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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）
（经典模考卷二）
仅供内部
交流学习
参考答案及解析
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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）（经典模考卷二）参考答案及解析
第一题：单一题
根据“给定资料1”，请你概括L 市税务局在推动税收营商环境创新提级方面的主
要举措。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
根据“给定资料1”（出现“根据”一词，提示只需阅读资料1），请你概括L 市税
务局在推动税收营商环境创新提级方面的主要举措（由“概括……举措”可知，本题
为单一题，需围绕“L 市税务局推动税收营商环境创新提级”这一主题，作答“举措”，
即“对策”这一要素。阅读资料时，要重点关注标志性动词所在的句子、段落等，从中
提炼出答案要点）。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料1：
段1：良好的营商环境是市场经济的源泉之水，是市场主体的生命之氧，更是高质
量发展的培育之土。作为国家税务总局确定的优化税收营商环境试点地区，L 市税收营
商环境创新提级工作取得一系列新突破和新进展，切实增强了纳税人缴费人的舒适感、
安全感和获得感。
本段主要介绍良好的营商环境的重要性以及L 市税收营商环境创新提级工作取得的
成就，未涉及做法，为背景引入，略读即可。
2
段2：“没想到我们这笔退税不到3 天时间就到账了，这323 万元退税款对公司而言
可真是‘及时雨’，帮我们解决了资金紧张的难题。”L 市金拓印染有限公司的财务宋丽
兴奋地说道。像这样享受到税惠直达快享的企业，在L 市还有很多。据了解，自大规模
增值税留抵退税政策实施以来，L 市前江税务局通过大数据筛选出符合申请留抵退税条
件的企业后，会“点对点”推送相关优惠政策，并积极与财政、人民银行等部门沟通，
提前做好退税过程中的资金安排、风险防控等工作，确保退税资金能从“纸上”及时、
高效到企业“账上”。
本段主要介绍了税惠直达快享方面的举措。（1）“像这样享受到税惠直达快享的企
业，在L 市还有很多”，提示对策，表述规范，可摘抄出要点：税惠直达快享。（2）“通
过大数据筛选出符合申请留抵退税条件的企业后，会‘点对点’推送相关优惠政策”，
指出了L 市税务局利用大数据精准推送优惠政策，从中可概括出要点：大数据筛选符合
条件企业，精准推送优惠政策。（3）“与财政、人民银行等部门沟通，提前做好退税过
程中的资金安排、风险防控等工作，确保退税资金能从‘纸上’及时、高效到企业‘账
上’”，指出了L 市税务局通过部门联动，能及时高效为企业发放退税资金，从中可概括
出要点：部门协作，做好准备工作，及时高效发放退税资金。
话题梳理
段2 介绍了L 市税务局在税惠直达快享方面的举措，可将概括性较强的“税惠直达
快享”作为总括句前置，具体可分为两个层次：一是精准推送优惠政策；二是及时高效
发放退税资金。
要点总结
税惠直达快享。大数据筛选符合条件企业，精准推送优惠政策；部门协作，做好准
备工作，及时高效发放退税资金。
段3：“有些涉税事项以前我们得去L 市才可以办理，时间很长。现在有了‘远程
办’，足不出户只需要通过手机微信就可以直接办理，方便了很多。”L 市元启科技有限
公司CEO 孙逸启是香港人，谈及优化税收营商环境带来的改变，他不由感叹道。这一
年来，L 市纳税人感受最深的，莫过于办税从“最多跑一次”到“一次不用跑”的变化。
而实现这一变化的，是税务部门上线的远程办服务平台，在业务方面，日常办税、税企
3
互动等近200 项办税服务厅全量业务均可在线达成；在时长方面，平均办理时长约4 分
钟，仅为窗口办理时长的一半，平均等待时长约2 分钟，仅为大厅等待时长的五分之一。
本段主要介绍了开启远程办服务方面的举措。“现在有了‘远程办’”“一次不用跑”
“上线的远程办服务平台……近200 项办税服务厅全量业务均可在线达成；在时长方面，
平均办理时长约4 分钟，仅为窗口办理时长的一半，平均等待时长约2 分钟，仅为大厅
等待时长的五分之一”，说明L 市税务局上线远程办服务平台，在线办理业务，提高效
率，从中可摘抄、概括出要点：上线远程办服务平台，在线办理业务，提高工作效率。
段4：为了给纳税人缴费人提供更舒适的办税体验，L 市税务部门一直坚持智能创
新与传统服务两条腿走路。“税务人员的服务真是太贴心了，我退休后开了一家综合批
发部，客户要开具增值税普通发票，我年龄大，不会用手机弄，只好来税务大厅，没想
到你们从头到尾一直陪着我，一步一步教我操作，真是太感谢了。”在特殊人群绿色通
道窗口前，孙大伯对工作人员的贴心服务竖起大拇指。截至目前，L 市海田税务局已为
各类特殊人群提供服务200 余次，让他们更真切感受到税务部门的细心、暖心、用心。
本段承接段3，继续介绍提高办税体验方面的举措。（1）首句“提供更舒适的办税
体验……坚持智能创新与传统服务两条腿走路”是本段的总起句，且具有承上启下的作
用，提示对策，表述规范，从中可摘抄出要点：提升办税体验。（2）“从头到尾一直陪
着我，一步一步教我操作”“特殊人群绿色通道窗口”，说明L 市税务局为特殊人群开通
绿色通道，并且全程陪同引导，从中可概括出要点：开通特殊人群绿色通道，提供全程
陪同引导服务。
话题梳理
段3、4 介绍了L 市税务局在提升办税体验方面的举措，可将概括性较强的“提升
办税体验”作为总括句前置，具体可分为两个层次：一是上线远程办服务平台；二是开
通特殊人群绿色通道。
要点总结
提升办税体验。上线远程办服务平台，在线办理业务，提高工作效率；开通特殊人
群绿色通道，提供全程陪同引导服务。
段5：“这公司刚开业，一时忘记按时缴销发票，本以为会受到行政处罚，没想到免
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除了罚款，这让我真真切切感受到了优化税收营商环境的温暖。感谢税务部门给了我一
次改正的机会，以后再忙也不能忘了按时缴销发票，诚信纳税。”近日，在收到L 市黄
开税务局的《不予税务行政处罚决定书》之后，好运二手车有限公司法人代表喻鹏感激
地说。据了解，鉴于该单位初次违法且危害后果轻微，并及时改正，L 市黄开税务局便
依照“首违不罚”的规定，不予行政处罚。
本段主要介绍了“首违不罚”方面的举措。“没想到免除了罚款……给了我一次改
正的机会”“鉴于该单位初次违法且危害后果轻微，并及时改正，L 市黄开税务局便依照
‘首违不罚’的规定”，说明L 市税务局对于企业初次轻微违法行为，实行“首违不罚”
政策，给予企业自我改正的机会，由此可概括出要点：对初次轻微违法行为，实行“首
违不罚”，给予企业纠错机会。
段6：“法治是最好的营商环境，在执法过程中，我们既要彰显税务温度，同时也不
放松对纳税人的刚性约束。”L 市松月税务局法制股负责人孙曦介绍道。日前，L 市大通
农业公司因虚开虚抵增值税专用发票被税务机关纳入税收违法“黑名单”进行管理，纳
税信用等级由B 级被判为D 级，在企业投、融资，获取政府资金支持，承接工程项目，
市场准入等方面均受到了限制。这是L 市松月税务局针对严重涉税违法行为，执行税收
违法“黑名单”制度，优化税收营商环境的一个缩影。截至目前，L 市松月税务局区已
累计录入“黑名单”案件共25 件。
本段承接段5，继续介绍了执法宽严并济方面的举措。（1）首句“在执法过程中，
我们既要彰显税务温度，同时也不放松对纳税人的刚性约束”是本段的总起句，且具
有承上启下的作用，说明L 市税务局执法时宽严并济，可概括为要点：执法宽严并济。
（2）“L 市大通农业公司……纳入税收违法‘黑名单’进行管理……在企业投、融资，
获取政府资金支持，承接工程项目，市场准入等方面均受到了限制”“针对严重涉税违
法行为，执行税收违法‘黑名单’”，说明L 市对严重违法的企业，实行“黑名单”，限
制其各种经营行为，从中可概括出要点：对严重违法行为，执行“黑名单”制度，限制
企业经营行为。
话题梳理
段5、6 介绍了L 市税务局在执法宽严并济方面的举措，可将概括性较强的“执法
5
