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历年两会经济热词
翻看近年来的政府工作报告，一个个两会热词不时映入
记者眼帘，令人浮想联翩。
从“新常态”到“高质量发展”，从“供给侧结构性改
革”到“三大攻坚战”，从“脱贫攻坚”到“乡村振兴”，
从“蓝天保卫战”到“碳达峰、碳中和”，以及创新发展、
可持续发展、数字经济、人工智能、互联网+、工匠精神、
定向调控、精准调控等等，党的十八大以来，这些词映射
出发展之变、动力之变、路径之变、调控之变、收获之变、
指向之变，就像一条昂扬向上的曲线，勾勒出一条中国经
济强劲的发展轨迹。
发展之变
发展，是历年两会高频热词中不变的主题。
创新驱动发展、可持续发展、高质量发展、转变发展方
式……政府工作报告中，提及“发展”的次数高居热词榜榜
首。2013 年－2021 年，走过九年，发展的阶段在变、发
展的理念在变，但坚持发展的主调没有变。
在发展轨道中，2015 年，“新常态”首次出现在当年的
政府工作报告中，一时爆热。
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2012 年中国经济增速自新世纪以来首次滑落至8%以下。
“速度再快一点，非不能也，而不为也。”面对“三期叠
加”复杂局面，2014 年，党中央作出我国经济发展进入新
常态的重大判断，尽快适应中高速发展成了上下共识。
2018 年全国两会，“大力推进高质量发展”列为当年工
作的首项重点。
“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。
从“速度”到“质量”，我国经济切换从“快”到“好”
的新跑道；从“增长”到“发展”，我国经济发展内涵更
加科学和丰富——坚持创新发展、协调发展、绿色发展、
开放发展、共享发展。
在新发展理念指引下，我国经济发展的指挥棒变了，不
再以“GDP 论英雄”，政府工作报告中的经济“增长目
标”被“预期目标”取代。
“全要素生产率”“品质革命”“消费升级”“高水平
开放”“国际一流营商环境”“现代化经济体系”“工匠
精神”“供给侧结构性改革”“两新一重”“六稳六
保”……这些两会热词刻录了中国发展从速度到质量、从增
长到发展的重大变革。
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在这场关系发展全局的深刻变革中，我国呈现日新月异
的变化。2021 年，GDP 已突破110 万亿元，比2012 年的
51.9 万亿元翻了一番；单位GDP 能耗持续递减，“十三
五”期间下降近14%，2012 年以来下降近三成。一升一降
之间，印证了中国经济发展成色。
中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌
对记者表示，“三期叠加”“新常态”“新发展理念”
“供给侧结构性改革”“高质量发展”……这些两会热词体
现了我国对发展认识的变化。“新常态”提出之时，世界
经济格局深度调整，国内支撑条件深刻变化，中国经济走
到转轨关口。如不及时加大深化改革和调整经济结构的力
度，就难以实现平稳健康发展。也正是在新发展理念的引
领下，我国经济才取得让世人惊叹的、又好又快的发展成
就。
动力之变
创新，近年来政府工作报告中的又一高频词。
从“大众创业、万众创新”到“坚持创新引领发展”，
从“培育壮大新动能”到“坚持创新驱动发展”……随着创
新发展持续推进，我国经济新动能始终强劲。
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梳理近年全国两会经济热词，新业态方面的新词、热词
层出不穷。
2015 年，“互联网＋”“创客”“众创空间”“云计
算”“物联网”“大数据”“工业互联网”……政府工作报
告中新词迭出。
站在互联网发展的风口上顺势而为。2016 年，“新经
济”“分享经济”写入政府工作报告，“众创、众包、众
扶、众筹平台”拓展了“万众创新”的维度，“海外仓”
开启了跨境电商发展的新天地……
2017 年－2019 年，“数字经济”“数字家庭”“全域
旅游”“人工智能”“第五代移动通信”“新一代人工智
能”“‘双创’升级版”“智能＋”……一批新词引发代表
委员热议。政府工作报告围绕新材料、新能源、人工智能、
集成电路、生物制药等“战略性新兴产业”作出系列部署。
继“互联网＋”“智能＋”后，2021 年的“数字＋”概
念让人感觉再上了一个维度。这年的政府工作报告，用7
个“数字”“加”出了建设数字中国的华彩。
这些热词，串联起中国经济动力之变的清晰路径。新基
