文档文本内容
2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）
（经典模考卷一）
仅供内部
交流学习
参考答案及解析
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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）（经典模考卷一）参考答案及解析
第一题：单一题
请你根据“给定资料1”，谈谈A 市是如何开展城市管理“小微执法”的。（10 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
请你根据“给定资料1”（出现“根据”一词，提示我们只需阅读资料1），谈谈A
市是如何开展城市管理“小微执法”的（由“如何开展……”可知本题为单一题，需围
绕“A 市城市管理‘小微执法’”这一主题，作答“对策”这一要素。阅读资料时，要
重点关注标志性动词所在的句子、段落等，从中提炼出答案要点）。（10 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料1：
段1：梅溪一男子因乱丢垃圾被罚扫地三天、东城一男子因无照乱摆卖被罚款……
近日，A 市多地陆续传来有人因破坏城市环境被罚的消息。曾经这些看似不起眼却对市
容市貌影响大的行为，如今有了“小微执法”来治理。
段1 介绍了A 市开始实施“小微执法”，但未出现具体举措，属于背景性内容，可
略读。
段2：2022 年9 月，A 市城管局印发《城市管理和综合执法局“小微执法”工作指
引》，明确指出城管部门应对乱扔垃圾、占道经营等情节轻微，但影响环境卫生和市容
秩序的行为进行快速查处。随后，发布了城市管理领域“小微违法”行为2.0 清单，增
2
加了乱扔烟头、车窗抛物等行为共计26 项。
段2 主要介绍A 市发布“小微违法”清单。动词“印发”“发布”引导的句子“印
发《城市管理和综合执法局“小微执法”工作指引》”“发布了城市管理领域‘小微违法’
行为2.0 清单”提示对策，指出A 市开展“小微执法”工作，通过制作清单明确执法范
围，由此可摘抄出要点：制作“小微违法”清单。
段3：“根据《A 市生活垃圾分类管理规定》，未按规定投放生活垃圾可予以罚款。
你们是首次违规，且情节较轻，适用‘包容免罚承诺制’，这次只进行教育整改，希望
你们引以为戒。”日前，执法人员在巡察中发现石龙区5 家餐饮机构未按规定投放生活
垃圾，要求其立即整改。“现在，我们发现‘小微违法’行为后，一般都会通过‘制止、
教育、劝诫、处罚’的方式‘三教而罚’。”石龙城管分局市容执法组相关负责人华锋解
释说。
段3 主要介绍针对“小微违法”的包容免罚措施等。“适用‘包容免罚承诺制’”“一
般都会通过‘制止、教育、劝诫、处罚’的方式‘三教而罚’”说明A 市针对轻微违法
行为采取“包容免罚”“三教而罚”等执法措施，可概括出要点：实行包容免罚承诺制，
“三教而罚”。
段4：“‘小微执法’对城管部门执法工作机制的创新不仅体现在通过包容免罚给执
法‘加温度’，还体现在对执法效率的提升上。”A 市城管局四级主任科员唐佳介绍道，
“以往要对违法行为进行处罚，需要现场拍照取证、登记信息、扣押物品，叫当事人到
城管局询问、制作笔录，还要做特别多的执法文书，一套程序下来要花费好几天。”唐
佳说，推出“小微执法”工作模式后，他们将处罚笔录与处罚决定书的内容进行了合并
同类项，执法人员现场仅需填写《当场处罚决定书》1 份文书，也不会扣押物品，从前
“现场执法2 小时、案件流程1 星期”变成“5 分钟内处罚完”。
段4 主要围绕创新工作机制方面的内容展开。首句“‘小微执法’对城管部门执法
工作机制的创新……还体现在对执法效率的提升上”承上启下，提示“小微执法”创新
了执法工作机制，具体体现在执法包容度和执法效率上；阅读“推出‘小微执法’工作
模式后，他们将处罚笔录与处罚决定书的内容进行了合并同类项，执法人员现场仅需填
写《当场处罚决定书》1 份文书，也不会扣押物品，从前‘现场执法2 小时、案件流程
3
1 星期’变成‘5 分钟内处罚完’”可知，执法文书和处罚程序得到了精简，执法效率随
之大幅提升。综上，可概括出要点：创新工作机制，精简执法文书、处罚程序，高效处
置违法行为。
话题梳理
段2、3 介绍了A 市制作小微违法清单，实行包容免罚政策，体现出执法的包容度；
段4 主要介绍了精简执法程序，体现出工作机制高效。均围绕“创新工作机制”方面的
措施展开，可合并为一条，并将其作为总括句前置，具体内容可按照以上两个角度将要
点罗列出来。
要点总结
创新工作机制。制作“小微违法”清单，实行包容免罚承诺制，“三教而罚”；精简
执法文书、处罚程序，高效处置违法行为。
段5：针对“小微违法”行为发生频率高、地域范围广的特点，A 市城管局抽调精
干力量，按不同片区组建17 支快速行动队，一天巡查三次以上，织密全市市容环境整
治之网。同时，为了确保公正执法，编制了《城市管理综合行政执法工作指引》和《城
管系统执法疑难问题百问百答》等系列规范化汇编，全面总结一线执法队员在工作中常
见的疑难问题，为执法队员提供日常学习研究的“百科全书”。2022 年，A 市还在全省
城管系统首创“执法大轮训”专项活动，全市近千名城管队员接受为期3 天的高强度专
业轮训，以行政法系列、城管领域法律法规、执法操练等丰富的课程内容，为“小微执
法”顺利推进培养法律素养过硬、履职能力突出的A 市队伍。
段5 主要围绕建设执法队伍方面的内容展开。（1）“按不同片区组建17 支快速行
动队，一天巡查三次以上”说明A 市组建了“小微执法”快速行动队，每天进行高频率
巡查，由此可概括出要点：组建快速行动队，开展高频巡查。（2）动词“编制”“培养”
引导的句子“编制了……系列规范化汇编”“全市近千名城管队员接受为期3 天的高强
度专业轮训”“培养法律素养过硬、履职能力突出的A 市队伍”提示做法，说明A 市为
提升执法人员工作能力，编制了工作规范，并开展实操轮训，由此可概括出要点：编制
城管工作规范化汇编、开展专业轮训，增强执法人员法律素养和履职能力。
