航天大国加快向航天强国迈进。
航天工程是复杂的系统工程，多种学科的进步共同支撑着航天事业的创新发展，其中
空气动力学研究被誉为飞行器设计的“先行官”。航天事业每一次进步的背后，空气动力
学研究都发挥着不可替代的作用。当前，世界百年未有之大变局加速演进，航天强国建设
面临新的机遇和挑战，必须加快空气动力学等领域的研究和自主创新步伐，为航天事业发
展注入强劲动能。
心怀“国之大者”，强化战略导向。习近平总书记强调，“要坚持‘四个面向’，坚
持目标导向和自由探索‘两条腿走路’，把世界科技前沿同国家重大战略需求和经济社会
发展目标结合起来”。以空气动力学研究推动航天事业发展，就要始终把握好科技发展趋
势和国家战略需求，把握好科技创新规律和企业发展功能定位，补齐关键核心技术短板，
攻克“卡脖子”难题，不断在前沿探索中研究新问题、推出新举措、取得新成效。
加大要素投入，推动数字化转型。航天空气动力学的创新需要大量研究数据作为支
撑，“数据驱动”是必要手段。这就需要不断完善数字化基础设施平台，实现研究数据在
生产、存储、共享、分析等各环节的联通。同时，应建立新一代科研生产数字化协同研制
平台和上下贯通的科研生产信息化管理系统，将数字化充分运用于理论计算、风洞试验和
飞行试验等各方面，覆盖航天空气动力学建模、生产、试验、分析全流程，实现物理空间
与数字空间的融合。
创新体制机制，激发人才活力。进一步做好人才工作，才能持续增强人才效能、释放
创新红利。比如，中国航天空气动力技术研究院探索建立符合基础研究规律和人才成长规
律的创新平台和制度机制，从政策条件、院管课题、科研经费等方面给予基础研究稳定支
持；通过学术技术带头人提名机制、型号项目负责人选拔机制、课题负责人选聘机制、重
要任务“揭榜挂帅”机制（也称为科技悬赏制）把骨干遴选和识别出来，给予相应奖励，
充分激发科研人员积极性。实践证明，人才有活力，就能为创新注入充沛动能。
培育创新文化，强化精神引领。文化是推动航天事业持续发展的内在力量。空气动力
学相关领域的研究，特别是基础研究，周期长、难度大、投入多、风险高，要求科研人员
耐得住、钻得深。在拼搏攻坚中，中国航天人培育形成了“两弹一星”精神、载人航天精
神、探月精神和新时代北斗精神等宝贵精神财富。用好精神文化资源，发挥榜样带动作
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用，有助于激励广大科研人员既仰望星空、又脚踏实地，以“功成不必在我，功成必定有
我”的担当勇毅前行。
在一代代航天人的接续奋斗中，中国航天事业发展写就了壮美篇章，也必将在充满光
荣和梦想的新征程上，“飞”得更稳、更远。加快包括空气动力学在内的各领域研究，在
基础研究方面下苦功夫、真功夫，就能更好服务国家高水平科技自立自强，为强国建设、
民族复兴作出新贡献。
乡村振兴领域
组织振兴
（理论性材料）夯实基层战斗堡垒 为乡村振兴点燃“红色引
擎”
来源：中国日报网
“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。”农村基层党组织的好坏直接关系
到乡村振兴战略的实施效果，只有把基层党组织建设好、建设强，乡村才能全面振兴，才
能实现农村强、农村美、农民富的美好图景。
加强理论学习，补足基层党组织“精神之钙”。无数实践证明，只有坚持理论常新，
才能从容应对地处理各种突发问题，才能在新时代新征程中与时代同步。农村基层党组织
要与时俱进，要通过自学、集中学、线上学等方式，不断加强政治理论学习，正确解读和
贯彻党的路线、方针、政策，更好地将新的政治理论知识融会贯通并武装头脑，不断提高
运用理论指导实践的能力，以更好地推进工作。
强化责任担当，提升基层党组织“战斗能力”。办好农村的事情，实现乡村振兴，关
键在于作为实施乡村振兴战略“火车头”的基层党组织，要信心强、动力足。基层党组织
和党员要争做“振兴先锋”，深入推进抓党建促乡村振兴，扎实开展基层党组织组建提质
活动，促进村级党组织标准化建设水平不断提升。鼓励村级干部发掘乡村各种功能，发展
乡村旅游、休闲农庄、电子商务等新产业新业态，为提高农产品的附加值和市场竞争力，
