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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
文化领域.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）担负起新的文化使命的底气所在...............................................1
思想论述.................................................................................................................................. 2
金融强国...........................................................................................................................2
（理论性材料）加快建设金融强国是发展的必然选择.......................................2
案例性材料.............................................................................................................................. 3
经济领域.................................................................................................................................. 3
高质量发展.......................................................................................................................3
（案例性材料）杭州余杭：数字星火点燃“效能革命”...................................3
综合性材料.............................................................................................................................. 5
政治领域.................................................................................................................................. 5
党组织建设.......................................................................................................................5
（综合性材料）以组织担当激励干部担当...........................................................5
文化领域.................................................................................................................................. 6
中国记者节.......................................................................................................................6
（综合性材料）担当使命 守正创新 奋发有为...................................................6
民生领域.................................................................................................................................. 7
夜校.................................................................................................................................. 7
（综合性材料）为了那种愉悦，年轻人涌向夜校...............................................7
查询服务...........................................................................................................................8
（综合性材料）“民生地图”暖民心...................................................................8
消防救援队伍建设...........................................................................................................9
（综合性材料）全力防风险保安全护稳定...........................................................9
近期会议................................................................................................................................ 10
进博会............................................................................................................................ 10
（综合性材料）中国新发展 世界新机遇...........................................................10
世界互联网大会.............................................................................................................12
（综合性材料）让互联网更好造福世界各国人民.............................................12
执法专题................................................................................................................................ 15
专项行动.........................................................................................................................15
（案例性材料）鱼米之乡，诉源治理“枫”景靓.............................................15
法治建设.........................................................................................................................17
