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申论作文导语
申论导语也称开场白或引言，一个好的导语会引起读者欲罢不能
的阅读冲动，而一个差的导语则会使读者读起来昏昏欲睡，失去了阅
读的兴趣。文章的开头彰显文章“气质”，能否吸引阅卷考官的“眼
球”，成败往往就在此一举。对于很大一部分的人来说，“开头”却常
常又是一道横亘心头却迈步过去的“坎”。或提笔当机，无话可说，
或无从下笔，或匆匆而就，回头一顾，却不知言者何物，或为写而写，
东凑西拼，长吁一气，却早已烂俗或离题万里。
高明考生十分注重导语的新颖得体与引人入胜。申论写作导语应
该十分讲究，因为篇幅少，导语部分字数少，要在有限的段落中写出
既深刻又精辟的导言，是需要考生认真思考实践的。这里首先要强调
的是，申论写作讲求时效性，讲求开门见山，一般用一两个自然段引
出主题，开头要力争做到语不惊人死不休。
一、申论写作导语常用表达方式
下面，重点介绍导语五种常用表达方式，大家可阅读后，选取下
自己比较擅长的导语写作方式加以练习。
第一种，直接平铺式。直接平铺式一般包括这样几个要素，即论
点解释，论据概括，措施概括和达到的目标。例如：“节能减排是建
设节约型社会的重要内容，必须引起各级政府和领导的高度重视，加
强领导，精心谋划，不断创新节能减排的管理体制，机制，强化舆论
宜传，营造全社会参与的格局，把节能减排工作抓出成效。”上面这
段导语，任何题材的文章都可适用。如题材是海洋经济，考试就可套
入：“发展海洋经济是实现跨越式发展的一件大事，必须引起相关政
府和领导的高度重视，切实加强领导，突出重点，精心谋划，创新发
展海洋经济的体制机制，努力使海洋经济成为我省经济建设的一个新
亮点。”又如题材是艾滋病的防治，就可套入写成：“艾滋病的防治是
事关全民健康的一件大事，必须引起各级政府和领导的高度重视，必
须加强领导，加大投入，创新艾滋病防治工作机制，加强舆论引导，
切实把艾滋病防治工作管理到实处，提高全民健康水平。”此外，申
论文章讲求时效性,直接深入论述也不失是一种很好的真正“开门见
山”的开头方式。强调一点，直接将分析论述开头，就更要强调分析
的深入性。
点评：比较直接，对下面的分论点也都提示概括，但是比较平实，
出彩点不多。
第二种，设问式导语。设问式导语就是在文章的开头提出问题，
如毛泽东的《湖南农民运动考察报告》，其导语为：“谁是我们的敌人，
谁是我们的朋友，这个问题是革命的首要问题，过去革命斗争为何成
效盛少，其根本原因在于我们没有认清真正的敌人，也没有认清真正
的朋友。”如果论题为医疗改革，设问式导语就可写成“老百姓看病
难，看病贵问题，是解决民生的一个首要问题，看病难到底难在何处？
看病贵到底贵在何处？究其原因，主要是我们的惠民惜民意识不强，
医疗改革为何得不到百姓的喝彩？究其原因，主要是我们的惠民情民
意识还不强，医疗改革不敢动刀子，医疗体制机制存在严重的弊病。
上述弊病不除，压在百姓头上的因病致贫大山难以移去。”
点评：设问式导语从一开始就尖锐地提出问题，击中症结，然后
找出较为深刻的原因，加重了议论的份量。
第三种，流行语或名言名句导语。流引语导语就是针对论题，选
择几句社会上流行的词语作为引言。如对民生问题时，导语开头可写
成：“时下有些顺口溜：生不起，生个娃娃一万几，病不起，生病住
院扒层皮，娶不起，没房没车谁跟你。这是社会底层民众生活境况的
真实写照。民生无小事，民生大于天。”
点评：用流行语作为导语可增加文章的色彩，提高可读性。
第四种，举实例式导语。举例式开头，要用到5 要素：主体—处