宽严并济”作为总括句并前置，具体可分为两个层次：一是首违不罚；二是“黑名单”
制度。
要点总结
执法宽严并济。对初次轻微违法行为，实行“首违不罚”，给予企业纠错机会；对
严重违法行为，执行“黑名单”制度，限制企业经营行为。
段7：把“曾经的身边人”变成“墙上的警示钟”，让“眼前的悔恨”成为“日后的
红线”。近日，L 市东吉税务局以税收营商环境创新提级工作为契机开展“知敬畏、存
戒惧、守底线”警示教育主题活动，活动中，选取了典型的税务人员违法违规的相关案
例，剖深析透违法违纪干部理想信念动摇、纪法底线失守、腐化堕落的轨迹，希望党员
干部可以从中吸取经验教训，以避免犯罪和违法行为的发生。
本段介绍了强化教育方面的举措。“开展……警示教育主题活动……典型的税务人
员违法违规的相关案例……希望党员干部可以从中吸取经验教训”提示对策，表述规范，
可摘抄出要点：开展警示教育主题活动，分享典型案例，吸取教训。
段8：“优化税收营商环境，不仅要关起门来练内功，还要敞开门来迎监督。”L 市
东吉税务局局长姜潭说，“税收工作开展得好不好？来自各行各业的纳税人缴费人代表
最有发言权。为此，我们聘请了20 名特约监督员，这其中既有人大代表、政协委员，
也有龙头企业、行业协会、涉税中介、新闻媒体的代表，让他们围绕政策宣传、税费服
务等工作方面建言献策，并针对税务干部在日常工作中是否存在吃拿卡要、收受礼品礼
金等违法违纪行为提供线索。”
本段承接段7，继续介绍了强化教育监督方面的举措。（1）首句“优化税收营商环
境，不仅要关起门来练内功，还要敞开门来迎监督”是本段的总起句，且具有承上启下
的作用，说明L 市不仅重视内部警示教育，也强化外部的监督，可概括出要点：强化教
育监督。（2）“各行各业的纳税人缴费人代表最有发言权”“聘请了20 名特约监督员……
围绕……等工作方面建言献策，并针对税务干部在日常工作中是否存在……违法违纪行
为提供线索”，说明L 市税务局聘请各行各业代表担任特约监督员，征集工作意见和廉
政线索，可概括出要点：聘请各行业代表，担任特约监督员，征求工作意见，收集廉政
线索。
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话题梳理
段7、8 介绍了L 市税务局在强化教育监督方面的举措，可将概括性较强的“强化
教育监督”作为总括词，具体可分为两个层次：一是开展内部警示教育主题活动；二是
对外聘请特约监督员。
要点总结
强化教育监督。开展警示教育主题活动，分享典型案例，吸取教训；聘请各行业代
表，担任特约监督员，征求工作意见，收集廉政线索。
第三步——组织答案
梳理各个要点，发现这些要点是从“税惠直达快享”“提升办税体验”“执法宽严并
济”“强化教育监督”四个方面展开，属于并列逻辑，可依据资料顺序分条撰写。
参考答案
1. 税惠直达快享。大数据筛选符合条件企业，精准推送优惠政策；部门协作，做好
准备工作，及时高效发放退税资金。
2. 提升办税体验。上线远程办服务平台，在线办理业务，提高工作效率；开通特殊
人群绿色通道，提供全程陪同引导服务。
3. 执法宽严并济。对初次轻微违法行为，实行“首违不罚”，给予企业纠错机会；
对严重违法行为，执行“黑名单”制度，限制企业经营行为。
4. 强化教育监督。开展警示教育主题活动，分享典型案例，吸取教训；聘请各行业
代表，担任特约监督员，征求工作意见，收集廉政线索。
第二题：综合题
根据“给定资料2”，谈谈你对“坐冷板凳不易，把冷板凳坐热更难”这句话的理
解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过250 字。
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答题演示
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
根据“给定资料2”（出现“根据”一词，提示只需要阅读资料2），谈谈你对“坐
冷板凳不易，把冷板凳坐热更难”这句话的理解［①“谈谈……理解”提示本题为词句
解释题，一般作答思路为：总体释义（解释句子的字面含义）+ 展开解释（围绕主题展
开阐释、分析，如问题、原因、影响、表现等要素，依据题干和资料确定写哪些）+ 总
结（一般为对策，资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许可补充）。②结合本题，注
意把握关键词来理解句子：划线句子中有两个关键词，分别是“坐冷板凳不易”与“把
冷板凳坐热更难”，表意都不够明确，需要根据资料，对两者分别进行分析，寻找与其
相关的要素，具体内容还要结合资料进一步确定］。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过250 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料2：
段1：经过几轮科技革命的洗礼，对于基础研究的战略价值，国际社会已经达成高
度共识。近期，在“格致论道 引领未来”国际基础科学大会上，来自不同领域的科学大
咖，共聚一堂，探讨交流。以下是会议现场的部分记录：
段1 主要介绍了基础研究的战略价值，由此可初步判断，本题可能围绕“基础科学”
这一话题展开，具体要点可继续阅读下文。
段2：全国政协委员、中科院高能所研究员吴先生连续多年关注我国基础研究领域
的发展，他认为，“基础研究是科技创新的总开关，但往往不能立竿见影，一直被认为
是‘冷板凳’。坐‘冷板凳’是常态，需要科研工作者有‘板凳甘坐十年冷’的精神。”
段2 主要介绍了基础研究工作的不易及对策。（1）阅读吴先生的观点“基础研究是
科技创新的总开关，但往往不能立竿见影，一直被认为是‘冷板凳’”可知，题目中所
提及的“坐冷板凳不易”是指科研工作出成效慢，不是一件容易的事，由此可概括出要
点：基础研究见效慢。（2）阅读尾句“坐‘冷板凳’是常态，需要科研工作者有‘板凳
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甘坐十年冷’的精神”可知，科研工作者要耐得住基础研究工作的清贫与寂寞，做到淡
泊名与利，由此可概括出要点：科研工作者需耐得住寂寞，淡泊名利。
段3：在科研一线深耕30 年的中国电子科技集团公司某研究所张所长也深有同感。
在他看来，探索科学“无人区”，具有难以预料的风险。发展基础研究，离不开宽容失
败的氛围，呵护好那些异想天开的点子，才能让基础研究“于无人处更进一步”。
段3 主要介绍了基础研究工作的不易及对策。（1）张所长的观点“具有难以预料
的风险”提示“坐冷板凳不易”的具体原因，由此可概括出要点：基础研究风险难料。
（2）阅读“发展基础研究，离不开宽容失败的氛围，呵护好那些异想天开的点子”可知，
要想坐得住“冷板凳”，做好基础研究，需要给基础科研工作营造宽容失败的氛围，可
摘抄出要点：营造宽容失败的氛围。
段4：专注仿生材料和无机材料化学研究20 多年的俞先生，2002 年回国后，见证
了我国科学技术日新月异的变化，但同时也深感加强我国基础研究的迫切性。今年年初，
他入选一项聚焦原始创新、鼓励自由探索的新型基础研究资助项目。“五到十年的长期
稳定资金支持，对科研人员来说太宝贵了。”俞先生感叹。
段4 主要介绍了要给予基础研究工作资金支持。阅读尾句俞先生的观点“五到十年
的长期稳定资金支持，对科研人员来说太宝贵了”可知，资金支持对于基础研究工作而
言至关重要，这提示我们，应该给予基础研究资金长期且稳定的支持，由此可摘抄出要
点：给予长期稳定资金支持。
段5：大亚湾反应堆中微子实验室负责人王教授列举了微生物所的“代表作之一”
长链二元酸的例子，这项与现代生活息息相关的技术，有超过50 年的研究历程。“整整
50 年的时间，不是那么容易的。”王教授再次感慨，从0 到1 的研究“没人能说得清楚”，
也写不出“揭榜挂帅”的“榜”来。在一次次地“开辟新领域、提出新理论、发展新方
法”中又一次次地否定、推翻重来，这“冷板凳”有时候一坐就得十几年，甚至几十年。
他建议，基础研究不宜过度竞争，长期稳定支持有梦想和能力的人，才能让科学家坐得
住“冷板凳”。
段5 主要介绍了基础研究工作的不易及对策。（1）阅读王教授的观点“整整50 年
的时间，不是那么容易的”“从0 到1 的研究‘没人能说得清楚’”可知，基础研究之所
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以不容易，是因为它属于探究性工作，难度大且历时漫长；接着阅读“在一次次地‘开