建开启了新的投资空间，互联网、5G 走入了日常生活。依
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托于数字经济蓬勃发展而兴起的新业态，孕育着我国经济
发展的新动能……
“经过几年发展，我国已经形成了强大的数字产业，这
些数字产业不断衍生出新产品、新业态、新商业模式，为
我国发展提供了重要推动力，助推我国经济高质量发
展。”工信部信息通信专家委员会委员、中南财经政法大
学数字经济研究院执行院长盘和林表示，党的十八大以来，
我国互联网新业态紧跟全球趋势和科技潮流，紧扣产业发
展中的难点痛点，走上一条从追求数量规模到追求质量和
体验，兼顾数字安全，从虚拟领域转向赋能实体的发展之
路。
路径之变
“供给侧结构性改革”，2016 年“亮相”政府工作报告，
成为当年经济领域最受关注的热词，自此，它也成为历年
两会中都会出现的高频词。
与之相伴而生的热词是“三去一降一补”。2017 年，在
政府工作报告提出的2017 年的9 项重点工作任务中，深入
推进“三去一降一补”为第一项，折射供给侧结构性改革
深化之年的任务之重。
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与此同时，重磅改革向纵深推进：着力改善供给结构，
推进钢铁、煤炭去产能，房地产去库存，降低工业企业资
产负债率，出台去库存举措，加大补短板力度……
2018 年，供给侧结构性改革加大“破、立、降”力度。
经过三年努力，成效显著。进入2019 年，“巩固、增强、
提升、畅通”的“八字方针”开启了改革调整的新征程。
“供给侧结构性改革”，牵动华夏巨变，成为深化改革
主调。
“简政放权、放管结合、优化服务”“证照分离”“双
随机、一公开”“三证合一”“负面清单”“互联网＋政
务”……力行简政之道，在于“放”出活力。
清理“僵尸企业”，发扬“工匠精神”，发起“品质革
命”……供给端的潜力不断释放。
“营改增”“个税起征点”“专项附加扣除”“混合所
有制改革”“国企改革三年行动”……一连串热词记录下价
格改革、财税改革、国企改革等不断向纵深推进的脚步。
路径在变，格局也在变。从“利用两个市场”到“国内
国际双循环”，在畅通内外循环的大势中，中国经济打开
了更加广阔的空间——中欧班列从0 到5 万列，吸收外资
规模首次突破1 万亿元人民币，我国社会消费品零售总额
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超过40 万亿元，货物进出口总额突破6 万亿美元再创历史
新高……
中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震说，以供给侧
结构性改革为主干，党的十八大以来的系列改革为我国推
进经济高质量发展拓出路径。随着改革不断向纵深推进，
我国生产力水平和生产效能进入更高层级。
调控之变
近年来，政府工作报告中“积极的财政政策”和“稳健
的货币政策”的提法几无大变化，不过其内涵却有所不同，
最突出的特点就是不论是财政政策还是货币政策，调控方
式都更趋于科学精准。
“预调微调”“不搞‘大水漫灌’式强刺激”“战略定
力”“在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准
调控”“前瞻性、针对性和有效性”……这些热词的高“出
镜率”，成为我国宏观政策应对及时、精准有力、恰到好
处的生动注脚。
新冠肺炎疫情暴发之后，宏观调控政策更加“精准”，
稳住经济基本盘的指向更为明显：
“常态化财政资金直达机制”“直达实体经济的货币政
策工具”……“直达”一词成为宏观政策的精髓之一。
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“六稳”“六保”“留得青山，赢得未来”“青山常在、
生机盎然”……市场主体是经济活力之源，一系列宏观政策
聚焦市场主体，助其恢复元气、增强活力、积蓄后劲。
“抗疫特别国债”“两个1 万亿”“减税降费”“减租
降息”“降准降息”“中小微企业贷款延期还本付息政
策”……政策举措有的放矢，为广大市场主体尤其是中小微
企业提供有力支撑。
“近年来，我国宏观调控政策具有较强的连贯性，注重
前瞻性；政策工具创新较多，货币政策推出多种流动性调
节工具，在结构调整、直达实体经济等方面都有体现；政
策强调精准，围绕经济中的薄弱环节，财政、货币政策进
行结构性引导；政策调控更突出实效；政策之间配合更好，
财政、货币政策在调控中更注重相互配合。”邮储银行研
究员娄飞鹏说，去年中央经济工作会议明确实施逆周期和