实现农民的可持续增收发挥积极的作用。
优化服务能力，促进基层党组织“建强筋骨”。乡村振兴战略涵盖乡村产业、乡村治
理、乡村生态、文明乡风多个领域，尤其是在农村经济发展、农业转型升级方面，没有哪
一项是“轻轻松松、敲锣打鼓”可以实现的，需要农村基层党组织发挥联系群众桥梁和纽
带的作用。基层党组织成员要带着对农民群众的深厚感情做工作，以解决一个个具体问题
位置护手，在改善群众生产生活条件、提升村容村貌、发挥特色产业、兜底困难户民生等
方面，诚心实意为村民办实事、办好事，不断提升乡村治理水平，促进乡村建设发展。
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欲筑室者，先治其基。基层党组织是党“肌体”的“神经末梢”，也是党“执政大
厦”的“地基”。只有不断夯实基层党组织这个“地基”，真正发挥基层党组织的战斗堡
垒作用，才能凝聚起“硬核力量”，奋力答好新时代乡村振兴“考卷”。
综合性材料
民生领域
公共基础设施建设
（综合性材料）中国超大特大城市推进"平急两用"公共基础设
施建设
来源：人民日报海外版
金海湖是北京市平谷区一处风景秀丽的旅游景点。这里的部分村落、酒店承担着特殊
功能——平时是热热闹闹、放松身心的休闲居住场所，一旦有自然灾害等突发情况，则可
以通过快征、快调、快转，迅速转换为应急设施。这就是“平急两用”公共基础设施。
今年以来，中国超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，在经验
推广、场景构建、项目推进等方面取得积极进展。
补齐城市应急能力建设短板
“平急两用”并非新概念。2021 年，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈
建设规划纲要》提出，推广实施公共设施平急两用改造，提升平急转换能力。
今年二季度以来，针对经济运行出现的新变化，国家发展改革委等部门谋划实施了一
批储备政策，为经济持续恢复提供有力支撑。超大特大城市“平急两用”公共基础设施建
设是其中重要一环。
国家发展改革委“平急两用”设施建设现场会进一步明确了“平急两用”设施相关概
念：这类设施平时具备旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场
所。
国家发展改革委有关负责人在会上表示，“平急两用”型设施建设是系统工程，要将
“平急两用”理念融入城市整体规划，处理好政府与市场的关系、成本与收益的关系、
“平”时与“急”时的关系。
业内人士分析，“平急两用”公共基础设施将平时使用和应急使用有机结合，从而打
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造一个既具备日常运营功能、又具备应急响应能力的基础设施系统。这类设施能够有效补
齐超大特大城市应急能力建设短板，同时提升超大特大城市旅游、居住品质，更好统筹发
展和安全问题。
目前，各地“平急两用”设施的“平”时用途大多与传统公共基础设施相近，如公
园、体育场馆、宾馆酒店等，“急”时则可满足疫情、地震、洪灾、火灾等紧急情况发生
后的应急隔离、临时安置、物资保障等需求。
业内人士介绍，传统基础设施建设主要考虑平时使用需求，而“平急两用”公共基础
设施要求在平时和应急情况下都能发挥效能，从而有效提高使用效率和公共安全保障能
力。这就需要在交通领域兴建并完善应急使用的道路、隧道、桥梁等，在能源领域建设兼
具日常和应急能源供应的能源设施，在通信领域构建具有备份功能的通信网络等。
浙商证券首席经济学家李超认为，推进“平急两用”公共基础设施建设，一方面体现
了“统筹发展与安全”的政策思路，将推动超大特大城市提升防灾避灾能力、补齐公共卫
生短板、更好应对突发紧急事件；另一方面，体现了中国城市更新举措的落实落细，在改
善人居环境、健全民生保障等方面具有重要意义。
超大特大城市引领示范
“平急两用”公共基础设施怎样建？国家发展改革委要求，在“平急两用”公共基础
设施建设中，超大特大城市要发挥引领示范作用，创造更多可复制、可推广的典型经验。
为什么对超大特大城市来说，建设“平急两用”设施更重要？据有关方面介绍，超大