4
话题梳理
段5 主要介绍了A 市组建执法行动队高频巡查，并理论结合实际提高其工作能力，
旨在打造高水平的执法队伍，因此，可合并为一条，并提炼出概括性较强的“建设高水
平执法队伍”作为总括词前置，具体内容按照资料描述的顺序罗列要点。
要点总结
建设高水平执法队伍。组建快速行动队，开展高频巡查；编制城管工作规范化汇编、
开展专业轮训，增强执法人员法律素养和履职能力。
段6：因为“小微执法”针对的基本都是动态违法行为，平日里执法人员经常面临
“我第一次把垃圾扔路上、我第一次占道经营”等解释。而现在的情况是：驾驶员小张
刚刚将车停在未划车位的道板上，手机上便收到一条提醒短信“请于5 分钟内驶离”；
店主老王见四周无人，将一包垃圾倒在路边，不料10 分钟后就收到了电子罚单……
段6 描述了有关“小微执法”的场景变化，但未出现具体做法，需要继续阅读下文。
段7：转变的背后，是科技的力量。此前A 市城管局在其召开的“小微执法”新闻
发布会上就提及，要充分利用视频监控设备、大数据共享等手段，及时发现违法问题，
采集违法证据。“现在不用赶赴现场就能执法，我们的工作更加高效了。”黄江城管分局
执法法规组组长顾小敏介绍说。
段7 主要介绍利用科技手段执法。“转变的背后，是科技的力量”提示通过科技力
量赋能“小微执法”，“充分利用视频监控设备、大数据共享等手段，及时发现违法问题，
采集违法证据”“不用赶赴现场就能执法”提示做法，其中“视频监控设备、大数据共
享”都属于信息化手段，“不用赶赴现场就能执法”即非现场执法，由此可概括出要点：
运用信息化手段，远程采集违法证据，开展非现场执法，强化科技赋能。
段8：另外，一线执法人员配备的数字化执法记录仪、便携式蓝牙打印机，以及安
装了“数字城管”“DSS 自动分析”等软件的小微执法专用装备，可以完成简易案件当
场立案、现场开具处罚决定书、现场扫码缴付罚款等一系列流程。“小微执法”简单、
快速，现场结案，罚款金额不大，容易接受，基本杜绝了违法当事人情绪激动甚至暴力
抗法的现象。
段8 承接段7，继续介绍利用科技手段执法。“一线执法人员配备的数字化执法记
5
录仪、便携式蓝牙打印机”“小微执法专用装备，可以完成简易案件当场立案、现场开
具处罚决定书、现场扫码缴付罚款等一系列流程”提示做法，其中“数字化执法记录仪、
便携式蓝牙打印机”“小微执法专用装备”都属于便携式智能装备，由此可概括出要点：
执法人员配备便携式智能装备，当场完成执法流程。
话题梳理
段7、8 为“总—分”结构，段7、段8 分别从“信息化手段远程执法”“智能装备
现场完成执法”的角度，指出了“强化科技赋能”方面的措施，可合并为一条，并将其
作为总括句前置，具体内容可按照以上两个角度将要点罗列出来。
要点总结
强化科技赋能。运用信息化手段，远程采集违法证据，开展非现场执法；执法人员
配备便携式智能装备，当场完成执法流程。
段9：日前，A 市城管长江中队接到志愿者张先生的举报，称有车主在震川路路口
车窗抛物，并有照片为证。城管长江中队立即与市交警大队长江中队取得联系，确认违
法当事人李某，并对其作出罚款200 元的行政处罚。通过“城警联动”执法，此类小微
违法行为在4 个小时内就能快速处理。
段10：管好一座城市，不是管理部门的“独角戏”，而应该是全社会参与的“大合
唱”。在A 市，像张先生一样的志愿者不在少数，他们在日常生活中向市民普及“小微
违法”及相关法律法规，承担起了“宣传员”的角色。“共建美好家园没有‘局外人’，
我们呼吁每一位市民群众践行好城市‘主人翁’责任。”曹永强说。
段9、10 都介绍了市民参与执法监督，可合并阅读。（1）阅读段9 中的“A 市城管
长江中队接到志愿者张先生的举报……有照片为证”以及段10 中的“像张先生一样的
志愿者不在少数，他们在日常生活中向市民普及‘小微违法’及相关法律法规，承担起
了‘宣传员’的角色”可知，A 市吸纳市民当志愿者，帮助宣传政策法规，并为执法者
提供违法线索，可概括出要点：吸纳市民担任志愿者，宣传政策法规，提供违法线索。
（2）段9 中的“城管长江中队立即与市交警大队长江中队取得联系”“‘城警联动’执法”
以及段10 中的“管好一座城市……是全社会参与的‘大合唱’”说明城管与警方合作治
理违法行为，可摘抄、概括出要点：开展“城警联动”，共同整治违法行为。
6
话题梳理
段9、10 主要介绍了A 市吸纳市民担任执法志愿者，“城警联动”共同整治违法行
为，体现出“小微执法”坚持全社会共同参与社会建设和治理，因此，可合并为一条，
并提炼出概括性较强的“坚持共建共治”作为总括句前置，具体内容可按照以上两个角
度将要点罗列出来。
要点总结
坚持共建共治。吸纳市民担任志愿者，宣传政策法规，提供违法线索；开展“城警
联动”，共同整治违法行为。
段11：今年以来，A 市“小微执法”工作共办理6886 宗案件，推动打造了339 条
沿街商铺示范街、57 个企事业单位示范点、45 个住宅区示范点，推动城市的文明程度
和市民文明素质大幅提升。
段11 介绍了A 市“小微执法”取得的成果，未出现具体举措，可略读。
第三步——组织答案
梳理各个要点，发现这些要点是从“创新工作机制”“建设高水平执法队伍”“强化
科技赋能”“坚持共建共治”四个方面展开，可以将要点按照这四大类进行划分。同时，
具体要点可按照不同层次展开，分条撰写。
参考答案
1. 创新工作机制。制作“小微违法”清单，实行包容免罚承诺制，“三教而罚”；精
简执法文书、处罚程序，高效处置违法行为。
2. 建设高水平执法队伍。组建快速行动队，开展高频巡查；编制城管工作规范化汇
编、开展专业轮训，增强执法人员法律素养和履职能力。
3. 强化科技赋能。运用信息化手段，远程采集违法证据，开展非现场执法；执法人
员配备便携式智能装备，当场完成执法流程。
4. 坚持共建共治。吸纳市民担任志愿者，宣传政策法规，提供违法线索；开展“城
警联动”，共同整治违法行为。
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第二题：公文题
D 市打击整治养老诈骗专项行动工作组拟向上级汇报实施整治工作的思路。请你根