（理论性材料）建设更高水平的平安中国.........................................................17
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理论性材料
文化领域
（理论性材料）担负起新的文化使命的底气所在
来源：人民日报
自信才能自强。有文化自信的民族才能立得住、站得稳、行得远。习近平总书记深刻
指出：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”面向
未来，担负起新的文化使命，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
学习贯彻习近平文化思想，坚定文化自信，扎实推进社会主义文化强国建设。
历史和现实充分表明，我们坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在
5000 多年文明传承基础上的文化自信。当今世界，各国前途命运紧密相连，不同文明包容
共存、交流互鉴。只有充满自信的文明，才会在保持自己民族特色的同时包容、借鉴、吸
收各种不同文明。今天，站立在960 多万平方公里的广袤土地上，我们拥有无比深厚的历
史底蕴，无比强大的前进定力，就是因为我们拥有广泛而深厚的文化自信。这份文化自信
是我们担负起新的文化使命、创造人类文明新形态的底气所在。
担负起新的文化使命，要牢牢把握坚定文化自信的首要任务。习近平总书记强调：
“坚定文化自信的首要任务，就是立足中华民族伟大历史实践和当代实践，用中国道理总
结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，既不盲从各种教条，也不照搬外国理论，实
现精神上的独立自主。”国家之魂，文以化之，文以铸之。理论自觉、文化自信，是一个
民族进步的力量；价值先进、思想解放，是一个社会活力的来源。担负起新的文化使命，
要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，持续加强对习近平文化思想的学
习、研究、阐释，深刻把握习近平文化思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，坚持学以
致用，做到学思用贯通、知信行统一。
担负起新的文化使命，要坚持走自己的路。中国共产党历来坚持独立自主开拓前进道
路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上。毛泽东同志曾说：“中国革命斗争的
胜利要靠中国同志了解中国情况”。邓小平同志指出：“中国的事情要按照中国的情况来
办，要依靠中国人自己的力量来办。”习近平总书记指出：“中国的问题必须从中国基本
国情出发，由中国人自己来解答。”担负起新的文化使命，就要坚持中国特色社会主义文
化发展道路，坚守马克思主义这个魂脉和中华优秀传统文化这个根脉，在“两个结合”中
不断开辟马克思主义中国化时代化新境界，不断推动中华文明生命更新和现代转型。
担负起新的文化使命，要展现昂扬振奋的精神面貌。习近平文化思想是新时代党领导
文化建设实践经验的理论总结，根植于中华优秀传统文化的广袤沃土，指引着中国人民更
加自信自强，养成昂扬向上的风貌和理性平和的心态。昂扬向上的风貌，展现的是中华民
族的朝气、锐气、正气，是中国人民的志气、骨气、底气，是中华文化守正创新的积极
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性、主动性、创造性。理性平和的心态，表现为中华民族和中国人民既不封闭保守，也不
崇洋媚外，而是在保持自己民族特色的同时包容、借鉴、吸收各种不同文明，在文明交流
互鉴中真正做到以我为主、为我所用。新时代自信自强的精神力量充分彰显，新的文化使
命就有了坚实根基，14 亿多中国人民的磅礴伟力就能不断汇聚，我们就能不断书写社会主
义文化强国建设新篇章、不断铸就中华文化新辉煌。
思想论述
金融强国
（理论性材料）加快建设金融强国是发展的必然选择
来源：新华每日电讯
在日前举行的中央金融工作会议上，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略
高度，部署当前和今后一个时期的金融工作。会议提出“要加快建设金融强国”，将金融
工作上升到更高战略高度。这是深刻研判我国当前发展阶段作出的精准定位，是立足“两
个大局”作出的必然选择。
要深刻把握加快建设金融强国的重要性、必要性。金融是现代经济的核心，纵观世界
历史，大国崛起离不开金融的强有力支撑。新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央
坚强领导下，我国金融改革发展事业稳健前行，具备由金融大国迈向金融强国的良好基
础。
与此同时，我国金融体系仍处于“大而不强”的阶段。从国内看，相对于经济高质量
发展的需求，我国多层次金融体系还不够发达，金融产品还不够丰富，金融市场广度深度
有待进一步拓展，金融服务实体经济的能力还需提高；从国际看，我国金融业全球竞争力
和话语权仍跟不上中国作为全球第二大经济体的要求，需进一步提升。
加快建设金融强国，金融要为经济社会发展提供高质量服务。当前，我国迈上全面建
设社会主义现代化国家新征程，无论是解决发展不平衡不充分问题，还是建设现代化产业
体系，以及不断提高人民生活品质等，都需要金融高质量发展作为强有力支撑。要贯彻落
实好中央金融工作会议提出的“三个着力”，着力营造良好的货币金融环境，着力打造现
代金融机构和市场体系，着力推进金融高水平开放。要把服务实体经济作为立业之本，锚
定经济高质量发展要求，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇
大文章，为实体经济发展提供更高质量、更有效率、更加安全的金融服务，让金融高质量
发展为我国经济社会发展夯实底气、增添活力。
加快建设金融强国，要把安全放在更加重要的位置。金融安全是国家安全的重要组成
部分。当前，我国经济金融风险隐患仍然较多，既要防范中小金融机构、房地产、地方债
等国内金融风险隐患，也要关注当前外部环境下金融风险形势的变化，防范国际金融风险
对我国经济的冲击。要切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，消
除监管空白和盲区，以科学、有效、有力的金融监管不断增强金融发展的安全性，提升国
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家安全水平。
金融活，经济活；金融稳，经济稳。加快建设金融强国，任重而道远。必须坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平经济思想，胸怀“国之大
者”，强化使命担当，锚定目标，实干苦干，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代
化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
案例性材料
经济领域
高质量发展
（案例性材料）杭州余杭：数字星火点燃“效能革命”
2023 年上半年，杭州市余杭区地区生产总值再次位居浙江首位，其中数字经济对全区
GDP 贡献超六成。如果把浙江过去20 年的历史进程看作一条“跑道”，余杭无疑是这条
“跑道”上的亮眼选手之一。
“八八战略”指出，进一步发挥浙江的环境优势，切实加强法治建设、信用建设和机
关效能建设。
水深则鱼悦，城强则贾兴。2003 年以来，余杭通过数字赋能驱动，为浙江乃至全国深
化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型和数字化改革持续输出“余杭样本”。
有为政府与“放水养鱼”
良好的营商环境就是生产力和竞争力，而推进政府数字化转型、加快政府职能转变，
则是优化营商环境的根本途径。在区域经济竞争如百舸争流的当下，回望余杭的蝶变之
路，更能感悟这一深刻要义。