特大城市人口规模大、城市分工细，遇到突发事件，更容易受到冲击，出现设施和能力不
足、应急标准不足等问题。
国务院规定，城区常住人口500 万以上、1000 万以下的城市为特大城市，城区常住人
口1000 万以上的城市为超大城市。住房和城乡建设部10 月13 日发布的《2022 年城市建设
统计年鉴》显示，国内超大城市有10 个，包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天
津、东莞、武汉、杭州；特大城市有9 个，包括西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、
青岛、长沙、苏州。
其中部分城市已开始布局。今年4 月，四川省成都市发改委对新都区的设施转型进行
了经验分享；6 月，北京市平谷区政府针对“平急两用”健康隔离设施的设计和实施发布
了指导意见，确定10 个重点推进类项目。
总结有益经验——许多“平急两用”设施的建设经验来自“平急转换”。新冠疫情防
控平稳转段后，方舱医院等防控设施如何从“急”向“平”转型？将机场专班隔离点健康
养老中心升级改造为区医院发热门诊和亚定点医院；在城市社区建立集装箱基层综合性公
共服务点，将隔离点集装箱改造为公共驿站；将核酸采样舱改造为司机之家、执勤岗亭、
便民发热诊疗服务站、志愿者工作站等；将集装箱房屋改造成农业企业总部、农业专家工
作站，打造“箱”式农业实验室、植物工厂、农业育种站甚至融合文创、美食、休闲娱乐
等功能的乡村振兴项目……拓展利用“急”时设施功能，成都市新都区等地的探索，为全
国范围内“平急两用”设施建设提供了经验，并获得国家发展改革委的肯定和推广。
打造示范场景——北京市平谷区为探索“平急两用”设施建设打造5 个应用场景，包
括“平急两用”京平综合物流枢纽、“平急两用”新型乡村社区、“平急两用”乡村休闲
综合体、“平急两用”承平高速金海湖服务区和“平急两用”乡村振兴金海湖核心区。例
如，“平急两用”乡村休闲综合体盘活闲置集体经营性建设用地，建设“横过来的五星级
乡村度假酒店”，因其相对独立、房间密度低等特点，从而具备了“平急两用”的功能。
加快项目推介——近日，湖北省武汉市举行“平急两用”公共基础设施建设项目推介
会，涉及文旅、城郊大仓等23 个项目被推介，总投资162.5 亿元，木兰花乡酒店、民宿生
态旅游度假区等6 个项目现场进行了授信签约。会上，20 个“平急两用”项目业主单位与
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6 家银行达成合作意向，涉及的20 个项目计划投资金额132 亿元，授信签约金额74.5 亿
元。“武汉市将合力建立‘平急两用’公共基础设施项目用地、规划联审、施工图联审和
联合验收等机制，项目审批能减则减、能快则快，推动项目早开工、早见效。”武汉市发
改委相关负责人说。
充分调动民间投资积极性
超大特大城市的“平急两用”公共基础设施建设，正成为推动中国固定资产投资增长
的新看点。
中国银行研究院研究员叶银丹表示，推进“平急两用”公共基础设施建设，是中国继
促进家居消费、强化小微企业融资支持等措施后，在扩投资方面出台的又一有力举措，体
现了本轮稳增长政策的连续性，有助于全面提振市场信心。
“平急两用”公共基础设施建设，注重盘活城市低效和闲置资源，同时依法依规、因
地制宜、按需新建相关设施。在此过程中，民间资本将“挑大梁”。国务院明确，要充分
发挥市场机制作用，加强标准指引和政策支持，充分调用民间投资积极性，鼓励和吸引更
多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。
据了解，目前公共基础设施建设，民间投资参与较少。专家指出，“平急两用”既有
商业价值，更有公益属性，调动民间投资积极性参与其中，有利于发挥好相关设施“平急
两用”中的商业价值，更好地引导金融机构和民间资本投向“平急两用”公共基础设施的
建设与维护运营，促进“平急两用”公共基础设施的快速发展和功能发挥。
财政资金也将发挥重要作用。今年四季度，中央财政增发2023 年国债1 万亿元，增发
