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监督考试实施工作。
本场考试规定：监考人员要向本考场全体考生展示题本密封情况，
并邀请2 名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。如果您发现本考场监
考人员存在违规启用试卷袋的情况，请向人力资源和社会保障部人事考试
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《申论
2025 年度江苏省公务员录用考试
》
模拟试卷三
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注意事项
1.申论考试是对报考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、
提出和解决问题能力和文字表达能力的测试。
2.参考时限：建议阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
严禁折叠答题卡！
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停！请不要往下翻，听监考人员的指令。
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否则，会影响你的成绩。
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给定资料
1.公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。
近年来，B 市为提升公共法律服务水平进行了大量实践探索。针对农村矛盾纠纷易发
多发、村民法治意识淡薄等问题，B 市委政法委注重盘活本地法治资源、整合各种力
量服务乡村，截至2022 年10 月共推动全市律师开展1003 批次乡村公益法治服务，
18 名律师因提供公益法治服务成敁显著被评为“B 市好人”。
“B 市山区多、交通不便，本地优质法律资源也存在短板，我们多方引进资源，打
破时空界限，让优质的法律服务及时送达群众身边。”市委政法委有关负责人谈到。通
过线上+线下手段，该地引进了法治服务“外援团”。只要村民提交法律需求，全国4.5
万名签约律师就会在线接单，提供免费服务；高校法学团队深入乡村开展法律咨询、
提供古民居保护开发等专业法治服务……“我们还借助我市自贸试验区推出的人才‘新
政’，引进86 名高层次法律人才，纳入乡村振兴法律人才库。”负责人表示。
“律师，您好。我和我爱人目前在海南，原计划要回B 市办婚礼，所以订了B 市
当地的酒店，并交了1 万元订金。由于疫情的原因无法回到B 市，但是酒店不能退订
金，请问他们这么做合法吗，我们该怎么办？” 2022 年4 月21 日，一位女士拨通12348
公共法律服务中心热线进行了咨询。值班律师在了解到情况后，为她讲解了合同法，
明确表示这种情况是应该退还订金的，可以经过协商或法律途径保护自己的合法权益。
经过详细的沟通，这位女士得到了满意的答复……这是B 市公共法律服务中心日常工
作的一个缩影。
2022 年2 月，公共法律服务中心成立，这是B 市司法局打造的专业化、智能化、
集约化的法律服务热线平台。疫情防控期间，12348 热线坚持畅通不间断。从2022
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年3 月1 日至4 月25 日，共接听群众咨询来电42160 次，民商类39713 次、刑事类
1507 次、其他法律相关类940 次，其中涉及疫情类533 次，真正履行了“百姓身边全
天候不间断法律顾问”的承诺，为打赢疫情防控保卫战、提升百姓法治获得感、加快打
造法治化营商环境贡献了司法行政力量。
作为劳务输出大市，让法治服务惠及在外务工的群众是B 市优化公共法治服务布
局的重点和保障民生重要举措。为保障农民工等困难群众获得优质法律援助，该市畅
通法律援助“绿色通道”，对农民工维权案件做到当日申请、当日受理、当日指派。数
据显示2021 年下半年，全市共办理涉农法律援助案件2.1 万件，2.5 万受援人，挽回
经济损失9100 余万元。
2021 年，“以法兴企”文化沙龙活动在B 市凤冈镇举办，这是具有鲜明特色的品牌
活动之一。活动现场，司法专家为企业进行集中法治体检，围绕企业提出的商标注册、
商业秘密保护、债权债务处理、企业与员工矛盾、破产保护等关切的法律问题答疑解
惑，并提出针对性强、有实操意义的意见和建议，用法律手段帮助企业处理相关经营
问题。在这里，企业家可以表达最真实的想法，党政部门、司法机关、法律法学工作
者通过与企业之间最真切的交流和良性互动，为企业提供精准法律服务，从而引导企