据“给定资料2”，草拟一份汇报提纲。（15 分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过400 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
D 市打击整治养老诈骗专项行动工作组拟向上级汇报实施整治工作的思路。请你根
据“给定资料2”（出现“根据”一词，提示我们只需阅读资料2），草拟一份汇报提纲
［“一份”+“汇报提纲”提示本题是公文题，但本题要求写“提纲”，所以不必考虑格
式，只写正文即可，保险起见，可以加上标题。①标题一般可写为“‘关于’+ 主题词+
‘的’+ 文种”，结合本题主题“打击整治养老诈骗”以及关键信息“D 市”“专项行动
工作组”等，可将标题写为：关于我市打击整治养老诈骗工作的汇报提纲。②结合本题，
正文的作答思路可为：开头（可以介绍打击整治养老诈骗工作开展的背景、目的等）+
主体（可以重点阐述实施打击整治养老诈骗的工作思路，即“对策”这一要素）+ 结尾
（可以进行适当总结），具体还要根据资料内容来确定］。（15 分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过400 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料2：
段1：以包治百病为幌子，用保值升值做噱头，还有声称有门路可以代办养老保
8
险……以“养老”为名的诈骗行为层出不穷，严重损害老年人合法权益。近日，D 市
《市民问政》栏目邀请由市公安局、市民政局、市市场监督管理局、卫生健康委等成员
单位组成的打击整治养老诈骗专项行动工作组做客演播室。以下为部分节目内容：
本段主要介绍当前养老诈骗范围广、危害大、难根除的现状。“以‘养老’为名的
诈骗行为层出不穷，严重损害老年人合法权益”指出当前社会中以“养老”为名的诈骗
较多，本次整治工作就是为了打击养老诈骗，维护老年人合法权益，由此，可概括出目
的：为打击养老诈骗，维护老年人合法权益。
段2：市公安局副局长：从“投资养老”到“以房养老”，从“投资返利”到“养老
帮扶”，不法分子巧立名目，花样不断翻新，针对老年人设局行骗，性质恶劣、危害极
大。老人不安则家庭不安，家庭不安则社会不安。对养老诈骗我们绝不姑息，通过依法
打击、整治规范、宣传教育“三箭齐发”，有的放矢，让养老诈骗无处遁形，切实营造
出广大老年人能够安享幸福晚年的良好社会环境。
本段主要介绍养老诈骗的危害以及应对措施。段尾处的“通过依法打击、整治规范、
宣传教育‘三箭齐发’……良好社会环境”，指出了整治行动的总体对策及最终目标，
可摘抄出要点：我市将通过依法打击、整治规范、宣传教育“三箭齐发”，营造老年人
安享幸福晚年的良好环境。
话题梳理
段1、2 主要介绍了打击整治养老诈骗工作的总体对策及最终目标，可以作为背景
内容写在汇报提纲的开头。
要点总结
总体对策和目的：为打击养老诈骗，维护老年人合法权益，我市将通过依法打击、
整治规范、宣传教育“三箭齐发”，营造老年人安享幸福晚年的良好环境。
段3：市法院有关负责人：在前不久办理的一起集资诈骗案中，犯罪分子一人名下
跨区域注册成立了多家分公司，均没有正常开展业务，不参保、不缴税，涉案公司肆意
利用执法盲区“逍遥法外”。在类似案件中，犯罪行为涉及市监、税务等多个部门。要
有效打击，执法办案就必须由多个部门联合推进。专项行动组各成员单位要依托大数据
分析、日常监管、网上巡查等，持续开展拉网式、滚动式摸排，深挖违法线索，从宣传、
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培训，到分销商品，进行全链条打击。
本段主要介绍多部门联合执法办案的内容。“涉案公司肆意利用执法盲区‘逍遥法
外’”“执法办案就必须由多个部门联合推进……进行全链条打击”提示对策，说明需要
多部门联合执法，才能有效打击养老诈骗犯罪，通过线索摸排、全链条打击，消除执法
盲区，可概括出要点：开展联合执法，多渠道摸排违法线索，全链条打击。
段4：市政法委书记：“老人的钱好骗不好赚。”这是骗子爱说的一句话。猛药治疴，
重拳治乱，要想真正打疼、打怕、打得犯罪分子不敢出手，打击力度就不能小。但也不
可否认，一些养老诈骗案件由于作案手段隐蔽、牵涉地域广、时间跨度长等原因，导致
取证困难，打击难度很大，接下来要将这部分案件列入专项督办，按照现行法律顶格处
罚，做到打击一批、震慑一批。
本段主要介绍执法办案要加大打击力度，震慑罪犯。“打击力度就不能小”“接下来
要将这部分案件列入专项督办，按照现行法律顶格处罚，做到打击一批、震慑一批”提
示对策，说明整治工作要加大打击力度，依法严惩，震慑犯罪分子，可概括出要点：加
大打击力度。专项督办疑难案件，依法从严惩处，发挥震慑作用。
话题梳理
段3 强调要“联合执法，全链条打击”，段4 强调“从严办理疑难案件，发挥震慑
作用”，提示这两段围绕核心话题“加大打击力度”展开，可将其前置，具体内容可按
照资料描述的顺序，将要点罗列出来。
要点总结
对策：加大打击力度。开展联合执法，多渠道摸排违法线索，全链条打击；专项督
办疑难案件，依法从严惩处，发挥震慑作用。
段5：市公安局刑事侦查支队队长：现在执法办案工作中最难的就是追赃挽损。绝
大多数犯罪分子将犯罪所得用于个人挥霍、不负责任的投资经营或者违法犯罪活动，资
金流向不明，赃款很难追缴，被害人不仅要承受经济损失，还面临巨大的精神压力。
本段主要介绍执法办案面临的难题。“现在执法办案工作中最难的就是追赃挽
损”“资金流向不明，赃款很难追缴，被害人不仅要承受经济损失，还面临巨大的精神
压力”提示问题，说明诈骗的资金流向不明，追赃挽损难，被害人经济损失、精神压
10
力大。
问题梳理
段5 介绍了执法办案面临的难题。
问题总结
问题：资金流向不明，追赃挽损难，被害人经济损失、精神压力大。
段6：市市场监管局副局长：打击整治养老诈骗，相关行业是重点整治对象。我们
计划对全市商事登记注册信息中含有“养老”字样的企业逐一上门核查，重点对交易流