的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救
灾短板。业内人士认为，随着积极财政政策稳经济力度加大，“平急两用”设施、城中村
改造、保障房建设等将成为促投资的重要着力点。
业内已注意到“平急两用”建设过程上所蕴含的投资机会。“推进‘平急两用’公共
基础设施建设，有望增加医疗、排水、装修等行业企业发展机会，并对设计规划、材料供
应、施工建造、管理维护等产业具有较大拉动作用。”叶银丹说。他预计，下一步，各地
将以“平急两用”公共基础设施建设为抓手，推出一批盈利前景好的项目，金融机构也将
加大对“平急两用”公共基础设施建设的信贷投放力度。同时，PPP 模式有望在“平急两
用”公共基础设施建设中发挥更大作用，从而有效拓宽民间投资领域，实现政府规划急用
场景、民间资本开发商业用途的有机结合。
隐形餐具费
（综合性材料）治理隐形餐具费，多些“正面刚”的消费者
来源：新京报
据中国新闻网报道，近日，河北石家庄一大学生在餐厅吃饭时遇餐具收费1 元，于是
将4 套餐具全打包带走。此事报道后，引起广泛关注。日常生活中，被收取“餐具费”的
现象屡见不鲜，甚至被认为是“消费潜规则”。如今遭消费者频频“整顿”，也让“餐具
费”是否应该收取，成为舆论焦点。
所谓“餐具费”，就是一次性餐具包或消毒餐具的使用费用，通常随餐收取。虽然多
为一两元，但也让不少消费者质疑，明明已为餐食交钱了，为什么还要收取餐具费？即便
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餐厅收取餐具费等现象司空见惯，也并不意味着这是合理合法的。
中消协曾明确表示：“餐饮企业有义务为消费者提供消毒合格的餐具，并承担相应的
消毒费用，不得将此转嫁给消费者。”商家不事先告知消费者收费，让其在无从选择的情
况下有偿使用，这种行为属于典型的“义务转嫁”。
《食品安全法》虽没有禁止餐饮企业收取餐具费，但却明确要求餐饮企业向消费者提
供符合国家卫生标准的餐具，这是餐饮企业的法定义务和附随义务。显然，商家隐形收取
餐具费等于法无据。
面对饱受争议的餐具收费，湖北、江苏、河北、吉林省等地方法规已做出种种探索，
保护消费者的权利。但实践中，由于各地法规条例规定不一、纠治不同步、没有形成合
力，导致一些餐饮乱收费项目在集中整治时有所收敛，但风头一过又“死灰复燃”。
根治餐饮行业隐形收取餐具费等乱象，须标本兼治“下猛药”。一方面，强化源头治
理，完善相关法规，全面禁止餐饮企业收取餐具费、开瓶费等费用；另一方面，强化监管
合力，对乱收费行为重拳出击，倒逼商家诚信经营。
此外，也需要消费者勇于“小题大做”式维权。一个人的举动或许无法改变现状，但
更多“正面刚”站出来，大家据理力争、共同努力，就会让隐形收取餐具费等失去市场。
夜校
（综合性材料）乐见年轻人热衷上夜校
来源：北京青年报
11 月6 日，话题“年轻人为什么抢着上夜校？”冲上微博热搜，引发广泛关注和热议。
据新华社报道：配音表演、成品舞、尤克里里等趣味课程一应俱全，500 元12 次课性价比
颇高……最近，到市民夜校上课成了不少上海年轻人夜生活的时髦事儿，有的热门课开放
1 分钟被迅速抢光，许多年轻人白天上班，晚上学艺，在忙碌生活中拥抱喜欢的事。
当代年轻人群体普遍受教育程度较高，他们热衷的夜校课程丰富多元，从非遗技艺到
传统手艺，从运动健康到生活美学……从中容易找到契合自己的兴趣点。各行各业的人在
夜校成为同学，一边将日常积压的情绪释放，在放松自己的过程中充实业余生活；一边向
外社交，和一群志同道合的人一起接受文化艺术的滋养，各美其美、美美与共。
现实中，人们的物质生活越来越富裕，但一些人的精神生活并不充实。为了打发时
间，有的忙于饭局，有的沉湎于手机，却常常感到日子过得无聊乏味。在结束了白天的紧
张工作之后，究竟该怎样利用业余时间？如何救赎平淡无味的生活？上夜校学习显然是一
个好思路、好办法。
孔子说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”几年前，QQ 兴趣部落联合中国
社会科学院国情与大数据研究中心发布的《中国兴趣报告》显示，对照“乐在其中的”
