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在全市银政企座谈会上的讲话
同志们：
刚才，人民银行和部分银行机构分析了当前的金融形势，就最
新的金融政策和金融产品作了宣传，部分企业和融资担保机构就当
前困难和融资需求作了发言，市级相关部门就市上相关政策作了宣
传和解读，就进一步做好服务企业工作谈了想法和打算，相互之间
沟通了信息、加强了对接，与会市领导讲了很好的意见，下来后，
请市经信委牵头，发改、科技、财政、金融办、银监局、人民银行
等部门配合，将国家和省上最新出台的涉企扶持政策逐一进行梳理，
把其中的政策“干货”罗列出来，汇总形成政策清单，印发给区县
和企业，让更多的企业了解和知晓，让政策从文件上走出来、活起
来、实起来，更好地服务实体经济，更好地助力我市经济转型升级
和高质量发展。下面，我再强调三点意见。
一、把实体经济发展放在更加重要的地位来抓
首先，推动实体经济发展，任何时候都很重要。习近平总书记
多次强调指出，中国强大要靠实体经济，不能泡沫化；我们的政策
基点要放在企业特别是实体经济企业上，高度重视实体经济健康发
展。十九大报告也指出，“建设现代化经济体系，必须把发展经济
的着力点放在实体经济上”。大家都知道，实体经济和中小微企业
对经济的贡献巨大，以中小企业为例，具有“XXXXX”的典型特征，
贡献了XX%以上的税收，XX%以上的GDP，XX%以上的技术创新，XX%
以上的城镇劳动就业，XX%以上的企业数量，是国民经济和社会发展
的生力军。我市情况也大体如此，而且我市绝大部分的企业都是中
小企业，它们对全市稳增长、稳就业、稳金融、稳投资的作用十分
重要，必须把发展企业特别是中小企业放在更加突出的位置，全力
促进中小企业快速健康发展。
其次，在当前的宏观经济形势下，我们更要坚定推动实体经济
健康发展的信心。X 月XX 日，中央政治局召开会议，分析研究了当
前的经济形势和经济工作，强调指出，“当前经济运行稳中有变，
面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化”。特别是近段时
间以来，中美贸易战升级，美元加息引发的国际金融市场动荡，原
油等大宗商品持续上涨，给全球经济增长增加了不确定性。作为我
们来讲，一方面要坚定信心，中国经济经过这些年的发展，稳定性、
协调性、可持续性都在增强，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，
外部形势变化可能会给经济运行带来一定影响，但改变不了经济稳
中向好的态势。XX 年的亚洲金融危机、20XX 年的国际金融危机，我
们都能应对，更何况我们的经济发展到了今天这个阶段。另一方面，
也要看到宏观形势的严峻性，充分估计宏观形势变化可能带来的不
利影响，特别是外贸型企业感受会比较深，企业的生产经营、产品
出口可能面临新情况、新挑战。从X-X 月全国经济运行来看，继续
保持了平稳增长势头。我市经济运行与全国、全省态势也基本一致，
总体平稳、稳中向好。
第三，对自贡来讲，要推进转型升级和高质量发展，必须抓好
实体经济。作为老工业城市，实体经济不仅是全市经济的基石，而
且是城市兴衰的“晴雨表”。上世纪八十年代的辉煌，靠的就是
“化工城”建设和“三线建设”奠定的实体经济的坚实基础；九十
年代陷入困境，也是实体经济特别是盐业严重不景气所致；新世纪
以来的加快发展，也主要得益于实体经济稳健发展的有力推动。特
别是近年来，在市、区县党委政府、各金融机构和各位企业家的共
同努力下，我市实体经济总体步入了加快转型发展的新时期，经济
总量持续提升，结构逐步优化，越来越多的企业建立了自己的研发
机构，加大了研发投入，质量意识、品牌意识、创新意识、现代企
业管理意识明显增强，华西能源、大西洋、晨光院等一批企业实现
了由加工制造型向研发智造型的转变，成长为行业龙头和领军企业，
海川、中天胜、粤创科技等一批先进制造企业正在崛起，为引领全
市经济高质量发展树立了标杆，为我市建设全国老工业城市转型升
级示范区提供了有力支撑。当前和今后一个时期，推进我市高质量
发展，必须牢牢抓住实体经济这个核心和关键，更加重视实体经济，