辟新领域、提出新理论、发展新方法’中又一次次地否定、推翻重来，这‘冷板凳’有
时候一坐就得十几年，甚至几十年”可知，基础研究工作还需要不断探索，反复试错，
这让其更显不易。综上，可概括出要点：基础研究从0 到1 的研究时间长，难度大；基
础研究是一个不断探索、反复试错的过程。（2）尾句“他建议”提示对策，从“基础研
究不宜过度竞争，长期稳定支持有梦想和能力的人”中可知，由于基础研究工作特别且
不易，需要给科学家长期稳定的支持，而不是过度竞争，由此可概括出要点：弱化竞争，
给予长期稳定支持。
话题梳理
段2 ～5 围绕“坐冷板凳不易”展开，主要介绍了与之相关的含义、原因及对策。
一方面，介绍了“坐冷板凳不易”的含义及其原因；另一方面，从淡泊名利、弱化竞争、
宽容失败等方面，介绍了应对之策。
要点总结
“坐冷板凳不易”的含义及其原因：指基础研究工作见效慢，是一个不断探索、反
复试错的过程，从0 到1 时间长，难度大，风险难料。
解决“坐冷板凳不易”的对策：科研工作者需耐得住寂寞，淡泊名利；营造宽容失
败的氛围；弱化竞争，给予长期稳定的支持，如资金等资源。
段6：吴先生说，当下存在一种误解，认为只要有现成的科技成果，就可以转化到
市场变成商品。“哪有那么容易啊！坐冷板凳不易，把冷板凳坐热更难。我国的科技成
果转化率仅为30% 左右，真正实现产业化的不足5%。”吴先生说，常听到企业抱怨，
科学家搞的玩意儿不灵。我想这主要与国内的企业现状有一定关系。长期以来，我国大
多数企业习惯花高价引进更成熟的生产线，模仿生产已有的产品。而且由于缺乏相应的
人才储备，企业承接转化实验室技术的能力普遍较弱。“不靠谱”之类的抱怨很正常。
段6 是划线句子所在段落，要重点阅读。（1）“我国的科技成果转化率仅为30% 左
右，真正实现产业化的不足5%”提示“把冷板凳坐热更难”的含义，从中可概括出要
点：基础研究成果转化率低，产业化不足。（2）阅读“我国大多数企业习惯花高价引进
更成熟的生产线，模仿生产已有的产品”“由于缺乏相应的人才储备，企业承接转化实
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验室技术的能力普遍较弱”可知，基础研究成果之所以转化率低，是因为一些企业只知
道模仿，不愿意创新，与此同时也缺乏相关的人才储备，由此可概括出要点：企业习惯
引进成熟生产线，模仿已有产品；缺乏人才储备，承接转化实验室技术能力弱。
段7：这番话，引发了俞先生的共鸣。科技人员自己办企业也好，与企业合作转化
也好，首先要求对技术成果进行价值评估，需要层层审批。任何一次审批，都是持久战：
你要向不同的主管人员耐心地汇报、说明、解释，他们听明白、同意了，还得“走程
序”，“研究研究”“讨论讨论”。这样繁琐的程序极不适应竞争激烈的市场经济要求。高
技术产业更是如此，一旦错过机会，再好的成果也会贬值。
段7 主要介绍了基础研究成果转化率低，产业化不足的原因。阅读“技术成果进行
价值评估，需要层层审批”“任何一次审批，都是持久战”“繁琐的程序极不适应竞争激
烈的市场经济要求”可知，基础研究成果之所以转化率低、产业化不足，是因为科研成
果评估流程繁琐，效率低下，由此可概括出要点：成果价值评估需层层审批，程序繁琐，
办事效率低。
段8：张所长补充道，有一个说法，基础研究、应用技术开发和成果转化所需的资
金比例，大约是1 ∶10 ∶100。这个比例未必精准，但说明成果转化是个烧钱的事。前
几年由于国内投资房地产、矿产等垄断性、资源性行业赚钱更容易、更快，多数投资者
对难度大、风险高的高新技术产业敬而远之。许多号称风险投资的机构，主要盯在上市
前的“无风险”项目和企业，真正需要风险投资的雏形技术很少能得到资本青睐。
段8 主要介绍了基础研究成果转化率低，产业化不足的原因。阅读“基础研究、应
用技术开发和成果转化所需的资金比例，大约是1 ∶10 ∶100”“多数投资者对难度大、
风险高的高新技术产业敬而远之”“真正需要风险投资的雏形技术很少能得到资本青睐”
可知，基础研究成果之所以转化率低、产业化不足，是因为其资金需求大，但风险投资
机构贪图眼前利益，不愿意投入太多，由此可概括出要点：资金需求大，风险投资机构
急功近利，不愿投资，融资难。
段9：王教授认为，“实验室里的先进技术在产业中进入应用场景，能否真正解决问
题，研发的产品能否生产出来，客户会不会重复购买，能否量产，市场空间多大……要
跨过一个个‘鸿沟’，才能实现真正落地。”这个过程中，既要投入大量资源，还要产学
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研各方相互理解、高效协作，共同面对很多不确定性。
段9 主要介绍了基础研究成果转化率低的应对之策。尾句“既要投入大量资源，还
要产学研各方相互理解、高效协作，共同面对很多不确定性”提示对策，从中可摘抄出
要点：加大资源投入，产学研相互理解、高效协作，共同面对不确定性。
话题梳理
段6 ～9 围绕“把冷板凳坐热更难”展开，主要介绍了与之相关的含义、原因及对
策。一方面，介绍了“把冷板凳坐热更难”的含义；另一方面，从企业习惯模仿已有产
品、缺乏人才储备、程序繁琐、风险投资机构急功近利等方面分析了“把冷板凳坐热更
难”的原因；此外，还介绍了解决“把冷板凳坐热更难”的对策。
要点总结
“把冷板凳坐热更难”的含义：基础研究成果转化率低，产业化不足。
“把冷板凳坐热更难”的原因：企业习惯引进成熟生产线，模仿已有产品；缺乏人
才储备，承接转化实验室技术能力弱。成果价值评估需层层审批，程序繁琐，办事效率
低。资金需求大，风险投资机构急功近利，不愿投资，融资难。
解决“把冷板凳坐热更难”的对策：加大资源投入，产学研相互理解、高效协作，
共同面对不确定性。
第三步——整合要点，按照答题框架，组织答案
回扣题目，将要点按相同答题要素合并，再按照词句解释题的答题思路：总体释义
（分别解释“坐冷板凳不易”与“把冷板凳坐热更难”）+ 展开解释（分别写出“坐冷板
凳不易”与“把冷板凳坐热更难”相关的原因）+ 总结（写出对策）。整理组织要点，
优化完善，得出答案。
总体释义与展开解释：
（段2 ～5 分析了“坐冷板凳不易”的含义及原因，可合并为一条）一、“坐冷板凳
不易”指基础研究工作见效慢，是一个不断探索、反复试错的过程，从0 到1 时间长，
难度大，风险难料。
（段6 ～9 分析了“把冷板凳坐热更难”的含义及原因，可合并为一条）二、“把冷
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板凳坐热更难”指基础研究成果转化率低，产业化不足。1. 企业习惯引进成熟生产线，
模仿已有产品；缺乏人才储备，承接转化实验室技术能力弱。2. 成果价值评估需层层审
批，程序繁琐，办事效率低。3. 资金需求大，风险投资机构急功近利，不愿投资，融
资难。
总结：
（段2-5 以及段9 指出了让“冷板凳”坐稳、坐热的对策，可合并一条）三、科研
工作者需耐得住寂寞，淡泊名利；弱化竞争，给予长期稳定的支持，如资金等资源；营
造宽容失败的氛围；产学研相互理解、高效协作，共同面对不确定性。
参考答案
一、“坐冷板凳不易”指基础研究工作见效慢，是一个不断探索、反复试错的过程，
从0 到1 时间长，难度大，风险难料。
二、“把冷板凳坐热更难”指基础研究成果转化率低，产业化不足。1. 企业习惯引
进成熟生产线，模仿已有产品；缺乏人才储备，承接转化实验室技术能力弱。2. 成果价
值评估需层层审批，程序繁琐，办事效率低。3. 资金需求大，风险投资机构急功近利，
不愿投资，融资难。
三、科研工作者需耐得住寂寞，淡泊名利；弱化竞争，给予长期稳定的支持，如资
金等资源；营造宽容失败的氛围；产学研相互理解、高效协作，共同面对不确定性。
第三题：单一题
根据“给定资料3”，请你谈谈L 市在推进农村生活污水治理中遇到了哪些问题，
并逐一说明这些问题都是如何解决的。（20 分）
要求：
（1）提炼准确，归纳合理；
（2）层次分明，分条表述；
（3）不超过400 字。
13
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
根据“给定资料3”（由“根据”一词可知，只需阅读资料3），请你谈谈L 市在推
进农村生活污水治理中遇到了哪些问题，并逐一说明这些问题都是如何解决的（由“谈
