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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（地市级）
（经典模考卷三）
仅供内部
交流学习
参考答案及解析
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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（地市级）（经典模考卷三）参考答案及解析
第一题：单一题
“给定资料1”介绍了S 区积极推动社区共建共享的有关情况，请简述其主要做法
及成效。（10 分）
要求：全面、准确，有条理；不超过250 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
“给定资料1”介绍了（“‘给定资料1’介绍了”提示我们重点阅读资料1，同时需
兼顾与主题相关的其他资料）S 区积极推动社区共建共享的有关情况，请简述其主要做
法及成效（由“简述……做法及成效”可知本题为单一题，需围绕“S 区推动社区共建
共享”这一主题，作答“做法”和“成效”这两个要素。其中“做法”即对策，阅读资
料时要重点关注标志性动词所在的句子、段落，从中提炼出答案要点；“成效”即“意
义”，通常为好的结果，因此要重点关注资料中的积极表述，从中提炼出答案要点。注：
本题有两个要素，要依据资料逻辑来判断是否分开作答）。（10 分）
要求：全面、准确，有条理；不超过250 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料预览：快速浏览全部资料发现，只有资料1 与“S 区推动社区共建共享”有关，
因此阅读资料1 即可。
资料1：
段1：小小社区，千头万绪。从养老服务，到儿童关爱，再到旧物共享等，近年来，
S 区的多个社区创新探索社区工作，以群众需求为导向，搭建起共建共享的广阔舞台，
2
为基层治理注入了澎湃动力。
本段引出“S 区推动社区共建共享”这一话题，未出现具体做法及成效，可略读。
段2：“阿姨，这道题我没听明白。”“没事，阿姨再仔细给你讲一遍，你再做试试
看。”在志愿者小赵的指导下，空明社区留守儿童小祁终于掌握了一元二次方程的解法，
连日来因无人辅导作业的愁容也一扫而光。2020 年初，在S 区相关部门的倡议下，小
赵加入了社区志愿服务队，负责留守儿童的心理疏导和日常帮扶。截至去年底，该服务
队共36 人，成员全部由社区机关、企事业单位的在职党员组成，他们根据自己的特长、
兴趣和爱好等选择自己志愿服务的内容。目前，该志愿服务队正逐步扩大，有上门为孤
寡老人理发的，有为行动不便的老人交水电燃气费、买菜买粮的，有帮接送孩子的，有
陪护看病的，涉及日常生活的方方面面。受他们影响，越来越多社区群众也成为了志愿
者，在社区形成一股强大的公益服务力量。一个党员一面旗，在S 区打造共建共享社区
过程中，这一原理得到了充分印证。
本段主要围绕社区党员开展志愿服务展开。（1）通过“在S 区相关部门的倡议下，
小赵加入了社区志愿服务队”“成员全部由社区机关、企事业单位的在职党员组成”等
表述可知，S 区建立了由社区在职党员组成的志愿服务队，由此可概括出对策：动员社
区在职党员，成立志愿服务队。（2）通过“负责留守儿童的心理疏导和日常帮扶”“他
们根据自己的特长、兴趣和爱好等选择自己志愿服务的内容”“有上门为孤寡老人理发
的……涉及日常生活的方方面面”等表述可知，服务队中的党员会根据自身实际情况，
为群众提供多种多样的志愿服务，由此可概括出对策：结合自身实际提供多样志愿服务。
（3）“越来越多社区群众也成为了志愿者，在社区形成一股强大的公益服务力量”“一个
党员一面旗”等表述，提示在党员带动下，群众也加入了志愿服务，由此可概括出对策
及成效：发挥党员带头作用，吸纳群众加入，壮大公益力量。
● 话题梳理
段2 主要介绍社区党员开展志愿服务，可将概括性较强的“发挥党员带头作用”作
为总括句前置，具体内容可按照资料的描述进行罗列。
● 要点总结
发挥党员带头作用。动员社区在职党员，成立志愿服务队，结合自身实际提供多样
3
志愿服务，并吸纳群众加入，壮大公益力量。
段3：“忙了一上午，口干舌燥，有了这个‘爱心驿站’，以后我们送完餐可以来这
里喝口水，社区真是太贴心了。”近日，大晚社区小广场上一处沉寂已久的核酸检测小
屋里传出阵阵笑声，坐在里面歇脚的外卖小哥对核酸检测屋的“变身”由衷称赞。在这
里，快递员、外卖员、网约车司机可以歇歇脚、热热饭、喝喝水、给手机充充电，大爷
大妈买菜走累了也可以进屋休息休息，社区居民平时也可以约上三五邻居到这纳凉取暖、
聊天解闷。在这个有温度的社区共享空间里，群众真正享受到了家门口的便利。
本段主要围绕社区开放共享公共空间展开。（1）“有了这个‘爱心驿站’”“对核酸
检测屋的‘变身’由衷称赞”“在这个有温度的社区共享空间里”等表述，提示社区改
造闲置核酸检测屋，建立“爱心驿站”，打造共享公共空间，由此可概括出对策：改造
闲置设施，建立爱心驿站，开放共享公共空间。（2）“歇歇脚、热热饭、喝喝水、给手
机充充电……聊天解闷”“群众真正享受到了家门口的便利”等表述提示成效，说明驿
站为群众提供了便利，由此可摘抄出要点：让群众享受便利。
段4：为让社区公共空间更好开放共享，星河社区也进行了探索。“社区打造的舞
蹈房，全身镜、话筒、音响样样齐全，我们几个好姐妹经常过来跳跳舞，日子一点都不
枯燥！”该社区模特队队长郑阿姨坦言，原本一直苦于没地方活动，没想到社区竟帮了
大忙，“以前只能在广场上跳舞，现在每个社区都有了自己的活动中心，不仅有舞蹈室，
还能去健身房健健身，或者去图书角看看书，生活有滋有味多了。”
本段承接段3，继续介绍社区开放共享公共空间。（1）“为让社区公共空间更好开
放共享，星河社区也进行了探索”提示做法，从中可摘抄出要点：开放共享公共空间。
（2）“社区打造的舞蹈房，全身镜、话筒、音响样样齐全”“现在每个社区都有了自己的
活动中心，不仅有舞蹈室，还能去健身房健健身，或者去图书角看看书”等表述，提示
社区建设了多功能活动中心，有多个功能区和各种配套设施，由此可概括出对策：配建
活动中心，设置多种功能区，完善配套设备。（3）“日子一点都不枯燥”“原本一直苦
于没地方活动，没想到社区竟帮了大忙”“生活有滋有味多了”等表述，通过前后对比，
提示居民的精神文化生活得到了丰富，由此可概括出成效：丰富居民精神文化生活。
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● 话题梳理
段3、4 主要介绍社区开放共享公共空间，具体从“改造社区闲置设施”“配建社区
活动中心”两个层面展开，可将概括性较强的“开放共享公共空间”作为总括句前置，
具体内容可按照资料的描述分层罗列。
● 要点总结
开放共享公共空间。改造闲置设施，建立爱心驿站，让群众享受便利；配建活动中
心，设置多种功能区，完善配套设备，丰富居民精神文化生活。
段5：“姊妹，绣针从这个位置穿过去，在背后打个结就完成刺绣作品了。”在大晚
社区刺绣艺术体验活动现场，社区居民芬姨“摇身一变”成了课堂老师，向社区居民们
分享着自己的刺绣技艺，让其在更多人指尖“绽放”。每到月末，居民还可以将自家不
用且未损坏的玩具、图书、小家电、手工艺品等拿到小广场上来，与有需要的邻居互换，
让“旧”物品遇到“新”主人、焕发“第二春”。“社区搞了很多类似的共享活动，好多
人以前在小区见到都不认识，现在见到了都会点个头。”社区居民唐大爷告诉记者。
本段围绕社区开展的共享活动展开。（1）通过“在大晚社区刺绣艺术体验活动现
场……向社区居民们分享着自己的刺绣技艺”“将自家不用且未损坏的……与有需要的
邻居互换”“搞了很多类似的共享活动”等表述可知，社区组织了多种共享活动，由此
可摘抄、概括出对策：开展共享活动，组织艺术体验、旧物互换活动。（2）“刺绣技艺，
让其在更多人指尖‘绽放’”提示成效，说明活动促进了传统技艺传承；“让‘旧’物品
遇到‘新’主人、焕发‘第二春’”提示成效，说明活动提高了资源的利用率；“好多人
以前在小区见到都不认识，现在见到了都会点个头”提示成效，说明活动拉进了邻里之
间的距离。综上可概括出要点：传承传统技艺，提高资源利用率，拉近邻里距离。
段6：“请问群里的妈妈们，孩子厌食有什么好方法吗”“谁有社区菜店老板的微信
呀”“我有，我给你推”……在S 区，很多居民都会在小区微信群里“互通有无”，邻里
间的守望相助也成了全区最美的风景线之一。
本段围绕社区微信群的利用展开。“在小区微信群里‘互通有无’”“邻里间的守望
相助也成了全区最美的风景线之一”等表述，提示微信交流群促进了社区居民互帮互助，
由此可概括出对策及成效：组建微信交流群，鼓励居民互帮互助。
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● 话题梳理
段5、6 主要介绍社区开展共享活动，具体从线下“组织艺术体验、旧物互换活动”，
共享技艺、旧物；线上“组建微信交流群”，共享信息两个层面展开，可将概括性较强
的“开展共享活动”作为总括句前置，具体内容可按照资料的描述分层罗列。
● 要点总结
开展共享活动。组织艺术体验、旧物互换活动，传承传统技艺，提高资源利用率，
拉近邻里距离；组建微信交流群，鼓励居民互帮互助。
段7：打开“泰和之家”小程序，点击首页中“物业费”一项，泰和社区物业费使
用情况便映入眼帘，各项收支情况被列的详详细细、明明白白。有了这个小程序，闲暇
时候居民拿起手机点击进去看看，很多社区的“大事小情”便都能看得到，像社区水、