“能提升自我的”“愿意持续投入的”三大标准，仅有14%的人拥有符合标准的“兴
趣”。如今，随着时代的发展和社会的进步，更多的人拥有了符合标准的“兴趣”，并用
他们的兴趣点亮了自己的生活，领略了海阔天空的快乐，遇见了更好的自己。
放眼望去，无论是被邀请开写作课的杭州电子科大宿管阿姨汤杏芳、在中国诗词大会
中夺冠的外卖小哥雷海为、为游客贯口讲解古建筑的颐和园“扫地僧”张旭，还是先后摘
得雨果奖的计算机工程师刘慈欣、金融工作者海漄……他们的人生经历无不表明：利用业
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余时间，矢志不移地培育发展自己的兴趣爱好，能够让自己在恬淡闲适中丰盈生命、丰富
内心，开拓和提升人生境界，绘就美好人生乐章。
当今社会是科技大爆炸、信息大爆炸、知识大爆炸的时代，知识的更新速度日新月
异，对年轻人的知识技能提出了更加严格的要求。对于职场人士而言，用好业余时间，跟
随自己的兴趣爱好，主动为自己加油充电已经成为一种趋势，而夜校为此提供了一个普惠
的学习平台。
随着学习型城市建设的深入推进，各地夜校的教学环境日益向好，打造了一批高性价
比课程，安排了为数众多的非遗传承人、工艺大师、艺术院团专业教师等人担任授课老
师。同时，夜校的收费不高，用“物美价廉”向青年群体释放了足够的善意和诚意，吸引
着广大年轻人竞相报名，拥抱自己喜欢的课程。
毋庸讳言，“上海夜校热门课开放1 分钟被迅速抢光”的现状，也暴露出了当下夜校
供需矛盾的问题。促进夜校更好地发挥其作用，一方面，各地政府应加大投入力度，丰富
市民夜校办学思路，为年轻人提供更多更好的课程，满足年轻人不断增长的学习需求；另
一方面，还需不断强化夜校的软硬实力，尤其要狠抓教学质量，呵护好、维护好年轻人的
学习热情。
年轻人热衷上夜校，值得鼓励点赞。在平凡生活中，要始终保持对生活的热爱，善于
利用“边角”时间，日积月累地培育发展兴趣爱好，将日子过得有滋有味、热气腾腾，兴
致盎然地奔赴属于自己的诗和远方。这正是年轻人热衷上夜校给我们带来的有益启示。
进博会
（综合性材料）进博观察：六年进博的“变”与“不变”
来源：新华每日电讯
第六届中国国际进口博览会如约而至。六年来，作为世界上第一个以进口为主题的国
家级展会，进博会已成为中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享
的国际公共产品。这六年，人们见证了进博会的“变”与“不变”。
热情不变，变的是不断扩大的“朋友圈”
自2018 年首届进博会以来，稳步开放的中国市场和前景可期的中国经济，吸引越来越
多全球客商参与进博会。六年间，迎来送往，“观展人”成“参展商”，“头回客”变
“回头客”。
本届进博会，国家展有11 个国家首次参展，34 个国家首次线下参展；企业展吸引近
20 家世界500 强和行业龙头企业，以及500 多家中小企业首次签约参展。
作为本届进博会主宾国之一，洪都拉斯是今年刚刚“入群”的新伙伴。来自洪都拉斯
的40 多家企业组团来华，对首次参展充满期待。洪都拉斯总统府事务部部长（即内阁首席
部长）鲁道夫·帕斯托尔说：“希望借助进博会这一桥梁，将洪都拉斯作为商业、旅游目的
地以及进出口目的地向各方推介，并让人们了解我们的文化。”
初心不变，变的是不断扩展的功能
作为中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产
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品，进博会始终坚守初心，推动各方实现共同繁荣进步。一路走来，进博会承担的功能不
断扩展，已经成为跨国企业和国际组织的年度行业大聚会。
本届进博会，世界500 强和行业龙头企业参展数量均创历史新高。配套现场活动涵盖
政策解读、贸易对接、投资促进、研究发布等类别。联合国贸发会议、世界知识产权组
织、国际劳工组织等知名国际组织参与主办分论坛。
雀巢大中华大区董事长兼首席执行官张西强说，在进博会提供的平台上，参展商能够