谈……问题，并逐一说明……如何解决”可知，本题是单一题，需围绕主题“L 市在推
进农村生活污水治理”作答两个要素：一是“问题”，在阅读资料时，可以重点看负面
信息比较集中的段落、词句。二是“对策”，阅读资料时，一方面可重点关注标志性动
词所在的段落、词句，从中摘抄、概括出对策；另一方面还可以考虑由问题推导出对
策）。（20 分）
要求：
（1）提炼准确，归纳合理；
（2）层次分明，分条表述；
（3）不超过400 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料3：
段1：峰峦叠嶂，林海莽莽。L 市上陵村地处大山深处，海拔1700 多米，面积16.5
平方公里，人口仅350 余人，分散居住在两个村民小组。长期以来，上陵村村民把生活
污水直接泼到户外。如沿用城镇模式修建集中污水处理厂，施工成本高，村里很难负担
得起。此外，上陵村夏季避暑游客日均2000 多人，旅游淡季常住人口仅几百人，生活
污水处理量存在波峰波谷，季节差异较大。与上陵村相似，L 市辖区内多山脉丘陵，既
有人口较多的聚居区，又有居住在丘陵上的单家独户，如何有针对性地开展农村生活污
水治理？是困扰L 市许多农村地方的共性难题。
段1 以上陵村为例，介绍了L 市农村的地形地貌、居住形态，以此说明城镇集中处
理模式难以推广适用的问题。（1）“上陵村地处大山深处”“与上陵村相似，L 市辖区内
多山脉丘陵”提示L 市的地形地貌，山脉丘陵多；“分散居住在两个村民小组”“上陵村
14
村民把生活污水直接泼到户外”“既有人口较多的聚居区，又有居住在丘陵上的单家独
户”说明村民居住分散，导致污水排放也很分散。（2）“如沿用城镇模式修建集中污水
处理厂，施工成本高，村里很难负担得起”说明按照城镇模式集中处理污水的话施工成
本高。（3）“生活污水处理量存在波峰波谷，季节差异较大”提示污水处理量的季节性
波动较大。以上内容都指出了L 市推进农村生活污水治理存在的问题，从中可概括出要
点：地形山脉丘陵多，污水排放分散，水量季节性波动大，集中处理模式施工成本高。
段2：肩挎背包、头戴草帽、脚蹬旅游鞋，L 市生态环境局自然生态保护部门的专
家团队一头扎进大山里，深入农村地区实地调研。根据调研情况，L 市生态环境局规划
设计了两种污水处理设施。一种是一体化处理设施，日处理量100 吨。污水经厌氧处理、
曝气、水泥分离等技术环节，形成符合标准的可排放水。另一种是资源化利用设施，施
工成本低，日处理量10 吨，污水处理后不能排放，但可用于浇灌旱地。上陵村村里的4
台污水处理设施在旅游旺季全部启动，旅游淡季则只启用资源化处理设施。为进一步降
低设施运行费用，专家团队多次选址、反复测算，将设施建在村庄海拔相对较低的地方，
这样可利用高低落差自然收集污水，减少抽水用电量。
段2 介绍了有关部门针对L 市农村特殊的地理、居住情况导致的生活污水治理难
题，深入调研，寻求化解之策。（1）“深入农村地区实地调研”“规划设计了两种污水处
理设施。一种是一体化处理设施”“另一种是资源化利用设施”，提示L 市进行调研，分
类设计了两种设施，对污水处理采取两者相结合的方式，从中可概括出要点：实地调
研，分类施策，采用一体化治理与资源化利用相结合模式。（2）“进一步降低设施运行
费用”“多次选址、反复测算”“利用高低落差自然收集污水，减少抽水用电量”提示L
市推进农村生活污水治理的对策，从中可摘抄、概括出要点：科学选址，利用高低落差
自然收集污水，减少抽水用电量，降低设施运行费用。
话题及要素梳理
段1、2 主要介绍了两方面内容：一是段1 介绍了L 市推进农村生活污水治理过程
中遇到了农村特殊的地理、居住情况导致城镇集中模式建设成本高的问题，这属于建设
成本方面的问题。二是针对段1 中的问题，段2 介绍了L 市因地制宜，规划设计两类设
15
施，并充分利用地势落差优势安装设施，进一步降低成本等解决之策，这属于建设成本
方面的对策，具体内容可按照“规划设计设施”“设施选址安装”这两个层次进行罗列。
要点总结
建设成本方面的问题：地形山脉丘陵多，污水排放分散，水量季节性波动大，集中
处理模式施工成本高。
建设成本方面的对策：实地调研，分类施策，采用一体化治理与资源化利用相结合
模式；科学选址，利用高低落差自然收集污水，减少抽水用电量，降低设施运行费用。
段3：“建污水处理站投入大，钱从哪里来？”L 市生态环境局局长李某介绍，乘着
国家开发银行在L 市推动“长江经济带生态保护暨城乡融合发展项目”的政策东风，L
市2019 年12 月成功申请到2.7 亿元农村生活污水设施建设贷款。此外，2018 年5 月起，
L 市所在的省建立了农村生活污水治理“省、市、县”财政预算分摊机制，累计安排25
亿元支持约8000 个行政村开展污水处理站和污水管网等主体设施建设。其中L 市83 个
村获得资金支持2954 万元。
段3 介绍了L 市推进农村生活污水治理遇到的资金短缺问题及化解之策。（1）“建
污水处理站投入大，钱从哪里来”提示L 市在推进农村生活污水治理遇到的问题，从中
可概括出要点：建设投入大，资金缺乏。（2）“国家开发银行……的政策东风”“申请到
2.7 亿元农村生活污水设施建设贷款”提示可申请银行的政策性贷款；“建立了农村生活
污水治理‘省、市、县’财政预算分摊机制”提示建立了省市县财政分摊机制；“累计
安排25 亿元支持……主体设施建设”提示安排资金用于主体设施建设。综上，可摘抄、
概括出要点：通过申请银行政策性贷款、省市县财政分摊机制等方式，筹集主体设施建
设资金。
段4：出于各家情况各异，丰俭由人考量，L 市在全市农村人居环境整治领域推行
以工代赈，入户处理设施则需村民自家出钱建设。得知污水处理设施改造有收入，L 市
天宫镇五龙村村民老严来了兴致，自己动手，挖化粪池坑、铺水泥地面、连通厕所和厨
房管道。不到一周时间，入户设施就建好了。“工资是120 块一天，足够建设所需。”建
设需要启动资金，后期运营也需长期投入，仅靠财政拨款难以解决。L 市将农村生活污
水治理等环境治理与沿线茶、农、旅等产业项目有机融合，捆绑打包交由第三方专业公
16
司统一负责建设运维，实现农村环境治理与产业发展双赢。
段4 承接段3，继续进一步介绍L 市推进农村生活污水治理遇到的资金短缺及化解
之策。（1）“推行以工代赈，入户处理设施则需村民自家出钱建设”提示L 市解决入户
处理设施建设资金的对策，从中可摘抄、概括出要点：推行以工代赈，组织村民自建入
户处理设施。（2）“建设需要启动资金，后期运营也需长期投入，仅靠财政拨款难以解
决”提示L 市在推进农村生活污水治理遇到的问题，从中可概括出要点：运营投入大，
资金缺乏。（3）“L 市将农村生活污水治理等环境治理与沿线茶、农、旅等产业项目有
机融合，捆绑打包交由第三方专业公司统一负责建设运维”提示L 市推进农村生活污水
治理的对策，与农村产业融合捆绑，交由第三方公司运营，从中可摘抄、概括出要点：
与乡村产业项目捆绑打包，引入第三方专业公司统一负责建设运维。
话题及要素梳理
段3、4 主要介绍了两方面内容：一是段3-4 介绍了L 市推进农村生活污水治理过
程中遇到了建设、运营投入大、资金缺乏的问题，可将要点合并优化为一条，这属于资
金方面的问题。二是针对资金方面的问题，段3 从银行贷款、政府财政两个途径化解资
金难题；段4 从吸引村民自建、市场力量参与两个途径解决资金难题，这属于资金方面
的对策，具体内容可按照“银行、财政”“村民”“市场力量”这三个层次进行罗列。
要点总结
资金方面的问题：建设运营投入大，资金缺乏。
资金方面的对策：通过申请银行政策性贷款、省市县财政分摊机制等方式，筹集主
体设施建设资金；推行以工代赈，组织村民自建入户处理设施；与乡村产业项目捆绑打
包，引入第三方专业公司统一负责建设运维。
段5：污水治理了，环境改善了，吸引了大批游客和摄影爱好者入住上陵村村民王
兴家的民宿。然而，游客人来人往，设施使用频率高，有时发生故障却不知该找谁修。
彼时各镇街自行负责管护污水处理设施，设备维护不及时问题时有发生。建好只是起点，
管好方能长远。L 市水务集团有限公司专门成立了乡镇污水处理分公司，打造了一座专
业高效的智慧调度平台。走进L 市水务集团有限公司数据服务中心，一块屏幕映入眼帘，
数字跳动间，各镇村污水处理设施报修情况一目了然。
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段5 介绍了L 市推进农村生活污水治理遇到的维护难题及化解之策。（1）“有时发