坚定依靠实体经济。
第四，各级政府对实体经济高度重视，出台了一系列支持政策。
特别是近段时间以来，从中央到省上和市上，都出台了许多的政策
文件，帮助实体经济特别是中小企业分忧解难。比如：在解决企业
融资方面，X 月XX 日，国务院常务会议对进一步缓解小微企业融资
难融资贵作出专门部署，提出了X 条具体措施：一是增加支持小微
企业和“三农”再贷款、再贴现额度，下调支小再贷款利率。二是
从今年X 月X 日至20XX 年底，将符合条件的小微企业和个体工商户
贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，由XXX 万元提高到XXX
万元。三是禁止金融机构向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，
减少融资附加费用。四是支持银行开拓小微企业市场，运用定向降
准等货币政策工具，增强小微信贷供给能力。五是将单户授信XXX
万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利合格抵押品范围。人
民银行、银保监会、国家发改委、工信部、财政部等部委近期还相
继出台了《小微企业应收账款融资专项行动工作方案
（20XX-20XX）》、《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》、
《降低企业杠杆率工作要点》、《关于进一步做好信贷工作 提升服
务实体经济质效的通知》等文件，省政府也出台了《关于显著提升
直接融资水平，全面服务实体经济的实施意见》，即将推出新的财
政金融互动政策。在这些政策中有很多的“干货”，比如：落实无
还本续贷、适当提高小微企业不良贷款容忍度、丰富小微企业抵押
品种类、增加小微企业再贷款额度、对符合授信条件但遇到暂时经
营困难的企业不抽贷、断贷等等，必将对缓解中小企业融资难、融
资贵起到极大的作用。在降低企业成本方面，国家发改委等四部委
出台了降成本XX 条，省政府出台了深化电力体制改革的实施意见。
在支持企业创新创造方面，财政部、科技部和工信部出台《关于支
持打造特色载体推动中小企业创新创业升级工作的实施方案》。在
优化营商环境方面，前不久，国务院召开了促进中小企业发展工作
领导小组第一次会议，强调要抓紧解决当前中小企业发展中的突出
问题，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待，把工
作重点放到为企业发展创造环境上来。就市上来说，前不久也出台
了降成本XX 条、现有企业新上项目享受招商引资扶持、城区工业企
业退城入园等政策。这些政策出台之密集、力度之大，都是多年来
少见的，足以体现国家和省、市对实体经济发展的高度重视和关心
支持。
希望全市各区县、各部门、各金融机构，深刻认识抓好实体经
济发展的极端重要性，把实体经济摆在更加重要的地位，视企业为
财富之源、发展之基、民生之本，自觉把关心企业、支持企业、服
务企业作为本职，尽心竭力把政策宣传好、兑现好，为企业营造优
良的发展环境，让更多的实体企业在自贡扎下深根，茁壮成长。
二、齐心协力为实体经济发展服好务
现阶段，企业生产经营面临着诸多的困难，除了最为突出的融
资难、融资贵，每个企业还面临着不同的问题，有的企业生产还不
饱和、订单不足，有的企业反映用工成本高，而且存在招工难，刚
才几户企业在发言中也谈到了一些，让我们感觉到，企业生产经营
的确很不容易，要想在非常激烈残酷的市场竞争中活下来、活得好，
真的要付出太多的努力、克服太多的困难。我们都熟知一句话，
“市场经济不相信眼泪”，我想我们的企业家对这句话有着更直接、
更深切的体会。在这种情况下，尤其需要各级政府、各个方面给予
企业更多的理解、关心和帮助，全力帮助企业解难分忧，真心实意
为企业雪中送炭，尤其是对带共性的融资难和融资贵问题，更需要
政府、金融机构和企业齐心协力、共同来推动解决。
就企业来讲，作为融资的主体，自身要练好“内功”。中小企
业存在融资难、融资贵，自身也有一些需要改进的地方，比如财务
不规范、规模效应不够、抵押品不足，也有企业不诚信经营等问题。
因此，希望企业要专注于做实体、做强主业。在日本和欧洲，有许
