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一、央行
1、周小川将卸任，3 月19 日上午决定新行长人选；
2、告别数量扩张和低利率。全球范围内的数量扩张和低
利率可能逐渐将告一阶段，中国也是整个世界经济的一部
分。中国经济从过去追求数量型增长转向追求高质量增
长，减少过去大量依靠资金支持的这种增长方式。
3、大胆对外开放，提升对外开放程度。周小川表示对外
开放可以胆子大一些，开放的程度更高一些。除了允许外
面的机构在中国办金融业务以外，对外开放还是一个更广
义的内容。其中也包括中国的金融机构走向全球。
4、进入稳杠杆和逐步调降杠杆的阶段。关于中国整体的
债务情况，可以看到债务增长较快的情况现在已经平稳下
来，所以已经进入了稳杠杆的阶段，甚至是说我们广义货
币的增长已经低于名义GDP 的增长，也就表明，在总量上进
入了稳杠杆和逐步调降杠杆的阶段。
5、金融监管改革进行中，研究“双峰监管”制度。金融
监管体制改革现在还在进行之中，人民银行将在新的金融
监管框架中起到更重要的作用。参考的过程中研究了所
谓“双峰”监管的体制，但是，目前还是要观察一段时
间，不是说就要采用“双峰”监管的尺度。
6、数字货币的推出不必过分着急，防止成为过度投机的
产品。中国数字货币的研发到一定阶段会进入测试阶段。
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虚拟资产交易在中国不太符合金融产品和金融服务要服务
实体经济的方向，对于比特币和人民币的直接交易，央行
是不支持的。
7、M2 不是精确的衡量指标，取消社会融资规模和M2 增
速目标。要从物价水平和就业水平，来观察货币政策是松
还是紧。
二、证监会
1、在支持新经济方面，将会考虑一系列制度创新。例
如，可能会对盈利要求进行调整，主要看公司发展的“技
术参数”是否跟产业未来发展一致。对于同股不同权的境
外上市企业回归A 股，也可能会作出制度安排。新经济企业
的认定标准还需要各部门研究确定。
2、监管科技正式迈向3.0 阶段。证监会又开始研究资本
市场的大数据监管，标志着监管科技正式迈向3.0 阶段。所
谓监管科技3.0，即利用现代信息科学技术提升监管部门的
工作效率和监管力度。
3、证监会支持国家战略，对新技术新产业新业态新模式
的“四新”产业，重点支持创新型、引领型、示范型企
业。
4、电子商务法和证券法，已经经过了常委会二审，还剩
下14 部法律现在正在抓紧起草中。本次《证券法》修订涉
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及的方面主要有：是否引入注册制、加大违法行为处罚力
度、新三板制度创新、从业人员市场准入、投资者保护等
等。
5、持续改良市场生态秩序是一项长期工程，完善退市制
度是题中应有之义。值得留意的是，全国两会期间，证监
会主席刘士余在谈到退市规则时表示，将“逐步加强，所
有的事都要水到渠成”。
6、姜洋建议加快期货法立法，推动期货法尽快出台。
7、证监会重点工作涉及六部分。谈到证监会未来的重点
工作,姜洋表示,主要有六个方面:第一,以服务国家战略和
现代化经济体系为导向改革发行上市制度,深化主板和创业
板改革；第二,在保持IPO 常态化的基础上,继续稳步推进股
票发行制度改革；第三,大力推进多层次资本市场体系建
设,继续深化新三板改革,规范发展区域性股权市场,研究推
进股权众筹融资试点,统筹主板、中小板、创业板、新三
板、区域性股权市场的定位分工,推进有机联系；第四,高
度重视私募股权基金的战略作用,优先发展创投和天使投
资,落实创投基金解禁期反向挂钩制度；第五,推动交易所
债券市场与银行间市场协调发展；第六,引导期货与衍生品
市场健康发展,加快商品期货期权创新机制,优化保险加期
货试点,平稳推出原油期货。
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三、银监会
1、中国居民家庭部门杠杆率需要降低，居民家庭部门杠
杆率增长非常快。居民杠杆率不仅加在房地产上，也加在
消费金融公司、小额贷款公司和P2P 平台等。
2、重点整治影子银行、互联网金融等交叉风险。其中信
托和互联网金融还是薄弱环节，需要继续加大力度，加强
整治。
3、坚决的制止违法违规的活动，媒体刊登广告要谨慎，
社会需要媒体大量做工作，增强群众金融知识，提高群众
防范风险的意识；
4、打好防范化解金融风险攻坚战是银行业监管的头等大
事，要在保持经济稳定运行的同时，积极主动化解各类风
险。主要从降低企业负债率、抑制居民杠杆率、压缩同业
投资、规范交叉金融产品、整治违法违规业务、打击非法
金融活动、清理规范金融控股公司、有序处置高风险机
构、遏制房地产泡沫化以及配合地方政府整顿隐性债务等
方面入手。
5、在服务实体经济方面，要以服务供给侧结构性改革为
主线。大力压缩对产能过剩行业贷款，有序退出“僵尸企
业”，提高资金使用效率。减少通道业务和融资中间环
节，促进银企直接对接，继续加大减费让利力度，降低企