余杭区的政府数字化转型，可追溯至2003 年全面启动的电子政务建设。从2006 年在
全国率先实现政务专网通村、通社区，到2008 年建成浙江省首个区级综合办公平台、在国
内首次实现电子公文的全员全流程处理，再到2014 年被列为国家第一批信创试点、华东地
区首个区县试点，余杭的电子政务信息化一直走在全国前列。
随着2014 年浙江“四张清单一张网”全面实施、2016 年“最多跑一次”改革推行，
政府数字化转型实现从电子政务阶段到“互联网+政务服务”、再到数字化治理阶段的改革
接力，数据在政务业务中的作用逐渐显现。
如何找准全面深化改革的切入点，向制约发展的难点堵点“开刀”？余杭的做法是，
引入一种全新的思维方式——“集成式”改革。
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在全国率先实现普通用户水电气网接入“零上门、零审批、零投资、一次办”，办事
材料从39 份精简为1 份，审批时间从15 个工作日压缩为即时办结，每年可为企业减负逾2
亿元；
上线试运行全省首个“不动产登记综合受理平台”，将地税、房管、不动产三个部门办
理的“单个事项”集成为群众视角的“一件事”，办事材料精简近七成；
创建全省首个机关内部“最多跑一次”办事平台，以机关内部“一件事”改革撬动
“最多跑一次”改革，推动政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革……
“让数据多跑路，让百姓少跑腿”，“数据”是关键词。为了更有效率地解决数据归
集、资源统筹等问题，2019 年，余杭专门成立了新的政府机构“数据资源管理局”，加速
建设“数字政府”。2021 年7 月，余杭还成立了全省首个“数字政府科”，不同于过去为
某项工作专门组建的“专班”，它是一个固化下来的科室，长期主抓数字政府工作。
今年，浙江提出全面推动营商环境优化提升“一号改革工程”。余杭也定下新目标：
打造市场化、法治化、国际化营商环境最优区。
增值高效的营商“土壤”，带来了持续、强劲的红利：今年上半年，余杭市场经营主
体新设3.1 万家、总量达25.9 万家，增量、总量均列杭州市第一；人才总量达到37.6 万，
人才工作连续13 年领跑全省。
“急就章”与“慢功夫”
“数据价值觉醒元年。”有人这样定义全力抗疫的2020 年。从余杭提出“余杭绿码”
的设到杭州全市推开健康码，再到全省、全国推广，不过短短十余天。
“健康码这个非常时期一举突破诸多制度和规范的非常之举，看似‘急就章’，实则
需要大量‘慢功夫’的积累。”余杭区数据资源管理局有关负责人表示。
有“春江水暖”的感知。从发展所需看，余杭外来人口多、流动量大，疫情发生之
初，余杭确诊人数在杭州各区县比重居高不下，防疫压力全省靠前。尤其是春节过后，大
量外来务工人员返杭，如何降低人员直接接触、减少纸质表格重复登记成了现实难题。
有“近水楼台”的契机。从产业基础看，余杭是浙江数字经济高质量发展先行区，是
阿里巴巴、OPPO、中电海康等数字经济头部企业聚集地，互联网企业、互联网工程师的密
集度和专业度在全国屈指可数。
有“厚积薄发”的孕育。从政府作为看，余杭数字化治理的底蕴较为深厚，不仅看重
数字经济，更看到数字对城市整体发展引领支撑的价值。2019 年全国“双创周”期间，余
杭依托城市大脑·余杭平台，顺利接待了超4 万人次的客流量。杭州城市大脑提升治理效能
的最新成果，率先在余杭全场景展示。
不仅如此，余杭还创造性地推出“惠企政策集中兑现”模式、上线“亲清余杭”政企
服务平台，实现惠企政策兑现第一时间直达企业；“数字员工”“数智政协i 履职”“智
慧后勤”等数字化应用，也从余杭走向丽水景宁、四川苍溪等全国20 多个地区，推动数字
赋能的共富之路越走越远。
数字政府建设，一头连着“政”，一头连着“民”。从余杭的经验来看，数字政府建
设只有不断满足人民群众对数字化、智慧化、高品质生活的期盼向往，不断增强人民群众
的获得感、幸福感、安全感，才能把准改革的出发点和落脚点。
“自上而下”与“自下而上”
如今在余杭，数字化改革的触角已延伸至各个角落。“余智护杭”基层智治综合应
用，实现风险隐患从感知到应对的全链条闭环管理，以数字治理护航平安亚运；“余省
心”企业综合服务平台，归集了全区12 万家企业涉及的产值、税收、社保、政策补贴等
1.82 亿条数据，为企业精准定制增值衍生服务……
企业和群众看得见、感受得到的，是社会治理更智慧、营商环境更优质、城市生活更
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便捷；看不见的，则是在后台发挥作用的一体化智能化公共数据平台。
2003 年“数字浙江”建设开展以来，浙江沉淀了海量的数字资源。但这些资源大多存
储在各自的“孤岛”上，“数字石油”的总体储量该如何进一步探明？
2020 年，余杭率先布局，推出全国首个数字资源全要素运营管理平台——“数字资源
超市”。在这个“超市”里，原本分散在政府各部门的数据像“原材料”一样被摆上“货
架”，成为有需求部门“搭建”新项目的“建筑材料”，一个项目完成后形成的新组件又
能继续上架。
2021 年，浙江全面启动数字化改革，由余杭“数字资源超市”升级而来的“一体化智
能化公共数据平台”，成为浙江省整个数字化改革的能力底座与核心资源，为“数字浙
江”建设提供重要支撑。2022 年，余杭区一体化智能化公共数据平台考核获全省区县第
一。
余杭作为先行者和排头兵，在数字政府建设方面形成了别具一格的模式，积累了行之
有效的经验。数字政府建设实践中的经验做法，还通过建章立制总结、固化，形成可复制
可推广的成果。近年来，余杭先后出台《余杭区一体化智能化公共数据平台（数字资源超
市）运营管理办法》等50 项文件。
从余杭先行探索，到省市区一体贯通，再到重庆市、四川甘孜州、山东威海市等多地
推广……随着数字中国建设的逐步深入，一体化智能化公共数据平台为全省乃至全国数字
政府建设提供了一条可行路径。
第六届数字中国建设峰会上，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2022
年）》，31 个省级政府中，浙江省数字化综合发展水平位列全国首位。
“浙江全力打造数字变革高地，高质量打造一体化智能化公共数据平台，以党政机关
整体智治推动省域全方位变革、系统性重塑。”报告中这样描述数字中国建设的浙江经
验。
综合性材料
政治领域
党组织建设
（综合性材料）以组织担当激励干部担当
来源：人民日报
持续完善相关激励和惩戒机制，以组织担当激励干部担当、以组织作为促进干部作
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为，定能进一步激发广大干部的积极性、主动性、创造性，凝聚起推动发展的强大合力
今年6 月，习近平总书记对党的建设和组织工作作出重要指示，强调“实现党在新时
代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为”，要求“不断提高组织工
作质量，为更好地以党的伟大自我革命引领伟大社会革命，推进强国建设、民族复兴伟业
提供坚强组织保证”。内蒙古自治区包头市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把
激励干部担当作为摆在重要位置，综合施策、靶向发力，推动形成能者上、优者奖、庸者
下、劣者汰的良好氛围，激发干事创业的热情。
对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。我们树立重实干重实
绩重担当的用人导向，构建日常、专项、任前考察和综合评定相结合的考察体系。同时，
不断完善“1+N”考核体系，推深做实高质量发展、创新驱动发展、营商环境、项目建设、
主要经济指标等专项考核，将考核结果与干部选育管用结合起来。结合重大任务和重点工
作，详细考察领导班子总体运行、工作业绩和领导干部履职尽责、作用发挥等情况。真正
让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，才能以正确用人导向引领干事创业导向。
鼓足干事创业的精气神，要积极营造有利于干事创业的良好制度环境。首先，要完善