多的企业，几十年甚至上百年都专注于一个行业，通过不断的创新，
把企业产品做到极致，最终成为这个行业的“单打冠军”和常青树。
反观我们的一些企业，却总想走捷径、赚快钱，看到什么赚钱就想
做什么，比如XX 年金融危机后，东部一些企业放弃了实业，转向房
地产，这就是日本、德国有很多百年企业而我们却很少的原因所在。
要建立科学的现代企业管理制度，如果一个企业制度不完善、管理
不规范、财务不透明，不可能获得银行贷款。银行不是扶贫机构，
要追求资金投放的安全和回报，而且不会承担高风险。作为中小企
业来讲，必须顺应银行放贷的要求，完善企业法人治理架构，健全
财务制度，提升企业信用评级水平，才可能得到银行的青睐。要讲
求诚信，借钱就要还，这是天理。市场经济就是信用经济，现代社
会对信用要求越来越高，发改委建立了企业信用“红黑名单”，人
民银行的金融信息服务网上可随时查询到企业的信用状况，而且全
社会的失信联动惩戒机制正日益完善，如果哪个企业不诚信，将寸
步难行。要树立市场化融资的理念，不要眼睛只盯着银行，要善于
把企业的股权拿出来，以股权来融资。如果不拿出来，虽然“蛋
糕”全是自己的，但企业会面临缺钱、缺人才的窘境，在激烈的市
场竞争中可能会很被动；而把股权拿出来融资，不仅能引来资本、
人才，还有先进的管理，“蛋糕”才能做大，才能经得起市场竞争
的冲击。
就银行来讲，作为信贷投放的主体，要努力为企业提供贴心的
服务。银行与企业是相互依存的关系，离开了实体经济，金融就成
了无源之水、无本之木；而离开了金融支持，实体经济也就没有了
血脉，也难以长久的生存和发展。习近平总书记指出，为实体经济
服务是金融的天职，是金融的宗旨。而且将资金投向实体企业，也
是银行控制风险的重要途径，比资金在金融体系空转要安全得多。
应该说，今年以来，我市各银行机构在支持企业发展上做了很多卓
有成效的工作，全市信贷总量快速增长，到X 月末，全市新增信贷
投放XXX.XX 亿元，同比多增XX.XX 亿元，贷款余额同比增长
XX.X%，增速创历史新高，处于全省前列，其中小微企业贷款余额同
比增长XX.X%，存贷比首次突破了XX%。但是，也要看到，金融向实
体经济的传导机制还不够顺畅，相当部分的企业仍然面临资金短缺。
希望各银行机构要严格落实好中央和省、市出台的各项惠企金融政
策，对企业不抽贷、不压贷，将更多的资金投向实体经济、投向广
大中小企业。要主动为企业服务，把自身摆在与企业平等的地位，
主动与企业加强对接，主动向企业宣传金融服务产品，指导帮助企
业改进管理、降低融资成本。今天，人民银行等部门作了一个统计，
XXX 户企业存在XX 亿元的资金需求，希望下来后主动对接沟通，抓
好落实。要积极创新金融服务，优化信贷流程，开发更多符合中小
企业需求的金融产品，不因中小企业贷款额度小、成本高而挑肥拣
瘦，比如：落实好无还本续贷，开展应收账款抵押、知识产权质押
等政策，提高中小企业贷款可得率。同时，还要在中小企业私募债、
小微企业金融债、小微企业贷款资产证券化等方面做一些探索，拓
宽资金来源，更好地支持中小企业发展。人民银行和银监局要对各
银行落实金融扶持实体经济政策的情况，加强督促检查，指导帮助
银行用好用活政策工具。
就政府来讲，最重要的就是优化好融资环境，不断加强和改进
融资服务。在解决融资问题上，政府既要当好银行和企业的桥梁，
又要当好金融环境建设的“主角”。首先要营造好尊重、支持和保
护企业家的良好氛围，企业家是社会财富的创造者，一个地方只有
企业家多了、市场主体多了，才有更大的信息流、资金流、人才流，
经济才能搞得活、发展得上去。中央政治局委员，中央财经领导小
组办公室主任刘鹤指出：“中国经济存在结构性问题，应像尊重科
学家一样尊重企业家”，这项工作首先要从政府做起，通过开展广
泛宣传，在全社会营造尊重企业家的氛围，让本地企业家发展好，
让外地企业家想到自贡投资兴业。要研究好、制定好、宣传好、落
实好各项惠企政策，发改、经信、财政、科技、金融局等相关部门，
要把中央和省上、市上已出台的相关政策、以及省上即将出台的财
政金融互动政策，不折不扣落实到位。下来后，要在政务中心设立
一个优惠政策兑现窗口，方便企业办理相关事项。要引导好资金投