与各采购团、政府、行业、媒体全方位交流沟通，也可以推动高级别、专业化对话，从而
探索发展新思路、新机遇。
好物不变，变的是对贸易促进的探索
10 月初，装载着第六届进博会展品，今年第一列“中欧班列－进博号”从德国杜伊斯
堡抵达上海。据中欧班列平台企业上海东方丝路多式联运有限公司介绍，今年“中欧班列
－进博号”计划组织开行3 列，将进博会展品运送到上海。
中欧班列是共建“一带一路”的标志性品牌。借助进博会，“一带一路”更好对接中
国加快建设强大国内市场的巨大红利，以中国新开放为世界提供新机遇，带动“一带一
路”共建国家贸易规模持续扩大，成为畅通中欧贸易的“稳定器”和“加速阀”。
俄罗斯亚洲实业家理事会主席马克西姆·库兹涅佐夫认为，进博会能够有效推动高质量
共建“一带一路”。“对外贸易交往如同全球经济体内流动的血液，而进博会这样的大型
活动加快了这一血液的流动速度，进而促进全球经济健康发展。”
地点不变，变的是越来越宽广的辐射领域
进博会立足于“四叶草”，但影响力早已超越上海。作为全球共享的国际公共产品，
进博会也为最不发达国家提供越来越多的机遇，与最不发达国家分享发展红利。
在今年国家展中，69 个国家里面有16 个是最不发达国家。来自最不发达地区的各色
农副产品、手工艺品悉数登场。进博会还通过给最不发达国家提供部分免费展位、补贴和
展品留购税收优惠政策等方式，推动当地特色产品进入中国市场。
联合国和世界贸易组织的合设机构国际贸易中心执行董事帕梅拉·科克-汉密尔顿认
为，进博会在帮助最不发达国家企业进入中国市场方面发挥了很大作用。她表示，实现联
合国可持续发展目标最重要的途径之一是推动最不发达国家出口持续增长，从而促进其经
济社会发展。“进博会实际上是该解决方案的一部分。”
动能不变，变的是日益优化的展会配置
六年来，进博会持续发挥“窗口”作用，充分释放中国高质量发展动能；同时，因时
制宜优化展区配置，展览质效不断提升。
从创新孵化专区、集成电路专区，到能源低碳、人工智能等科技前沿类展览专区，展
区配置的更新迭代充分反映全球产业发展的新变化新风向，也为中国高质量发展和重点产
业成长提供便利。
值得一提的是，今年是中国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区建设十
周年，进博会设立“自贸试验区建设十周年成就展”，全面展示自贸试验区的探索实践和
建设成就，与世界共享发展经验。
“进博会是目前全球独一无二的展会。”阿根廷亚太商会首席执行官马丁·洛·科科感慨
道，世界上几乎每个国家都会举办国际性展会来推介和销售本国的产品，而“中国每年都
在用心举办一个让全球供货商卖产品的展会”。
策略不变，变的是不断探索的技术创新
全球首发、亚洲首秀、中国首展……每届进博会上，各国参展商“十八般武艺”齐亮
相，将自己最吸引人的产品带到现场。一批批全球顶尖产品不断涌现，助力进博会成为全
球企业展示新产品、新理念、新技术、新服务的舞台。
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在第五届进博会上，全球矿业巨头力拓集团展示了来自全球不同产地的14 种金属矿物
和绿色创新应用。今年，力拓集团将展示推进低碳转型和助力行业价值链脱碳的最新实践
和应用。力拓集团首席商务官兼中国区主席白睿明说，进博会已成为一个重要平台，可以
展示最新产品、创新和技术，并挖掘中国市场的巨大潜力。
“进博会是展示新技术、新合作、新体验的重要平台。”美国高通公司中国区董事长
孟樸对进博会引领创新发展的作用印象深刻。他说，参与进博会将推动高通与中国伙伴在
无线通信等领域合作创新、互相成就，增强全球竞争力。
执法专题
专项行动
（案例性材料）少审“枫桥经验”，呵护“少年的你”
来源：人民法院报
诉前——
矛盾化解更前一步
“孙悟空为什么会被压在五行山下？”山东省胶州市人民法院民一庭法官助理张海艳
提问。在一张张粉扑扑的小脸儿中，一名小朋友身体微微前倾，左、右胳膊架成90°，准备
抢答。
这是一次送法进校园的场景，张海艳正利用《西游记》的奇趣故事，为小学生介绍民
法典，引导孩子们思考“无规矩不成方圆”的意义。
据青岛市中级人民法院有关负责人介绍，目前青岛全市中小学共计1103 所，青岛市两