正向激励机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。我们出台激励干部担当作为22 条
举措，从教育培训、挂职锻炼、考核激励、关心关爱等方面入手，激励广大干部比学赶
超、争先进位。同时，要强化对不担当不作为干部的问责追责。我们制定出台不担当不作
为领导干部认定和组织处理办法，果断调整在其位不谋其政、能力素质与现实要求不相适
应的干部，让一些干部打消“只要不犯大错就不会下”“不求有功但求无过”等错误想
法。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，才能充分调动广大干部干事创业的积极性。
干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。更好激励干部担当作为，
必须进一步完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。我们制定
出台关于健全完善容错纠错机制进一步激励干部担当作为的实施意见，落实“三个区分开
来”要求，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，加强事前防错、
合理容错、及时纠错，解除干部探索创新、担当作为的后顾之忧。近年来，我们先后对12
名干部予以容错免责，为79 名干部澄清正名，帮助他们打消顾虑、轻装上阵。
新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。以扎实开展第二批主题教育为契机，持续完
善相关激励和惩戒机制，以组织担当激励干部担当、以组织作为促进干部作为，定能进一
步激发广大干部的积极性、主动性、创造性，凝聚起推动发展的强大合力。
文化领域
中国记者节
（综合性材料）担当使命 守正创新 奋发有为
来源：人民日报
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在文化遗址考古发掘现场，报道最新发现；在“村超”赛场，定格球员奔跑拼抢的精
彩瞬间；在防汛抗洪救灾第一线，直播军民众志成城的感人场景；在改革开放前沿，向世
界展示中国推进高水平开放和高质量发展的最新成果……新闻工作者与人民同行、与时代
同行，用手中的笔和镜头，忠实记录时代潮头涌起的一朵朵浪花，满怀热忱展现伟大人民
的不懈奋斗，生动展示新时代中国昂扬向上的精神风貌。
今年11 月8 日是第二十四个中国记者节。传播党的政策主张、记录时代风云、推动社
会进步、守望公平正义，广大新闻工作者深入实际、深入生活、深入群众，不断增强脚
力、眼力、脑力、笔力。前不久召开的全国宣传思想文化工作会议正式提出和系统阐述习
近平文化思想，对当前和今后一个时期宣传思想文化工作作出重要部署，为广大新闻工作
者指明了前进方向。围绕在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华
民族现代文明这一新的文化使命，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，新闻工作
者责任重大、大有可为。
勇当引领者。宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝
聚力和向心力，是一项极端重要的工作。习近平文化思想为做好新时代新征程宣传思想文
化工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。先学一步、学深一
层，深刻领悟精髓要义，准确把握实践要求，做到学思用贯通、知信行统一，才能把学习
成效转化为做好宣传思想文化工作、推动文化繁荣的强大动力，做引领时代的新闻工作
者。
当好传播者。深学细悟习近平文化思想，高质高效传播弘扬中华优秀传统文化，新闻
工作者责无旁贷。作为专业的传播者，应结合社会关注的热点难点问题，广泛开展接地
气、有生气的宣传阐释，展现党的创新理论直抵人心的力量。同时，围绕强信心、聚民
心、暖人心、筑同心的要求，改进宣传方式，创新传播形式，让党的声音传得更开更广更
深入，鼓舞全党全国各族人民朝着党中央确定的目标风雨无阻向前行。
善当实践者。在真学真懂真信真用、深化内化转化上下功夫，方能把学习习近平文化
思想转化为提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力的本领能力。坚持导向为魂、
移动为先、内容为王、创新为要，以更大的步伐、更多的办法推进媒体融合发展；提高舆
论引导能力，在关键时刻敢于发声、善于发声，敲响“定音鼓”，营造良好舆论氛围；坚
持不懈改进文风，发声走心、传播用心，引人入胜、启智润心，生动讲好中国故事、传播
好中国声音……知行合一、不弃微末、久久为功，就能让正能量更加充沛、主旋律更加高
昂。
今日之中国，江山壮丽、人民豪迈、前程远大，中华文化的“一池春水”生机勃勃。
历史长河奔涌向前，时代号角催人奋进。在强国建设、民族复兴的新征程上，葆有守正创
新的正气和锐气，铭记“铁肩担道义，妙手著文章”的责任，在实践创造中进行文化创
造，在历史进步中实现文化进步，广大新闻工作者定能为巩固壮大主流思想舆论、建设中
华民族现代文明贡献更多力量。
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民生领域
夜校
（综合性材料）为了那种愉悦，年轻人涌向夜校
来源：工人日报
据央视新闻报道，近期，上海市民艺术夜校吸引了很多年轻人的关注和报名，一时间
兴起了“夜校热”。该夜校由上海市群众艺术馆开办，7 年来，相关课程已由最初的艺术
类延伸至红酒品鉴、桥牌、Vlog 拍摄等，涉及生活、时尚、益智游戏的诸多领域。
过去，夜校主要是为有提高文化或专业技能水平需求的人提供继续教育的场所。相比
之下，上海这所夜校更像是一种新型的市民兴趣班。据介绍，夜校今年秋季班报名启动当
天，有65 万人在线争抢1 万个名额，大多数课程名额在一分钟内被抢光，其火爆程度可见
一斑。
各类公共文化服务场所为不同人群提供着丰富的精神补给，但对于大多数上班族而
言，这类精神补给似乎还不足。比如，未成年人有少年宫，老人有老年大学，但介于二者
间的青壮年人想学点什么，往往只能诉诸市场化经营的教学机构。无论是常见的健身、书
法课，还是相对小众的插花、陶艺班，单节课程收费动辄数百元。受多种因素影响，人们
能找到的适合自己的学习课程是有限的。
上海这所夜校恰好击中了上述痛点。据悉，其招生范围为18 岁～55 岁的中青年，自
开办以来学费一直是500 元12 次课，价格十分“良心”。更难得的是，学校还选了部分非
遗保护项目作为开设课程，授课老师大多是各自领域的老艺术家或老师傅。
当然，“钱包友好型”的学费和优质的场所、师资条件只是夜校受欢迎的客观原因，
而年轻人愿意在多种多样的夜生活方式中选择“上学”，根本原因在于他们明白学习的意
义，体会到了学习的魅力与乐趣。
早些时候，我曾到山东青岛市工人文化宫就“每周一讲”讲座进行采访。截至今年4
月，这一讲座已开办40 年，它不考试、不发证，但有市民坚持听讲30 多年，就为“多学
点知识、多了解世界”。
我想，相似的想法也存在于那些坚持去上夜校的年轻人中。
实事求是地说，步入职场后，人们更多是在输出自己的知识、经验储备，在工作中常
常要重复已经完成百遍、千遍的流程与任务。在“感觉身体被掏空”的语境下，无论夜校
课程是高雅艺术还是实用技能，人们或许都能体会到久违的好奇感和吸收新知识带来的充
实感，获得一种来自精神上的愉悦感。
很多人时不时会感叹“真想回到上学的时候”，诸多原因中，一个共性答案是：学生
时代生活简单、思想单纯、吸收新鲜事物。夜校的出现，从某种角度来说就是“时光倒
流”，成年人可以暂时逃开工作、生活的压力，放下做许多事情有意无意带有的目的性或
功利心，在纯粹的学习过程中自我放松。同时，在夜校，年轻人还可以接触到生活圈之外
的人和事，增加对外界的了解，开阔自己的视野，而这种收获的价值丝毫不亚于课程本
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身。
年轻人上夜校是追捧文化生活的表现，这也给各地公共文化服务提出了新要求。目
前，除上海外，浙江杭州、广东广州等地也开设了晚间或周末上课的公益课堂。从成功的