跨周期调节，逆周期调节体现为稳增长，通过政策靠前发
力稳定经济增长，而跨周期调节则体现为通过支持基建适
度超前发展等，手法更加高超。
收获之变
“全面建成小康社会”，宏伟目标，激荡人心。
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2015 年，“精准扶贫、精准脱贫”被写入政府工作报告，
自此之后，“精准”和“脱贫”两个词紧紧相连。
2017 年，党的十九大报告中提出“要坚决打好防范化解
重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，2018 年，
“三大攻坚战”被写入政府工作报告，“确保脱贫攻坚任
务全面完成”的承诺掷地有声。
“定点扶贫”“易地搬迁”“扶志”“扶智”“危房改
造”“消费扶贫”“产业扶贫”“查处假脱贫”“脱贫不
脱政策”……这些热词，描绘出中华大地上消灭绝对贫困迈
向全面建成小康社会的历史进程。
脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。“做好巩固拓展脱
贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，开启全面建设社会主
义现代化国家新征程，乡村振兴在产业提档升级中全面推
进。
2021 年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的
第一年，“乡村建设”“农民增收”“粮食安全”“耕地
保护”“农村宅基地制度改革试点”“城乡融合发展”
“农村人居环境整治”……这一年的两会热词铺陈开一幅乡
村振兴的美好蓝图。
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从“脱贫攻坚”到“乡村振兴”，从一个侧面折射出党
的十八大以来，人民群众的获得感，也印证了高质量发展
的成色。
数据显示，2021 年全国居民人均可支配收入达35128
元，比2012 年的16510 元翻了一番多。贫困地区农村居
民人均可支配收入，从2013 年的6079 元增长到2020 年
的12588 元，年均增长11.6%。
“今年两会我带来的建议聚焦乡村振兴中的城乡规划和
物流建设问题。乡村振兴工作必须久久为功，一步一个脚
印”。十三届全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵
皖平期待未来的中国农村能呈现田园诗般的美丽风景。
指向之变
党的十八大报告中首次提出建设“美丽中国”之后，每
年的政府工作报告对生态环境保护着墨颇多。“向污染宣
战”“建设美丽中国”“绿水青山就是金山银山”“蓝天
保卫战”“科学施策、标本兼治、铁腕治理”“绿色消
费”“碳达峰、碳中和”……热词迭现之间，建设美丽中国
的指向更加鲜明。
“淘汰燃煤小锅炉”“淘汰黄标车”“土壤修复”“美
丽乡村”……2014 年政府工作报告为啃下“硬骨头”作出
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部署，提出“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣
战”。
“环境保护督察”“绿色改造”“全民节能、节水”
“垃圾分类”“以电代煤、以气代煤”……2016 年政府工
作报告明确，“下决心走出一条经济发展与环境改善双赢
之路”。
2021 年，“碳达峰”“碳中和”被首次写入政府工作报
告，一场广泛而深刻的经济社会系统性变革启动。“能源
消费双控”“碳排放权交易市场”“碳减排支持工具”
“生物多样性保护”等细化措施也跃然纸上，成为绿色转
型的抓手。
数据是最有力的标识：全国地级及以上城市空气质量优
良天数比率为87.5%，全国水质优良水体比例为84.9%，
2021 年新增完成了1.6 万个行政村环境整治……“十四
五”开局，蓝天、碧水、净土，一个都不少。
“党的十八大以来，我国把生态文明建设提到事关中华
民族永续发展的新高度，将其纳入‘五位一体’的总体布
局。坚持生态优先、绿色发展的原则，推动生态环境保护
决心之大、力度之大、成效之大前所未有。”中国国际经
济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，经过多年的努
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力，生态环境保护发生历史性全局性变化，绿色发展理念
深入人心，经济社会加速绿色转型和低碳发展的局面开始
显现。