生故障却不知该找谁修”“设备维护不及时问题时有发生”提示L 市在推进农村生活污
水治理遇到的问题，从中可摘抄、概括出要点：设备故障报修难，维护不及时。（2）阅
读“成立了乡镇污水处理分公司，打造了一座专业高效的智慧调度平台”，动词“成
立”“打造”提示对策，表述规范，可摘抄出要点：成立专门乡镇污水处理分公司，打
造智慧调度平台。
段6：L 市水务集团有限公司张某介绍，乡镇污水处理分公司除了配置20 名专业管
护维修员，还在每个村都配备了1 名专职管理人员。村民可通过扫描管护二维码、拨打
电话等多种途径，将报修信息汇总至村级管理人员，再由他们统一上报至平台。平台收
到报修信息后，结合问题发生点位和故障程度，按照系统管护地图标注，智能化派单。
检修完成后，管护维修员掏出手机，拍照上传管护照片凭证，确保在12 ～24 小时内完
成任务。
段6 承接段5，继续进一步介绍了L 市推进农村生活污水治理化解维护难题的对策。
（1）“除了配置20 名专业管护维修员，还在每个村都配备了1 名专职管理人员”进一步
补充段5 提到的“成立专门乡镇污水处理分公司”这一对策的内容，从中可概括出要点：
配置专业维修人员和村级专职管理人员。（2）“上报至平台……智能化派单……拍照上
传管护照片凭证，确保在12 ～24 小时内完成任务”进一步补充段5 提到的“打造智慧
调度平台”这一对策的内容，从中可概括出要点：建立“上报需求、智能化派单、上传
凭证”检修闭环流程，限时解决。
话题及要素梳理
段5、6 主要介绍了两方面内容：一是段5 介绍了L 市推进农村生活污水治理过程
中遇到了设备故障报修难，维护不及时的问题，这属于设备维护方面的问题。二是针对
设备维护方面的问题，段5 先整体介绍了L 市的化解之策：成立乡镇分公司以及打造智
慧调度平台；段6 又进一步补充介绍了L 市成立乡镇分公司以及打造智慧调度平台的相
关对策，这都属于设备维护方面的对策，具体内容可按照“成立分公司”“打造智慧调
度平台”这两个层次进行罗列。
18
要点总结
设备维护方面的问题：设备故障报修难，维护不及时。
设备维护方面的对策：成立专门乡镇污水处理分公司，配置专业维修人员和村级专
职管理人员；打造智慧调度平台，建立“上报需求、智能化派单、上传凭证”检修闭环
流程，限时解决。
段7：如何确保农村污水处理设施真正高效、长效地投入使用，避免“建而不
用”“建而乱用”的问题？L 市将污水收集率、处理率、达标率等指标情况作为重要考
核依据。“各单位申请划拨污水处理设施运行经费时，需同步提交绩效评估表和绩效评
估报告。”L 市生态环境局局长李某说，若污水处理设施运营绩效评估结果不好、资金
使用效益不佳，将根据评价结果削减项目支出预算，减少运行费用拨付。
段7 介绍了L 市推进农村生活污水治理遇到的设施使用乱象及化解之策。（1）首句
“‘建而不用’‘建而乱用’的问题”提示L 市在推进农村生活污水治理遇到的问题，从
中可摘抄出要点：建而不用、建而乱用。（2）阅读“将污水收集率、处理率、达标率等
指标情况作为重要考核依据”，其中动词“将”“作为”提示对策，表述规范，可直接摘
抄；“申请划拨污水处理设施运行经费时，需同步提交绩效评估表和绩效评估报告”“将
根据评价结果削减项目支出预算，减少运行费用拨付”提示划拨的设施运行费用与考核
情况相挂钩，由此可摘抄、概括出要点：将污水收集率、处理率、达标率等指标情况纳
入考核并与运行费用拨付挂钩。
段8：兜里揣上手机，胳肢窝夹着本子，烟霞村村干部梁某一大早就穿梭在大街小
巷。梁某晃了晃手中的本子，“如果有村民乱排污水，是要扣分的。”在烟霞村的一家超
市，日常生活物资一应俱全。“我们在日常巡查中，若发现乱排污水的行为，将对该村
民的信用积分进行扣减，并张榜公示。”梁某说，村民用信用积分能免费兑换相应商品，
村民参与监督管理的积极性大大提升。
段8 承接段7，进一步介绍了污水处理设施使用乱象的化解之策。“乱排污水的行
为，将对该村民的信用积分进行扣减，并张榜公示”“村民用信用积分能免费兑换相应
商品，村民参与监督管理的积极性大大提升”提示L 市建立了信用积分制度，既能惩罚
扣分，又能奖励兑换，奖惩结合并公示，提升村民监督管理的积极性，从中可概括出要
19
点：建立村民信用积分制，实施奖惩和公示，提升村民监督管理积极性。
话题及要素梳理
段7、8 主要介绍了两方面内容：一是段7 介绍了L 市推进农村生活污水治理过程
中遇到的设施建而不用、建而乱用问题，这属于设施使用方面的问题。二是针对设施使
用方面的问题，段7 从政府考核角度提出了解决之策；段8 从村民激励角度提出了解决
之策，这都属于设施使用方面的对策，具体内容可按照以上两个层次进行罗列。
要点总结
设施使用方面的问题：建而不用、建而乱用。
设施使用方面的对策：将污水收集率、处理率、达标率等指标情况纳入考核并与运
行费用拨付挂钩；建立村民信用积分制，实施奖惩和公示，提升村民监督管理积极性。
第三步——梳理问题和对策，组织答案
梳理资料发展，要点围绕“建设成本”“资金”“设备维护”“设施使用”四个方面
的问题及其对策展开，可将问题与对策一一对应，根据资料顺序分条撰写。
（段1、2 介绍了L 市推进农村生活污水治理过程中遇到的建设成本方面的问题及化
解之策，可合并为一条）1. 问题：地形山脉丘陵多，污水排放分散，水量季节性波动大，
集中处理模式施工成本高。对策：实地调研，分类施策，采用一体化治理与资源化利用
相结合模式；科学选址，利用高低落差自然收集污水，减少抽水用电量，降低设施运行
费用。
（段3、4 介绍了L 市推进农村生活污水治理过程中遇到的资金方面的问题及化解之
策，可合并为一条）2. 问题：建设运营投入大，资金缺乏。对策：通过申请银行政策性
贷款、省市县财政分摊机制等方式，筹集主体设施建设资金；推行以工代赈，组织村民
自建入户处理设施；与乡村产业项目捆绑打包，引入第三方专业公司统一负责建设运维。
（段5、6 介绍了L 市推进农村生活污水治理过程中遇到的设备维护方面的问题及
化解之策，可合并为一条）3. 问题：设备故障报修难，维护不及时。对策：成立专门乡
镇污水处理分公司，配置专业维修人员和村级专职管理人员；打造智慧调度平台，建立
“上报需求、智能化派单、上传凭证”检修闭环流程，限时解决。
20
（段7、8 介绍了L 市推进农村生活污水治理过程中遇到的设施使用方面的问题及化
解之策，可合并为一条）4. 问题：建而不用、建而乱用。对策：将污水收集率、处理率、
达标率等指标情况纳入考核并与运行费用拨付挂钩；建立村民信用积分制，实施奖惩和
公示，提升村民监督管理积极性。
参考答案
1. 问题：地形山脉丘陵多，污水排放分散，水量季节性波动大，集中处理模式施工
成本高。对策：实地调研，分类施策，采用一体化治理与资源化利用相结合模式；科学
选址，利用高低落差自然收集污水，减少抽水用电量，降低设施运行费用。
2. 问题：建设运营投入大，资金缺乏。对策：通过申请银行政策性贷款、省市县财
政分摊机制等方式，筹集主体设施建设资金；推行以工代赈，组织村民自建入户处理设
施；与乡村产业项目捆绑打包，引入第三方专业公司统一负责建设运维。
3. 问题：设备故障报修难，维护不及时。对策：成立专门乡镇污水处理分公司，配
置专业维修人员和村级专职管理人员；打造智慧调度平台，建立“上报需求、智能化派
单、上传凭证”检修闭环流程，限时解决。
4. 问题：建而不用、建而乱用。对策：将污水收集率、处理率、达标率等指标情况
纳入考核并与运行费用拨付挂钩；建立村民信用积分制，实施奖惩和公示，提升村民监
督管理积极性。
第四题：公文题
T 市废弃汽车联合整治工作组拟向上级汇报实施整治工作的思路。请你根据“给定
资料4”，草拟一份汇报提纲。（20 分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过450 字。
21
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
T 市废弃汽车联合整治工作组拟向上级汇报实施整治工作的思路。请你根据“给定
资料4”（出现“根据”一词，提示只需要阅读资料4），草拟一份汇报提纲［“一份”+
“汇报提纲”提示本题是公文题，但本题要求写“提纲”，所以不必考虑格式，只写正
文即可。保险起见，可以加上标题。①标题一般可写为“‘关于’+ 主题词+‘的’+ 文
种”，结合本题主题“废弃汽车整治”以及关键信息“T 市”“联合整治工作组”等，可