业依法经营、依法管理、依法维权。
除此之外，B 市开展了“党建引领、助力千企”“律所联商会”等活动，组织18 家律
师事务所、12 家基层法治服务所与47 家商会建立服务对接机制，及时主动上门、了
解企业需求，为企业提供专业、快捷的法治服务，促进了企业发展、社会稳定。
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2.这天，在东⽩区某地产项目一间办公室内，挤满了激动的人群。大家正为工人
出勤数字的准确与否不断争执。区劳动监察执法大队大队⻓徐涛站在人群之中，认真
听着当事双方的说辞，同时也不断安抚工人的情绪。
这是一起因工作计时而引发的劳资纠纷。徐涛依法耐心地开展调解，最终促成双
方和解。“工人群体被⽋薪，往往容易出现过激行为和群体性事件。建筑行业是重中之
重，每年无论是案件数还是案件所涉金额，在讨薪维权案件中的占⽐都在85%以上。
如能有效遏制建筑行业⽋薪情况，就能减少大部分的讨薪维权案件。”徐涛说。
为了尽可能减少⽋薪事件发生，避免“⼩事变大”，执法大队积极开展“无⽋薪行动”，
经常到工程现场进行普法宣传，通过以案说法、以案促法的方式促使用人单位依法用
工，增强劳动者依法维权意识。“我们首先要求企业依法用工，规范劳动合同管理。尤
其对建筑行业，要求在建项目建立劳动用工实名制台账，详细记录用工信息及工人进
退场信息；同时，要求全⾯落实工人工资⽀付专户，将工资款项与工程款相分离，实
行分账管理，做到专款专用。”执法大队副大队⻓常华说。通过强化源头治理，近年来，
东⽩区各类企业特别是建筑企业劳动用工管理日益规范，有效减少了各种劳资纠纷，
一定程度上避免了“包工头拿钱走人”的现象发生。
“大队把工作做在前⾯，建立了一整套劳资纠纷预防预警机制，防患于未然。”常
华补充道，“我们在日常巡查排查风险之外，还积极畅通群众投诉渠道，认真做好来人、
来电、来信等投诉举报的接访工作。除此以外，还要借助往年数据，通过实地巡查、
书⾯审查及核查⾮法用工信息举报等形式，建立企业不良信息报告、⽋薪报告监控等
机制，提升预警准确性。”
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常华介绍，执法主要通过日常巡查、专项检查、书⾯审查、案件专查四个方⾯，
由浅入深进行。从常规处置到专案清查，执法大队始终以高压态势治理企业拖⽋工资
案件，将事件影响保持在可控范围内。“对排查发现的⽋薪问题和隐患，我们会建立工
作台账，做到底数清、情况明，督促企业限期整改，做到问题不解决绝不销账。”为进
一步提升劳动争议调处实效，执法大队还创新调处机制，将人民调解、工会维权、劳
动监察、劳动仲裁等调解维权功能纳入到劳动争议联合调处体系中，进一步推动劳资
矛盾纠纷快调快处。徐涛说：“我们加大⽋薪案件查处工作力度，确保⽋薪案件快立快
处，对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的⽋薪案件，将提交由区政府牵
头成立的专案组挂牌督办，并在规定时间内办结。”
总有一些用工者故意推脱逃避⽀付，甚至拒不⽀付拖⽋的工人工资。被拖⽋的工
资发放到位才是解决问题的标志。2021 年1月初，东水湾某工程项目施工单位因法定
代表人涉嫌犯罪，所有资金账户被查封，200 多名工人担心领不到工资，多次上访讨
薪。执法大队对施工单位下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，责令尽快⽀付所
拖⽋的工资。但施工单位逾期仍不⽀付，执法大队随即将该案移送公安机关。第⼆天
该施工单位急忙派人处置⽋薪事件，2月3日，工人拿回了被拖⽋的工资。这是东⽩区
首例工程建设领域追究施工单位拒不⽀付劳动报酬相关人员刑事责任的案件，也是执
法大队会同相关部门惩治⽼赖，维护劳动者合法权益的典型案例。徐涛说，针对恶意
⽋薪行为，我们一方⾯与住房城乡建设、交通运输等主管部门齐抓共管，形成整治的
强大合力；另一方⾯，及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关。同时，严格落实⽋薪失
信联合惩戒机制，将相关单位及责任人纳入“黑名单”管理。
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2021 年，执法大队受理案件近百宗，为2500 多名劳动者追薪逾3000 万元，没
有发生政府投资工程项目⽋薪案件、因⽋薪引发的群体性事件或造成严重后果的极端
事例，没有发生因⽋薪导致生活困难的工人需要救助的情况，严厉打击了各类侵犯劳
动者合法权益的行为。群众给执法大队送来了各式各样的锦旗30 多⾯，每一⾯都讲述
着劳动监察执法人员践行初心使命、为劳动者解忧的感人故事。徐涛说：“办公室地方
⼩，我们只挂了‘执法为民、排解薪忧’这一⾯，朴素的词语，却道出了我们的职责所在、