程、支付系统、用户认证等事项进行涉诈风险分析和量化评估，针对排查出的问题隐患
形成管控名单，并建立“红、橙、黄、绿”风险管控等级，分类处置。同时，通过第
三方广告监测中心对54 家传统媒体、39 家网站、19 个移动APP、218 个微信公众号、
213 个移动网页、1 个移动新闻门户发布的养老广告进行专项监测，发现“保健品”“高
额回报”“返利”等信息第一时间上报核查，相关部门及时跟进，排除诈骗风险。
本段主要介绍开展行业整治方面的做法。（1）阅读“相关行业是重点整治对象”可
知，工作组计划开展行业整治，可概括出要点：深化行业整治。（2）阅读“我们计划对
全市商事登记注册信息中含有‘养老’字样的企业逐一上门核查……建立‘红、橙、黄、
绿’风险管控等级，分类处置”可知，工作组评估企业涉诈风险，建立管控名单，分级
处置，可概括出要点：评估相关企业涉诈风险，建立管控名单，分级分类处置。（3）阅
读“通过第三方广告监测中心……排除诈骗风险”可知，由第三方平台监测养老广告，
及时核查，排除风险，其中“保健品”“高额回报”“返利”等信息是涉嫌诈骗的敏感关
键词，可概括出要点：聘请第三方平台，监测养老广告，捕捉涉诈敏感信息，及时上报
核查，排除风险。
段7：市文广旅游局市场管理处处长：行业整治不能只靠政府部门，也离不开广大
市民朋友。近年来养老诈骗手法日益隐蔽，一定程度上增加了调查取证的难度。加上不
少老年人被骗后，出于羞愧等情绪，不愿第一时间报案，也不利于执法办案。所以，我
们殷切希望广大市民朋友们积极行动起来，踊跃举报可疑行为和案件线索，一旦确认为
有效线索，您将收到我们精心准备的奖励。让我们共同守护群众的“养老钱”。
本段主要介绍养老诈骗。段首句“离不开广大市民朋友”强调群众在行业整治方面
11
的重要性，段尾句“我们殷切希望广大市民朋友们积极行动起来……您将收到我们精心
准备的奖励”提示对策，说明工作组采取奖励机制，鼓励公众举报可疑行为和提供线索，
可概括出要点：制定奖励机制，鼓励公众举报可疑行为和线索。
话题梳理
段6、7 介绍了“深化行业整治”的三个层面的对策。段6 介绍了两个层面：一是
政府对养老相关企业进行评估分级；二是第三方平台根据涉诈敏感信息上报核查。段7
介绍了第三个层面，即鼓励群众举报监督。以上内容都围绕“深化行业整治”展开，可
将其作为总括词前置，具体内容可按照资料描述的顺序，将要点罗列出来。
要点总结
对策：深化行业整治。评估相关企业涉诈风险，建立管控名单，分级分类处置；聘
请第三方平台，监测养老广告，捕捉涉诈敏感信息，及时上报核查，排除风险；制定奖
励机制，鼓励公众举报可疑行为和线索。
段8：市检察院副院长：作为养老诈骗的目标群体，老年人也要提高防骗“免疫力”，
不要让骗子的“黑手”伸到自己的“钱袋子”里。让反诈宣传“入脑入心”是我们的重要
工作。但有不少群众反映，口号式的宣传标语看一眼转头就忘，发的宣传册也基本都是简
简单单几张图片几句话，对骗子的诈骗套路、手法介绍得都不够清晰。我们也发现，这
类宣传方式的效果远不如真实案件让群众有代入感。同时，对电视、广播、微信、抖音、
快手等媒体手段的利用也不充分，群众的识骗防骗意识和能力没有得到根本性的提高。
本段主要阐述了反诈宣传存在的问题。“对骗子的诈骗套路、手法介绍得都不够清
晰”“这类宣传方式的效果远不如真实案件让群众有代入感”“对电视、广播、微信、抖
音……能力没有得到根本性的提高”等内容提示问题，说明当前反诈宣传没有清晰揭露
诈骗手法，真实案件利用不充分，也没有充分利用媒体手段进行宣传，导致群众识骗防
骗能力弱。
段9：市卫生健康委人口与家庭处副处长：反诈宣传极其重要，但不能只讲究“大
水漫灌”，还要讲究“精准滴灌”。目前对偏远山区留守、独居老人的宣传还远远不够，
这部分老人不仅面临情感缺失，对手机、网络等也不够了解，非常容易成为诈骗分子的
目标。对于这部分老人，网格员不仅要上门宣讲，还要手把手帮助老年人下载安装“国
12
家反诈中心APP”和“反诈”小程序，筑起反诈保护墙。
本段主要介绍反诈宣传的对策。“对偏远山区留守、独居老人的宣传还远远不
够”“网格员不仅要上门宣讲，还要手把手帮助老年人下载安装‘国家反诈中心APP’
和‘反诈’小程序”提示对策，说明要重点针对留守、独居老人开展宣传，并进行上门
宣传和帮助，可概括出要点：组织网格员上门，重点针对留守、独居老人等特殊群体开
展面对面讲解，并帮助其安装反诈应用。
要素及其话题梳理
段8 阐释了宣传内容方面的问题，段9 提出要重点针对留守、独居老人展开宣传。
要点总结
问题：反诈宣传流于形式，未利用真实案件揭露诈骗手法，媒体手段利用不充分，
群众识骗防骗能力弱。
对策：组织网格员上门，重点针对留守、独居老人等特殊群体开展面对面讲解，并
帮助其安装反诈应用。
第三步——梳理资料，推导对策，按照答题框架，组织答案。
本题要求撰写“一份汇报提纲”，属于公文题，提纲一般不必考虑格式，只写正文
即可，保险起见，可以加上标题。其中，结合本题，正文的作答思路为：开头（养老诈
骗整治工作开展的背景）+ 主体（养老诈骗整治工作的思路，即对策）+ 结尾（材料中
未涉及结尾的相关内容，可考虑不写）。根据作答思路进行整理，并适当添加引导语、
逻辑关联词等，形成答案。
标题：
（标题一般可写为“‘关于’+ 主题词+‘的’+ 文种”，结合本题主题“打击整治养
老诈骗”以及关键信息“D 市”“专项工作组”等，可将标题写为：关于我市打击整治
养老诈骗工作的汇报提纲）关于我市打击整治养老诈骗工作的汇报提纲。
正文：
开头：
（段1、2 主要介绍了D 市打击整治养老诈骗的背景及目的，可置于汇报提纲的开
13
头。）为打击养老诈骗，维护老年人合法权益，我市将通过依法打击、整治规范、宣传
教育“三箭齐发”，营造老年人安享幸福晚年的良好环境。
主体：
（段3、4、5 都涉及针对养老诈骗的执法打击，其中针对段5“资金流向不明，追赃
挽损难，被害人经济损失、精神压力大”的问题，可分析推导出对策：彻查资金流向，
全力追赃挽损，减轻被害人经济损失和精神压力。可与段3、4 的要点“加大打击力度。
开展联合执法，多渠道摸排违法线索，全链条打击；专项督办疑难案件，依法从严惩处，