将标题写为：关于T 市废弃汽车联合整治工作的汇报提纲。②结合本题，正文的作答思
路可为：开头（可以介绍T 市废弃汽车整治工作开展的背景、目的等）+ 主体（主要可
以阐述T 市实施废弃汽车整治工作的具体思路，即具体做法）+ 结尾（对策、总结等），
具体还要根据资料内容来确定］。（20 分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过450 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料4：
段1：“你这辆车已经达到报废标准，是不能上路行驶的……”今年1 月5 日凌晨，
T 市仙桃交警支队“智慧交通”系统显示预警信息：在迎宾路上一辆行驶中的私家车已
达报废标准。随后，指挥中心立即通知在附近执勤的交警对该车辆进行拦截。经核实，
该车确实逾期未年检，已达报废年限，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关
规定，对于驾驶报废车辆上路行驶的交通违法行为，给予罚款1000 元的处罚，并收缴
车辆强制报废。
段2：车辆驾驶人陶某表示，虽然车辆已经到了报废标准，但性能一直不错，以为
正常上路没什么问题，也就没有重视报废车辆这件事。“在日常执法过程中，我们遇到
22
过很多这样的驾驶人，并不知道达到报废标准的车辆因为使用年限时间长，其操作灵活
性、稳定性、制动性能等大大降低，发生事故概率远远大于其他车辆。”交警队郑队长
说，“这说明宣传教育工作不到位，接下来，我们会加强宣传，让群众自觉、自愿对报
废车辆依法依规进行报废。”
段1、2 主要围绕交管部门拦截上路行驶的报废车这一内容来展开，可合并阅读。
（1）段1 中的“‘智慧交通’系统显示预警信息：在迎宾路上一辆行驶中的私家车已达
报废标准。随后，指挥中心立即通知在附近执勤的交警对该车辆进行拦截”“根据《中
华人民共和国道路交通安全法》的相关规定……给予罚款1000 元的处罚，并收缴车辆
强制报废”，说明T 市可以借助“智慧交通”系统，识别和定位上路的报废车，并通知
交警对其拦截和整治，可摘抄概括得出要点：利用“智慧交通”系统，精准识别、定位
报废车辆，指挥执勤交警及时拦截，依法罚款、收缴、强制报废车辆。（2）段2 中的
“很多这样的驾驶人，并不知道达到报废标准的车辆……发生事故概率远远大于其他车
辆”“会加强宣传，让群众自觉、自愿对报废车辆依法依规进行报废”，说明要通过加强
宣传教育工作，让车主主动报废汽车，其中“发生事故概率远远大于其他车辆”提示了
宣传工作要为车主普及报废车上路行驶的危害，由此可概括得出要点：开展宣传教育工
作，普及报废车上路的危害，引导车主主动报废车辆。
话题梳理
段1、2 主要通过车主驾驶报废车上路的事例，介绍了两方面内容，一方面段1 介
绍了T 市交管部门通过“智慧交通”系统对上路行驶的报废车进行定位并指挥交警对其
整治；另一方面段2 介绍了T 市交警队对群众开展了报废车上路危害的宣传；这两个方
面都属于T 市在“整治上路行驶的报废车”这一方面的做法来展开，因此可将其作为总
括句并前置，同时具体内容可按照以上两个层次进行罗列。
要点总结
具体做法：整治上路行驶的报废车。利用“智慧交通”系统，精准识别、定位报废
车辆，指挥执勤交警及时拦截，依法罚款、收缴、强制报废车辆；开展宣传教育工作，
普及报废车上路的危害，引导车主主动报废车辆。
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段3：厚厚的尘土、锈迹斑斑的车身、车胎瘪气无人问津……这些汽车被市民形象
地称为“僵尸车”。“僵尸车”作为一种新型城市垃圾，因为处理起来相当困难，也成了
一种顽疾。目前，T 市海西区正在积极开展创文工作，清理影响市容市貌的僵尸车是创
文的工作之一。“我们对社区内长期不上路行驶的‘僵尸车’进行了整体摸排，车上留
有电话号码的车辆，已电话通知其清理车辆，其他的‘僵尸车’上张贴了告知单，通知
车主限期自行拖移。”孙家口社区党委唐书记说，“对在规定期限内未处置的车辆，我们
会联系相关部门执法人员进行依法强制拖离，统一停放至指定存放地点。”
段3 主要介绍了T 市清理“僵尸车”。（1）“积极开展创文工作，清理影响市容市
貌的僵尸车是创文的工作之一”，提示了T 市积极清理、整治僵尸车，可摘抄得到要点：
整治“僵尸车”。（2）唐书记的话“对社区内长期不上路行驶的‘僵尸车’进行了整体
摸排……已电话通知其清理车辆……张贴了告知单，通知车主限期自行拖移”，提示了
T 市海西区发动各社区进行排查僵尸车，并通过电话联系、张贴等方式，让车主限期清
理僵尸车，可摘抄概括得出要点：发动各社区排查上报，采取电话沟通、张贴告知单等
方式，联系车主，责令其限期清理。（3）唐书记话中的“对在规定期限内未处置的车辆，
我们会联系相关部门执法人员进行依法强制拖离，统一停放至指定存放地点”，提示了
对于逾期未处理车辆的做法，表述规范，可摘抄得出要点：对逾期未清理的车辆，由执
法人员依法强制拖离，停放至指定存放地点。
话题梳理
段3 主要介绍了T 市集中整治“僵尸车”这一方面的做法来展开，包括“发动社区
排查”“联系车主限期清理”和“强制脱离逾期未清理车辆”等内容。其中要点“整治
‘僵尸车’”概括性较强，可将其作为总括句并前置，同时具体内容可按照以上两个层次
进行罗列。
要点总结
具体做法：整治“僵尸车”。发动各街道排查上报，采取电话沟通、张贴告知单等
方式，联系车主，责令其限期清理；对逾期未清理的车辆，由执法人员依法强制拖离，
停放至指定存放地点。
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段4：“现在有车辆来报废是很难得的事情。”T 市某汽车回收公司负责人张先生无
奈地表示。他的公司具有废旧汽车回收的资质，但今年来报废的汽车仅有几十辆。“并
不是因为我市需要报废的车辆少，而是大多都流入了‘黑窝点’。”张先生表示，一些非
正规的企业，他们在没有合法合规的资质的情况下，也对报废车进行回收、拆解甚至将
报废车辆改拼装后再私自倒卖。“虽然政府每年都会整治行业秩序，但都只对有资质的
企业进行检查，而那些早该关门的‘黑窝点’，竟成了法外之地。”张先生说。
段5：“目前，我市有一些正规回收企业，虽然获得了报废车回收拆解资质，但一味
追求经济利益，置机动车拆解相关环保技术规范于不顾，名为现代精细化拆解，实则依
然采用人工粗放式拆解，拆解场地不采取任何防护措施，随意倾倒丢弃各类拆解废物，
给环境带来极大破坏。”T 市报废机动车回收利用行业协会黎会长说，“对此，应对获得
资质的回收拆解企业进行环境影响评价，要求他们严格按照相关技术规范的规定，设置
符合拆解产物堆放场所，按要求排放废水、废气和固体废物，并合理贮存和处置拆解过
程中产生的危险废物。”
段4、5 主要围绕T 市规范报废车回收和拆解企业这一内容来展开，可合并阅读。
（1）段4 中的“大多都流入了‘黑窝点’”“虽然政府每年都会整治行业秩序，但都只对
有资质的企业进行检查，而那些早该关门的‘黑窝点’，竟成了法外之地”，说明T 市需
要严查非法回收拆解汽车的企业，对没有资质的企业进行依法取缔，由此可概括得出要
点：严查非法回收拆解市场，取缔无资质企业。（2）段5 中的“应对”“要求”“设置”
等标志性动词所在句子“应对获得资质的回收拆解企业进行环境影响评价，要求他们严
格按照相关技术规范的规定，设置符合拆解产物堆放场所，按要求排放废水、废气和固
体废物，并合理贮存和处置拆解过程中产生的危险废物”，提示做法且表述规范，可摘
抄得出要点：开展环境影响评价，引导企业严格落实环保技术规范，设置拆解产物堆放
场所，合理排放、贮存、处置废物。
话题梳理
段4 主要介绍了T 市严查汽车回收、拆解的黑窝点，取缔无资质企业；段5 主要介
绍了T 市引导企业落实环保技术规范，合理处置拆解废物。说明段4 和段5 主要围绕T
市在“规范报废车回收拆解”这一方面的做法来展开，可将其作为总括句并前置，同时
25
具体内容可按照以上两个层次进行罗列。
要点总结
具体做法：规范报废车回收拆解。严查非法回收拆解市场，取缔无资质企业；开展
环境影响评价，引导企业严格落实环保技术规范，设置拆解产物堆放场所，合理排放、
贮存、处置废物。
段6：“报废车辆是一件很麻烦的事情，可以说是‘事多钱还少’。”一位有过报废汽
车经历的车主赵宇表示，报废汽车需要的手续很多，需要先提出申请，之后携带身份证、