使命所在。”
3.两块⼩⽩板，挂在J 省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，上⾯写着：一
线处置信访问题，压实责任链条，落实重大决策部署，解决群众烦心事揪心事……陈
美丽用“挂图作战”的方法，提醒自己最近的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”
在路上，成了她去年到任来的工作新常态。
桃田镇杨庚村，村部旁的⼩卖部是村民们闲聊的热闹处。陈美丽走过去，不少村
民一眼就认出了她，“⼩陈书记，过来喝茶。”坐下闲聊，有人问：“听说村⽀书要改选，
如果有人家里违规占用耕地，还能不能参选？”陈美丽追问，对方却欲⾔⼜⽌。只⾔片
语，没头没尾，陈美丽却暗自记下，多方走访，这条线索果然不虚。镇纪委随后立案
查处，一位候选人因此被取消参选资格。“要是只坐在办公室，这样的线索哪会送上门？”
陈美丽说。
村民⽼刘的妻⼦和女⼉智力有缺陷，一家人的生活重担都压在⽼刘肩上。陈美丽
入户⼏次，记在心上。在她的安排下，村⼲部先领着母女⼆人去医院进行鉴定，随后
⼜帮忙依规办理了低保和残疾补助。“惠民政策执行中会不会还有疏漏？”陈美丽举一
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反三，督促相关部门摸底，推动整改了⼏起类似的情况。半年多下来，这位年轻的纪
委书记感慨：“怎么做到对社情民意心中有数？其实都是脚底板下走出来的。”
一线监督点多⾯⼴，基层纪委⼲部如何顾得过来？全镇14 个村，4 个社区，征地
拆迁量大，矛盾也多，信访量一度居高不下，从源头化解矛盾，还得靠一线。天德县
试点设立村级廉情监督站——既有镇纪委⼲部坐镇，⼜整合村⼲部力量，实现一线“联
合作战”。挂牌头一天，村民⽼林就走进廉情监督站，村纪检委员赵榕向他介绍：“以
前反映问题，大家得往镇上跑，如今在村里反映情况，就能直达镇纪委。”观望一阵后，
⽼林下决心反映了一个情况：某村民⼩组的财务管理不规范，用私人账户管公家钱，
让人心里不踏实。摸准情况后，陈美丽马上督促整改，前后不到20 天，给出了让群众
满意的答复。
从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村入户，起初她心里
也没底，“人生地不熟，敲开门坐下，只能‘硬着头皮’聊天。”进得去、坐得下、聊得开，
练的是群众工作能力。走的次数多了，陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半
年多下来，主动来找她的乡亲越来越多，电话、微信，陈美丽忙个不停。群众最看重
实效，家里的水压为何上不来，⽼人如何联系接种疫苗……家⻓里短中发现的问题，
看似不大，却容不得怠慢。“纪委⼲部不越位，也不缺位，督促⼲部履职担当，才能换
来群众的真信任。”陈美丽说。监督下沉，护航的是⼲事创业正能量。杨庚村党⽀部书
记⽼蔡道出如今的新变化：“镇纪委的同志把监督工做作在前⾯，群众心里有数，⼲部
心里有底。去年一整年，全村就1 个信访件，还是因为有村民没弄明⽩政策，稍微一
解释，心里就敞亮了。”
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走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她⽐刚来的时候更熟悉了，也
走得更快了。乡亲们笑⾔：“⼩陈书记，你可⽐刚来时晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏
心窝⼦的话，“这是群众对我的肯定和赞许。”
不仅是陈美丽，2021 年以来，J 省3000 多名乡镇纪检监察⼲部走出办公室，把
主要时间、精力、工作安排下沉一线，把工作重点放在下沉监督上，了解实情，解民
忧、纾民怨、暖民心，基层监督新格局正在呈现新活力。
4.“别⼩看了这个盒⼦，它就是路⾯电⼦自动识别设备，是我们交通安全风险监管
系统的前端感知设备，可以安装在高速路的护栏上。”H 市交通管理局交通事故风险防
控中心严主任指着一个装有太阳能板的黑色正方体⼩盒⼦
说，“有了这个⼩盒⼦，我们就像有了一双眼睛，能够对重点人员、重点车辆、重
点路段等影响交通安全的各类信息进行实时感知。”
交通安全与人、车、路、环境等因素密切相关，如何及时发现其中的漏洞和薄弱
环节，是交通管理应当不断探索的课题，为此，H 市搭建了一套交通安全风险监管系
统。
2021 年初，监管系统发现，黑湖大桥路段轻微擦碰桥⾯设施问题高发，月均15
起，事故总量排名市内同类型桥梁之首。交通管理局立刻派员到现场实地探勘调研，
调研人员认为是车速过快引起的，但在增设了限速标志等设施后，监管系统再次反馈
事故率下降不明显，特别是有些车辆擦碰大桥道路中间隔离护栏的情况仍时有发生。