境—做法—结果—启示。但在写作中的“5 要素”是一个广义的理解：
顺序可以灵活，也不同于阅读案例型材料的5 要素，指的是“谁(主
体)，在什么情况下(处境)，做了什么(做法)，有什么样的结果(结果)，
给我们的启示(启示)”，在写作中的“主体”类似于我们常说的“主谓
宾”中的“主语”，而“做法”则不仅仅指的是“主体的做法”，还可
以是“别人对于主体的做法”，“处境”则一般指代“背景”，“结果”
是“做法”之后的“结果”，“启示”最为重要，一般在开头呈现为
“观点”。举例说明：
1、一辈子颠沛流离，生活困顿的【处境】张大爷【主体】在晚
年乘着保障性安居工程的东风【(别人)做法】住上了风景优美、窗明
几净、立面漂亮的花园小区，从此圆上了“安居之梦”【结果】。现实
中，实现“住有所居”梦想的又岂止张大爷一人，保障性住房安居工
程作为政府惠民利民的一项重要举措，泽庇大众，给“冬日”的民众
送去久违的暖意，维护了社会的公平正义。因之，严守公平分配的生
命线，确保将住房分给最需要的人应成为政府工作的重中之重【启示】。
2、“一颗核桃一亩田，一个核桃一度电”，点仓漾濞【主体】依
托巍巍群山，葱葱核林，发挥“山”的优势，大做“林”的文章，坚
持走生态建设产业化，产业建设生态化的发展道路【做法】，用山腰
的金果满园和处处飘香的桃味，给子孙后代建立一个“绿色银行”，
褪去昔日贫穷【处境】，大步奔向小康，营造出一份宁静祥和【结果】。
点仓漾濞县的成功启示我们：绿水青山就是金山银山，生态环境本身
就是生产力【启示】。
点评：举实例作为文章的开头也是申论文章中常用的一种方法，
这种例子可以是给定材料中的，也可以是世人皆知的材料以外的内容，
但一定强调事例本身的说服性、典型性。这里再强调一点，开头所举
事例要尽可能做到语言生动、内容精练、举例典型、直入主题。
第五种，随笔式导语。随笔就是看似不经意的表述，其实是精辟
周到的安排。如对解决民工荒问题的题目，导语开头可写成：“经济
建设中，民工是主体力量，民工富余了，于是黑中介趋机卡民工的脖
子，打捞一把；现在人家家乡也发达了，在家做工照样赚钱，还能照
顾老人孩子，这就急了发达地区的政府和企业，政府和企业着实要很
好做番思量。”又如对医疗改革题材的文章，随笔式可写成：“现在许
多农村村民，生了病总是一托当年，三拖两拖，直至拖到奄奄一息时
才到医院瞧病，往往为时已晚。公共医疗的阳光何时才能照到农村弱
势群体头上，医疗改革怎样还他们一个公平，这是需要急迫解决的一
个问题”。
点评：随笔式导语实际上就是抓住人们常用的一些语言，加以选
择，加工，用最能反映主题题意的一种表达。这类导语是议论文中的
精品，一般都能到阅卷老师的肯定。
第六种，政论式导语。政论式就是用政治，行政甚至法律用语作
为导语，例如对规范执法题材的导语写作，可写成：“法律对于执政
而言即是武器，同时也是紧箍咒，执法规范首先要行政规范，行政违
法违规是执法的大敌，也是造成社会乱象的一个首要因素，因此，建
设法治政府就成为当下一项紧迫任务”。
点评：政论式导语要注意用词造句，但不可过于偏激，也不要太
过于谨慎，所以议论一定要合乎题意，不能文不对题的乱议论，一般
两三句话以后，就切人正题，再做适当评述即可。这类导语要写得精
到准确，所以对于考生来说有一定难度，需平时多练习才能慢慢掌握。
二、申论写作导语常用表达实例分析
实例1：被旱魃重创的西南大地禾苗干枯，土焦石裂，滴水成金，
既让百姓揪心，也暴露出我国农田水利基础设施建设长年存在的问题，
凸显了提高水资源保障能力的重要性。水资源保障能力，包括工程保