电、气、暖提供情况，社区工作人员的职务、姓名等，一旦发现社区有什么问题，居民
也可以在上面反映。
本段围绕社区治理小程序展开。通过“打开‘泰和之家’小程序……各项收支情况
被列的详详细细、明明白白”“有了这个小程序……‘大事小情’便都能看得到”“一旦
发现社区有什么问题，居民也可以在上面反映”等表述可知，利用小程序，居民可以了
解社区事务、反映问题，由此可摘抄、概括出对策及成效：上线小程序，便利居民了解
社区事务、反映问题。
段8：“建议在小区空地上安装些健身器材”“小区的天然气管道很多地方都生锈了，
能不能联系燃气公司来看看”……在栗湖社区“邻聚栗· 居民议事会”上，大家你一言
我一语踊跃发言，气氛十分活跃。对每位居民的发言，社区工作人员会一一进行记录，
并现场给予反馈。“有问题建议现场提出来，一起想办法。”参会的赵阿姨表示。从“旁
观者”到“参与者”，共建共享的种子正在居民心中生根发芽。
本段主要围绕居民议事会展开。（1）通过“建议在小区空地上安装些健身器材”“能
不能联系燃气公司来看看”“在栗湖社区‘邻聚栗· 居民议事会’上，大家你一言我一语
踊跃发言”“对每位居民的发言，社区工作人员会一一进行记录，并现场给予反馈”“有
问题建议现场提出来，一起想办法”等表述可知，社区召开了居民议事会，收集群众的
建议诉求，并现场反馈，推动了问题解决，由此可概括出对策及成效：召开议事会，收
6
集居民建议诉求，现场给予反馈，推动问题解决。（2）“从‘旁观者’到‘参与者’”提
示居民开始参与社区治理，由此可概括出对策：引导居民参与治理。
● 话题梳理
段7、8 主要介绍引导居民参与社区治理，具体从“上线小程序”“召开议事会”两
个层面展开，可将概括性较强的“引导居民参与治理”作为总括句前置，具体内容可按
照资料的描述分层罗列。
● 要点总结
引导居民参与治理。上线小程序，便利居民了解社区事务、反映问题；召开议事会，
收集居民建议诉求，现场给予反馈，推动问题解决。
第三步——组织答案
梳理资料发现，要点围绕“发挥党员带头作用”“开放共享公共空间”“开展共享活
动”“引导居民参与治理”四个方面展开，属于并列逻辑，可依据资料顺序分条撰写。
参考答案
1. 发挥党员带头作用。动员社区在职党员，成立志愿服务队，结合自身实际提供多
样志愿服务，并吸纳群众加入，壮大公益力量。
2. 开放共享公共空间。改造闲置设施，建立爱心驿站，让群众享受便利；配建活动
中心，设置多种功能区，完善配套设备，丰富居民精神文化生活。
3. 开展共享活动。组织艺术体验、旧物互换活动，传承传统技艺，提高资源利用率，
拉近邻里距离；组建微信交流群，鼓励居民互帮互助。
4. 引导居民参与治理。上线小程序，便利居民了解社区事务、反映问题；召开议事
会，收集居民建议诉求，现场给予反馈，推动问题解决。
第二题：综合题
给定资料2 中提到：“不论从哪方面来看，限制超高层建筑都势在必行。”请根据给
定资料2，谈谈你对这句话的理解。（15 分）
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要求：准确全面，逻辑性强；不超过300 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题干关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和要求等。
给定资料2 中提到，“不论从哪方面来看，限制超高层建筑都势在必行。”请根据给
定资料2（出现“根据”一词，提示我们只需阅读资料2 即可）谈谈你对这句话的理解
[ ①“谈谈……的理解”提示本题为词句解释题。一般作答思路是：总体释义（结合资
料和给定词语或句子的字面意思去解释）+ 展开解释（依据题干和资料去决定所需展开
的要素，如问题、意义、危害等）+ 总结（一般为对策，资料中有则摘抄；资料中没有，
字数允许则补充），但并非适用于所有的题目，可根据资料进行适当调整。②结合本题，
“哪方面”“限制”说明超高层建筑在某些方面有问题，因此，“总体释义”部分可能要
先宏观解释哪些方面导致限高，“展开解释”部分可能要分析超高层建筑存在的具体问
题，“总结”部分可能涉及解决对策，具体内容还要结合资料进一步确定]。（15 分）
要求：准确全面，逻辑性强；不超过300 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料2：
段1：随着我国城市化进程的快速推进，超高层建筑不断增加，从李白诗中的“危
楼高百尺，手可摘星辰”，到如今“第一高楼”的角逐愈演愈烈，摩天大楼已成为世界
各地彰显城市个性的新地标。2021 年10 月22 日，我国住房和城乡建设部、应急管理部
联合印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，其中明文规定，禁止建造500
米以上的超高层建筑。尽管高层建筑可以让城市显得更加现代化，但是其弊端也在逐渐
显现，不论从哪方面来看，限制超高层建筑都势在必行。
本段为画线句子所在段落，主要介绍了我国限制超高层建筑的相关政策。“我国住
房和城乡建设部、应急管理部联合印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》……
禁止建造500 米以上的超高层建筑”指出限制超高层建筑的对策，即各地区要严格遵守
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限高规定，对城市建筑要合理规划布局，由此可概括出要点：严格遵守“限高令”，合
理规划城市建筑。
● 话题梳理
段1 介绍了限制超高层建筑的对策，可写在总结部分。
● 要点总结
对策：严格遵守“限高令”，合理规划城市建筑。
段2：北京市政府专家顾问团顾问J 曾提出过这样一个构想：如果你在大楼第63 层
工作，离地面200 米，此时突然发生火灾，你该怎么办？很多在超高层建筑上班的人几
乎从没想过，这个问题正在威胁着他们的安全。一般来说，高层建筑内都有大量可燃或
助燃的装饰材料、陈设物品和电气设备等，稍不注意，就容易发生火灾。
本段介绍了超高层建筑容易发生火灾的问题。负面表述“高层建筑内都有大量可燃
或助燃的装饰材料、陈设物品和电气设备等……就容易发生火灾”提示问题，指出高层
建筑中可燃、助燃物品较多，容易引发火灾，可摘抄出要点：高层建筑中可燃物、助燃
物多，易引发火灾。
段3：专家J 提到，某城市安全部门曾经做过一个试验，让一名身强力壮的消防员
从第33 层跑到第1 层用了35 分钟，而火借风势，30 秒内就可以从第1 层到达第33 层。
一栋建筑中动辄就有成百上千的人员聚集于此，这样算来，发生火灾时，在高层的人们
逃到楼外的可能性几乎为零。
本段介绍了超高层建筑逃生可能性小的问题。尾句“一栋建筑中动辄就有成百上千
的人员聚集于此……在高层的人们逃到楼外的可能性几乎为零”提示超高层建筑中人员
较为密集，发生火灾时难以逃生，可概括出要点：人员密集，高层人群逃生难度大。
段4：而且，目前来看，消防队一般配备的抬升车辆提升高度约50 米，而云梯最高
也只有100 米左右，对100 米以上楼层中的被困人员根本无法利用抬升高度展开营救；
同时，建筑高度越高，供水压力也就越大，现有的普通低压水带通常会因为压力过大发
生爆裂，或出现水打不上去的情况，使用水枪或水炮的效果也会大打折扣，对火灾扑救
十分不利。
本段介绍了超高层建筑救援困难的问题。由“消防队一般配备的抬升车辆提升高度
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约50 米，而云梯最高也只有100 米左右，对100 米以上楼层中的被困人员根本无法利
用抬升高度展开营救”可知云梯等消防设备抬升高度有限，由“现有的普通低压水带通
常会因为压力过大发生爆裂，或出现水打不上去的情况，使用水枪或水炮的效果也会大
打折扣，对火灾扑救十分不利”可知水压受限，难以救火，由此可概括出要点：消防设
备抬升高度、水压等受限，增加救援难度。
● 话题梳理
段2、3、4 分别介绍了超高层建筑易失火、逃生难、救援难等问题，都围绕消防隐
患方面的问题展开，可合并为一条，并提炼出“存在消防隐患”作为总括句前置，具体
要点按照资料顺序分层罗列。
● 要点总结
问题：存在消防隐患。高层建筑中可燃物、助燃物多，易引发火灾；人员密集，高
层人群逃生难度大；消防设备抬升高度、水压等受限，增加救援难度。
段5：当然，除了它的安全问题，也免不了要算一算这些超高层建筑的“经济账”。
本段承上启下，“超高层建筑的‘经济账’”提示后文可能围绕超高层建筑经济价值
方面的问题展开。
段6：超高层建筑的亮点就是高度高、外形独特等，然而正是因为这些特点，对超
高层建筑的施工技术提出了巨大的挑战。随着施工高度的增加，施工环境的复杂性、恶
劣性也成正比增长，这些都会给施工带来巨大的困难。随之而来的是超高层建筑造价也
越来越高：中国第一高楼上海中心大厦总高度为632 米，总造价达到148 亿元；北京中
心大楼又称中国尊，建设成本高达240 亿元；还有更离谱的，高度为601 米的“阿布拉
吉· 艾尔· 拜特”酒店建造成本达到了150 亿美元，折合人民币高达1049 亿元……虽说
在寸土寸金的黄金地段，增加高度、提高容积率是摊薄土地成本的最有效方式。但随着
高度的增加，单位面积建安成本也在不断增加，当高度超过300 米时，再增加高度，就
已经失去了节约用地的经济意义。
本段介绍了超高层建筑施工难等问题。（1）“对超高层建筑的施工技术提出了巨
大的挑战”“施工环境的复杂性、恶劣性也成正比增长，这些都会给施工带来巨大的困
难”“随之而来的是超高层建筑造价也越来越高”“随着高度的增加，单位面积建安成本
