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XXX 同志在全市人口和计划生育形势分析暨工作调度会上的
讲话
同志们：
今天，我们召开半年人口和计生形势分析暨工作调度会，主要
任务是总结今年以来全市人口计生工作，分析形势，查找不足，确
保圆满完成人口计生责任目标任务。刚才，各县区、胜利石油管理
局计生办作了交流发言，XX 主任作了全市半年人口计生形势分析报
告，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、党政重视，措施有力，上半年人口计生工作扎实推进
今年以来，各级各部门按照市委、市政府决策部署，坚持以稳
定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展为主线，大力推进管理
服务创新，全市人口计生工作取得新进展。
（一）各级党委、政府更加重视人口计生工作。市、县都召开
了高规格的奖惩兑现会议，严格兑现奖惩，强化责任落实，对计生
工作做了具体安排部署。在市人口计生目标责任制奖惩兑现会上，
申长友书记对全市人口计生工作提出更高要求，特别强调“县
（区）委书记要对排名列全市后十位的乡镇（街道）党委书记进行
约谈”。各县区认真落实申书记要求，XX 区对在全市排名后十位的
两个镇街党委书记进行了约谈，并实行单独调度，要求年内必须完
成转化；XX 县对全市后十位的X 个乡镇（街道）的“五职责任人”
进行约谈；XX 县卫计局建立了定期例会分析通报制度，相关情况直
接通报镇街党政主要领导，强化党政领导的计划生育责任，促进问
题整改和任务落实。全市排名后十位的乡镇、街道加大力度，进一
步完善“五职责任人”和村“三职责任人”领导体系，强化村级服
务管理职能，健全村干部包户责任制，发挥村专干和计生协会组织
的作用，筑牢了计生工作的“第一道防线”。
（二）责任追究力度不断加大。X 月份，我市在全省率先出台
《进一步加强计划生育工作的实施意见》，并制定了《计划生育工
作责任追究办法》。各县区、示范区、开发区结合各自实际，相继
出台了《实施意见》和《责任追究办法》，加大问责力度，狠抓责
任落实，取得了明显成效。XX 区给予X 个村居(社区)重点管理、X
个村居(社区)黄牌警告、X 个村居(社区)被列为重点帮促对象；XX
区给予XX 个村、X 个单位重点管理；XX 县给予X 个乡镇通报批评，
给予XX 个村（居）重点管理；XX 县给予XX 个村（居）重点管理。
通过问责，加大了工作力度，促进了整体工作水平的提升。
（三）出生人口性别比综合治理工作初见成效。各级继续将出
生人口性别比指标纳入年度目标责任制，狠抓任务落实。20XX 年将
查处“两非”列为全市卫生计生服务监督年活动的重要内容之一，
把个体诊所、地下黑诊所、游医、民营医院等作为重点，继续保持
严打“两非”高压态势。XX 区实行了重奖举报和承诺制度，将举报
奖金提高到X 万元，有效调动了群众参与的积极性；XX 县制作了
《优质指导服务手册》，既提高孕期保健、优生检查项目覆盖率，
又强化了孕情跟踪管理。截至目前，全市已开展打击“两非”检查
XXX 余户次，立案X 起，查处案件X 起，有效减少了“两非”行为发
生。
（四）流动人口计生管理服务水平不断提高。健全完善了“属
地管理、单位负责、社区服务、居民自治”的管理服务体制，为流
动育龄妇女提供免费查环查孕、计划生育手术、优生优育宣传咨询
等服务，将流动人口中计划怀孕的农村夫妇纳入免费孕前优生健康
检查范围。XX 县深化流动人口“一盘棋”工作机制，加强区域合作，
与流动人口来往密切的地区签订《流动人口计划生育服务管理双向
协作协议书》；XX 县积极探索社区和单位全员人口管理新途径，搭
建全员信息平台，筑牢网格管理根基，创新了流动人口管理服务模
式，在X 月份召开的全省流动人口计划生育工作会议上作了经验介
绍。
（五）社会抚养费征收力度进一步加大。针对“落户新规”实
施带来的新情况，卫生计生部门加大社会抚养费征收力度，最大限
度减少违法生育带来的负面影响，取得明显成效。XX 区委派专人负
责移交法院强制执行工作，行政拘留X 人，强制划拨、冻结被执行
人存款XXX 余万元，XX 名执行不到位的被执行人纳入失信被执行人，
XXX 名执行不到位的被执行人通过法院审核，正在纳入当中；XX 县
开展了社会抚养费集中征收活动，对XX 户有能力上缴而拒不缴纳社
会抚养费的“老赖”户，通过媒体集中曝光。今年以来，全市共受