障、生产生活保障和环境保障能力等，对稳定农业生产和实现可持续
发展具有重要意义。正如中央一号文件和******总理所强调的：加快
农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力
的根本之策。为此，我们必须以西南旱灾为警讯，高度重视提高水资
源保障能力。
结构：形势概括+概念定义+总的政策思路
实例2：在党中央的大力倡导下，全党抓文风建设取得很大成绩。
改革开放30 多年来，党的优良文风逐渐得到恢复，并在新的历史条
件下有新的发展。当前，在一些党政机关文件、领导干部讲话和理论
文章，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。文风
不是小事。毛泽东同志指出：“学风和文风也都是党的作风，都是党
风。”文风与党风、社会风气紧密相连，党风决定着文风，文风体现
出党风。人们从文风状况中可以判断党的作风，评价党的形象，进而
观察党的宗旨的贯彻落实情况。弘扬优良文风、纠正不良文风，已成
为当前形势下的一项紧迫任务。
结构：当前形势+引申分析+指导思想
实例3：“忧民之忧者，民亦忧其忧;乐民之乐者，民亦乐其乐。”
领导干部在不同的系统、不同的岗位上工作，都有一个共同的追求，
就是全心全意为人民服务;都有一个共同的目标，就是让人民满意。
让人民满意，要求我们对人民怀着深厚的感情，勤勤恳恳为人民工作。
群众心里有杆秤。群众在我们心中有多重的分量，我们在群众心中就
有多重的分量。只有我们做得让群众满意，群众才会对我们满意。
结构：权威观点+明确意义+发展方向
实例4：面对社会转型期群体事件频发、政府需要处理的复杂问
题增多的趋势，能否对百姓出真心、动真情、讲真话，成为测量责任
政府、服务政府建设水平和领导干部素质能力的一根标尺。实践证明，
坚持群众路线、做好群众工作，这是妥善处理涉及群众利益和社会矛
盾的复杂问题的关键所在。
结构：提出问题+说明意义+指导思想
实例5：李斯在名篇《谏逐客书》中指出：“却客而不纳，疏士
而不用，是使国无富利之实，而秦无强大之名也。”城市的繁荣发展
离不开农民工，离不开外来的新市民，但一些城市却通过设置种种政
策限制，对外来人员下了逐客令。一个国家要富强，一个社会要进步，
决不能把外来人才拒之门外，古人尚且明白的道理，当今一些地区制
定的政策却与之背道而驰。为了城市繁荣与国家富强，城市应建立开
放与包容的文化和制度。
结构：引用名言+面临问题+工作思路
实例6：一个人的性格往往决定一个人的命运，一个民族的性格
也往往决定一个民族的命运。中国历史上既有过苏武、文天祥那样临
大节而不辱的浩然气概，又有过八百壮士、狼牙山五壮士那样为民族
流尽最后一滴血的刚烈风骨，这是一个国家最宝贵的财富——民族精
神，一切可用金钱衡量的财富在它面前都黯然失色。历史上民族精神
曾受皇权文化所压制，而今天又在市场经济和多元思潮的冲击下日渐
消磨，社会出现了精神断层与信仰危机。在实现中华民族伟大复兴的
进程中，需要有正确的思想、文化和理论的武装，培育爱国主义精神，
激发战斗意志，亟须纠正金钱万能、个人至上的不良倾向。
结构：概念定义和举例+存在问题+工作思路
实例7：近期中央多次强调要发展战略性新兴产业，这是中央统
筹国内国际两个大局，既着眼于当前调整经济结构，又着眼于未来可
持续发展而作出的重要战略部署。历史经验表明，科学技术在促进经
济转型中具有不可替代的关键作用。依靠科技创新培育战略性新兴产
业，激发经济增长的内生动力，是加快转型、实现新一轮经济繁荣的
根本途径。
结构：政策支持+启示+工作思路