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也在不断增加”提示超高层建筑施工技术难，建设环境恶劣，导致建安成本升高，可概
括出要点：施工技术难度高，建设环境差，致使建安成本提高。（2）尾句“失去了节约
用地的经济意义”指出超高层建筑失去经济价值，可概括出要点：经济价值降低。
段7：而且房子都是有寿命的，建筑本身也是一种消耗性产品，日子长了会有磨损，
钢筋混凝土也会逐步丧失其强度。420 米高的金茂大厦，每年用于大厦的管理费和维护
费超过了100 万元。未来如果这些高层建筑要拆迁，难度可就更大了。先不说拆楼需要
多少钱，单是拆迁户的赔付费用就要比一般的建筑高得多。其实国外有很多这样的案例，
早年那些高层建筑迎来老化期，可是拆改都面临着种种困难，于是最后就沦为了“贫民
窟”。高层建筑将来慢慢折旧，必然会面临修也不好修，拆也很难拆的局面。
本段介绍了超高层建筑管理维护成本等问题。阅读“每年用于大厦的管理费和维护
费超过了100 万元”“先不说拆楼需要多少钱，单是拆迁户的赔付费用就要比一般的建
筑高得多”可知，超高层建筑的管理费、维护费、拆迁赔付等成本较高，可概括出要点：
管理维护以及拆迁成本提高。
段8：随着各种地标式大楼在城市各处落地生根，我们也看到了许多在建设中的高
楼“极盛转衰”的一面。据CTBUH 全球高层数据库中2020 年9 月3 日前的数据，中
国共有81 幢“未完成”和“暂停施工”的摩天大楼，细分下来更有多达66 幢“烂尾”
楼。其中最瞩目的当属天津高银117 大厦。天津117 大厦自2008 年8 月起开建，其名
取自该楼共有地上117 层，结构高度达596.5 米。历经13 年时间，117 大厦至今仍未完
工，冗长的建造工期也让它收获了“世界最高烂尾建筑物”称号。
本段介绍了超高层建筑烂尾的问题。由“中国共有81 幢‘未完成’和‘暂停施工’
的摩天大楼，细分下来更有多达66 幢‘烂尾’楼”可知超高层建筑在建设过程中烂尾
率较高，可概括出要点：烂尾率高。
段9：高层建筑市场的“喜新厌旧”现象极为明显，以东莞为例，虽然始终面临土
地稀缺的问题，但是随着中心区的迁移，不乏有众多高楼大厦横空出世，新的总部和办
公大楼崛起，反而冷落了曾经鼎盛的旧办公楼，里面大部分的办公场地都已经人去楼空，
要想靠租金收回成本已经几乎不可能了。尤其是公共卫生危机过后，2020 年下半年以
来，我国一线城市的写字楼空置率基本上是在20% 上下运行，全国的写字楼空置率接
11
近30%，商业用房高达35% 左右。
本段介绍了超高层建筑空置的问题。由“里面大部分的办公场地都已经人去楼空，
要想靠租金收回成本已经几乎不可能了”“写字楼空置率基本上是在20% 上下运行，全
国的写字楼空置率接近30%，商业用房高达35% 左右”可知，超高层建筑空置率较高，
整体的租金回报低，可概括出要点：空置率高，租金回报低。
● 话题梳理
段6、7 介绍了超高层建筑建设难度大，导致各类成本高的问题，段8、9 介绍了烂
尾率、空置率较高，导致回报低的问题，都属于超高层建筑“经济价值降低”方面的问
题，可合并为一条，并将其作为总括句前置，具体要点按照上述逻辑分层罗列。
● 要点总结
问题：经济价值降低。施工技术难度高，建设环境差，致使建安、管理维护以及拆
迁成本提高；烂尾率、空置率高，租金回报低。
段10：有专家学者说过：“从古至今，人们都在不断寻找舒适理想的居住环境，而
盲目追求超高层建筑可能适得其反。”像北京、深圳这样高速发展的城市，高楼大厦的
外部一般都是玻璃幕墙，这样显得气派、漂亮，很有现代感，但是镜面建筑的反光会让
穿行其中的行人和司机感到眩晕。“南山有栋玻璃房，反射光线特别强，射得眼睛睁不
开，晃得学生脑壳疼。”近日，深圳大学有位学生说起了这首“打油诗”，称每天上午，
他在上课时，都会被对面大厦的玻璃幕墙上强烈的反光晃得眼睛难受，看不清黑板。而
且这些墙壁受到阳光照射，吸收巨大的热能，热能释放后导致周围环境升温，它们也被
视为是热岛效应的主要“帮凶”。
本段介绍了超高层建筑光污染等问题。（1）负面表述“人们都在不断寻找舒适理想
的居住环境，而盲目追求超高层建筑可能适得其反”提示问题，指出高层建筑会影响人
们在城市中的居住环境，可概括出要点：影响人居环境。（2）阅读“高楼大厦的外部一
般都是玻璃幕墙……镜面建筑的反光会让穿行其中的行人和司机感到眩晕”“玻璃幕墙
上强烈的反光晃得眼睛难受，看不清黑板”“是热岛效应的主要‘帮凶’”可知，超高层
建筑的玻璃幕墙会产生光污染，影响人们日常生活、学习，同时加剧城市的热岛效应，
由此可概括出要点：玻璃幕墙会造成光污染，影响日常生活、学习，加剧城市热岛效应。
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段11：著名建筑学家梁思成曾对北京城区的规划也提出过建议，以北京西部的五棵
松为中心，建立新北京城，在新城区盖高楼，老北京城则以景观保护为主。遗憾的是，他
的建议没有得到采纳。而他的学生，中国建筑学会建筑史学分会理事长杨鸿勋曾表示，超
高层建筑对一些城市的文化已经造成了不可挽回的损失，在北京，现代化高楼和四合院混
杂，摩天大楼和古城遗迹穿插，为了盖高楼而强行拆迁了很多有中国特色的古代建筑。
本段介绍了超高层建筑破坏城市文化的问题。阅读“超高层建筑对一些城市的文化
已经造成了不可挽回的损失”“为了盖高楼而强行拆迁了很多有中国特色的古代建筑”
可知，建设超高层建筑时，会破坏城市原本的文化，损毁我国特色的古代建筑，可概括
出要点：建设过程会破坏城市文化，损毁特色古代建筑。
● 话题梳理
段10 介绍了超高层建筑破坏居住环境的问题，段11 介绍了破坏城市文化的问题，
都属于高层建筑“影响人居环境”方面的问题，可合并为一条，并将其作为总括句前置，
具体要点按照资料描述的顺序分层罗列。
● 要点总结
问题：影响人居环境。玻璃幕墙会造成光污染，影响日常生活、学习，加剧城市热
岛效应；建设过程会破坏城市文化，损毁特色古代建筑。
第三步——根据答题思路，组织答案
回扣题目，注意满足题目要求。将要点按相同答题要素合并，再按照词句解释题的
答题思路：总体释义（解释句子的含义）+ 展开解释（超高层建筑存在的问题）+ 总结
（限制超高层建筑的对策），按照此思路整理组织要点，优化完善，得出答案。
总体释义：
（梳理资料2 发现，主要围绕超高层建筑在消防安全、经济价值、人居环境等方面
的问题展开，为此我国推出了“限高令”，说明超高层建筑在安全、经济、环保层面存
在诸多问题，理所应当被限制，可据此自行补充释义内容）这句话是指：无论是在安全、
经济，还是环保等层面，超高层建筑都存在诸多问题，理应被限制。
展开解释：
（段2 ～4 围绕高层建筑的消防问题展开，可合并为一条，并提炼出“存在消防隐
13
患”作为总括句前置）1. 存在消防隐患。高层建筑中可燃物、助燃物多，易引发火灾；
人员密集，高层人群逃生难度大；消防设备抬升高度、水压等受限，增加救援难度。
（段6 ～9 围绕高层建筑的经济价值展开，可合并为一条，将概括性较强的“经济
价值降低”作为总括句前置）2. 经济价值降低。施工技术难度高，建设环境差，致使建
安、管理维护以及拆迁成本提高；烂尾率、空置率高，租金回报低。
（段10、11 围绕高层建筑对人居环境的影响展开，可合并为一条，将概括性较强的
“影响人居环境”作为总括句前置）3. 影响人居环境。玻璃幕墙会造成光污染，影响日
常生活、学习，加剧城市热岛效应；建设过程会破坏城市文化，损毁特色古代建筑。
总结：
（段1 围绕我国的限高令展开，同时结合资料2 可知，通过落实限高令、科学规划
城市建筑，可以保障城市安全、长期发展，可作为总结放在结尾）因此，各地区要严格
遵守“限高令”，合理规划城市建筑，保障城市安全稳定、可持续发展。
参考答案
这句话是指：无论是在安全、经济，还是环保等层面，超高层建筑都存在诸多问题，
理应被限制。
具体表现在：
1. 存在消防隐患。高层建筑中可燃物、助燃物多，易引发火灾；人员密集，高层人
群逃生难度大；消防设备抬升高度、水压等受限，增加救援难度。
2. 经济价值降低。施工技术难度高，建设环境差，致使建安、管理维护以及拆迁成
本提高；烂尾率、空置率高，租金回报低。
3. 影响人居环境。玻璃幕墙会造成光污染，影响日常生活、学习，加剧城市热岛效
应；建设过程会破坏城市文化，损毁特色古代建筑。
因此，各地区要严格遵守“限高令”，合理规划城市建筑，保障城市安全稳定、可
持续发展。
14
第三题：公文题
G 省近期准备召开“无障碍城市建设经验交流座谈会”，你作为H 市的代表，将在
座谈会上发言。请你根据“给定资料3”，草拟一份发言提纲。（20 分）
要求：
（1）内容全面、具体；
（2）有逻辑性，语言流畅；
（3）不超过450 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
G 省近期准备召开“无障碍城市建设经验交流座谈会”，你作为H 市的代表，将在
座谈会上发言。请你根据“给定资料3”（出现“根据”一词，提示我们只需阅读资料
3），草拟一份发言提纲［“一份+ 发言提纲”提示本题为公文题，“提纲”提示我们不
必考虑格式，保险起见可写上标题，即写为：标题+ 正文。①标题的一般写法为：‘关
于’+ 主题词+‘的’+ 文种，发言稿的标题也可灵活书写，突出“无障碍城市建设”
这一主题即可。②结合本题，正文部分的作答思路可为：开头（介绍无障碍城市建设的
背景、目的等）+ 主体（重点介绍无障碍城市建设的经验、好的做法等）+ 结尾（如果
字数允许，可进行简单总结）］。（20 分）
要求：
（1）内容全面、具体；
（2）有逻辑性，语言流畅；