发挥震慑作用”进行合并。以上对策都围绕“加大打击力度”展开，可将其作为总括句
前置。）一、加大打击力度。开展联合执法，多渠道摸排违法线索，全链条打击；专项
督办疑难案件，依法从严惩处，发挥震慑作用；彻查资金流向，全力追赃挽损，减轻被
害人经济损失和精神压力。
（段6、7 介绍了“深化行业整治”方面的做法，可将其作为总括词前置）二、深化
行业整治。评估相关企业涉诈风险，建立管控名单，分级分类处置；聘请第三方平台，
监测养老广告，捕捉涉诈敏感信息，及时上报核查，排除风险；制定奖励机制，鼓励公
众举报可疑行为和线索。
（段8、9 都涉及反诈宣传，其中针对段8“反诈宣传流于形式，未利用真实案件揭
露诈骗手法，媒体手段利用不充分，群众识骗防骗能力弱”的问题，可分析推导出对策：
总结典型案例，通过媒体手段广泛传播，详细揭露诈骗手法，提升群众识骗防骗意识和
能力。可与段9 的要点“组织网格员上门，重点针对留守、独居老人等特殊群体开展面
对面讲解，并帮助其安装反诈应用”进行合并。以上对策都围绕“提升宣传质效”展开，
可将其作为总括句前置。）三、提升宣传质效。总结典型案例，通过媒体手段广泛传播，
详细揭露诈骗手法，提升群众识骗防骗意识和能力；组织网格员上门，重点针对留守、
独居老人等特殊群体开展面对面讲解，并帮助其安装反诈应用。
参考答案
关于我市打击整治养老诈骗工作的汇报提纲
背景：为打击养老诈骗，维护老年人合法权益，我市将通过依法打击、整治规范、
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宣传教育“三箭齐发”，营造老年人安享幸福晚年的良好环境。具体思路如下：
工作思路：一、加大打击力度。开展联合执法，多渠道摸排违法线索，全链条打击；
专项督办疑难案件，依法从严惩处，发挥震慑作用；彻查资金流向，全力追赃挽损，减
轻被害人经济损失和精神压力。二、深化行业整治。评估相关企业涉诈风险，建立管控
名单，分级分类处置；聘请第三方平台，监测养老广告，捕捉涉诈敏感信息，及时上报
核查，排除风险；制定奖励机制，鼓励公众举报可疑行为和线索。三、提升宣传质效。
总结典型案例，通过媒体手段广泛传播，详细揭露诈骗手法，提升群众识骗防骗意识和
能力；组织网格员上门，重点针对留守、独居老人等特殊群体开展面对面讲解，并帮助
其安装反诈应用。
第三题：单一题
请你根据“给定资料3”，对Z 市新能源汽车在充电方面存在的问题进行梳理，并
提出解决问题的建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确，有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
请你根据“给定资料3”（出现“根据”一词，提示我们只需阅读资料3），对Z 市
新能源汽车在充电方面存在的问题进行梳理，并提出解决问题的建议（由“对……问题
进行梳理，并提出解决的建议”可知本题是单一题，本题主题是“Z 市新能源汽车在充
电方面”，本题涉及两个答题要素：第一个答题要素是“问题”，在阅读资料时，可以重
点看负面信息比较集中的段落、词句。第二个答题要素是“解决建议”，即对策，一方
面，应关注动词引导的句子，从中提炼出对策；另一方面，注意由问题分析推导出对
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策）。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确，有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料3：
段1：当前，新能源汽车因具有环保、节能、省钱等优势，正在越来越多地进入
“寻常百姓家”。然而“买车容易充电难”这一问题，让不少消费者对购买新能源汽车态
度犹豫。为了解Z 市新能源汽车充电情况，记者进行了深入调查。
本段主要介绍记者针对新能源汽车充电情况进行了调查，属于背景性资料，无要点。
段2：通过查询数据，记者发现，截至2022 年5 月，全国汽车充电桩保有量358.1
万个，而新能源汽车保有量则高达1001 万辆，车桩比约为1 ∶2.8，远低于预期规划
的“一车一桩”的目标。“对充电桩建设，政府确实提供了补贴，但还是不太够用。”某
知情人士对记者说。尤其是在节假日期间，选择电车自驾游出行更是麻烦，很多人吐槽
“不是在找充电桩，就是在找充电桩的路上，这设施建设太拖后腿了”。
负面表述“车桩比约为1 ∶2.8，远低于预期规划的‘一车一桩’的目标”“政府确
实提供了补贴，但还是不太够用”“不是在找充电桩，就是在找充电桩的路上，这设施
建设太拖后腿了”提示当前充电设施建设不完善，充电桩数量不足，补贴不够，可概括
出要点：充电设施建设不完善。充电桩数量少，补贴不足。
段3：“数量问题确实亟需解决，但几乎所有城市的充电桩都存在的‘闲时用不着、
忙时不够用’以及‘城区车等桩、郊区桩等车’的问题也要引起重视。”业内人士张先
生在接受采访时说。以Z 市为例，在中心区域分布有大大小小不同类型的充电场所，而
稍微远一点的城区充电桩的数量明显低于市中心。而且，这部分地区的充电桩分布也极
不合理，甚至出现1 公里内4 个充电场所，但周边并无其他充电桩的情况。“数据显示，
Z 市充电桩的平均利用率不到百分之十，这意味着有一部分充电桩被人排队抢的同时，
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必然有更多充电桩长期闲置。”张先生说，“其实，相关部门可以通过充电热力图提前研
判可能出现的热点站点和潜在热点站点，利用好充电热力图，很多问题就很好解决了。”
（1）负面表述“‘闲时用不着、忙时不够用’以及‘城区车等桩、郊区桩等车’”“在
中心区域分布有大大小小不同类型的充电场所，而稍微远一点的城区充电桩的数量明显
低于市中心”“这部分地区的充电桩分布也极不合理”提示问题，说明充电桩分布不均，
布局不合理，可概括出问题：充电桩布局不合理。（2）负面表述“Z 市充电桩的平均利
用率不到百分之十”提示问题，说明Z 市充电桩的利用率不高，可概括出问题：利用率