实例8：近年来，外资企业非正常撤离成为我国经济生活中一个
引人注目的现象。据调查，过去五年有206 家韩资企业从山东非正常
撤离。这些企业落地却未生根，像候鸟一样在中国各地“飞”来“飞”
去，显示出部分外资的投机性，他们的投资没有成为促进当地经济发
展的稳固力量;而“候鸟现象”折射的深层问题是:作为招商引资主体
的各级地方政府，工作思路有偏差，过于注重短期效应，忽视了持续
发展。
结构：现象描述+原因分析
实例9：发展，是科学发展观的第一要义，是人民群众的迫切要
求，是各级政府的首要任务。但现实中一些地区不顾环境影响和人民
呼声，谋求片面发展和短期效益，搞焚林而田、竭泽而渔，给当地生
态环境和人文风貌造成了毁灭性的破坏，这是违背科学发展观要求的。
春秋时期管子就曾提出：“为人君而不能谨守山林菹泽草莱，不可立
为天下王。”要实现我国社会的可持续发展，必须深刻理解、全面落
实科学发展观的内涵要求，注重发展的协调性和可持续性，统筹人与
自然、经济与资源环境、经济与社会文化的发展，在保护好自然资源、
生态环境和文化遗产的基础上推进经济建设。
结构：意义+面临问题+工作思路
实例10：预算公开一小步，政治文明一大步。四川白庙乡公开
财政支出的举措，给各级政府预算公开立下了一个具有参照意义的标
杆。要顺天应时，顺应社会舆论的呼声和政府改革的规律，以预算信
息的进一步公开作为提升我国财政信息透明度、建立阳光财政的最佳
切入点和突破口，以此为契机，为阳光财政积累制度的素材，切实打
破阳光财政建设的坚冰。
结构：重要作用+实例意义+工作思路
下面就举例几项评论性文章导语，大家可以对照上述类型，进行
导语的梳理，拣选出自己喜爱和擅长的形式，加以模仿训练。
1．江南水乡的清风古韵，到六朝古都的古色添香，到
对外窗口的十里洋场，中国城市的发展被赋予了不同文化色
彩，流淌着同样的民族血脉。然而，无论是轰轰烈烈的造城
运动，还是大刀阔斧的城市扩张，总是伴随着名人故居的摧
毁，文化遗迹的流失，人们在享受着城市现代文明的快捷便
利，却也渐失了对传统文化的回味感知。人们不禁发问，城
市的发展是否只能赤身而行，灵魂丧失？（节选自《城市
文化的传承与创新》）
2. 《道德经》言：“人法地，地法天，天法道，道法自
然”，万物之道，顺应自然。吴良镛先生也曾说过“城市的
发展必须顺应其自身发展的肌理”，此亦是自然之道、发展
之道。如此而言，今天的城市发展也概莫能外，自当顺应城
市自身的发展规律，遵循城市发展的内在肌理，才能大道垂
成，大事可期。（节选自《以物之道法共绘美丽城市新蓝图》）
3. 城市规划指用经济行政各种方式合理安排城市发展
进程，合理调整城市功能，进而促进城市发展;而生活幸福指
让百姓获得物质和精神的双重满足。二者本应是相互促进、
和谐共生的关系，但如今，城市规划过程中暴露的各种问题
却极大地困扰着人们的正常生活，阻碍民众幸福生活的脚步：
建新宅打破城市历史古迹完整性，也让人们的民族认同感缺
失;不合理强行拆除民宅引发政府部门与住户矛盾，给民众生
活造成极大影响.......面对诸多城市规划弊端，我们应如何化
解危机，引导人们在城市发展中体味幸福？（节选自《科学
规划城市还百姓幸福生活》）
4. 在佛山买房、在广州上班，是地铁连接了两座城市;
在杭州开厂、在上海下单，是地铁拉近了城市距离;在北京工
作、在天津生活，也是地铁带来了城际高效。在土木建筑领
域流传这样一句话：19 世纪是桥的世纪，20 世纪是高层建
筑的世纪，21 世纪是地下空间的世纪。可见地铁建设是城市
未来的大方向。（节选自《建设地下空间打造宜居城市》）
5.