（3）不超过450 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料3：
段1：第七次全国人口普查数据显示，我国残疾人口数量达8500 万人。随着人口老
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龄化程度持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化现象更加明显。在2022 年的全国两会上，
“推进无障碍环境建设”被写入《政府工作报告》。
本段主要介绍我国人口情况和建设无障碍环境的政策背景。（1）阅读“我国残疾人
口数量达8500 万人”“随着人口老龄化程度持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化现象更
加明显”可知，我国不仅残疾人口众多，人口老龄化也十分严重，可概括出要点：我国
残疾人口众多，人口老龄化严重。（2）阅读段尾处的“‘推进无障碍环境建设’被写入
《政府工作报告》”可知，建设无障碍城市的背景，可摘抄出要点：推进无障碍环境建设
已被写入政府工作报告。
段2：“我们要把无障碍建设当成城市的底线，而不是城市的装点。”H 市政府部门
的一位工作人员表示，残障人士是城市中的弱势群体，城市环境是否友好、是否体现出
对这个群体的关怀是社会文明的一个重要标志。无障碍城市建设，不仅关乎残障人士的
需求，也贯穿了老、弱、病、孕、幼等人生的各阶段，与每个人都有关。
本段主要介绍建设无障碍城市的意义。阅读“残障人士是城市中的弱势群体……对
这个群体的关怀是社会文明的一个重要标志”可知，对残障人士的关怀标志着社会文明
的程度；阅读“无障碍城市建设，不仅关乎残障人士的需求，也……与每个人都有关”
可知，推进无障碍城市建设可以满足残障人士的需求，还能服务人们的日常生活。综上
可摘抄、概括出要点：建设无障碍城市既满足残障人士需求，也服务大众日常生活，展
现社会文明。
● 话题梳理
段1 介绍了我国人口情况和建设无障碍环境的政策背景，段2 指出了建设无障碍城
市的意义，可合并到一起，作为背景放在发言提纲的开头部分。
● 要点总结
背景：我国残疾人口众多，人口老龄化严重，推进无障碍环境建设已被写入政府工
作报告。建设无障碍城市既满足残障人士需求，也服务大众日常生活，展现社会文明。
段3：54 岁的史先生是一名盲人按摩师。史先生说，过去，H 市的盲道没法走，一
不留心就会磕到凸起的井盖上，还时常会走偏。如今，出小区转入步道，再也没有了过
去的坑洼，盲道也被挪到了路上障碍比较少的地方，笔直地伸向远处。“绕着公交站台
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有一圈行进盲道，走起来很踏实。公交车快到站的时候也会用普通话和英语进行提醒，
再也不怕坐过站。”史先生说。
本段主要介绍盲道和公交车上发生的变化。（1）阅读“出小区转入步道，再也没有
了过去的坑洼，盲道也被挪到了路上障碍比较少的地方，笔直地伸向远处”可知，H 市
对步道进行了平整，还对盲道的铺设位置和布局进行了优化，由此可概括出要点：平整
道路，优化盲道铺设位置和布局。（2）阅读“公交车快到站的时候也会用普通话和英语
进行提醒”可知，公交车会进行语音报站，可概括出要点：公交车进行语音报站。
段4：而在同一时刻，老张正熟练地操控着轮椅进入地铁1 号线的无障碍电梯，准
备坐地铁去参加朋友聚会。“以前出门不方便，到处都是台阶，所以我尽量少出门。现
在，有台阶的地方就有缓坡，不管是去超市，还是坐公交、乘地铁，我一个人就行。车
里也有专门的地方停轮椅，用安全带一固定就行了。”老张说。
本段主要介绍道路和车厢内部发生的变化。“进入地铁1 号线的无障碍电梯”提示
地铁车站安装上了无障碍电梯；“有台阶的地方就有缓坡”提示台阶旁增设了缓坡；“车
里也有专门的地方停轮椅，用安全带一固定就行了”提示公交和地铁车厢内设置了轮椅
停靠固定点，方便了残障人士出行。综上，可概括出要点：台阶旁增设缓坡，车站安装
无障碍电梯，车厢内设置轮椅停靠固定点，便利残障人士出行。
● 话题梳理
段3、4 介绍了完善道路和公共交通设施方面的经验，可提炼出概括性的“优化道
路交通设施”，与“便利残障人士出行”一起作为总括句前置，具体内容分为两个层次：
一是优化道路设置布局；二是完善公共交通配套服务。
● 要点总结
经验：优化道路交通设施，便利残障人士出行。平整道路，优化盲道铺设位置和布
局，台阶旁增设缓坡；车站安装无障碍电梯，车厢内设置轮椅停靠固定点，进行语音
报站。
段5：走进H 市图书馆的盲文专属区，市民琳琳正津津有味地翻阅着盲文书，一旁
的书桌上还放着放大镜、台式电子助视器、无障碍阅读机等，供不同视力等级、不同阅
读需求的视障人士使用。“从他们踏入图书馆那一刻开始，我们就会特别留意，看看有
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什么能帮得上的，直到送他们离开。”图书馆志愿者梅梅说。
段6：“只要残障人士提前给馆里打个电话或发个短信，我们就会让志愿者到大门口
迎接。”张馆长表示，他们还和邮政联合为残障人士定制了专门的包裹。“专递包是特别
设计的，开合拉链就能取放借阅的书籍，地址卡片翻个面就是图书馆的地址，十分方
便。”张馆长说。
段5、6 围绕H 市图书馆的经验展开，可合并阅读。（1）阅读段5 中的“H 市图书
馆的盲文专属区”“放大镜……阅读需求的视障人士使用”可知，图书馆设置了专门的
盲文区域，提供盲文书籍，还配套提供了多种助读设备，方便视障人士阅读。由此可概
括出要点：设置专属区域，提供盲文书籍、助读设备，方便视障人士阅读。（2）阅读段
5 中的“从他们踏入图书馆那一刻开始，我们就会特别留意”“直到送他们离开”、段6
中的“残障人士提前给馆里打个电话或发个短信，我们就会让志愿者到大门口迎接”可
知，图书馆安排志愿者全程看护残障人士，向他们提供迎送等服务，由此可概括出要点：
安排志愿者全程看护，推出迎送等服务。（3）由段6 中的“和邮政联合为残障人士定
制了专门的包裹”“专递包是特别设计的”可知，图书馆联合快递公司，定制了专递包，
将图书寄送到残障人士的家里，由此可概括出要点：联合快递公司定制专递包，图书寄
送到家。
● 话题梳理
段5、6 介绍了H 市图书馆完善建设，便利残障人士阅读方面的经验，可提炼出概
括性的“完善图书馆建设，方便残障人士阅读”作为总括句前置，具体内容分为三个层
次：一是设置盲文阅读区域、提供助读设备；二是志愿者看护迎送；三是联合快递公司
寄送专递包。
● 要点总结
经验：完善图书馆建设，方便残障人士阅读。设置专属区域，提供盲文书籍、助读
设备；安排志愿者全程看护，推出迎送等服务；联合快递公司定制专递包，图书寄送
到家。
段7：黄姨是因工致残的一位独居老人。去年6 月，H 市残联等部门对她家进行了
改造，厨房、洗手间等地方都安装上了扶手。据了解，这些无障碍扶手都采用了尼龙材
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质，握上去有弹性又防滑。而在黄姨淋浴间墙上，还安装了冲凉折叠凳。现在，黄姨可
以坐着洗浴了。马桶旁安装了折叠扶手，黄姨扶着扶手可以轻松站起来。“改造前，他
们来家里看了看，还量了我的身高和房间等的尺寸，说是每家都不一样呢。”黄姨笑呵
呵地说。
本段主要介绍对残障人士家庭进行无障碍改造。阅读“H 市残联等部门对她家进行
了改造”“来家里看了看，还量了我的身高和房间等的尺寸……每家都不一样”可知，H
市上门了解实际情况，推进残疾人家庭无障碍改造，通过实地测量，为各家制定个性化
的改造方案；阅读“安装上了扶手”“安装了冲凉折叠凳”“安装了折叠扶手”可知，残
障人士家中安装了扶手、折叠凳等辅具，居家生活更便利舒适。综上，可概括出要点：
推动残疾人家庭无障碍改造，入户了解需求、测量尺寸，制定个性化改造方案，安装扶
手等辅具，提升居家体验。
段8：H 市相关负责人表示，改造开始前，他们前后历时3 个多月，面向社会遴选
出了两家信誉高、技术好、有爱心的公司来承接项目。“为了让项目能够高质量地完成，
在本轮改造中，土建类项目也由之前平均每户2000 元提高到最高不超过4000 元/ 户，
辅具类项目由之前平均每户800 元提高到最高不超过2000 元/ 户。”该负责人说。
本段主要介绍无障碍改造项目的相关情况。（1）阅读“面向社会遴选出了两家信
誉高、技术好、有爱心的公司来承接项目”“让项目能够高质量地完成”可知，H 市公
开遴选企业，保障项目施工质量，可概括出要点：公开遴选施工单位，保障项目质量。
（2）阅读“每户2000 元提高到……4000 元/ 户”“每户800 元提高到……2000 元/ 户”
可知，当地提升了改造标准，可概括出要点：提升改造标准。
● 话题梳理
段7、8 介绍了推动残疾人家庭无障碍改造方面的经验，可将概括性较强的“推动
残疾人家庭无障碍改造，提升居家体验”作为总括句前置，具体内容可按资料的描述进
行整理罗列。
● 要点总结
经验：推动残疾人家庭无障碍改造，提升居家体验。公开遴选施工单位，入户了解
需求、测量尺寸，制定个性化改造方案，安装扶手等辅具，提升改造标准，保障项目
19
质量。
段9：在H 市，无障碍的概念正不断向各个方面延伸。每当有听障人士到H 市各政
务服务中心办业务时，就会有工作人员将其引导至一个特别的服务平台前。“这个平台
不仅能够拼音或者手写输入，还能提供真人手语翻译视频连线，是专门面向特殊人群的
视听交互平台，非常好用。”服务中心工作人员小夏表示，他还在市里的手语服务培训
小讲堂学了一些手语。“‘这边请’‘有什么需要吗’‘请出示身份证’等一些常用语我都