驾照、行驶证等资料去派出所办理《机动车报废证明》，如果有材料缺失，还需要补办。
办好上面这些手续之后，车主要到车管所办理销户手续，再到交通运管局办理养路费、
运行费注销等流程，非常麻烦，这一系列流程进行下来，最后也就只能获得几百块的补
贴。“还有就是车辆违章罚款问题，有的报废车，违法罚款比补贴数额还要多！”赵宇
坦言，就是因为这些原因，很多车主才选择非正规渠道报废车辆，甚至是选择将车辆直
接放置在道路旁，弃之不管。
段7：T 市政协委员周先生说：“对于积极选择正规渠道处理废弃车辆的车主，可以
提供一些优惠政策，同时设定一个豁免期，在这段规定时间里参与处理完成的可享受优
惠政策。例如，清理运输费用由政府组织安排的单位承担、车辆违章非严重行为的可以
考虑适当减免、适当的评估并支付一定的对抵折旧费用等等。”
段6、7 主要介绍了车主不积极报废汽车的原因及相关对策，可合并阅读。（1）段
6 中的“报废车辆……‘事多钱还少’”“报废汽车需要的手续很多”“办好上面这些手续
之后……这一系列流程进行下来，最后也就只能获得几百块的补贴”，提示了报废汽车
手续多，流程复杂，并且获得的补贴少，可概括出原因：报废手续多，流程复杂，报废
补贴少。（2）段7 中的“提供”“设定”等标志性动词所在句子“对于积极选择正规渠
道处理废弃车辆的车主，可以提供一些优惠政策，同时设定一个豁免期，在这段规定时
间里参与处理完成的可享受优惠政策”，提示做法且表述规范，可摘抄得出要点：制定
报废车辆优惠政策，设定豁免期，限期完成可享优惠，进而提高车主报废车辆的积极性。
话题及要素梳理
段6 主要介绍了T 市当前群众不愿意主动报废汽车的原因；段7 主要介绍了未来为
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激发车主主动报废汽车的积极性，可采取的一些宏观做法。
要点总结
原因：报废手续多，流程复杂，报废补贴少。
宏观做法：制定报废车辆优惠政策，设定豁免期，限期完成可享优惠，进而提高车
主报废车辆的积极性。
段8：开展废弃汽车治理是党中央、国务院重大决策部署，国务院办公厅印发了
《关于切实做好废弃汽车治理有关工作的通知》（国办函〔2022〕105 号），对专项整治
提出了明确要求。为进一步贯彻落实国家要求，解决废弃汽车带来的安全和环境隐患，
2023 年7 月，T 市政府组织各相关部门召开废弃车辆整治工作专题会议，会议提出由市
政府牵头组织成立废弃汽车联合整治工作组，于2023 年10 月起对全市公共区域范围内
违法违规停放的弃用车辆、非法回收拆解的报废车以及上道路行驶的达到报废标准的车
辆，实施为期一年的整治工作。
段8 介绍了开展废弃汽车治理的重要性。“为进一步贯彻落实国家要求，解决废弃
汽车带来的安全和环境隐患……实施为期一年的整治工作”，提示了T 市政府召开会议，
成立工作组，开展为期一年的整治工作，表述冗长，可概括出要点：为解决废弃汽车带
来的安全和环境隐患，我市将开展为期一年的整治工作。
话题梳理
段8 主要介绍了T 市开展废弃汽车整治工作的背景，可以作为汇报提纲的开头部分
要点。
要点总结
背景：为解决废弃汽车带来的安全和环境隐患，我市将开展为期一年的整治工作。
第三步——梳理资料，推导对策，按照答题框架，组织答案
本题要求撰写“一份汇报提纲”，属于公文题，提纲一般不必考虑格式，只写正文
即可，保险起见，可以加上标题。正文的作答思路为：开头（开展废弃汽车整治工作开
展的背景）+ 主体（T 市废弃汽车整治工作的思路，即对策）+ 结尾（一般为对策）。根
据作答思路进行整理，并适当添加引导语、逻辑关联词等，形成答案。
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标题：
（标题一般可写为“‘关于’+ 主题词+‘的’+ 文种”，结合本题主题“废弃汽车整
治”以及关键信息“T 市”“联合整治工作组”等，可将标题写为：关于T 市废弃汽车
联合整治工作的汇报提纲）关于T 市废弃汽车联合整治工作的汇报提纲。
正文：
开头：
（段8 主要介绍了T 市开展废弃汽车整治工作的背景，可以适当添加衔接语置于汇
报提纲的开头）背景：为解决废弃汽车带来的安全和环境隐患，我市将开展为期一年的
整治工作，治理思路如下：
主体：
工作思路：
（段1、2 阐述了“整治上路行驶的报废车”方面的工作思路，可写为一条）一、整
治上路行驶的报废车。利用“智慧交通”系统，精准识别、定位报废车辆，指挥执勤交
警及时拦截，依法罚款、收缴、强制报废车辆；开展宣传教育工作，普及报废车上路的
危害，引导车主主动报废车辆。
（段3 阐述了“整治‘僵尸车’”方面的工作思路，可单独作为一条）二、整治“僵
尸车”。发动各街道排查上报，采取电话沟通、张贴告知单等方式，联系车主，责令其
限期清理；对逾期未清理的车辆，由执法人员依法强制拖离，停放至指定存放地点。
（段4、5 阐述了“规范报废车回收拆解”方面的工作思路，可写为一条）三、规范
报废车回收拆解。严查非法回收拆解市场，取缔无资质企业；开展环境影响评价，引导
企业严格落实环保技术规范，设置拆解产物堆放场所，合理排放、贮存、处置废物。
结尾：
（段6 主要论述了车主不积极报废汽车的原因，通过原因要点“报废手续多，流程
复杂，报废补贴少”可推导出对策要点“简化报废手续，优化流程，加大报废补贴力
度”，同时整合段7 中T 市引导车主积极报废汽车的对策要点“制定报废车辆优惠政策，
设定豁免期，限期完成可享优惠，进而提高车主报废车辆的积极性”，可适当添加衔接
语置于汇报提纲的结尾）结语：在整治工作之外，还将简化报废手续，优化流程，加大
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报废补贴力度，并制定报废车辆优惠政策，设定豁免期，限期完成可享优惠，进而提高
车主报废车辆的积极性。
参考答案
关于T 市废弃汽车联合整治工作的汇报提纲
背景：为解决废弃汽车带来的安全和环境隐患，我市将开展为期一年的整治工作，
治理思路如下：
工作思路：一、整治上路行驶的报废车。利用“智慧交通”系统，精准识别、定位
报废车辆，指挥执勤交警及时拦截，依法罚款、收缴、强制报废车辆；开展宣传教育工
作，普及报废车上路的危害，引导车主主动报废车辆。二、整治“僵尸车”。发动各街
道排查上报，采取电话沟通、张贴告知单等方式，联系车主，责令其限期清理；对逾期
未清理的车辆，由执法人员依法强制拖离，停放至指定存放地点。三、规范报废车回收
拆解。严查非法回收拆解市场，取缔无资质企业；开展环境影响评价，引导企业严格落
实环保技术规范，设置拆解产物堆放场所，合理排放、贮存、处置废物。
结语：在整治工作之外，还将简化报废手续，优化流程，加大报废补贴力度，并制
定报废车辆优惠政策，设定豁免期，限期完成可享优惠，进而提高车主报废车辆的积
极性。
第五题：文章写作题
“给定资料5”中说：“老城区的街头巷尾，蕴藏着千百年的人文沉淀，而经济的脉
搏则在这里跳动，共同谱写着新时代的城市交响曲。”请结合对这句话的理解，参考给
定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
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答题演示
第一步——审题
通过勾画题目的关键信息，找出文章的主题和写作角度（即文章写作的主要话题及
切入点），以及资料范围，写作要求等。
“给定资料5”（优先且重点阅读资料5，同时兼顾其他资料）中说“老城区的街头
巷尾，蕴藏着千百年的人文沉淀，而经济的脉搏则在这里跳动，共同谱写着新时代的城
市交响曲。”请结合对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，
写一篇文章（这句话中，“老城区的街头巷尾，蕴藏着千百年的人文沉淀，而经济的脉
搏则在这里跳动”提示主题为“人文与经济”，“蕴藏”“跳动”则提示可能写作角度：
人文和经济在城市发展中如何“蕴藏”“跳动”；另外，“共同谱写着新时代的城市交响
曲”则提示城市发展中要处理好人文和经济的二者关系。具体内容需要结合资料进一步
确定）。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
第二步——优先阅读重点资料，寻找文章的主题和写作角度（核心观点）
（一）阅读题干指定资料
资料5：
段1：作为国家级历史文化名城保护区，苏州古城是全球少有的、在原址上不曾变