案例来看，夜校这种重出江湖的“旧瓶”能够在一定时间内吸引年轻人，但要长久办下
去、办得有声有色，关键还要看里面装的“新酒”够不够好，是否针对青年人的需求开设
有质量、有特色、价格亲民的课程。这就需要相关部门搭台牵线，用政策、资金吸引更多
优质资源进入包括夜校在内的公共文化服务领域。
让充盈精神的诉求得到回应，公共文化服务才能做得够实、创意更多，年轻人的文化
自信和生活劲头才会更足。
查询服务
（综合性材料）“民生地图”暖民心
来源：人民日报
近日，上海警方在“交管12123”APP 上线了“公安交管服务网点地图”功能。该功能
通过对车驾管业务办理的网点地址、所需材料等信息进行多角度的关联性整合，为市民提
供更便捷的查询、指引服务。
以点击“补换领驾驶证”为例，系统会根据手机定位按距离远近展示可办理网点的列
表。选择要去的网点，则会显示该网点的地址、联系电话、可办理业务范围等信息。点击
网点里的“地图”标志，还可以直接导航。点位更全、内容更准、分类更细的“公安交管
服务网点地图”，为群众办事提供了详细流程指引，提高了公共服务效率和便利度。
随着经济社会发展，人们对公共服务贴近性和精准性的要求越来越高。这就意味着，
打通对接群众需求的“最后一公里”，要在丰富供给上下功夫，也要在精准服务上做文
章。
民有所呼，政有所应。近年来，为方便群众生活，各地绘制的“民生地图”不断上
线。“积水地图”实时显示城区低洼路段、下穿立交等区域的积水信息，并将积水数据和
地图导航相结合，方便公众第一时间查询；“纳凉地图”盘点避暑纳凉的好去处，为市民
提供消暑指南；“小修小补地图”为居民提供维修点查询等服务，让生活更便利。一份地
图一份情，这些贴心的“民生地图”，体现出相关部门为民服务的精度和温度，值得点
赞。
地图是工具，服务是目的。“民生地图”不断扩容的背后，是基层治理能力的不断升
级。拿上海的“公安交管服务网点地图”来说，地图包括全市1400 多个交管服务网点，并
能实现与导航软件的信息同步。这背后，是相关部门仔细梳理市民高频诉求后，主动与互
联网企业合作的努力，是多个领域数据互联互通的结果。数据化、可视化，动态的民生诉
求推动地图持续更新，使资源整合更精细高效，有效提升城市治理整体效能。越是细微
处，越能彰显为民服务温度，越需要推出高效适用的举措。只要坚持以人民为中心，聚焦
群众急难愁盼问题，城市管理者就能当好“产品经理”，让政务服务产品更好对接群众诉
求、服务百姓生活。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。简洁明了的“公安交管服务网点
地图”，是对群众关切的回应，是把民生实事办精办细的有益探索。期待未来有更多这样
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的“民生地图”上线。持续紧盯民生痛点堵点难点，拿出更多实招硬招新招，定能把一桩
桩实事办到群众心坎上，不断提升人民群众的获得感。
消防救援队伍建设
（综合性材料）全力防风险保安全护稳定
来源：人民日报
11 月7 日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍国家综合性消防救援队伍组建五周年
建设发展有关情况。
“五年来，国家综合性消防救援队伍忠实践行习近平总书记重要训词精神，按照应急
管理部党委的统一部署，主动融入应急管理工作大局，积极创新社会消防安全治理，全力
防风险保安全护稳定。”应急管理部党委委员、国家消防救援局局长琼色说。
综合消防救援能力实现全面提升
五年来，近20 万人的队伍顺利完成转隶移交、身份转改、职级套改、授衔换装、落编
定岗等工作，组建国家消防救援局，实行统一领导、分级指挥，明确中央主建、地方主用
的重大原则，建立起条块结合、以条为主的双重管理体制。相继出台配套改革政策462
项，规划建设6 个区域应急救援中心，布局组建航空救援队伍和机动队伍，消防救援站从
7032 个增加到9657 个，力量总规模增至22 万人。
改革转制以来，消防救援队伍的救援职能大幅拓展，遂行任务成倍增加，面临许多新
的挑战。各级队伍加快转型升级、提质强能，广大指战员钻研新领域、学习新本领，各地
根据灾害特点布点建设专业队、补充新装备，并探索实施战术战法，适应“全灾种、大应
急”救援需要。
据统计，五年来，全队伍共接警出动900 余万起，出动人员9363 万人次、车辆1670
万辆次，营救疏散被困群众295 万余人，年接处警量相比转制前增加近一倍。
国家消防救援局正式挂牌后新组建了机动队伍。国家消防救援局副局长徐忠舜介绍，
机动队伍主要承担森林和草原灭火职责，辅以抗洪抢险和地震地质灾害救援职责，任务安
排上侧重冬春灭火、夏秋抗汛、全年救灾，季节性跨区域驻防，实行前置备勤。截至目
前，第一批增编组建机动队伍中的17 个省份已基本完成进驻，现正在组织向第二批增编组
建的3 个省份派驻队伍。
消防救援队伍在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故中作出了突出贡献，
也作出了巨大牺牲。五年来，广大消防救援指战员恪尽职守、竭诚奉献，165 名同志在灭
火救援等任务中献出了宝贵生命、1300 多人光荣负伤。
应急管理部教育训练司负责人李尚余介绍，具有消防救援队伍职业特点的保障机制和
荣誉体系日益完善，队伍社会尊崇度不断提高，体现在党和国家在政治上给予特殊关怀、
职业保障政策逐步完善、荣誉激励工作开展有力等方面。
社会消防安全治理得到整体优化
在推动公共安全治理模式向事前预防转型方面，琼色表示，国家消防救援局落实“安
全第一、预防为主”要求，在制度机制、方法手段等方面积极探索，努力提升消防治理效
能。
推动压实各方消防工作责任。统筹推动政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任
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和基层管理责任落实，与相关部门建立重点领域消防管理协作机制，编制重点场所火灾防
范风险指南和检查指引。
主动防范消防安全突出风险。坚持“抓大、防小、控新”一体发力，健全常态化火灾
隐患排查整治机制，组织开展消防安全大检查、重大隐患专项排查整治等系列行动。
将消防管理触角向末端延伸。积极推进基层消防力量建设，建强用好社区、单位微型
消防站，会同相关部门深入重点行业开展企业第一责任人和从业人员消防能力培训。
不断提升火灾防范信息化水平。针对高层公共建筑、大型商业综合体等“大单位”，
持续推进消防远程监控、物联网监测等智慧消防系统应用；针对经营性自建房、沿街门店
等“小场所”，推动安装独立式感烟探测器、简易喷淋等装置。
日前，国务院安委会办公室印发通知，部署2023 年消防宣传月活动，今年消防宣传月
主题为“预防为主，生命至上”。
国家消防救援局副局长周天表示，将广泛发动知名人士宣讲消防安全知识，吸引更多
人关注消防、了解消防。同时，发动乡镇街道、消防站所和网格员等群防群治力量深入小
单位、小场所和社区发放消防宣传资料，面对面讲解消防知识。
防范化解消防安全风险取得显著成效
五年来，在社会经济总量、城市建成区面积、森林覆盖率大幅增加的情况下，全国火
灾形势持续稳中向好，重特大火灾事故起数下降35%。
针对人员密集场所的消防监督，周天表示，将通过强化自主管理、指导监督、行业监
管、隐患整治，提升安全管理水平和应急处置能力，及时消除隐患，降低火灾风险。
当前正处于秋冬森林草原防火的紧要期，国家消防救援局积极采取措施应对严峻防灭
火形势。
全力防范化解火灾风险。常态开展以防火宣传、携装巡护、乘机巡护为主的防火执
勤，加强火源管控和宣传教育。协同地方政府和相关部门，开展森林草原火灾隐患的治理
专项行动，加大重点林区、关键部位、林缘路边、林草结合部的可燃物清理。
全面强化队伍练兵备战。科学制定队伍灭大火的专项预案，创新灭火训法战法，加强
野外化、模拟化实战训练，提升森林草原火灾灭火攻坚和远程机动能力。
合理优化队伍力量布局。加快消防救援机动队伍增编组建，推进救援力量、指挥机
构、主战装备向重点高危区域靠拢，向任务一线延伸。
加强灭火工作的指挥调动。优化完善信息报送和应急响应启动机制，发挥森林灭火指
挥系统的专业优势，提高林业、交通、卫星等各类数据整合运用能力。