低。（3）“相关部门可以通过充电热力图提前研判可能出现的热点站点和潜在热点站点”
说明可以通过充电热力图，调整各个地区的充电桩数量，让站点分布更优化，减少站点
闲置，可概括出对策：结合充电热力图，合理调整各地区充电桩数量，优化站点分布，
减少闲置。
段4：住在宣城路的市民何先生向记者吐槽称，今年他刚买了一辆电动汽车，之前
因为朋友说在Z 大校园里可以充电，但他去充电时却发现他的车用不了这里的充电桩，
对此汽车销售公司解释称因新车接口采用的是国标，而以前建的充电桩大部分是企业各
自的标准，所以存在接口不统一的情况。“Z 市第一批投资建设的充电桩接口已经不适
应现在电动汽车的要求，要重新投入使用的话必须进行改造升级。”汽车销售公司技术
人员对记者说。
（1）负面表述“所以存在接口不统一的情况”提示问题，表述规范，可摘抄出要点：
充电桩接口不统一。（2）“要重新投入使用的话必须进行改造升级”提示对策，说明应
该对充电设施进行改造升级，让充电接口统一，可概括出要点：推进充电设施改造升级，
统一充电接口标准。
话题梳理
一方面，段2 ～4 阐释了充电设施不完善的问题。其中段2 介绍了充电设施建设不
完善，包括充电桩数量和政府补贴等方面存在的问题，段3 介绍了充电桩（充电设施）
在布局和利用率方面存在的问题，段4 介绍了充电桩（充电设施）在接口方面存在的问
题，以上都属于充电设施建设方面的问题，由此可提炼出概括性较强的要点“充电设施
建设不完善”作为总括句前置，具体内容可按照资料描述的顺序进行罗列。另一方面，
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段3 中针对“充电桩分布不合理，利用率低”这一问题给出了具体解决建议，段4 中针
对“充电桩接口不统一”这一问题给出了具体解决建议，可根据资料顺序依次罗列。
要点总结
问题：充电设施建设不完善。充电桩数量少，补贴不足；布局不合理，利用率低；
充电桩接口不统一。
对策：
结合充电热力图，合理调整各地区充电桩数量，优化站点分布，减少闲置。
推进充电设施改造升级，统一充电接口标准。
段5：“每次充电都要生一肚子气，体验真的很不好！”电动汽车车主唐先生在接受
采访时说。记者发现，Z 市公共充电桩分属不同的运营公司管理。“需要充电便要下载
相应的APP，注册账户，输入车辆信息，绑定银行卡，然后才能正常使用，否则就查不
了该公司所属的公共充电场站位置、充电桩类型及空余等信息。好不容易可以用了，每
次充电完毕，还要经过手机验证、人脸识别等一系列操作才能完成支付，烦的不得了。”
唐先生表示很无奈。
（1）负面表述“体验真的很不好”提示问题，说明车主们在给电动汽车充电时体验
感差，由此可概括出要点：充电体验感差。（2）负面表述“需要充电便要下载相应的
APP，注册账户，输入车辆信息，绑定银行卡，然后才能正常使用，否则就查不了该公
司所属的公共充电场站位置、充电桩类型及空余等信息”说明市场上没有统一的充电桩
信息查询平台，由此可概括出要点：缺少统一充电桩查询平台。（3）负面表述“每次充
电完毕，还要经过手机验证、人脸识别等一系列操作才能完成支付，烦的不得了”说明
充电APP 使用起来步骤很多，很烦琐，由此可概括出要点：用户操作麻烦。
段6：“之前在外面充过一次，按照导航过去，等开到地方，发现‘油车’把位置
给占了。就赶紧趁着车还有电开回家了，体验感挺差的。”电动汽车车主蒋女士在接受
采访时说，“但是软件不会告诉你是不是有‘油车’占位，充电站既没派人在现场管，
也没安摄像头远程管，燃油车可以随便进，等我开过去发现充电位置被占了，车也没
电了。”
（1）负面表述“发现‘油车’把位置给占了”“体验感挺差的”提示问题，说明油
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车经常霸占电动车充电位置，让充电体验感变差，由此可概括出要点：充电体验感差，
燃油车占位严重。（2）负面表述“充电站既没派人在现场管，也没安摄像头远程管，燃
油车可以随便进”提示问题，说明充电站缺少专人或者智能化的管理，由此可概括出要
点：管理缺位。
段7：6 个闲置的充电桩锈迹斑斑，充电线被随意地搭在电箱上……这是记者在位
于Z 市滨新村的某充电站看到的一幕。“这种情况太常见了！”车主姜女士对记者说。
很多时候，她按照手机App 的提示好不容易找到充电桩，结果发现根本不能用。“有的
是充电桩桩体或者枪头已经损坏不能使用了，有的干脆是充电桩枪头都已经丢了，运营
公司只管建不管修，都成‘僵尸’桩了，每次看到充电站一片破败的样子，心情就会变
得很糟糕。”。
负面表述“有的是充电桩桩体或者枪头已经损坏不能使用了，有的干脆是充电桩枪
头都已经丢了，运营公司只管建不管修，都成‘僵尸’桩了”“每次看到充电站一片破
败的样子”提示问题，说明很多运营公司只建不修，即使充电设施损坏也不维护维修，
由此可概括出要点：运营公司重建轻管，充电设施管护不到位，维修不及时。
话题梳理
段5 ～7 主要介绍了充电体验感差方面的内容，其中段5 介绍了充电桩查询和操作
复杂麻烦方面的问题，段6 介绍了燃油车占位充电桩，无法正常充电方面的问题，段7
介绍了充电桩在维修维护不到位方面的问题，以上都属于用户体验感差方面的问题，由
此可将概括性较强的要点“充电体验感差”作为总括句前置，具体内容可按照资料描述
的顺序进行罗列。
要点总结
问题：充电体验感差。缺少统一充电桩查询平台，用户操作麻烦；管理缺位，燃油
车占位严重；运营公司重建轻管，充电设施管护不到位，维修不及时。
段8：“也不知道老小区究竟什么时候才能解决充电桩安装这个‘老大难’问题！”
业主方先生说。方先生的小区是2000 年左右建成的，不久前，刚买了新能源汽车的方
先生就遇到了随车充电桩安装的一个难题——小区电容量不足。其实，像方先生这样因
小区老旧电容量不足而无法安装随车充电桩的车主不在少数。“随着新能源汽车保有量
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快速增长，老小区电容量不足迟早会发生。”一家充电桩运营企业负责人表示，“现在都