交通管理局根据系统反馈情况，邀请专业设计单位共同研究、制定整改方案：在桥⾯
增设震荡标线及提示标志，在中央护栏安装反光条，在两条内侧车道施划纵向减速标
线提醒驾驶员控制车速，并在桥中拱形段施划⽩实线，规范行车轨迹。经过整改治理，
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黑湖大桥路段事故率下降了73.3%。这个大桥路段的整改就是运用信息化手段实时感
知、分析研判，进而预防交通事故的一个例⼦。
有了前端感知设备，交管部门不仅能实时掌握监测路段的堵车、车辆故障等不正
常停车情况，还能监测路段的⽓象环境，⽐如是否有结冰、起雾、积水等情况。今年1
月，感知设备觉察到，绕城高速某一路段的过往车辆出现异常减速。收到系统预警后，
交通事故风险防控中心工作人员立刻调看该路段视频，发现是路⾯结冰引起过往车辆
纷纷减速避让。工作人员立即通知正在附近路⾯执勤的巡逻车前往处置，很快消除了
隐患。
借力科技的同时，管理也要跟上。严主任介绍：“我们在全省率先成立了交通事故
风险防控中心，负责对各类交通安全信息进行精细化、信息化管理，切实把工作基点
放在防范化解重大风险上。”
货车违法载人，是发生交通事故的重大隐患。2021 年9月的一天傍晚，交通安全
风险监管系统通过路⾯电⼦自动识别设备，发现一辆红色轻型货车后厢内载着20 个人
在洪山路行驶。交通事故风险防控中心汇集数据后迅速进行分析研判，3 分钟后就将
拦截指令发送至区交警大队。区交警大队迅速派出交警将该货车拦停并依法暂扣，将
车上人员妥善转运，相关人员随后被追究相应责任。“针尖大的窟窿能漏过⽃大的风，
发现‘窟窿’要及时，堵住‘窟窿’更要迅速，这就考验我们如何快速将风险隐患扼杀在萌
芽阶段。”严主任说，“我们建立了一整套交通事故风险防范预警流程，能够有效整合
各方数据并进行分析研判，及时发布风险提示和专项隐患分析报告。”
“交通事故风险防控中心按照‘虚拟机构、实体运营’的模式，把各职能部门整合到
一起。一旦发现隐患，中心‘开方⼦’，车管等部门‘照方抓药’，各区交警大队负责‘对症
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下药’，始终保持全局‘一盘棋’。”H 市交通管理局杨局⻓说，2021 年该中心共分析事
故风险300 余项，发现隐患200 余处，提出建议百余次。依据监测实况，中心还立⾜
市安全生产委员会道路交通安全专委会平台，开展风险抄告、违法通告等相关工作，
推动各方力量做好交通事故防控的综合治理工作。2021 年全年交通管理局共向外地交
管部门发送抄告函414 件，向市、区两级安委会和交通运输、城管、园林、市场监管
等部门发送抄告函20 余件次，及时协调消除车辆超高、路⾯隐患、作业施工占道和高
风险企业车辆、超标电动车违规行驶等数⼗项交通安全风险。
“在事故预防上，我们坚持‘生命至上，安全第一’，下好先手棋、打好主动仗，把
各种‘不确定’的隐患因素转变为‘确定’的安全因素，使单起事故的‘偶发性’转变为整体
事故率下降的‘必然性’，最大限度让事故可防可控。”杨局⻓说。
“坚持以人民为中心”是习近平法治思想的根本立场。深入贯彻习近平法治思想，
客观要求把习近平法治思想的人民立场融入全⾯依法治国的全过程。习近平法治思想
强调：“要坚持全⾯推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”习近平法治思
想的人民立场正是在全⾯依法治国的各领域全过程中，为之筑就坚实根基，辅下浓郁
底色，注入活的灵魂。
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作答要求
1.“给定资料1”反映了B 市优化公共法律服务的一些新举措，请用一段话概括其特
色。（15 分）
要求：全⾯、准确、有条理。不超过250 字。
2.根据给定资料2，请结合东白区劳动监察执法大队“执法为民、排解薪忧”事例，
谈谈对行政执法工作的启示。（20 分）
要求：（1）准确全⾯；（2）分析深刻；（3）250 字左右。
3.请根据给定资料3，谈谈为什么说“任务百千条，走出去是第一条”。（25 分）
要求：（1）分析全⾯透彻；（2）条理清晰；（3）不超过350 字。
4.请结合你对“给定资料4”中“人民立场正是在全面依法治国的各领域全过程中，
为之筑就坚实根基，辅下浓郁底色，注入活的灵魂”这句话内涵的理解，联系实际，写
一篇文章。(40 分)
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
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（3）观点明确，内容充实，结构完整，语⾔流畅；
（4）篇幅1000 字左右。
——简单公考·申论模拟卷——