级法院普法宣传合计覆盖466 所，覆盖率约为42%。法官进幼儿园、进中小学、进社
区……保护未成年人的风气吹进各个角落，也在矛盾最容易萌芽的地方打好“预防针”。
纠纷总是不可避免。向前一步，青岛法院探索从“司法后端干预”向“司法前端介
入”转变，让矛盾直接“止步于校园”。
“叮铃铃……”下课铃声一响，学生们你推我搡，嬉笑打闹。校园内因碰撞导致的侵
权类案件屡见不鲜，且关于学生、学校、家长各方的责任认定常存较大争议。
第一时间通过在场师生的陈述，固定受伤经过等事实，引导受伤学生保留好治疗凭
证，指导学校对双方进行调解……在法治副校长的指导下，许多纠纷化解在学校。
据青岛中院介绍，截至目前，青岛全市共有106 名干警担任117 所中小学法治副校
长。此外，青岛中院共指导4 家基层法院在8 所学校成立“校园司法先议办公室”，探索
建立未成年人罪错分级干预机制。
一批纠纷在校园即可化解，另一些则不然。
年逾七旬的卢某闲坐在校门口的广场上，被正在学校练习铅球的初中生田某扔出的铅
球砸中。后卢某诉至法院，要求田某赔偿。
该案如果立案受理，耗时较长，诉讼成本也高，不仅影响田某的正常学习生活，还会
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延缓卢某得到赔偿的时间。青岛市黄岛区人民法院决定在诉前调解。
“背靠背”温情答疑、“面对面”释法说理，在少审法官及调解员的调解下，卢某当
庭获偿1 万元，田某也化解了心结。
诉中——
问题解决更深一步
在青岛市市南区人民法院，有这样一批社会调查员，他们由具有丰富审判经验或学生
工作经验的退休法官、教师等组成。
少年犯罪成因复杂，只有深入调查，才能最大限度保护未成年人合法权益。市南区法
院建立涉少刑事案件社会调查员制度，在开庭前，法官对未成年被告人的家庭情况、在校
表现、社会交往等进行走访调研并形成报告，为法庭量刑提供参考，也为实质性化解矛盾
找到根本遵循。
问题少年多出自问题家庭。只有从家庭、父母入手，才能为未成年人健康成长营造良
好的环境，从源头上预防和消除未成年人再次违法犯罪。
伙同他人采取殴打、威胁等手段，抢劫他人钱财，2021 年2 月，未成年被告人小宁
（化名）被青岛市即墨区人民法院以抢劫罪判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚
金人民币1000 元。
不止于就案办案，法庭调查发现，小宁走上歧路与其家庭教育缺失密不可分。
小宁的父母平时忙于工作，母亲对小宁溺爱娇惯，父亲疏于管教。小宁上完初中就长
期在外独自居住了，伴随而来的还有逐渐叛逆乖张的性格，虚荣、攀比等错误价值观。慢
慢地，小宁接触了一些社会闲散人员，最终走上犯罪道路。
为解决问题，即墨区法院向小宁的父母发送《家庭教育令》，责令其认真履行家庭教
育主体责任。同时，该院联合妇联等部门，并聘请家庭教育指导师，对小宁的父母提供
“一对一”家庭教育指导。此外，该院还定期督促小宁进行思想汇报，帮助其早日回归社
会。
诉后——
社会治理更远一步
青岛中院跟踪帮扶小安（化名）已7 年多。
5 岁起遭受继父和其他亲属性侵，2016 年案发时，小安才8 岁。不幸的经历后面还有
更多困境——小安自幼丧父，后随母亲与继父一同生活，家庭极度贫困，且母亲身患重
病。
依法严惩两名被告人后，是否就意味着案结事了？由于特殊原因，小安没有户籍和正
式学籍，并在随后的多年时间里陆续出现过遭受同学欺凌、逃学、早恋等棘手问题，如何
为“涉困少女”变成“问题少女”建起“防火墙”？青岛中院希望更远一步。
该院一方面为小安提供经济帮扶和精神支持，为其申请了5 万元司法救助金，帮其联
系爱心女企业家提供每月300 元爱心救助款，同时邀请心理咨询师关注其心理康复；另一
方面，该院联动教育、妇联、民政、团委等多部门，逐步解决小安的户籍、学籍、低保等
问题，不定期回访，积极开展教育指导，帮助其顺利回归家庭和学校。如今，小安正逐渐
恢复正常生活。
坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主，惩罚为辅”原则，青岛市两级法院积