在进行城市更新，在改造老旧小区的时候，就可以顺便改造一下电力系统。”
（1）负面表述“也不知道老小区究竟什么时候才能解决充电桩安装这个‘老大难’
问题”提示问题，说明老小区安装充电桩是一个很大的难题，由此可概括出要点：老小
区安桩难。（2）负面表述“遇到了随车充电桩安装的一个难题——小区电容量不足”说
明老小区电容量不足，因此安装充电桩困难，由此可摘抄出要点：老小区电力容量不足。
（3）“在改造老旧小区的时候，就可以顺便改造一下电力系统”提示对策，说明可以结
合老旧小区改造工程，在改造小区时顺便改造电力系统，提升老旧小区电力容量，由此
可概括出要点：结合老旧小区改造，改造电力系统，提升电力容量。
段9：“社区说，想安装充电桩必须有专用固定停车位，否则不能安装。但是我们小
区属于老旧小区，根本没有固定停车位，更别谈安装私人的电动汽车充电桩了。”刘女
士说。
负面表述“根本没有固定停车位，更别谈安装私人的电动汽车充电桩了”提示问题，
说明老小区缺少固定停车位，无法安装私人充电桩，由此可概括出要点：老小区缺少固
定停车位，无法安装私人充电桩。
段10：和刘女士一样，市民黄先生一直想买辆新能源汽车，受限于小区老旧，无法
加装私人充电桩，于是便将希望寄托在公共充电桩上，但在实际推动中也遇到了一些难
题。“社区告诉我，如果要这样做，需要小区三分之二的业主同意。”黄先生说，“对很
多不需要充电桩的业主来说，充电桩显得可有可无，还有的业主对在小区内建设大功率
电器持有疑虑，根本不同意安装。”
负面表述“对很多不需要充电桩的业主来说，充电桩显得可有可无，还有的业主对
在小区内建设大功率电器持有疑虑，根本不同意安装”提示问题，说明小区居民都有各
自的考量，难以达成共识，公共充电桩的建设遇到阻碍，由此可概括出要点：居民共识
难以达成，公共充电桩建设遇阻。
话题梳理
一方面段8 ～10 阐释了老小区安桩难的问题，其中，段8 介绍了老旧小区在安装
充电桩及电容量方面存在的问题，段9 介绍了老旧小区在停车位方面存在的问题，段
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10 介绍了老旧小区业主在思想认识方面存在的问题，以上都属于老旧小区在安装充电
桩时遇到的阻碍，由此可将概括性较强的要点“老小区安装难”作为总括句前置，具体
内容可按照资料描述的顺序进行罗列。另一方面，段8 中针对“老小区电力容量不足”
这一问题给出了具体解决建议，可根据资料直接罗列。
要点总结
问题：老小区安桩难。老小区电力容量不足，缺少固定停车位，无法安装私人充电
桩；居民共识难以达成，公共充电桩建设遇阻。
对策：结合老旧小区改造，改造电力系统，提升电力容量。
第三步——整合问题，推导对策，并结合已给出对策，形成答案框架
梳理各个要点，发现这些要点是从“问题”“对策”两个方面展开。其中，资料中
问题要点分别从“充电设施建设”“充电体验感”“老小区安桩”三个方面展开，此外，
资料中已梳理出的对策明显不足，针对未解决的问题，需根据问题、结合实际分析推导
出相应对策。此外，本题问题和对策一一对应，在答案书写时可以写成“问题+ 对策”
的形式。
（段2 ～4 阐述了充电桩数量少，补贴不足；布局不合理，利用率低；充电桩接口
不统一等，属于“充电设施建设”方面的问题，可合并为一条，并提炼出“充电设施建
设不完善”作为前置总括词）1. 问题：充电设施建设不完善。充电桩数量少，补贴不足；
布局不合理，利用率低；充电桩接口不统一。（对策可从解决充电桩数量及补贴不足，
布局不合理、接口不统一这三个层次展开。其一，针对“充电桩数量及补贴问题”的问
题，可增加财政投入，加大充电设施建设力度；其二，针对“布局不合理、利用率低”
的问题，可由段3 给出的对策“结合充电热力图，合理调整各地区充电桩数量，优化站
点分布，减少闲置”解决；其三，针对“充电桩接口不统一”的问题，可通过段4 中的
对策“推进充电设施改造升级，统一充电接口标准”解决）对策：增加财政投入，加大
充电设施建设力度；结合充电热力图，合理调整各地区充电桩数量，优化站点分布，减
少闲置；推进充电设施改造升级，统一充电接口标准。
（段5 ～7 阐述了操作麻烦、管理缺位、重建轻管等，属于“充电体验感”方面的
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问题，可合并为一条，并提炼出“充电体验感差”作为前置总括词）2. 问题：充电体验
感差。缺少统一充电桩查询平台，用户操作麻烦；管理缺位，燃油车占位严重；运营公
司重建轻管，充电设施管护不到位，维修不及时。（对策可从解决操作麻烦、管理缺位、
重建轻管这三个层次展开。其一，针对“缺少统一充电桩查询平台，用户操作麻烦”的
问题，可建设一体化系统平台，共享充电桩信息，方便车主查询充电。其二，针对“管
理缺位，燃油车占位严重”的问题可安排专人现场引导，安装新能源车牌识别探头，开
展智能管理，禁止燃油车进入充电站。其三，针对“运营公司重建轻管，充电设施管护
不到位，维修不及时”的问题，需要督促各运营公司及时维修、更换问题设备，落实充
电桩日常检查维护工作）对策：建设一体化系统平台，共享充电桩信息，方便车主查询
充电；安排专人现场引导，安装新能源车牌识别探头，开展智能管理，禁止燃油车进入
充电站；督促各运营公司及时维修、更换问题设备，落实充电桩日常检查维护工作。
（段8 ～10 阐述了电容不足、安装私人及公共充电桩困难等，属于“老小区安桩难”
方面的问题，可合并为一条，并提炼出“老小区安桩难”作为前置总括词）3. 问题：老
小区安桩难。老小区电力容量不足，缺少固定停车位，无法安装私人充电桩；居民共识
难以达成，公共充电桩建设遇阻。（对策可从解决电容不足、安装私人、公共充电桩困
难这三个层次展开。其一，针对“电容不足”的问题，可结合段8 中给出的“结合老旧
小区改造，改造电力系统，提升电力容量”解决；其二，针对“安装私人充电桩困难”
的问题，可利用小区周围闲置空地，规划专属停车位；其三，针对“建设公共充电桩困
难”的问题，可开展推介活动，宣传建设公共充电桩的可行性和好处）对策：结合老旧