已经掌握了。”
本段主要介绍政务服务无障碍建设。（1）阅读“专门面向特殊人群的视听交互平台”
可知，H 市设置了无障碍视听交互服务平台，可概括出要点：引进无障碍视听交互服务
平台。（2）阅读“在市里的手语服务培训小讲堂学了一些手语”可知，市里组织工作人
员参加手语培训，更好帮助听障人士办事，可概括出要点：组织工作人员参加手语培训，
方便听障人士办事。
段10：“现在，在新上线的‘H 办事’小程序上，群众不仅可以查公积金、社保等，
还能了解各项业务所需的材料、办理时限等，缴医保社保、开具纳税证明等也是动动手
指就能完成。对于包括残疾人、75 岁以上老年人在内的7 种情形服务对象，仅今年上半
年，我们就上门为600 多人次办理了社保、医保、不动产、税务等民生事项。”小夏说。
本段承接段9，继续介绍政务服务无障碍建设。（1）阅读“新上线的‘H 办事’小
程序上……查公积金、社保等，还能了解各项业务所需的材料……动动手指就能完成”
可知，H 市开发的小程序可帮助群众在线查询公积金等信息，方便业务办理，可摘抄、
概括出要点：开发小程序，可在线查询信息、办理业务。（2）阅读“包括残疾人、75
岁以上老年人在内的7 种情形服务对象……我们就上门……办理……等民生事项”可知，
H 市针对特殊人群，提供上门办理服务，可摘抄、概括出要点：针对特殊人群，提供上
门办理服务。
● 话题梳理
段9、10 介绍了升级政务服务方面的经验，可提炼出概括性的“升级政务服务，便
利群众办事”作为总括句前置，具体内容分为三个层次：一是引进无障碍视听交互服务
平台，组织手语培训；二是开发线上办理业务小程序；三是为特殊人群提供上门服务。
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● 要点总结
经验：升级政务服务，便利群众办事。引进无障碍视听交互服务平台，组织工作人
员参加手语培训，方便听障人士办事；开发小程序，可在线查询信息、办理业务；针对
特殊人群，提供上门办理服务。
第三步——按照答题框架，组织答案
本题要求写一份关于“无障碍城市建设经验”的发言提纲，保险起见，其格式为：
标题+ 正文。其中，结合本题，正文的作答思路为“开头（介绍推进无障碍城市建设的
背景）+ 主体（重点介绍无障碍城市建设的相关经验）+ 结尾（可进行简单总结）”适当
添加引导语、逻辑关联词，形成答案。
标题：
（标题的一般写法为：关于+ 主题词+ 的+ 文种，结合“无障碍城市建设”这一主
题，可拟定标题为：关于H 市无障碍城市建设经验的发言稿）关于H 市无障碍城市建
设经验的发言稿。
正文：
背景：
（段1 介绍了我国人口情况和建设无障碍环境的政策背景，段2 指出了建设无障碍
城市的意义，可合并到一起，作为背景放在发言提纲的开头部分）我国残疾人口众多，
人口老龄化严重，推进无障碍环境建设已被写入政府工作报告。建设无障碍城市既满足
残障人士需求，也服务大众日常生活，展现社会文明。
经验：
（段3、4 围绕道路和公共交通设施的优化展开，可写为一条）一、优化道路交通设
施，便利残障人士出行。平整道路，优化盲道铺设位置和布局，台阶旁增设缓坡；车站
安装无障碍电梯，车厢内设置轮椅停靠固定点，进行语音报站。
（段5、6 围绕H 市图书馆便利残障人士阅读展开，可写为一条）二、完善图书馆建
设，方便残障人士阅读。设置专属区域，提供盲文书籍、助读设备；安排志愿者全程看
护，推出迎送等服务；联合快递公司定制专递包，图书寄送到家。
21
（段7、8 围绕残疾人家庭无障碍改造展开，可写为一条）三、推动残疾人家庭无障
碍改造，提升居家体验。公开遴选施工单位，入户了解需求、测量尺寸，制定个性化改
造方案，安装扶手等辅具，提升改造标准，保障项目质量。
（段9、10 围绕政务服务升级展开，可写为一条）四、升级政务服务，便利群众办
事。引进无障碍视听交互服务平台，组织工作人员参加手语培训，方便听障人士办事；
开发小程序，可在线查询信息、办理业务；针对特殊人群，提供上门办理服务。
结尾：
（可根据讲话场景，酌情补充结尾）以上是我市经验，希望能给大家带来借鉴。
参考答案
关于H 市无障碍城市建设经验的发言稿
背景：我国残疾人口众多，人口老龄化严重，推进无障碍环境建设已被写入政府工
作报告。建设无障碍城市既满足残障人士需求，也服务大众日常生活，展现社会文明。
经验：一、优化道路交通设施，便利残障人士出行。平整道路，优化盲道铺设位置
和布局，台阶旁增设缓坡；车站安装无障碍电梯，车厢内设置轮椅停靠固定点，进行语
音报站。二、完善图书馆建设，方便残障人士阅读。设置专属区域，提供盲文书籍、助
读设备；安排志愿者全程看护，推出迎送等服务；联合快递公司定制专递包，图书寄送
到家。三、推动残疾人家庭无障碍改造，提升居家体验。公开遴选施工单位，入户了解
需求、测量尺寸，制定个性化改造方案，安装扶手等辅具，提升改造标准，保障项目质
量。四、升级政务服务，便利群众办事。引进无障碍视听交互服务平台，组织工作人员
参加手语培训，方便听障人士办事；开发小程序，可在线查询信息、办理业务；针对特
殊人群，提供上门办理服务。
结尾：以上是我市经验，希望能给大家带来借鉴。
第四题：公文题
J 市城市道路占道挖掘施工联合整治工作组拟向上级汇报实施整治工作的思路。请
你根据“给定资料4”，草拟一份汇报提纲。（20 分）
22
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过500 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
J 市城市道路占道挖掘施工联合整治工作组拟向上级汇报实施整治工作的思路。请
你根据“给定资料4”（出现“根据”一词，提示只需要阅读资料4），草拟一份汇报提
纲［“一份”+“汇报提纲”提示本题是公文题，但本题要求写“提纲”，所以一般不必
考虑格式，只写正文即可，保险起见可以加上标题。①标题一般写法为“‘关于’+ 主
题词+‘的’+ 文种”，结合本题主题“城市道路占道挖掘施工联合整治”，可将标题写
为：关于J 市城市道路占道挖掘施工联合整治工作的汇报提纲。②结合本题，正文的作
答思路可为：开头（简单介绍城市道路占道挖掘施工存在的问题及开展整治工作的目的
等背景）+ 主体（主要介绍城市道路占道挖掘施工联合整治工作的思路，即对策）+ 结
尾（如果字数允许可结合资料情况进行总结或展望等），以上作答思路，具体还要结合
资料内容来进一步确定］。（20 分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过500 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料4：
段1：家住J 市龙川路附近的居民向记者反映，家门口的路这两天又在开挖了。让
他不解的是，同一段路上个月刚施工完铺平，为何短时间内再次“开膛破肚”？一项调
23
查显示，J 市类似这样的情况，仅今年上半年就发生了近百例。好好的路怎么就成了“拉
链路”？这个老毛病为何久治不愈？带着这些疑问，记者进行了走访调查。
段1 主要介绍J 市龙川路反复开挖现象频频出现的问题。“同一段路上个月刚施工
完铺平，为何短时间内再次‘开膛破肚’”“J 市类似这样的情况，仅今年上半年就发生
了近百例”提示问题，说明J 市同一道路短期内反复施工开挖的现象比较普遍，由此可
概括出问题：同一道路短期内反复开挖现象频发。
段2：来到龙川路，挖掘机正在施工。附近居民刘先生说，去年12 月这条路就开挖
了，上个月路面才平整好，没想到一个多月又开挖了。现场的施工铭牌显示，正在进行
的是水管排管工程。不过，掘路计划编号和执照编号都是空白；更神奇的是，竣工日期
为根本不存在的“2023 年4 月31 日”。对此，项目负责人解释说，铭牌他们会改，但之
前的施工他们也不清楚，好像是铺燃气管道。“这条路将来还会开挖的，对面有区中心
医院，后面还要配套排电力管等。”
本段承接上文，继续介绍龙川路反复开挖以及现场施工不规范等问题。（1）阅读
“现场的施工铭牌”“掘路计划编号和执照编号都是空白”“竣工日期为根本不存在的
‘2023 年4 月31 日’”可知，道路挖掘施工不规范，施工铭牌存在项目信息缺失、错
误等问题，由此可概括出问题：施工不规范，施工铭牌项目信息缺失、错误。（2）阅读
“正在进行的是水管排管工程”“好像是铺燃气管道”“这条路将来还会开挖……配套排
电力管等”可知，同一道路涉及多个项目，且各项目间并不清楚相互需求，导致道路反
复开挖，由此可概括出问题：同一道路涉及多个项目。注意：“去年12 月这条路就开挖
了，上个月路面才平整好，没想到一个多月又开挖了”提示同一段路短期内反复施工开
挖，与上文要点表意相似，此处不再重复出点；“铭牌他们会改”虽提示对策，但未提及
具体的整改措施，此处可不出点。
● 话题梳理
段1、2 介绍了两个方面的内容。一是同一道路涉及多个项目，导致道路多次开挖，
属于“道路反复开挖”方面的问题；二是施工铭牌存在项目信息缺失、错误等问题，属
于“施工不规范”方面的问题。
24
● 要点总结
道路反复开挖方面的问题：同一道路涉及多个项目。
施工不规范方面的问题：施工铭牌项目信息缺失、错误。
段3：“明知道还有项目，为什么就不能一次开膛，全都弄完呢，这么反复挖、反复
填，浪费的可是国库里的钱，那可是我们纳税人的钱啊，政府怎么能这样呢。”刘先生
表示，“占道施工又是挖掘机，又是电钻的，从早吵到晚，还尘土满天飞，每次开车到
这都得堵半天。”在刘先生看来，对于道路占道挖掘施工，政府执法部门要多安排些巡
查人员，让他们全天候不间断地进行巡查，以便能够在第一时间就能发现问题并进行
纠正。