随着经济建设步伐加快，建筑用砂需求激增，砂石
价格持续走高，普通的砂石资源变成了让人眼热的“软黄金”。
大量非法采砂船涌入长江干支流，一时间，过度开采、乱挖
滥采江砂盛行。铁铲过处，留给河道的是千疮百孔的伤痕。
十八大报告指出，保护生态环境必须依靠制度，必须加强生
态文明制度建设。法治是最成熟最定型的制度形式，保护河
道安全，必须重视法治，要善于运用法治的力量守护水生态
文明。（节选《用法治的力量守护水生态文明》）
6. “国无德不兴，人无德不立。”道德建设是立国之本，
兴国之基。然而，当下“扶不扶”、“王林大师”、“优库门”
等等本不该成为问题的问题，频频成为社会焦点，拷问着道
德良知，折射出价值观错位、道德滑坡、诚信缺失等弊病。
如不及时整治，势必引发道德危机，甚至国将不国。为此，
政府应果断拿起法治武器，让法治为道德建设撑腰，开启道
德建设源头之活水，汇聚起强国兴国的伟大力量。（节选自
《确立道德建设机制共筑文化强国梦》）
7. “士不可以不弘毅，任重而道远。”从“为中华之崛
起而读书”的誓言，到“把有限的生命投入到无限的为人民
服务中去”的奉献;从“团结起来、振兴中华”的强音，到“为
广袤土地带去无尽生命力”的坚守。这些在我们生活中熠熠
生辉的精神导向，无不说明扎根基层和无私奉献的世界观、
人生观和价值观，正是当代青年生命的灯塔、人生的航标，
新时期青年人更需要扎根基层、奉献青春，绽放青春光彩、
共建美好家园。（节选自《扎根基层奉献青春》）
8. “联，连也;通，达也。”当今世界，以互联网为代表
的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类
生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识
世界、改造世界的能力。然而，任何事物都有两面性，互联
网也概莫能外。习近平总书记曾有过生动比喻：“互联网是
一把双刃剑，用得好，它是阿里巴巴的宝库，里面有取之不
尽的宝物;用不好，它是潘多拉的魔盒，给人类自己带来无尽
的伤害。” 让互联网更好造福国家和人民，我们必须准确把
握这一基本特征，既要最大程度上发挥互联网有利的一面，
促使其成为助力人类生产和生活的宝库;又要最大程度上遏
制其不利的一面，防止成为破坏人类社会进步的魔盒。这两
方面并行不悖，缺一不可，直接决定政府互联网管理水平和
能力。（节选自《营造一个风清气正的网络空间》
9．又到岁末年根，辛苦了一整年的农民工兄弟或许心
中隐隐担忧：工资这道坎儿，能顺顺当当迈过去不？心里不
踏实，还是因为欠薪的旧病没治好。农民工的工资每年都说
要保障，可欠薪的事儿仍旧不时发生。有那么一两个个案，
媒体报道一下，政府推动一下，或许能得到解决。但这种“样
板间”式的治疗法覆盖面毕竟窄了点。既然“头疼治头脚疼
治脚”收效不大，就该踏踏实实找准病灶，对症下药。（节
选自《给农民工吃下定“薪”丸》
10. 近年来，城管执法暴露出诸多问题，引发人民群众
不满，城管部门的努力与人民群众的不满形成强烈反差，足
以说明城管执法确实不能适应现代城市治理的需要，城管执
法存在制度上的缺陷。而这种缺陷已非城管部门自身所能解
决，必须按照十八届三中全会提出的“更加注重改革的系统
性、整体性、协同性”的改革思维，全面分析城管执法所存
在的制度缺陷。（节选自《理顺城管执法体制，提高执法和
服务水平》