极帮助犯罪未成年人重回人生正轨，将审判变成少年的人生转折点。以即墨区法院为例，
通过帮教，已帮助4 名少年犯复工，7 名少年犯复学，其中3 名少年犯考上了大学。
以人为单位，解决个体问题，同类案件多发高发的背后，还存在着社会治理问题，只
有及时发现，并促进政策制定、行业监管，才能从根本上减少诉讼增量。
孙某等3 人强奸案，肖某某等6 人抢劫、敲诈勒索案，孙某某等2 人非法拘禁、强迫
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教鹿鸣)
卖淫案……胶州法院法官从一系列未成年人犯罪及未成年人被侵害案件中，摸出了一个规
律——大部分发生在各旅馆、酒店、公寓。
未按法律规定查验身份证登记，随意接纳未成年人住宿，对发现的疑似违法情况未及
时报告……胶州市部分旅馆成了“隐秘角落”。
如何堵住未成年人保护的漏洞，如何加固薄弱环节？
胶州法院向胶州市公安局发出《关于加强旅馆业监管 防范涉未成年人犯罪的司法建
议》，推动相关部门对全市“九小场所”进行联合整治，对此类犯罪行为起到了强力威慑
作用。
法治建设
（综合性材料）筑牢未成年人网络保护法治防线
来源：人民日报
近日，《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》）公布。这是我国第一部专门
性的未成年人网络保护综合立法，旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境，保障未
成年人合法权益，为未成年人网络保护提供有力的法治保障。
作为互联网时代的原住民，未成年人的日常生活与网络息息相关。数据显示，截至
2023 年6 月，我国网民规模已达10.79 亿，未成年网民规模已突破1.91 亿。对广大未成年
人来说，网络为他们开启了一个全新的世界，能帮他们更好学习知识、开阔眼界。与此同
时，网络也给未成年人保护带来一些隐患。现实生活中，未成年人因沉迷网络而荒废学
业、出现打赏纠纷的新闻不时见诸媒体，更凸显了加强未成年人网络保护的重要性。
这些年来，我国新修订了未成年人保护法，其中增设“网络保护”专章；个人信息保
护法也对未成年人个人信息网络保护作了专门规定。但目前来看，未成年人网络保护专业
性强、涉及面广，且随着形势变化不断产生新问题，制度需要进一步细化完善。《条例》
的出台，是相关法律在网络保护领域的进一步落实。
《条例》共7 章60 条，重点规定了健全未成年人网络保护体制机制、促进未成年人网
络素养、加强网络信息内容建设、保护未成年人个人信息、防治未成年人沉迷网络等内
容。在立法思路上，注重处理好条例与相关法律法规的关系，并将未成年人网络保护实践
中成熟有效的做法上升为制度规定。在具体执行中，明确了有关政府部门和企业、学校、
家庭等在未成年人网络保护工作中的职责，明晰了不同情形的法律责任，体现出较强的针
对性。
对未成年人的健康成长而言，营造清朗的网络环境意义重大。在规范网络信息生产之
外，网络素养促进也是未成年人网络保护的重要课题。《条例》进一步明确了制定未成年
人网络素养测评指标，明确了未成年人的监护人应当加强家庭家教家风建设，规定了未成
年人网络保护软件、专门供未成年人使用的智能终端产品应当具有的功能等。其中，规定
了一些网络平台服务提供者应当履行的未成年人网络保护义务，凸显了平台作为未成年人
网络保护“守门人”的重要性。
随着时代发展，“触网”低龄化趋势明显，网络沉迷成为最受关注的问题之一。《条
例》明确规定加强学校、监护人对未成年人沉迷网络的预防和干预，要求网络产品和服务
提供者建立健全防沉迷制度，细化网络游戏实名制规定等。针对未成年人在网络上的非理
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教鹿鸣)
性消费等问题，《条例》限制未成年人使用时间、消费金额、参与范围等，意味着网络服
务需要建立有效的用户身份认证和年龄分级系统，实施差异化的服务策略。
未成年人网络保护关系国家未来和民族希望，关系亿万家庭幸福安宁。期待全社会共
同参与，营造一个干净、健康的网络环境，为未成年人的健康成长、人格发展提供有力支
撑。