本段主要介绍道路反复开挖带来的问题以及规范施工方面的对策。（1）“浪费的可
是国库里的钱，那可是我们纳税人的钱啊，政府怎么能这样呢”提示道路反复开挖会造
成国家财政资金的浪费，影响群众对于政府的信任，由此可概括出问题：浪费财政资金，
影响政府公信力。（2）“从早吵到晚，还尘土满天飞，每次开车到这都得堵半天”提示
占道施工乱象会带来噪音、扬尘、拥堵等问题，由此可概括出问题：带来噪音、扬尘、
拥堵问题。（3）尾句中的“政府执法部门要多安排些巡查人员，让他们全天候不间断地
进行巡查，以便能够在第一时间就能发现问题并进行纠正”提示对策，说明政府需要安
排人手随时巡查，以保证能够及时发现问题，规范施工，由此可概括出对策：增派人手，
全天候巡查，及时发现并纠正问题。
● 要素及其话题梳理
段3 介绍了三个方面的内容。一是浪费财政资金，属于“财政资金”方面的问题；
二是带来噪音、扬尘、拥堵等问题，属于“生活环境差”方面的问题；三是给出了对策，
提示政府可增派人手进行巡查，以保证规范施工。
● 要点总结
财政资金方面的问题：浪费财政资金，影响政府公信力。
生活环境差方面的问题：带来噪音、扬尘、拥堵等问题。
规范施工方面的对策：增派人手，全天候巡查，及时发现并纠正问题。
段4：一位业内人士指出，马路“拉链”现象的出现源于两个“不同步”，一是城市
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地下管线与道路建设不同步，二是各种管线敷设不同步。“背后多重原因，从规划角度
看，管线规划与道路建设规划没有统筹协调，缺乏城市地下管线综合规划；从管理角度
看，地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设，各自进行封闭式管理。”
本段主要介绍道路反复开挖方面的问题。（1）“一是城市地下管线与道路建设不同
步，二是各种管线敷设不同步”提示问题，表述规范，可摘抄出问题：地下管线与道路
建设不同步，管线敷设不同步。（2）“从规划角度看，管线规划……缺乏城市地下管线
综合规划”“从管理角度看……各自进行封闭式管理”提示问题，表述规范，可摘抄出
问题：管路规划未统筹协调，缺乏地下管线综合规划，各单位间自行建设，封闭管理。
● 话题梳理
段4 介绍了道路反复开挖方面的问题，具体从“地下管路建设不同步，管线敷设不
同步”“缺乏地下管线综合规划，各单位间自行建设、封闭管理”两个方面展开。
● 问题总结
道路反复开挖方面的问题：地下管线与道路建设不同步，管线敷设不同步；管路规
划未统筹协调，缺乏地下管线综合规划，各单位间自行建设，封闭管理。
段5：在J 市贤安路，一处被开挖过的人行道上地砖出现了下沉，变得坑坑洼洼。
附近一家店铺的老板老张表示，贤安路改造完没多长时间，就有单位开挖人行道，埋设
管线。“我去问他们咋又开挖，他们说是第一次开挖，还说已经通过了市政部门的审批，
我也不能再说啥了。不过，他们埋完管线后，路填埋得很是粗糙，项目现在已经整体完
工了，但路看着破破烂烂的，路边还有好几堆渣土和碎砖堆在那，十分影响市容。”老
张无奈地说。
本段主要介绍影响市容及项目审批方面存在的问题。（1）“地砖出现了下沉，变得
坑坑洼洼”“路填埋得很是粗糙……十分影响市容”，指出已完工路段路面损毁，难以恢
复以及建筑垃圾不清理等问题，影响了市容市貌，由此可概括出问题：已完工路段路面
难恢复、建筑垃圾不清理，损毁路面，影响市容。（2）“他们说是第一次开挖，还说已
经通过了市政部门的审批”提示问题，指出了市政部门审批不科学，允许同一路面短期
内多次开挖，由此可概括出问题：市政部门审批不科学，允许同一路面短期内多次开挖。
26
● 要素及其话题梳理
段5 介绍了两个方面的内容。一是已完工路段路面损毁、建筑垃圾不清理等问题，
属于“损毁路面，影响市容”方面的问题；二是市政部门审批不科学，允许同一路面短
期内多次开挖，属于“道路反复开挖”方面的问题。
● 要点总结
损毁路面，影响市容方面的问题：已完工路段路面难恢复、建筑垃圾不清理。
道路反复开挖方面的问题：市政部门审批不科学，允许同一路面短期内多次开挖。
段6：J 市高新区深源路面综合改造项目曾一度引发热议。2020 年7 月开挖时，进
行的是雨水管提标改造工程，可没想到，不久后“架空线入地和道路改造”两大工程也
被排上日程。三个工程由三家单位负责，无法协调工期，原本已开挖的水管工程只能先
暂停下来。
段7：工程一度无法推进，最后由高新区建交委出面召集三家建设主体，前后协调
了十几次，最终半年后，合并了同路段的开挖需求，排出了工期表。2021 年9 月，该路
面改造项目重启，这次采取了盒子式的推进方式：一个区域开挖后，由不同单位轮番施
工，完成这一区域后，再进行下一个区域的施工。高新区也因此吸取教训，建立了一个
“联审库”，把建交委、交警、管线等相关单位纳入，一旦发现待挖工程中有重复路段，
就由建交委或者架空线专班牵头，在开工前完成施工顺序和需求协调，尽可能合并工期，
避免道路的反复开挖。
段6、7 以高新区路面改造项目为例，介绍了占道挖掘施工中存在问题及相关对策，
可合并阅读。（1）段6 中的“三个工程由三家单位负责，无法协调工期，原本已开挖的
水管工程只能先暂停下来”提示问题，指出了施工单位间工期难协调，导致项目中途搁
置，由此可概括出要点：施工单位间工期难协调，项目中途搁置。（2）段7 中的“由高
新区建交委出面召集三家建设主体……排出了工期表”“采取了盒子式的推进方式……
由不同单位轮番施工”“建立了一个‘联审库’……尽可能合并工期”提示对策，指出
了高新区建立联审机制，协调相关单位，对重复路段协商施工顺序及需求，合并工期，
实现道路一次开挖、轮番施工，由此可概括出要点：建立联审机制，纳入相关单位，重
复待挖路段合并需求、协商施工顺序及工期，实现一次开挖、轮番施工。
27
● 要素及其话题梳理
段6、7 介绍了两个方面的内容。一是施工单位间工期难协调的问题，属于“项目
中途搁置”方面的问题；二是建立联审机制，联合相关单位协商具体施工，属于“科学
审批”方面的对策。
● 要点总结
项目中途搁置方面的问题：施工单位间工期难协调。
科学审批方面的对策：建立联审机制，纳入相关单位，重复待挖路段合并需求、协
商施工顺序及工期，实现一次开挖、轮番施工。
段8：为了减少“马路拉链”现象，各地也相继出台了一些措施。如T 市要求除管
道破裂等特殊情况需要紧急开挖外，各单位在上一年度年末需要上报下一年度的掘路计
划，以方便后期统筹安排，原则上一个建设项目的管线配套在同一路段一年内只安排一
次掘路。Q 市要求各类管线建设工程应当与道路新建、改建、扩建工程同步实施，新建
道路原则上5 年内不得挖掘，大修道路3 年内不得挖掘。这些都在一定程度上避免了
“拉链马路”的出现。
本段主要介绍各地出台相关规定方面的对策。（1）“各地也相继出台了一些措
施”“除管道破裂等……方便后期统筹安排”“同一路段一年内只安排一次掘路”提示对
策，指出了各地出台政策，要求除特殊情况外，均需提前上报掘路计划，并规定开挖频
次，由此可概括出要点：出台规定，除特殊情况需紧急开挖外，其余需提前上报年度掘
路计划，方便统筹安排，并限制开挖频次。（2）“各类管线建设工程应当……大修道路
3 年内不得挖掘”提示对策，指出了管线工程应与道路工程同步实施，并规定新建及大
修道路的开挖要求，由此可概括出要点：规定管线建设与道路建设工程同步，新建及大
修道路规定年限内不得开挖。
● 话题梳理
段8 介绍了各地出台相关规定，明确道路开挖要求方面的对策，可提炼出概括性的
“出台规定，明确开挖条件”作为总括句前置，具体内容从“管线建设与道路建设同步
实施”“提前上报掘路计划，限制开挖频次”两方面展开，可按照资料顺序分层罗列。
28
● 要点总结
出台规定方面的对策：明确开挖条件。规定管线建设与道路建设工程同步，新建及
大修道路规定年限内不得开挖；除特殊情况需紧急开挖外，其余需提前上报年度掘路计
划，方便统筹安排，并限制开挖频次。
段9：2022 年政府工作报告提出，继续推进地下综合管廊建设。有专家表示，地下
综合管廊具有广阔的投资空间，能带来年均千亿级的投资需求，同时还可集约利用地下
空间，有效破解“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，进一步提升城市品质，提高城市
韧性。
段10：不过，该专家也指出，地下管廊每公里造价昂贵，仅凭政府的投资拨款是远
远不够的。“何况每个城市的情况都不相同，同一城市的老城区和新建区域的情况也不
相同，适不适合建地下综合管廊、建在哪、后期怎样收费和管理、别人用不用都是需要
考虑的。”
段9、10 围绕地下综合管廊建设展开，可合并阅读。（1）段9 首句“推进地下综
合管廊建设”提示对策，表述规范，可摘抄出要点：建设地下管廊。（2）段10 中的
“地下管廊每公里造价昂贵，仅凭政府的投资拨款是远远不够的”提示问题，指出了地
下管廊造价高，财政拨款有限，由此可概括出问题：地下管廊造价高，财政拨款有限。
（3）段10 中的“每个城市的情况都不相同……别人用不用都是需要考虑的”提示建设
地下管廊要根据实际情况综合考虑，制定建设规划，科学选址，规定后期收费及管理制
度，以保证建成后的使用效果，由此可概括出要点：根据各地实际情况，编制地下综合
管廊建设规划，科学选址，完善收费政策和管理办法，推动管线入廊。
● 要素及其话题梳理
段9、10 介绍了两个方面的内容。一是地下管廊造价高，财政拨款有限，属于“财
政资金”方面的问题；二是指出了政府根据各地实际情况，建设地下管廊方面的对策，
可提炼出概括性的“因地制宜，建设地下管廊”作为总括句前置，具体内容可按照资料
顺序进行罗列。
● 要点总结