科学稳妥组织灭火行动。强化火场侦察和风险研判，紧盯灭火行动各环节，把握最佳
时段、选择最佳地段、运用最佳手段，灵活应对各类突发险情，最大限度确保灭火行动安
全。
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近期会议
进博会
（综合性材料）中国新发展 世界新机遇
来源：人民日报
习近平主席向第六届中国国际进口博览会致信指出：“希望进博会加快提升构建新发
展格局的窗口功能，以中国新发展为世界提供新机遇；充分发挥推动高水平开放的平台作
用，让中国大市场成为世界共享的大市场；更好提供全球共享的国际公共产品服务，助力
推动构建开放型世界经济，让合作共赢惠及世界。”
相约进博，共享未来。走在进博会，一个个精彩亮相的展品展示，一次次互利共赢的
签约合作，一场场深入交流的论坛活动，能感受到进博会溢出效应持续释放。越来越多新
产品、新技术、新服务首发首秀，带动中国产业升级和消费升级，助力高质量发展，也为
世界经济注入新动能。
以进博会为窗口，中国正在以更加开放自信的姿态，让合作共赢惠及世界。
开放红利持续释放，合作共赢惠及世界
新品首发地、前沿技术首选地、创新服务首推地，进博会已发展成为全球共享的国际
公共产品。本届进博会上，科技前沿类展览专区以及生活消费类题材展览面积较上届增长
30%，超过400 项新产品、新技术、新服务集中展示。
开放是高质量发展的必由之路。进博会持续释放开放红利，畅通国内大循环、连接国
内国际双循环，成为全球企业深耕中国大市场的重要平台。
在通用医疗展台，近30 款创新智造产品引人驻足；在米其林展台，运用新技术的多款
赛事轮胎吸引不少专业观众；在太平洋羊驼家纺集团展台，羊驼绒雪地服成为观众讨论的
话题。
亚德诺是今年进博会的新朋友，虽然首次参展，但在技术装备展区拿下了300 平方米
的展位，并带来了边缘智能、数字工厂、汽车、数字医疗等领域的最新技术和产品。亚德
诺中国区工业市场总监蔡振宇说：“进博会让企业有机会加强与客户的交流合作，为企业
带来更多市场机遇。”
中国新发展，世界新机遇。未来5 年，中国货物贸易、服务贸易进出口额有望累计超
过32 万亿美元、5 万亿美元。借助进博会平台，越来越多全球优质产品从展品变成商品，
共享中国超大规模市场的机遇。
展品精彩纷呈，首发首展众多。“今年是公司首次参展，带来了一些全新产品。”家
居品牌泰普尔公司相关负责人表示，“接下来我们要开设更多实体店，让中国消费者体验
到更好的健康产品。”
新款氢燃料电池换热器、全球首款主动提供动力的假肢膝关节、基于分子影像技术的
重疾精准诊治解决方案……进博会助力贸易采购精准对接，更多展商变投资商，越来越多
的企业到中国投资兴业。
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借助进博会溢出效应，达能公司硕果累累。来自上海达能开放科研中心的多项中国本
土研究成果，陆续走进市场，走向世界。“我们将一如既往加大对华投资，不断加速本土
化发展，借助进博会的开放平台，把更多‘中国创造，中国制造’的产品和服务带给全球
消费者。”达能相关负责人谢伟博说。
加强创新合作，助力产业转型升级
在本届进博会企业展展区，创新、专业、绿色等特征格外突出。聚焦高质量发展，能
源低碳及环保技术、农作物种业等专区面积较上届增长30%；升级扩容创新孵化专区，吸
引约300 个项目参展，为全球初创企业搭建集中展示平台。
科技创新是推动高质量发展的重要引擎。借助进博会这个平台，更多先进技术装备、
高端零部件进入中国市场，各方加强创新合作、共享发展机遇，助力产业转型升级。
绝对关节臂测量机就像人的手臂一样能够上下摆动、调整角度，可实现对大型设备的
便携式测量；超高精度的三坐标测量机，最高精度可达0.28 微米……在进博会技术装备展
区，海克斯康展示的数字化信息技术解决方案吸引众多国内企业咨询。“中国产业升级蕴
藏巨大潜力，我们期待通过进博会这个平台，与合作伙伴加强创新合作，共同推动产业数
字化、智能化转型。”海克斯康相关负责人孙江召说。
“作为供销合作社系统冷链物流业务板块的企业，每次来进博会都能让我们拓展国际
视野，增强发展动能。通过交流行业发展前沿信息、引进先进技术与服务，我们创新驱动
发展能力更强，做大做强主业的动力更足了。”中国供销集团所属中国供销冷链物流有限
公司总经理杨志华说，公司将继续发挥供销合作社系统物流和分销体系优势，加快科技创
新，依托中欧班列引入更加平价、优质、安全的产品，丰富消费者的选择。
绿色是高质量发展的底色。在汽车展区，丰田汽车的商用车用氢燃料电池系统成为客
商咨询热点。“中国加快推进绿色发展，带来新的市场机遇，我们将携手更多中国企业，
拥抱绿色新机遇，助力实现‘双碳’目标。”丰田汽车（中国）投资有限公司市场营销公
关部部长徐一鸣说。
新产品、新技术、新服务走进市场，满足品质生活新需求
本届进博会优化升级健康养老专区，饮料酒类、时尚潮流、保健食品等板块展览面积
较上届增加了三成。
满足人民日益增长的美好生活需要，是高质量发展的出发点和落脚点。借助进博会平
台，越来越多新产品、新技术、新服务走进中国市场，丰富了国内消费者的选择，助力满
足品质生活新需求。
捷克的水晶杯、厄瓜多尔的麒麟果、贝宁的“甜面包”菠萝、孟加拉国的手工艺
品……进博会上许多特色商品吸引人们“打卡”体验。
进博会开幕首日，拼多多举办专场带货直播。“拼多多是‘进博效应’的受益者，也
是‘进博效应’的放大器。通过直播活动，我们期待更多消费者感受进博氛围，足不出户
拼购进博同款好物，点亮美好生活。”拼多多副总裁侯凯笛介绍，过去5 年，拼多多依托
进博会等，吸引数十万海外优质商家入驻，进一步满足消费者多样化、品质化的购物需
求。
今年进博会上，进博会的老朋友新西兰a2 牛奶公司发布了婴幼儿配方奶粉系列新产
品，吸引许多消费者现场了解。“进博会为全球乳业同行搭建了携手合作的平台，激发行
业创新发展的新活力。紧扣消费需求变化，顺应消费升级趋势，我们将持续加大科研投
入，大力推动乳业高质量发展，把更多营养、健康、高品质的乳制品带给消费者。”a2 牛
奶公司相关负责人黎笑说。
随着健康中国战略深入实施，人们的健康需求更加多元，给更多企业带来市场商机。
全自动细胞工作站、主动式航空温控集装箱、生物制药场景整体解决方案……在医疗
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器械及医药保健展区，盈康一生向消费者展示了重要数智场景和20 余项创新成果。“通过
进博会大舞台，我们继续加大科技创新，推出更多优质的健康产品和服务，更好满足人们
对高品质医疗卫生服务的需求。”盈康一生相关负责人龚雯雯说。
进博会上，跨国消费健康企业赫力昂带来多款全球首发和中国首发产品。“我们将携
手合作伙伴，共享优质资源，深化科技创新，推出更多个性化的健康解决方案。”赫力昂
相关负责人顾海英说。
进博会“6 天+365 天”常年展示交易平台发展至今，已经拓展至60 家，让消费者不出
国门就能体验到全球好货，让更多高品质供给助力高品质生活。
世界互联网大会
（综合性材料）让互联网更好造福世界各国人民
来源：人民日报
2014 年11 月，首届世界互联网大会在浙江乌镇举行。习近平主席向大会致贺词强
调，“中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，
尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多
边、民主、透明的国际互联网治理体系。”
世界互联网大会乌镇峰会是中国举办的规模最大、层次最高的互联网大会，也是世界
互联网领域盛况空前的高峰会议。自2014 年后，每年一度，来自世界各国的政要、互联网
精英齐聚永久会址乌镇，共商全球网络空间的协作共赢。
千年古镇、数字文明，历史与未来，在此交相辉映。
风正好扬帆。11 月8 日，2023 年世界互联网大会乌镇峰会开幕。十年积淀，世界互联
网大会凝聚共识、搭建平台，推动构建网络空间命运共同体的理念主张不断深入人心，丰
硕成果不断涌现，合作共赢稳步推进，向全球贡献了推动互联网发展与治理的智慧和方
案。
构建网络空间命运共同体理念主张得到国际社会普遍认同和积极响应
习近平主席指出，“各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命