业融资成本。
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6、进一步推进普惠金融发展。按照目标导向和问题导
向，以及增强人民群众的获得感为目标，针对当然存在的
问题，聚焦重点、改革机制、创新技术、强化监管和加强
联动，着力推动普惠金融高质量发展。
四、保监会
1、环境污染强制责任险或将落地。去年保监会配合环保
部制定了在高污染风险领域推行环境污染强制责任保险的
方案，下一步将推动这个方案落地；
2、继续强化以保护消费者权益为中心的工作，比如出重
拳治理保险行业的两个顽疾。
一直以来，理赔难和销售误导被认为是保险行业的两个顽
疾。去年，保监会开始了销售误导“回头看”，今年还将
强化这方面工作；
3、拓宽外资保险经纪公司经营范围，继续积极稳妥地推
进保险业对外开放；
4、税延型养老保险试点方案已通过，具体实施办法正在
走流程，凡是符合条件的保险公司均可实施；
5、保险资金可举牌或进入PPP 项目。保监会副主席陈文
辉表示保险资金并不是不能举牌或进入PPP 项目，其实都可
以进，只要把交易结构设计好。
五、农业部
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1、乡村振兴规划编制中。中央有关部门正在编制乡村振
兴规划，要抓好三重点，即制定重大规划、推动体制机制
创新、实施重大行动；
2、农业部财政部正制定绿色发展导向的补贴政策。要大
力发展质量兴农、绿色兴农。
3、政策上不允许城里人到农村买宅基地盖房子，更不允
许在宅基地上面盖别墅或者私人会所。要通过多种方式，
使闲置的农房能够更好的利用起来；
4、中俄的农业贸易合作还有很大的空间。中俄两国农业
部正在联合编制中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔湖地
区农业发展规划，这个规划出台以后可以为双边的农业合
作提供更好的指引，为农产品贸易以及双向投资带来更多
的便利；
5、狠抓兽药残留监控和细菌耐药性方面的监测。2017
年，农业部对猪肉等主要畜禽产品，监测了包括抗生素在
内的14 类70 种药物的残留，合格率达到99.7%。下一步，
农业部将狠抓兽药残留监控和细菌耐药性方面的监测，推
进兽药生产经营使用可追溯管理，引导养殖者“少用
药”“用好药”，保证畜禽产品的安全；
6、农业绿色发展五大行动进行中。现在农业部正在实施
农业绿色发展五大行动，就是畜禽粪污资源化利用、果菜
茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收，还有
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以长江为重点的水生生物保护等行动。同时，农业部会同
有关部门在全国已经先期认定了40 个市县作为农业绿色发
展的先行区，探索经验，带动全国农业的绿色发展。
7、推进农业供给侧结构性改革，满足量的需求向更加注
重满足质的需求转变。包括适度调减玉米和水稻，绝不是
要放弃粮食生产，而是要以市场需求为导向，加法减法一
起做，在稳定和优化粮食生产的同时，调优产品结构，调
精品质结构，调高产业结构，促进农业供求在一个较高的
水平上实现平衡。
六、国资委
在此次记者会中，国资委主任肖亚庆首先指出，
1、实业是国企安身立命之本，国企工业类企业增长率达
到了18.7%，占整个盈利总量61.7%，突出实业是2017 年的
特点。
①要做强实业，推动制造业快速转型升级。比如在高端
装备制造业方面，要在现有基础上进一步向未来发展的需
求看齐，向世界高端看齐，不断提升装备制造的水平和能
力。
②是要使资源更多投向战略性新兴产业，形成新的增长
点，满足高质量发展的要求。这方面有很多例子，比如我
们“两机”专项，我们正在发展的5G，比如说大飞机制造
等等。
③是进一步持续推进“瘦身健体”，提高运行效率，始
终把质量第一、效益优先作为发展目标。在原有基础上今
年还要进一步减少法人户数，使中央企业的管理层级大多
数压缩到五级之内，提高管理效率。我们还在原有基础上
进一步大幅度压缩过剩产能。同时要抓好“处僵治困”工
作，完成“僵尸企业”的出清。
2、国企改革相关
①今年要在有条件的企业推动集团层面的股权多元化，
有条件也可以推动混合所有制改革。混合所有制改革还处
于试点过程中，还会遇到这样那样的问题，但这个方向是
坚定不移的，开放这个方向也是坚定不移的。我希望今后
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能够看到更多的企业参与进来，也很高兴、很乐意看到有
外国的优秀企业参与进来。
②推动中央企业战略重组，这个战略重组应该是两大方
面的内容：一是集团层面的战略重组，使战略布局更加优
化。二是专业化的重组，今年要进一步加大这方面的尝
3、今年有三家国企试点国有资本充实社保基金方案。
七、发改委
1、今年把自贸区外商投资负面清单逐步扩至全国
2018 年发改委将会同国务院有关部门进一步修订外商投