财政资金方面的问题：地下管廊造价高，财政拨款有限。
29
建设地下管廊方面的对策：因地制宜，根据各地实际情况，编制地下综合管廊建设
规划，科学选址，完善收费政策和管理办法，推动管线入廊。
段11：为有效治理城市道路占道挖掘施工过程中出现的突出问题，近日，J 市政府
组织召开了2023 年度城市道路集中挖掘及管线设施整治综合会，市城市管理局、交通
局、规资局、大数据局、公安局、水电燃气及各管线单位主要负责人参加会议。会议提
出由J 市政府牵头组织成立联合整治工作组，拟开展专项整治行动，探索建立长效机制。
“对于那些虽然已经完工、却遗留下不少问题的项目，我们也绝不能忽视，要全面摸排，
先把这些解决掉才行。”会议的最后，市城市管理局的负责人补充说。
本段主要介绍道路占道挖掘施工联合整治工作的整体思路。（1）“拟开展专项整治
行动，探索建立长效机制”提示整治工作的整体思路，表述规范，可直接摘抄出要点：
开展专项整治，探索长效机制。（2）“对于那些虽然已经完工、却遗留下不少问题的项
目，我们也绝不能忽视，要全面摸排，先把这些解决掉才行”，指出了要先进行全面摸
排，着手解决掉已完工项目的遗留问题，然后再逐步探索长效机制，由此可概括出要点：
全面摸排，解决遗留问题，全面排查已完工的道路开挖项目，梳理存在的问题。
● 话题梳理
段11 介绍了两个方面的内容。一是指出了J 市实施道路占道挖掘施工联合整治工
作的整体对策；二是指出了要先全面摸排，解决已完工项目的遗留问题。
● 要点总结
整体对策：开展专项整治，探索长效机制。
全面摸排方面的对策：解决遗留问题，全面排查已完工的道路开挖项目，梳理存在
的问题。
第三步——整合问题，推导对策，并结合已给出对策，按照答案框架，组织答案
回扣题干，按照答题思路“标题+ 正文［开头（介绍城市道路占道挖掘施工存在的
问题及开展整治工作的目的等背景）+ 主体（城市道路占道挖掘施工联合整治工作的思
路，即对策）+ 结尾（资料中没有直接给出，此题可不写）］”整理要点，适当添加引导
语、逻辑关联词，形成答案。
30
标题：
（标题一般可写为“‘关于’+ 主题词+‘的’+ 文种”，结合本题主题“城市道路占
道挖掘施工联合整治”，可将标题写为：关于J 市城市道路占道挖掘施工联合整治工作
的汇报提纲）关于J 市城市道路占道挖掘施工联合整治工作的汇报提纲。
正文：
开头：
（梳理资料发现，城市道路占道挖掘施工存在“道路反复开挖”“施工不规范”“项
目中途搁置”“生活环境差”“影响市容”“财政资金”等方面的问题，由于字数有限，
且材料问题比较多，可选择总括性较强的内容放在开头。同时，结合段11 中的整体对
策，适当添加引导语，整理得出要点）我市同一道路短期内反复开挖、施工不规范、项
目中途搁置等现象频发，不仅损毁路面，带来噪音、扬尘、拥堵问题，还浪费财政资金，
影响市容和政府公信力。为此，我市将开展专项整治，探索长效机制，思路如下：
主体：
（段11 指出了整治工作应先“全面摸排，解决遗留问题，全面排查已完工的道路开
挖项目，梳理存在的问题”，结合段5 关于“路面难恢复、建筑垃圾不清理”“损毁路面，
影响市容”等已完工项目存在的遗留问题，可知工作组在全面摸排的基础上，还需督促
相关单位进行整改，包括修补破损路面、清运建筑垃圾等。以上内容均围绕“全面摸排，
解决遗留问题”展开，可将其提炼为总括句前置）全面摸排，解决遗留问题。全面排查
已完工的道路开挖项目，梳理存在的问题，督促相关单位进行整改，清运建筑垃圾、修
补破损路面等。
（段8 介绍了“出台规定，明确开挖条件”方面的对策，可单独作为一条，同时，
此对策能够解决段4 中的“地下管线与道路建设不同步，管线敷设不同步”这一问题。）
出台规定，明确开挖条件。规定管线建设与道路建设工程同步，新建及大修道路规定年
限内不得开挖；除特殊情况需紧急开挖外，其余需提前上报年度掘路计划，方便统筹安
排，并限制开挖频次。
（段7 介绍了高新区建立联审机制，联合相关单位协商具体施工方面的对策，此对
31
策能够从联合审批，做好审核工作，防止随意开挖的角度解决段2 中的“同一道路涉及
多个项目”，段4 中的“管路规划未统筹协调，缺乏地下管线综合规划，各单位间自行
建设，封闭管理”，段5 中的“市政部门审批不科学，允许同一路面短期内多次开挖”，
段6 中的“项目中途搁置”等问题，由此可提炼出概括性的“科学审批，避免随意开挖”
作为总括句前置）科学审批，避免随意开挖。建立联审机制，纳入相关单位，重复待挖
路段合并需求、协商施工顺序及工期，实现一次开挖、轮番施工。
（段2 中的“施工不规范”，可考虑从引导规范施工的角度推导出对策；段2 中的
“施工铭牌项目信息缺失、错误”，可考虑从要求施工单位正确制作施工铭牌，准确公示
项目信息的角度推导出对策；段3 中的“带来噪音、扬尘、拥堵问题”，可考虑从要求
施工单位采取防尘降噪等措施的角度推导出对策，段3 中的对策“增派人手，全天候巡
查，及时发现并纠正问题”可解决段3 中“浪费财政资金，影响政府公信力”以及“造
成拥堵”等问题，以上内容均围绕“做好监督，引导规范施工”展开，可将其提炼为总
括句前置）做好监督，引导规范施工。要求施工单位正确制作施工铭牌，准确公示项目
信息，采取防尘降噪等措施；增派人手，全天候巡查，及时发现并纠正问题。
（针对段10 中提出的“地下管廊造价高，财政拨款有限”这一问题，可通过吸引社
会资本参与来解决，同时，结合段9-10 中的对策“因地制宜，建设地下管廊”，整理合
并得出要点）因地制宜，建设地下管廊。根据各地实际情况，编制地下综合管廊建设规
划，吸引社会资本参与，科学选址，完善收费政策和管理办法，推动管线入廊。
参考答案
关于J 市城市道路占道挖掘施工联合整治工作的汇报提纲
背景：我市同一道路短期内反复开挖、施工不规范、项目中途搁置等现象频发，不
仅损毁路面，带来噪音、扬尘、拥堵问题，还浪费财政资金，影响市容和政府公信力。
为此，我市将开展专项整治，探索长效机制，思路如下：
工作思路：
一、全面摸排，解决遗留问题。全面排查已完工的道路开挖项目，梳理存在的问题，
督促相关单位进行整改，清运建筑垃圾、修补破损路面等。
32
二、出台规定，明确开挖条件。规定管线建设与道路建设工程同步，新建及大修道
路规定年限内不得开挖；除特殊情况需紧急开挖外，其余需提前上报年度掘路计划，方
便统筹安排，并限制开挖频次。
三、科学审批，避免随意开挖。建立联审机制，纳入相关单位，重复待挖路段合并
需求、协商施工顺序及工期，实现一次开挖、轮番施工。
四、做好监督，引导规范施工。要求施工单位正确制作施工铭牌，准确公示项目信
息，采取防尘降噪等措施；增派人手，全天候巡查，及时发现并纠正问题。
五、因地制宜，建设地下管廊。根据各地实际情况，编制地下综合管廊建设规划，
吸引社会资本参与，科学选址，完善收费政策和管理办法，推动管线入廊。
第五题：文章写作题
给定资料5 中写道：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果
你不科学地对待它，它会生病的。”请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，
自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目的关键信息，找出文章的主题和写作角度（即文章写作的主要话题及
切入点），以及资料范围，写作要求等。
给定资料5 中写道（“‘给定资料5’中……”提示本题要优先重点阅读资料5，从
中分析提炼出文章写作的重点，为确保全面，同时要兼顾其他资料）：
“城市是一门科学，
33
它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”（给定句子
中的“城市是一门科学”“如果你不科学地对待它，它会生病的”提示如果不科学对待
城市，城市会出问题，由此可知本题可能围绕“科学对待城市”即“科学治理城市”这
一主题展开。围绕该主题，初步判断写作的角度可能有：第一，城市发展的现状、科学
治理城市的背景等；第二，为什么要科学治理城市，可以从正面分析重要性、意义等，
也可以从反面分析危害、必要性等；第三，应如何科学治理城市，可结合资料提炼出相
应的对策等，具体内容要根据资料进行确定）请结合你对这句话的思考，自选角度，联
系实际，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
第二步——优先阅读重点资料，寻找文章的主题和写作角度（核心观点）
（一）阅读题干指定资料
资料5：
段1：关于城市，我国著名建筑学家梁思成曾说过：“城市是一门科学，它像人体一
样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”也就是说，城市不是
钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系
统”，有它吐纳呼吸的韵律、脉搏起伏的节奏和机体运行的规律。科学对待城市，就能
促进城市健康运行；反之，城市发展就会出现严重的失调、失衡甚至失序现象。
段1 出现题干给定句子，需重点阅读。“城市不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是……
的规律”“科学对待城市，就能促进城市健康运行；反之，城市发展就会出现严重的失
调、失衡甚至失序现象”解释了题干给定句子的含义，可将其写入文章，丰富文章内容。
段2：当城镇化率过半、“乡土中国”开始转向“城市中国”时，我们迎来了城市大
发展、大建设阶段。如何规划、建设、管理好城市家园，是摆在各级管理者面前的一大
难题。但是现在看来，我们在这方面得到的教训不少，代价也很大。