运共同体”“推动构建更加公平合理、开放包容、安全稳定、富有生机活力的网络空间，
让互联网更好造福世界各国人民”。
目前，全球超过半数国家和地区使用北斗，越来越多人们的生活因北斗而更便捷、更
安全、更高效、更精准。北斗已进入民航、海事、移动通信等国际组织标准体系，正加快
融入国际工业体系。2022 年11 月，世界互联网大会乌镇峰会期间，“携手构建网络空间
命运共同体精品案例”发布展示活动举行，包括“北斗系统服务全球，造福人类——携手
共建时空网络命运共同体”等12 项案例入选。
“能联全球”“欧盟科研数据跨境流动实践”“亚洲数字艺术展”……众多优秀案例
的涌现，体现了构建网络空间命运共同体理念主张在全球已日渐落地落实。
乌镇峰会，见证了构建网络空间命运共同体理念主张的提出、深化，不断深入人心。
构建网络空间命运共同体，体现了对信息时代人类社会发展规律的深刻把握，得到了
国际社会的普遍认同和积极响应。
从概念文件到行动倡议，再到实践案例，思想共识渐渐化为具体行动。依托世界互联
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网大会乌镇峰会，各国共谋全球互联网发展、构建网络空间命运共同体的美好图景清晰可
见：
2017 年，在第四届世界互联网大会上，中国、埃及、老挝、沙特阿拉伯、塞尔维亚、
泰国、土耳其、阿联酋等国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。
2019 年，世界互联网大会组委会发布《携手构建网络空间命运共同体》概念文件，深
入阐释构建网络空间命运共同体理念的时代背景、基本原则、实践路径和治理架构。
2020 年，世界互联网大会组委会发布《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》，进
一步将构建网络空间命运共同体的理念转化为实际行动。
…………
行之力则知愈进，知之深则行愈达。如今，世界互联网大会已走入第十年，不断探寻
着携手构建网络空间命运共同体的时代答案。
更好搭建网络空间国际交流合作平台
心合意同，谋无不成。
世界互联网大会自身也不断改革机制，以求更好地搭建网络空间国际交流合作平台。
“成立世界互联网大会国际组织，是顺应信息化时代发展潮流、深化网络空间国际交
流合作的重要举措。”
2022 年7 月12 日，习近平主席向世界互联网大会国际组织成立致贺信。
从每年一次的国际会议升级为拥有常设机构的国际组织，自此，世界互联网大会实现
了质的飞跃。世界互联网大会国际组织自成立以来，广泛吸引了来自英国、法国、德国、
美国、澳大利亚、韩国、日本、印度等的120 余家会员。
新的组织成立，紧随而来的便是新的实践探索。
“通过数字合作和技术创新，让科技赋能千行百业，可以为各国商业部门创造更多机
遇”“推动数字合作，迫切需要在弥合数字鸿沟、建立健全国际数字合作机制、规范伦理
道德等方面采取行动”……
仲夏时节，齐鲁大地，观点的讨论如骄阳般火热。今年6 月，以“人工智能时代：构
建交流、互鉴、包容的数字世界”为主题的世界互联网大会数字文明尼山对话在山东济宁
曲阜开幕，这是世界互联网大会国际组织成立后首次举办的专题性活动。
数字文明尼山对话是世界互联网大会国际组织诸多新实践的一个代表。世界互联网大
会国际组织成立之后，不断创新运作机制，丰富会员权益、服务会员发展，多形式开展如
会员座谈会、会员活动日等会议活动，探索各类专题性活动。此外，世界互联网大会国际
组织还围绕人工智能、数据治理等热点议题，积极跟进相关领域全球规则新动态。
一桥飞架，关山不远。近年来，越来越多的国际交流活动在中国举办，与世界互联网
大会一起，为共建网络空间命运共同体搭建协作平台。
中国国际数字产品博览会、中国国际软件博览会、世界机器人大会、世界人工智能大
会……一场场中国搭台的“东方之约”，让国际社会在网络空间共享创新成果。
中国互联网治理论坛、中英互联网圆桌会议、中德互联网经济对话、中非互联网发展
与合作论坛……一个个对话交流合作的国际平台，为全球网络空间的开放共享、互利共赢
作出了重要贡献。
随着世界互联网大会的交流协作平台作用日益显著，一个联系紧密的全球网络空间
“朋友圈”日益活跃起来。
推动数字文明造福世界各国人民
作为每年世界互联网大会乌镇峰会的重头戏，“互联网之光”博览会已经成为引领全
球互联网新技术发展的风向标。
自2014 年以来，世界互联网大会着力促进数实融合，用新动能推动新发展。不只是
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“互联网之光”博览会，世界互联网领先科技成果发布、“直通乌镇”全球互联网大赛等
重要活动，推动了移动互联网、云计算、大数据、人工智能等与各类产业相结合，为增强
全球经济发展提供了新动力。
以世界互联网大会为契机，作为数字经济大国，中国还积极推动国家间数字经济领域
更广范围、更深层次的合作，让互联网发展成果惠及各国人民。
2017 年12 月，习近平主席在致第四届世界互联网大会的贺信中说：“中国希望通过
自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。”
中国行动，一以贯之，步履坚定：在东南亚，中国企业助力打造东盟首家5G 智慧医
院，促进服务流程智能化转型；在拉美，中国与巴西、厄瓜多尔等国利用数字技术开展创
新合作，助力亚马孙雨林生态系统以及海洋生态环境保护；在非洲，中国与国际电信联盟
合作启动技术援助及培训项目，助力建设“数字乌干达”……
从信息基础设施建设、社会数字化转型，到5G、物联网等新技术应用，中国积极致力
于推动缩小全球数字鸿沟，与世界共享时代发展机遇。
相知无远近，万里尚为邻。
在致2021 年世界互联网大会乌镇峰会贺信中，习近平主席强调，中国愿同世界各国一
道，共同担起为人类谋进步的历史责任，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数
字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，推动构
建人类命运共同体。
美人之美，美美与共。信息时代，互联网承载人类梦想，关乎民众福祉。展望未来，
世界互联网大会将始终坚持“高起点谋划、高标准建设、高水平推进”，致力于搭建全球
互联网共商共建共享平台，积极开创网络空间国际合作新格局，续写全球互联网发展与治
理的新华章。
执法专题
专项行动
（案例性材料）鱼米之乡，诉源治理“枫”景靓
来源：人民法院报
主动融入+机制创新
法律服务送到群众家门口
“法官，到银行贷款没经过本人同意，但我老公签字贷款了，本人有还款义务吗？”
“我表哥被三轮车撞断了腿，可以找保险公司赔钱吗？”
7 月6 日晚，资阳区人民法院在长春镇幸福村便民联络点开展法治宣传活动，40 多名
村民参加活动。村民们现场提问，法官当场回答，气氛异常热烈。这是益阳市中级人民法
院主动融入基层社会治理的一个缩影。
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家住大通湖区的廖某与龚某因工程纠纷产生矛盾，村委会组织双方调解未果后，请求
大通湖区人民法院立案庭审判团队支援。该团队负责人迅速前往进行调解，经向双方当事
人进行耐心的释法析理后，两人握手言和，纠纷顺利化解。
近年来，益阳法院充分发挥职能作用，通过派法官“驻村”深入开展“三进”工作，
将法律服务送到群众家门口。同时，主动融入基层社会治理大格局，进一步加大“枫桥
式”人民法庭创建力度，坚持以人民法庭为主体，依托人民法院调解平台，线上线下对接
司法所、派出所等基层解纷力量，联合开展矛盾纠纷排查化解。
截至目前，益阳法院共有36 家人民法庭入驻平台，在线对接综治中心、矛调中心、司
法所、派出所、工会、妇联等基层治理单位218 家，依托“网络+网格”“高科技+好传
统”集成优势，形成了“纵向到底、横向到边”的基层预防化解纠纷网络，大量矛盾纠纷
在基层得到实质性化解。
巡回审判+诉调对接
实现“办理一案、教育一片”
位于安化县资水中游、距县城15 公里的柘溪水库沿岸8 个乡镇地域广阔，山岭水域交