资负面清单，把自贸区试行的外商投资负面清单逐步扩大
到全国，大幅提高服务业开放水平，全面放开一般制造
业，在一些领域放宽或取消外资股比限制，放宽或取消经
营范围的限制。
2、正会同有关部门制定未来五年乡村振兴规划
中央已经对乡村振兴战略做出了顶层设计，还要做好规
划、区分重点，循序渐进加以推进。为此，国家发改委正
在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划。
3、雄安新区规划纲要已基本完成
4、粤港澳大湾区发展规划纲要编制基本完成
目前粤港澳大湾区发展规划纲要的编制工作已基本完
成，下一步将加快编制产业发展、交通、生态环境等方面
的专项规划。
八、科技部
1、人工智能项目指南和细则马上就要发布
第一，夯实人工智能发展的科学基础。加快实施新一代
人工智能科学基础的关键技术系统集成研发，使那些研发
成果尽快能够进入到开放平台，在开放使用中再一次把它
增强完善。马上就要发布人工智能项目指南和细则，来突
破基础前沿理论关键部分的技术。第二，加快人工智能创
新成果的转化应用。推动人工智能应用到我们产业发展中
去，应用到我们社会生活各方面去。第三，加强国际合
作，积极支持国内的人工智能企业、研究机构与国际上的
合作。
2、欢迎各国的电动汽车都到中国市场来
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3、科技人员是科技体制改革的主力军
即将出台的三个政策：关于评估评价制度方面的，关于科
技成果转化税收优惠方面的，特别是关于科研人员诚信建
设方面的，也会促进下一步的继续松绑、更多的取消繁文
缛节。
4、双创”是青年人实现自己梦想的一个绝好平台
双创”升级从科技创新的角度上看，我觉得下面要做几
件事：第一，创新创业的融通发展更加有效的服务实体经
济。这个融通就是按照十九大提出的要求，产学研深度融
合和大中小融通创新，完善院所、企业与创业者的合作机
制。
九、工信部
1、工信部开始着手研究6G
5G 被越来越多地谈起，国际上每个国家都在发展这个，
把它当成一个战略性的发展目标，为什么？工业和信息化
部部长 苗圩：这个G 就是一代一代的意思， 4G 完了以后
还有5G。去年年底还是今年年初，我们已经开始着手在研
究6G 的发展，也就是第六代移动通信。
5G 还没有开始使用就研究6G 为什么？工业和信息化部部
长 苗圩：因为随着移动通讯使用领域的扩大，除了解决人
和人之间的无线通讯、无线上网的问题之外，还要解决物
和物之间、物和人之间的这种联系，也就是物联网这个概
念。无人驾驶汽车、无人机需要5G 网络
2、无人驾驶预计要八到十年实现，将针对我国新能源汽
车仍存在核心技术掌控能力不足，使用环节优惠措施不
够，地方保护仍存在等问题继续统筹推进
无人驾驶汽车什么时候能用上？工业和信息化部部长 苗
圩：我认为这个还得有一个比较长的时间，比如说八到十
年。
工信部部长苗圩5 日经过人民大会堂“部长通道”时
说，我国新能源汽车与国际先进水平基本同步发展，连续
三年产销量全球第一，累积推广新能源汽车总量超过180 万
辆。
苗圩说，新能源汽车技术水平显著提升。2017 年较2012
年动力电池单体能力密度提升2 倍，纯电动汽车技术水平与
国际先进水平同步。北京、上海、深圳等城市已建成规模
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化充电服务网络。目前我国新能源汽车仍存在核心技术掌
控能力不足，使用环节优惠措施不够，地方保护仍存在等
问题。下一步工信部将针对这些问题加强统筹规划、政策
衔接，合力推动解决。
十、财政部
1、管好用好财政资金 切实把钱花在刀刃上
2、未来几年我国政府负债率将保持在36.7%水平左右，
将进一步规范地方债务管理
截止到2017 年末，我国政府债务余额为29.95 万亿元，
其中中央财政国债余额13.48 万亿元，地方政府债务余额
16.47 万亿元。我国政府负债率也就是用债务余额除以GDP
所得出的比例是36.2%。这个比例比2016 年的36.7%有所下
降。我们预计，未来几年我国政府的债务风险指标水平与
2017 年相比，不会发生明显的变化。
我们将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施，
进一步规范和加强地方政府债务管理。在“开前门”方
面，我们考虑是合理增加债务规模，比如说今年我们拟安
排地方政府专项债券13500 亿元，比去年增加5500 亿元。
同时，我们也将合理确定分地区的地方政府债务限额，稳
步推进专项债券管理改革。在“堵后门”方面，主要是严
格执行预算法和担保法，从严整治无序举债乱象，坚持谁
举债、谁负责，用我们通俗的话讲就是“谁家的孩子谁
抱”，严格落实地方政府的属地管理责任，债务人和债权
人依法合理分担风险。同时，将加大督查问责的力度，做
到终身问责、倒查责任。
3、史耀斌：加强支持和保障力度 更好服务“一带一
路”建设
4、胡静林：发挥财政资金引导作用 撬动更多资源用于
乡村振兴