34
段2 指出了当前我国城市发展的总体情况及面临的挑战，可将其写入文章，丰富文
章内容。
段3：曾有一个只有30 万人口的城市想请中国科学院院士、全国工程勘察设计大师
段教授按照200 万人口的城市规划来进行设计，段教授婉言拒绝了这个要求，“城市空
间有它自己的运行之道，这是一种自然而然的结果。”他表示，“一味地贪大扩张是不尊
重城市发展规律的表现，只会带来更多的负面效应。”
本段主要介绍城市规划要尊重发展规律。阅读“城市空间有它自己的运行之道，这
是一种自然而然的结果”“一味地贪大扩张是不尊重城市发展规律的表现，只会带来更
多的负面效应”可知，城市治理过程中，首先要明确城市自身的运行之道即发展规律，
并且尊重顺应这样的城市规律，制定科学合理的城市建设规划，只有这样才能让城市有
序的发展。总结以上内容，可以提炼出观点：治理城市先要认识、尊重并且顺应城市发
展规律，科学合理地规划建设发展路径，才能确保城市有序发展。
段4：在段教授看来，城市管理要像“绣花”一样精细，“细”处下针，深入民心，
还要学会“智”在“细”处，让城市更聪明一些、更智慧一些。
段5：在深圳，“城市大脑”的应用正给市民带来不一样的体验：前往政务部门时，
市民们可以体验“秒批”“秒报”等改革带来的高效服务；信息共享、自动核验、智能
比对的全程无人自动审批，让办事人员少填表、少跑路，省时又省力，从此告别了以往
的“办事难”，让所有人民群众都能在生活中的每一处充分享受到智慧化建设的成果。
段4、5 围绕城市的精细化、智慧化管理展开，可合并阅读。（1）阅读段4 中的
“城市管理要像‘绣花’一样精细，‘细’处下针，深入民心”可知，城市在治理过程
中，要更加精细，要深入民心，由此可提炼出观点：治理城市要精细化，要深入民心。
（2）阅读段4 中“要学会‘智’在‘细’处，让城市更聪明一些、更智慧一些”，以及
段5 中的“城市大脑”“高效服务”“信息共享、自动核验、智能比对的全程无人自动审
批”“让所有人民群众都能在生活中的每一处充分享受到智慧化建设的成果”，可以看出
科学治理城市还要体现出“智慧”，要运用现代科技，建设智慧城市，让城市治理更加
智能高效，从而提供更好的民生服务，由此可以提炼出观点：治理城市要积极运用现代
35
科技赋能，打造智慧城市，让治理更智能、更高效。
● 逻辑梳理
资料5 呈现出总分的逻辑结构，首先，段1-2 引出题干给定句子并对其含义进行解
释，明确了“科学治理城市”这一主题。接着，段3-5 从尊重并且顺应城市发展规律、
精细化治理、智慧化治理三个方面指出了科学治理城市的举措，可分别作为文章的观点。
● 观点总结
观点1：治理城市先要认识、尊重并且顺应城市发展规律，科学合理地规划建设发
展路径，才能确保城市有序发展。
观点2：治理城市要精细化，要深入民心。
观点3：治理城市要积极运用现代科技赋能，打造智慧城市，让治理更智能、更
高效。
（二）浏览其他资料，进一步丰富文章的论点
第一题对应资料1，主要围绕“社区共建共享”展开，与文章主题“科学治理城市”
密切相关。其答案要点“吸纳群众加入”“开放共享公共空间”“改造闲置设施，建立爱
心驿站，让群众享受便利”“配建活动中心，设置多种功能区，完善配套设备”“开展共
享活动”“引导居民参与治理”等，说明城市治理的过程中，要让群众参与共建，共享治
理成果。同时，还要关注群众的需求，加强各类基础设施建设，此内容可以作为精细化
治理的补充，由此可提炼出观点：治理城市要共建共享，关注基础需求，完善设施建设。
第二题对应资料2，主要围绕“高层建筑”展开，与文章主题“科学治理城市”有
一定的关联。其答案要点“各地区要严格遵守‘限高令’，合理规划城市建筑”等，以
及资料2 中的“反而冷落了曾经鼎盛的旧办公楼，里面大部分的办公场地都已经人去楼
空，要想靠租金收回成本已经几乎不可能了”“超高层建筑对一些城市的文化已经造成
了不可挽回的损失，在北京，现代化高楼和四合院混杂，摩天大楼和古城遗迹穿插，为
了盖高楼而强行拆迁了很多有中国特色的古代建筑”等内容，说明城市治理的过程中，
要遵循城市发展的规律，科学合理的制定城市建设规划，可作为观点1 的论据，丰富文
章内容。
36
第三题对应资料3，主要围绕“无障碍城市建设”展开，与文章主题“科学治理城
市”密切相关。其答案要点“建设无障碍城市既满足残障人士需求，也服务大众日常生
活，展现社会文明”“优化道路交通设施，便利残障人士出行”“完善图书馆建设，方便
残障人士阅读”“推动残疾人家庭无障碍改造，提升居家体验”“入户了解需求、测量尺
寸，制定个性化改造方案”“引进无障碍视听交互服务平台，组织工作人员参加手语培
训，方便听障人士办事”等，说明城市治理的过程中要关注特殊人群，为他们进行针对
性的规划建设，满足其个性化需求，此内容也可以作为精细化治理的补充，由此可提炼
出观点：治理城市要关注特殊群体，满足个性化需求。
第四题对应资料4，主要围绕“城市道路占道挖掘施工联合整治”展开，与文章主
题“科学治理城市”有一定的关联。其答案要点“科学审批，避免随意开挖”“因地制
宜，建设地下管廊”“根据各地实际情况，编制地下综合管廊建设规划”等，说明城市
治理的过程中，要遵循城市发展规律，科学合理的制定城市建设规划，可作为观点1 的
论据，丰富文章内容。
● 逻辑梳理
资料1 主要介绍了“社区共建共享”的做法及成效，指出了治理城市要共建共享，
关注基础需求，完善设施建设，可以写入文章，对观点2 进行补充论证。资料2 主要介
绍了我国“高层建筑”存在的问题，可不作为文章的核心观点，但可以作为论据写入文
章，丰富文章内容。资料3 主要介绍了“无障碍城市建设”的经验，指出了治理城市要
关注特殊群体，满足个性化需求，可以写入文章，对观点2 进行补充论证。资料4 主要
介绍了“城市道路占道挖掘施工联合整治”的相关内容，可不作为文章的核心观点，但
可以作为论据写入文章，丰富文章内容。
● 观点总结
观点：治理城市要共建共享，既要关注基础需求，完善设施建设，也要关注特殊群
体，满足个性化需求。
第三步——根据第一步的审题、第二步的阅读，确立文章框架
标题：（突出“科学治理城市”这一主题）构建科学治理之道 保障城市健康发展。
37
开头：结合资料5，可考虑分析当前城市发展状况等背景信息，并引出文章核心
观点。
主体：
观点1：治理城市先要认识、尊重并且顺应城市发展规律，科学合理地规划建设
发展路径，才能确保城市有序发展。（具体论述层次可考虑“遵循城市发展规律的必要
性”“违背城市发展规律的后果”“遵循城市发展规律的对策”等。）
观点2：城市精细化治理，要深入民心、共建共享，既要关注基础需求，完善设施
建设，也要关注特殊群体，满足个性化需求。（具体论述层次可考虑“城市精细化治理
的重要性”“城市精细化治理的对策”等。）
观点3：城市精细化治理，要积极运用现代科技赋能，打造智慧城市，让城市治理
更智能、更高效。（具体论述层次可考虑“利用科技解决城市治理难题的手段”“城市智
慧化治理的积极意义”等。）
结尾：回扣主题，适当总结、升华。
参考范文
构建科学治理之道 保障城市健康发展
千百年来，城市一直承载着人们对美好生活的期盼和向往，人们因此聚集到城市，
但是随着城市规模的逐渐扩大，“城市病”也越来越严重。正如我国著名建筑学家梁思
成所说：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待
它，它会生病的”。因此，这就要求城市管理部门要科学地进行城市治理，顺应城市发
展规律，坚持民生为本、科技赋能，提升城市精细化管理水平，保障城市健康平稳运行。
治理城市先要认识、尊重并且顺应城市发展规律，科学合理地规划建设发展路径，
才能确保城市有序发展。城市作为社会运行的重要单元，它并不只是钢筋水泥的堆砌，
更像是一个“生命系统”，有其独特的运行规律，一旦违背，城市便会出现严重的失序
现象。有些城市管理者，脱离城市发展实际，大搞政绩工程，致使高楼大厦要么沦为荒
草丛生的烂尾工程，要么成为门可罗雀的闲置建筑；有些城市，产业、人口过度聚集，
空气污染、垃圾围城等“病症”愈发严重。由此可见，对治理者而言，一定要把握好城
38
市规律，树立正确政绩观，科学制定发展规划，惟其如此，才能够让城市更加和谐美好。
当然，科学治理城市不仅要规划好，更要落实好。治理城市必须要下好“绣花”功
夫，城市越大、越发达，管理就要越精细、越精准、越智能，在精细化治理中，让市民
享受到最普惠的民生福祉。
一方面，要深入民心、共建共享，既要关注基础需求，完善设施建设，也要关注特
殊群体，满足个性化需求。老子讲：治大国如烹小鲜。城市治理亦是如此，城市的发展
归根结底还是要落实到每一位市民的细微体验。从限时停车位，到整齐有序的固定摊位，
再到无障碍环境建设……只有把城市工作落实、落细、落准，才能够让每一位市民真真
切切地感受到城市的温暖，提升群众获得感、幸福感、安全感。因此，相关治理部门要
着眼于“小事”，引导群众参与到治理过程中，准确把握多元化诉求，形成治理新格局。
另一方面，还要积极运用现代科技赋能，打造智慧城市，让城市治理更智能、更高
效。当前，城市治理中依然存在短板，然而科技的发展，恰好为解决这些难题提供了新
的手段。“秒办秒批”的在线政务不必多说，不仅推动政务服务改进，而且大大缩短市
民办事时间，降低办事成本；同时，智慧公交、健康码、场所码……一系列智能化应用
层出不穷。科技的东风已经吹进了城市治理领域，让城市更聪明一些，更智慧一些，才
能早日实现城市治理体系和治理能力现代化建设的美好愿景。
如果说城市建设是一门大学问，那么科学化治理就是一门必修课。从粗放式管理到
如今的“精治”“智治”，需要治理者们以科学的观念、精细的手段，久久为功，让城市
更加宜业、宜居、宜乐、宜游。
免责声明