向，综合运用财金互动、资金奖补、设立股权投资基金、考核激励
等方式，引导金融资本投向我市重点产业、重大项目、中小微企业、
“三农”等重点领域，谁在这些方面做得好、支持多、贡献大，我
们就给予谁更多的激励和支持。要引导好多元化融资。省上提出实
施“五千四百”计划，就是要在全省完成改制且在天府（四川）联
合股权交易中心挂牌的XXXX 家企业中，重点培育XXX 家“创业板行
动计划”、XXX 家“中小板精选”、XXX 家“上交所蓝筹精选”、
XXX 家“境外上市”企业库，我们要积极做好企业动员、筛选、申
报工作，争取更多的企业能够“入库”。对符合发行企业债券条件
的企业，积极帮助发债融资。要加强对企业的融资服务，真心实意
帮助企业解决融资中的突出问题，比如：用好应急转贷金解决企业
“过桥”贷款，用好“提升贷”解决企业短期流动资金，运用政府
性担保基金降低企业担保费率等。同时，要抓好社会信用体系建设，
建立健全企业信用“红黑”名单，完善守信激励、失信惩戒机制，
推动形成重诺守信的良好风尚。
三、大力推动自贡成为实体经济聚集发展的优选地
近两年来，自贡经济发展的态势良好，传统产业加快转型升级，
以航空与燃机、新一代电子信息、新材料、生物医疗为代表的新兴
产业发展势头强劲，去年全市招商引资到位市外项目资金突破了
XXX 亿元，今年将突破XXXX 亿元，DX 飞机研发制造、西南智能终端、
粤创微电子产业园、太阳能超白玻璃、石墨烯等一批先进制造业项
目相继引进落地，有的已经建成投产，初步形成了实体聚集发展的
态势，自贡也正加速成为先进制造业的集聚地。
同时，自贡具备实体经济加速发展的条件。一方面工业基础好。
作为老工业城市，工业积淀深厚，产业配套能力强，常年保持有XX
万熟练的产业工人和技能型人才，有轻化工大学和一批职业技术院
校，有XX 个国家、省级科技平台，科研机构和科技人员数量在全省
位居前列。还是国家新型工业化节能环保装备制造示范基地、国家
新材料高新技术产业化基地，而且是全省唯一的全国老工业城市转
型升级示范区，省委十一届三次全会还明确提出支持自贡建设国家
文化产业出口基地，这在全省也是唯一的，这几块“国字号”的牌
子，也是我们发展实体经济的重要依托。另一方面区位条件好。背
靠成渝两个特大城市，又地处川渝滇黔结合部，川南城际铁路、成
自高铁两三年内建成后，将迈入高铁时代，到天府国际机场仅需半
个多小时。物流优势正在凸显，正在加速成为现代物流集散地，特
别是省委十一届三次全会明确提出，支持自贡建设西南无水港、国
家综合保税区和保税物流中心（B 型），本月XX 日，我们就将开通
至广西防城港的铁海联运班列，打通南向出海大通道，与北部湾港
务集团合作的西南油脂项目也将于同日正式投产，依托这一项目，
可实现班列的常态化开行，这是周边城市所不具备的一大优势。依
托南向出海大通道，我们正在积极规划布局临港产业园，加快建设
南向开放大宗商品的交易口岸和结算中心，加快建设大山铺铁路物
流园，着力构建“一港两园”物流发展格局。同时，依托自贡航空
产业园，大力培育通航物流、无人机物流，正在努力争取把自贡通
用机场升级为货运机场，推动建设航空货运中心。这些都将极大的
凸显自贡在川南乃至四川的开放优势。再一方面政务服务水平正在
大力提升。我们大力推进以“整合一部热线、优化一个网站、推进
一窗办理”为重点的“放管服”改革，XX 月X 日起整合后的
“XXXXX”政务服务热线将开通运行，届时，企业有什么诉求、有什
么需要解决的问题，都可通过拨打XXXXX 热线来反映；年内，我们
还要争取XX%以上的政务服务事项实现网上办理、XX%以上的事项实
现最多跑一次；我们也将进一步压减企业投资项目审批环节，优化
审批流程，努力让企业办事感觉到更加方便和快捷。
给大家讲这些，是想告诉各位企业家，自贡是发展实体经济最
好的区域之一，市委市政府有充足的信心把自贡的产业发展好，把
自贡的营商环境创造好。希望各金融机构坚定支持实体经济发展，
加大对实体经济的信贷投放力度。也希望各位企业家安心自贡发展，
扎根自贡发展，并通过你们介绍更多的企业到自贡来投资，让自贡
这座城市日益焕发出新的生机与活力。
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