迁的城市，时间跨度超过2500 年。这份穿越千年的传承，让苏州成为中华优秀传统文
化魅力的蕴积与弘扬之地。夜幕降临，人们在拙政园秉烛夜游，到沧浪亭听昆曲，古典
园林有了新的“打开方式”；“复活”几近失传的宋锦技艺，打造“中国宋锦文化园”，
“守艺”非遗桃花坞木版年画，古老技艺有了当代表达，创新为鲜活的苏州符号。
本段围绕城市文化展开。“穿越千年的传承，让苏州成为中华优秀传统文化魅力的
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蕴积与弘扬之地”“古典园林有了新的‘打开方式’”“古老技艺有了当代表达，创新为
鲜活的苏州符号”提示传统文化让苏州有了深厚的文化底蕴，对传统文化创造性的改造
让苏州有了不一样的魅力，对应题干句子中“蕴藏着千百年的人文沉淀”。由此可提炼
出观点：要传承弘扬优秀传统文化，坚持创造性转化、创新性发展，延续城市文脉，彰
显地域特色。
段2：老城区的街头巷尾，蕴藏着千百年的人文沉淀，而经济的脉搏则在这里跳动，
共同谱写着新时代的城市交响曲。高新区里，现代化建筑高楼林立，创新企业蓬勃发展，
为千年古城插上腾飞的翅膀。以人工智能为抓手，苏州工业园区实现了传统制造业的科
学改造升级，打赢了转型发展的主动仗；纳米新材料、生物医药及高端医疗器械、高端
纺织入选国家先进制造业集群，持续提升苏州经济核心竞争力。
本段围绕经济发展展开。“创新企业蓬勃发展”“传统制造业的科学改造升级，打赢
了转型发展的主动仗”“……先进制造业集群，持续提升苏州经济核心竞争力”提示经
济创新发展，产业转型，提升城市的核心竞争力，对应题干句子中的“经济的脉搏则在
这里跳动”。由此可提炼出观点：要以科技创新为引领，推进传统产业转型升级，培育
壮大先进制造业集群，持续提升核心竞争力。
段3：一座城市的高质量发展，不单单是某一方面的物理构造，其核心是人类为追
求美好生活而创造的，而每个人的美好生活则以人的全面发展为最终目标。那什么是美
好生活？美好生活，不是简单的吃喝玩乐，更加殷实的日子，还有更多丰富充实的精神
文化生活。人文和经济“两条腿”走路，让苏州一路走向世人向往的全面协调、可持续
发展的典范之城。
（1）阅读“一座城市的高质量发展……其核心是人类为追求美好生活而创造的，而
每个人的美好生活则以人的全面发展为最终目标”“更加殷实的日子，还有更多丰富充
实的精神文化生活”可知，城市发展的核心目的是为了满足人类的物质和文化双重需求，
因此城市经济和文化应同步发展、协调发展。这对应题干句子“共同谱写着新时代的城
市交响曲”。由此可提炼出观点：城市高质量发展要处理好经济和人文的辩证关系，坚
持以人的全面发展为最终目标，推进物质文明和精神文明相协调，满足人民群众对美好
生活的向往。（2）尾句“人文和经济‘两条腿’走路……全面协调、可持续发展的典范
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之城”对城市发展的人文与经济并重进行了整体性评价，可提炼出总观点：促进人文与
经济两者有机结合、相得益彰，实现城市全面协调、可持续发展。
逻辑梳理
资料5 主要以苏州城市为例，指出了文章的总观点，并点明城市发展中经济如何
“跳动”、人文如何“蕴藏”以及如何处理好二者关系，可分别作为文章观点。注意，可
按照给定句子的逻辑顺序，先“经济”，后“文化”，最后谈“如何兼顾二者”这一顺序
罗列观点。
观点总结
总观点：促进人文与经济两者有机结合、相得益彰，实现城市全面协调、可持续
发展。
观点1：要以科技创新为引领，推进传统产业转型升级，培育壮大先进制造业集群，
持续提升核心竞争力。
观点2：要传承弘扬优秀传统文化，坚持创造性转化、创新性发展，延续城市文脉，
彰显地域特色。
观点3：城市高质量发展要处理好经济和人文的辩证关系，坚持以人的全面发展为
最终目标，推进物质文明和精神文明相协调，满足人民群众对美好生活的向往。
（二）浏览其他资料，进一步丰富文章的论点
第一题对应资料1，主要围绕“税务系统提升营商环境”展开，可用作观点“城市
发展壮大经济体格”这一观点的论据。
第二题对应资料2，主要围绕“加强基础研究”展开，可用作观点“城市发展壮大
经济体格”这一观点的论据。
第三题对应资料3，主要围绕“农村污水处理设施”展开，与作文主题关联较弱，
可不作参考。
第四题对应资料4，主要围绕“废弃汽车治理”展开，与作文主题关联较弱，可不
作参考。
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第三步——根据第一步的审题、第二步的阅读，确立文章框架
标题：（突出“城市发展的人文与经济”这一主题）人文经济相融共生 城市发展内
外兼修。
开头：可考虑从经济与人文在城市中的地位及二者关系展开，进而引出文章观点。
主体：
观点1：壮大经济体格，提升城市高质量发展硬实力。要以科技创新为引领，推进
传统产业转型升级，培育壮大先进制造业集群，持续提升核心竞争力。（具体论述层次
可考虑“加强科技创新”“促进产业转型”等。）
观点2：塑造人文灵魂，提升城市高质量发展软实力。要传承弘扬优秀传统文化，
坚持创造性转化、创新性发展，延续城市文脉，彰显地域特色。（具体论述层次可考虑
“传统文化的重要性”“如何传承传统文化”“对传统文化创造性改造”等。）
观点3：城市高质量发展要处理好经济和人文的辩证关系，坚持以人的全面发展为
最终目标，推进物质文明和精神文明相协调，满足人民群众对美好生活的向往。（具体
论述层次可考虑“坚持人的全面发展”“如何处理好经济和文化的关系”等。）
结尾：回扣主题，适当总结、升华。
参考范文
人文经济相融共生 城市发展内外兼修
城市的经济和人文是相互影响、相互促进的。经济是城市的体格，提供了城市发展
的物质基础和动力；人文是城市的灵魂，反映了城市的历史文化和精神气质。人文经济，
是一种经济繁荣和人文鼎盛融合的新发展观，是城市高质量发展的新形态。因此，既要
壮大城市经济体格，也要塑造城市人文灵魂，更要促进两者有机结合、相得益彰，实现
城市全面协调、可持续发展。
壮大经济体格，提升城市高质量发展硬实力。要以科技创新为引领，推进传统产业
转型升级，培育壮大先进制造业集群，持续提升核心竞争力。随着科技的不断进步，城
市的经济活力正在通过科技创新得到极大释放。而产业是经济发展的关键所在，也是城
市发展能级提升的基石。具体来说，一方面传统产业通过引入智能化、自动化技术，实
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现了生产效率、产品质量的飞跃提升。这种转型不仅改变了传统产业的发展路径，更为
城市经济注入了新的活力。另一方面在先进制造业集群的引领下，城市的产业结构逐步
呈现出更高的复合性和创新性，让城市在激烈的全球竞争中保持持续领先。然而，城市
的发展不能仅仅停留在经济的繁荣上，人文积淀是城市经济社会发展的深厚底蕴。
塑造人文灵魂，提升城市高质量发展软实力。要传承弘扬优秀传统文化，坚持创造
性转化、创新性发展，延续城市文脉，彰显地域特色。优秀传统文化是一座城市乡愁所
在、底蕴呈现。然而，要将这些千百年的价值传达给现代人，必须与现代生活进行对话。
艺术、媒体、科技等现代手段为传统文化提供了新的表达方式，让传统的智慧和情感通
过现代的媒介走进人们的心灵。这种新表达不仅能够吸引更多年轻人关注和参与，也能
够让传统文化在当代焕发出新的魅力。此外，每个城市都有自己独特的历史和文化，让
来自不同地方的人们在城市中感受到浓厚的地域文化氛围。反观当下许多城市规划，造
成“千城一面”的原因，就是不尊重城市独有的文化基因，把自己的特色与传统丢了。
城市高质量发展要处理好经济和人文的辩证关系，坚持以人的全面发展为最终目标，
推进物质文明和精神文明相协调，满足人民群众对美好生活的向往。经济的繁荣与人文
的精神内涵，是城市发展的双轮驱动，二者的辩证关系决定了城市发展的方向和质量。
首先，经济的发展应当服务于人的需要，除了物质生活的改善，还包括人的精神、文化
和社会价值的协同提升。其次，经济发展带来的物质繁荣无疑是城市高质量发展的基础，
但仅有物质文明是不够的。精神文明同样不可或缺，它代表了城市居民的文化素养、道
德观念和生活品质。最后，城市发展的物质与精神文明成果，透过百姓日常生活得以体
现出来，才是真正实现了人民对美好生活的追求。
让我们穿梭于城市的街头巷尾、高楼大厦，见证人文与经济的美妙篇章，感受这场
融合与共生的盛宴！
免责声明