理社会抚养费征收案件XXX 起，已结案XX 起。全市共征收社会抚养
费XXXX.XX 万元，有效震慑了违法生育的发生。
（六）计生协会工作更有成效。一是计划生育群众自治工作扎
实推进。大力推广XX 县XX 街道探索建立的“三方签约、司法公正、
诚信担保、利益驱动”群众自治管理新模式，群众自治能力进一步
提升。二是生育关怀行动成效显著。XX 区采取多种措施，推进计生
家庭意外伤害保险投保工作；XX 区把幸福家庭创建工作纳入便民实
事；XX 县承办了中国计生协“生育关怀携手行健康教育到
•
XX”大
型公益活动；胜利油田对独生子女XX 周岁以下患大病的XXX 个家庭、
XXX 个特别扶助家庭开展了走访慰问和帮扶救助活动。
二、认真分析，查找问题，准确把握当前人口计生形势
在肯定成绩的同时，我们也要对当前人口计生工作面临的形势
有清醒的认识。刚才，XX 主任用数据进行了深入分析，问题找得准，
分析得透，希望大家结合各自实际，在工作中认真把握，有针对性
地采取措施。当前，人口计生工作面临着一些新情况、新问题。从
我市情况来看，主要表现为：一是现行生育政策与群众生育愿望产
生新的矛盾。“单独两孩”生育政策实施满足了一部分群众的生育
愿望，给计生工作释放了一定压力，但同时也使部分不符合现行生
育政策的群众产生严重“攀比心理”，特别是受放开二孩舆论的影
响，生育愿望较以前更加强烈。二是个别镇街、村居工作滑坡严重。
受大环境及人员调整变动等因素影响，部分原来工作基础扎实的街
道、村居出现违法生育反弹现象，工作滑坡严重。三是计划生育执
法面临新情况。群众的维权意识不断增强，对计生工作依法行政的
要求越来越高，执法过程中群众不配合的问题突出。如：有的政策
外怀孕大月份后“明目张胆超生”的问题，违法生育后拒不承认违
法生育事实、不配合做笔录的问题等，都增加了计划生育工作的难
度。四是工作不平衡问题依然突出。县区之间工作开展不平衡，个
别乡镇（街道）工作基础薄弱；城市社区特别是新建社区计划生育
工作管理服务网络不健全、底数不清、漏管脱管问题仍然比较突出；
有些新型经济社会组织、中小企业法人代表责任意识不强，管理服
务不到位。五是基层计生队伍建设有待进一步加强。随着生育政策
调整和“落户新规”的实施，基层计划生育形势不断变化，工作量
进一步加大。省市县计划生育责任追究办法的制定，对基层计生工
作提出了更高要求，部分基层计生干部产生畏难发愁情绪，影响了
队伍稳定。基层计生技术服务力量不足，不能满足群众在优生优育、
生殖健康等方面日益增长的技术服务需求。对这些问题，我们必须
高度重视，认真研究，切实加以解决。
三、突出重点，强化措施，确保圆满完成年度目标任务
当前已进入X 月份，离统计年度还有不到X 个月，离考核年度
还有不到X 个月。时间紧、任务重，各级各部门、单位要对照目标
任务认真梳理，及时研究解决突出问题，着力做好基层基础工作，
确保年度目标任务顺利完成。
（一）强化基层基础工作，切实稳定合法生育水平。一是扎实
做好日常管理服务工作。继续强化孕前管理，全面掌握已婚育龄妇
女信息，及时纳入WIS 系统管理。加强孕情环情检查，及时掌控孕
情，做好孕情跟踪服务。二是组织做好经常性清理核查工作。重点
对孕环情查体不到位、备案疑似违法生育人员落实、流动人口漏管
等进行清理，加强特殊人群管理服务。对违法生育瞒漏报、违法生
育人员处理不到位的，要加大力度。三是认真抓好问题整改。对照
去年省、市考核中发现的问题和日常管理中的薄弱环节，开展专项
整治，努力促进整体工作水平提升。四是深化“三级联创”活动。
按照“六无”标准（无违法生育、无大月份引产、无“两非”行为、
无出生人口瞒漏报、无应落实节育措施未落实人员、无非正常上
访），积极开展计划生育示范县、乡、村（居）“三级联创”活动，
以活动开展促水平提高。
（二）认真做好出生人口性别比治理工作，促进出生人口性别
比趋于正常。近年来，国家、省更加重视出生人口性别比治理工作，
加大了出生人口性别比治理考核力度。在省计划生育责任追究制度
实施方案中，出生人口性别比指标实质上已成为“一票否决”指标，
把性别比治理提到了计划生育工作重中之重的位置。虽然我市上半
年出生人口性别比（XXX）在正常范围值以内，但有的县区指标数值
依然偏高。各县区务必高度重视，采取综合施治措施，严抓严管，
保持高压态势，强化督导检查，确保治理效果。
（三）强化技术服务，不断提高出生人口素质。做好出生缺陷
防预，提高出生人口素质，需要采取综合性措施。一是积极开展科
学知识普及宣传工作，认真做好优生优育、生殖保健等方面的科普