错复杂，群众出行十分不便。2017 年，安化县人民法院设立了水上巡回审判庭，负责审理
库区沿岸8 个乡镇的各类案件和部分具有普法教育意义的环境资源类案件。2020 年4 月，
资水环境资源法庭成立，统一集中管辖益阳、邵阳、娄底地区涉资水流域环境资源民事、
刑事、行政案件。
“现在开庭！”
这天，在停靠在柘溪镇大坝码头的一艘客船上，审判员胡萍敲响法槌，审理一起环境
资源民事案件。
上世纪80 年代末，柘溪库区发展网箱拦网养鱼，一方群众致富的同时，粗放式发展也
对环境造成了破坏。这些年，安化攻坚环境整治，坚持“十年禁渔”，但渔民由于法律法
规知识缺乏而违反规定粗放捕捞，触犯法律的情况并不罕见。
“通过巡回审理，我感觉当地群众的法律意识有了很大的提升，我们在这一块的办案
压力也随之减小了。”审判员胡萍表示，这两年涉环境资源的诉讼大大减少了。
除了巡回审判，诉调对接也在基层矛盾纠纷调处中发挥着不可或缺的重要作用。
“我给，我给，每个月再加500 元！”在南县婚调中心，被告徐某羞愧地低下了头。
原来，徐某和李某结婚多年并育有一子，因感情破裂协议离婚，约定孩子由李某抚
养，徐某每月支付1000 元抚养费。但是离婚两年多了，徐某一直没有履行义务。李某一纸
诉状把徐某告上法庭。南县人民法院收到此案材料后，考虑到案件具有普法意义，决定将
该案交由新挂牌的“诉前婚调法官工作室”开展诉前调解。
“法官解决了离婚夫妻为抚养小孩而发生的纠纷，这样的调解太有意义了！”调解成
功后，在场的老百姓纷纷发出赞叹。
益阳法院通过推行“巡回审判+诉调对接”工作模式，加强矛盾纠纷调处平台建设，做
好诉调对接工作，不仅有力地助推了矛盾纠纷的源头化解与防范，而且实现了“办理一
案、教育一片”的普法宣传效果。
案件预警+联合调解
一揽子解决多起纠纷
“近期，赫山区物业纠纷一审新收案件增幅较大，现发出黄色预警……”
今年1 月，赫山区人民法院立案庭收到平台预警后，立即向赫山区住建局派发诉源治
理工单。住建局派员到法院了解案件情况，联合开展诉前调解工作。
原来，十几位同期申请立案的原告都是来自同一小区的业主，他们要求物业公司返还
装修押金和出入证押金。通过查询，法官发现相同情形的案件已有立案并经赫山区法院判
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决，还在二审审理过程中。
该院立案庭庭长李杏立即联系当事人陈某某及网格员，深入了解情况。
“我们都是在2017 年左右陆续装修入住小区，装修时每户向物业公司缴纳了2000 元
装修押金和150 元出入证押金，现在已经过去近5 年了，该退的押金却没有退。”陈某某
是小区业委会的一员，对小区情况比较了解，“今天来立案的业主只是一小部分，还有一
些业主在观望。”
李杏敏锐地察觉到这是一批同类型的案件，如果有了既判案例在前，完全可以通过诉
前调解一并解决。经初步讨论，决定由法院负责联系业主，收集待诉案件的信息；由住建
局联系物业公司，协商退款事宜。
此时，之前已审理案件的二审判决下来了，物业公司依法应当返还押金，这部分业主
也顺利拿到了押金。
于是，李杏和网格员一起，以栋为单位，把业主的具体信息收集起来，以表格形式呈
现出来。
“表格上的这些业主和已经获得法院判决支持的业主是同一种情况。”住建局工作人
员向物业公司解释，“如果法院受理这些业主的立案，证据确实充分的前提下，同案同判
的可能性极大。”
经过法院和住建局通力协调，业主方代表和物业公司代表坐到了一起。双方开始核
对，一张张凭据核对公章真伪，一个个数据比对公司入账数据……经过比对，物业公司最
终确认有127 户业主的材料齐全。
可核对完数据后，物业公司迟迟没有给出调解方案。
“我们不但要做好诉源治理，也要抓好执源治理！”执行局政委熊军得知这个情况
后，和李杏一同前往物业公司总部所在地长沙进行沟通调解。
经过法官们耐心的释法析理，物业公司负责人李某诚恳地表示将尽快主动履行。
“感谢法院，我们收到押金退款了！”前不久，127 户业主如约收到退款后，纷纷给
法官打来电话，“真没想到，我们没起诉也能收到钱，法院真是太好啦！”
今年以来，益阳两级法院诉前化解纠纷共7157 起，诉前调解成功案件占一审立案案件
比例为43.57%，一审收案数仍在持续下降中。
法治建设
（理论性材料）建设更高水平的平安中国
来源：人民日报
习近平总书记在党的二十大报告中指出“建设更高水平的平安中国”，强调“弘扬社
会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化”。中华优秀传统法律文化主张敬天保民、
仁者爱人，肯定人的价值与尊严，形成了以和为贵、天下无讼的价值追求，援法断罪、罚
当其罪的罪责理念，蕴含着十分丰富的治理智慧，能够为平安中国建设提供丰厚滋养。新
征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平
法治思想和习近平文化思想，传承中华优秀传统法律文化，在立法、执法、司法、守法各
个环节汲取中华优秀传统法律文化精华，助力建设更高水平的平安中国。
在立法上坚持与时俱进。“治世不一道，便国不法古。”中华文明具有突出的创新
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性，中华优秀传统法律文化也具有与时俱进的鲜明品格，主张“法与时转则治，治与世宜
则有功”，为与时俱进完善相关立法，建设更高水平的平安中国注入精神动力。要根据实
践发展需要，对涉及社会稳定、社会治理的法律法规及时进行修订完善，使之更加符合我
国国情、符合人民意愿、符合社会治理规律。例如，立足新时代人民群众对人权保障不断
提高的新需求，在立法上更加注重维护人的尊严和权利，更好满足人民群众对平安的多样
化、多层次、多方面需要。针对当前违法犯罪活动出现的各种新问题新情况，在严密法网
的同时，通过完善规则增强法律对违法犯罪行为的教育矫正功能，更好教育感化违法行为
人。
在执法上做到宽严相济。中华优秀传统法律文化崇尚“法必明、令必行”的执法理
念，同时形成了德主刑辅、明德慎罚的思想，强调不能滥施刑罚，为建设更高水平的平安
中国提供了智慧启迪。要在执法上做到宽严相济，对危害社会治安的各类违法行为依法准
确适用行政处罚、行政强制等措施，严肃追究违法行为人的行政法律责任，防止违法行为
因得不到及时纠治而发展为社会危害更大的犯罪行为。坚持刑法的谦抑性，准确把握罪与
非罪、轻罪与重罪的界限，严惩严重犯罪，对较轻犯罪少捕慎诉慎押，最大限度节约执法
资源、化解社会矛盾、促进社会和谐，努力实现案件办理政治效果、法律效果、社会效果
有机统一。
在司法上维护公平正义。《说文解字》将“法”解为“平之如水”。中华优秀传统法
律文化形成了法不阿贵、绳不挠曲的平等观念。建设更高水平的平安中国，要弘扬法律面
前人人平等的法治理念，坚决维护司法公平正义，坚持程序正义和实体正义并重，贯彻罪
刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，依法审理危害人民群众生命财产安全的各类违法犯
罪案件，确保案件经得起法律和历史检验。全面准确落实司法责任制，推进以审判为中心
的诉讼制度改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，有效保护当事人合法权
益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
在守法上注重以文化人。中华优秀传统法律文化的德法共治、隆礼重法、明刑弼教、
讲读律令等思想，对于推进全民守法，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉
遵守者、坚定捍卫者具有重要借鉴意义。要推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新
性发展，培育和发展植根中华文化沃土、具有强大感召力和吸引力的社会主义法治文化，
以文化人、以文育人，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。创新法治宣传教育内
容、方法、手段，更好弘扬社会主义法治文化，努力使办事依法、遇事找法、解决问题用
法、化解矛盾靠法成为全体公民的思想自觉和行动自觉，为平安中国建设营造良好法治氛
围。