宣传和咨询指导。二是制定政策法规，抓好防治措施落实。近期市
里将制定出台《进一步加强出生缺陷综合防治工作的意见》，探索
三级预防之间的有效衔接，全面推进落实各项出生缺陷干预措施。
各县区要及早行动，抓好各项措施落实。三是抓好已出台政策措施
的落实。要继续实施免费孕前优生健康检查、城乡适龄妇女“两
癌”免费检查、农村孕产妇住院分娩补助等项目，扎实做好婚前医
学检查、增补叶酸预防神经管缺陷、免费孕期监护和新生儿疾病免
费筛查等工作。四是提高基层服务水平。各县区要积极研究对策，
采取技术力量下沉、公开招聘等措施，逐步解决基层计生技术服务
力量不足问题。同时，要加强技术培训，提高技术服务水平，更好
地满足工作需求。
（四）强化宣传教育，积极应对负面舆论。要加强计生基本国
策的宣传教育，深入宣传实行计划生育的深刻意义、计生工作取得
的成就、计生工作的长期性、艰巨性、复杂性，使计生国策深入人
心。要积极应对社会舆论，对一些误解误读生育政策的言论保持清
醒头脑，旗帜鲜明地坚持和宣传基本国策。充分发挥各级新闻媒体
的宣传阵地作用，积极宣传坚持计划生育基本国策与调整完善生育
政策的关系，引导社会舆论正面关注和支持计划生育工作。要积极
开展生殖健康、优生优育、出生缺陷干预等群众关心、针对性强、
形式多样、方式灵活的健康教育，大力倡树婚育新风，引导群众自
觉实行优生优育、计划生育，逐步转变婚育观念。
（五）完善利导政策体系，惠及广大计生家庭。要抓好现有计
划生育奖励优惠政策的落实，不断强化村级利益导向机制，完善并
抓好计划生育村规民约有关奖励优惠措施的落实。继续做好对计生
特殊困难家庭的帮扶救助工作，逐步提高救助扶助标准。X 月份，
省卫生计生委、省财政厅下发了《关于提高计划生育家庭特别扶助
标准的通知》，明确将独生子女死亡家庭扶助标准提高到每人每月
XXX 元（我市为XXX 元），独生子女伤残家庭特别扶助标准实行城乡
统一，提高到每人每月XXX 元（我市为XXX 元），自今年X 月X 日起
执行。各县区、各部门要认真落实文件要求，将扶助标准统一到省
级标准上来，尽快抓好落实。鼓励有条件的县区在省市标准的基础
上适当提高。
四、加强领导，落实责任，为人口计生工作开展提供坚实保障
一是切实加强组织领导。各级党委、政府要按照“三不变、四
到位”的要求，切实加强对人口计生工作的领导，不断完善计划生
育决策目标、执行责任、考核监督体系。计划生育工作出现重大失
误或问题，党政主要领导要负主要责任。各级卫生计生部门要当好
党委、政府的参谋助手，针对新情况、新问题，深入研判，积极应
对，推动人口计生工作健康开展。
二是严格目标责任制督导考核。按照省里要求，20XX 年度人口
计生目标责任制考核以X 月底数据为基准进行考核，市里也将以此
为标准实施年度目标责任考核。各县区要认真分析各自指标情况，
结合省、市计划生育责任追究办法，认真分析本地计划生育工作中
还存在哪些问题和薄弱环节，制定措施，及时整改，确保不出现通
报批评、重点关注、黄牌警告、重点管理的县区。市里将继续采取
专项考核、日常监控、第三方调查等形式进行考核，并及时进行反
馈，督促各项工作落实。
三是扎实推进依法行政。要加强依法行政，改进执法方式，规
范行政行为，强化行政执法监督。要进一步规范社会抚养费管理征
收工作，严格按照法定程序，执行收支两条线规定，自觉接受社会
监督。要全面落实计划生育政务公开和有奖举报制度，强化信访责
任制，妥善解决矛盾纠纷，及时查处群众来信来访案件，维护群众
的合法权益。要提高生育服务证办理效率，落实省卫计委《关于切
实抓好生育服务证制度改革任务落实的通知》要求，公开办理要求
和流程，进一步精简材料，简化程序，压缩办理时限，最大程度便
民利民。
四是加强卫生计生队伍建设。要深入开展“三严三实”专题教
育，按照严的标准、实的作风，从严从实抓好任务落实，切实解决
好群众关心关注的热点难点问题。加强干部队伍建设，改进工作作
风，强化宗旨意识、法制意识、服务意识，解决好敢于担当、善于
担当的问题，树立卫生计生工作者良好形象。要加强计生协会组织
建设，健全完善乡村两级计生协组织网络，积极发挥协会组织职能
作用。
同志们，完成今年的人口计生责任目标任务艰巨。希望大家进
一步统一思想，坚定信心，以更大的力度、更强的措施、更实的作
风，认真做好人口计生各项工作，为推动XX 科学发展新跨越、建设
美丽幸福新XX 创造良好的人口环境。
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