小区改造，改造电力系统，提升电力容量；利用小区周围闲置空地，规划专属停车位；
开展推介活动，宣传建设公共充电桩的可行性和好处。
参考答案
1. 问题：充电设施建设不完善。充电桩数量少，补贴不足；布局不合理，利用率低；
充电桩接口不统一。对策：增加财政投入，加大充电设施建设力度；结合充电热力图，
合理调整各地区充电桩数量，优化站点分布，减少闲置；推进充电设施改造升级，统一
充电接口标准。
22
2. 问题：充电体验感差。缺少统一充电桩查询平台，用户操作麻烦；管理缺位，燃
油车占位严重；运营公司重建轻管，充电设施管护不到位，维修不及时。对策：建设一
体化系统平台，共享充电桩信息，方便车主查询充电；安排专人现场引导，安装新能源
车牌识别探头，开展智能管理，禁止燃油车进入充电站；督促各运营公司及时维修、更
换问题设备，落实充电桩日常检查维护工作。
3. 问题：老小区安桩难。老小区电力容量不足，缺少固定停车位，无法安装私人充
电桩；居民共识难以达成，公共充电桩建设遇阻。对策：结合老旧小区改造，改造电力
系统，提升电力容量；利用小区周围闲置空地，规划专属停车位；开展推介活动，宣传
建设公共充电桩的可行性和好处。
第四题：公文题
省里计划召开“服务新业态”工作经验交流会，假如你是S 市政府相关工作人员受
邀参会，请根据“给定资料4”，撰写一份发言稿。（20 分）
要求：紧扣资料，内容全面；条理清晰，语言生动；不考虑格式；不超过500 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题答题要素、资料范围和作答要求等。
省里计划召开“服务新业态”工作经验交流会，假如你是S 市政府相关工作人员受
邀参会，请根据“给定资料4”（出现“根据”一词，提示只需阅读资料4），撰写一份
发言稿［“一份发言稿”提示本题是公文题，但本题要求中提到“不考虑格式”，所以不
必考虑格式，只写正文部分，保险起见可写上标题。结合本题主题“服务新业态”经验
交流会，正文部分的答题思路可为：开头（可能介绍新业态的发展背景、现状等）+ 主
体（可能介绍政府服务新业态的具体做法）+ 结尾（根据给定资料可酌情写，可能是总
结呼吁、未来展望等）］。（20 分）
要求：紧扣资料，内容全面，条理清晰，语言生动；不考虑格式；不超过500 字。
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第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料4：
段1：外卖骑手、网络主播、在线教育老师……步入数字经济时代，我国就业形态
也发生了相应转变：线下工作变线上，单一职业变多元，固定工作转向灵活就业。其中，
拥有庞大市场主体的S 市零工市场活跃，新就业形态从业人员超过160 万，占全市就业
人员的12.9%。如何服务好新业态，成为S 市政府当前重要任务。“我们统筹推动一系
列举措，让‘市场+ 政府’两条腿走路，根据我们本身实际，打造具有自身特色的零工
市场。”S 市人力资源和社会保障局副局长吴含说。
本段介绍了新业态的发展背景、S 市新业态的现状以及整体举措。（1）本段首句
“步入数字经济时代，我国就业形态也发生了相应转变”提示新业态发展的背景，表述
规范，可从中摘抄出要点：步入数字经济时代，就业形态发生转变。（2）“拥有庞大
市场主体的S 市零工市场活跃，新就业形态从业人员超过160 万，占全市就业人员的
12.9%”介绍了S 市新业态的情况，对数据进行分析可知，新业态人员人数多，占比
高，因此从本句话中可概括出要点：S 市零工市场活跃，新就业形态从业人员占比大。
（3）“如何服务好新业态”“我们统筹推动一系列举措，让‘市场+ 政府’两条腿走路，
根据我们本身实际，打造具有自身特色的零工市场”提示做法，介绍了S 市服务新业态
的整体对策，从中可概括出要点：为更好服务新业态，S 市通过统筹推动一系列举措，
让“市场+ 政府”两条腿走路，因地制宜打造具有自身特色的零工市场。
要素及其话题梳理
段1 主要介绍了三个方面的内容，一是新业态的发展背景，二是S 市新业态的现状，
三是S 市发展新业态的整体对策，这些内容可以整合在一起，写在公文的开头部分。
要点总结
新业态的发展背景、S 市新业态的现状及整体对策：步入数字经济时代，就业形态
发生转变。S 市零工市场活跃，新就业形态从业人员占比大。为更好服务新业态，S 市
通过统筹推动一系列举措，让“市场+ 政府”两条腿走路，因地制宜打造具有自身特色
的零工市场。
24
段2：在S 市软件产业基地，26 岁的刘浩将几个包裹整齐地码在快递架上——这是
他兼职快递员的第5 个月。半年前失业后，他无意中从S 市人社部门网站点进了“吴山
就业帮”页面，并在灵活就业专区发现了兼职快递员的招聘信息。“这个网站有政府认
证还不收费，我就放心地投了简历。”刘浩说，第二天就有工作人员线上联系对接，详
细介绍了岗位信息等情况，他马上决定到岗。
段3：帮助刘浩找到工作的“就业帮”，是S 市吴山区人力资源局开发的公共服务
平台。“灵活用工市场日渐活跃，我们也一直在关注。”区人力资源局人力资源服务部罗
部长说，经过摸排，他们发现吴山区已形成多个面向零工市场的服务平台。为更好地服
务细分零工市场，他们选择与规模较大、技术力量强的人力资源服务机构合作，以购买
服务、共建平台等方式成功搭建起“吴山就业帮”。
段4：“基于这一平台，求职者能一目了然地看到招聘进度。用工企业也能及时掌握
岗位招聘进度，方便及时调整相关情况。”君来人力资源服务机构负责人说，这里还打
通了劳务经纪人、校企合作等平台，实现职业院校专业对接以及与传统劳务公司、新型
招聘网站、微信社群的链接。并制作岗位“标签体系”“用工画像”，在岗位发布后可智
能匹配职位和简历标签，确保求职者快速找到工作。
段5：“以算法驱动支撑，我们可实现1 天回访、3 天面试、7 天解决就业。目前平台
已积累有效人才简历10 万份，实现月均入职600 多人，累计入职1 万多人。”罗跃介绍说。
段2 ～5 介绍了S 市政府促进新业态供需匹配方面的做法，可合并阅读。（1）阅读
段2 的“吴山就业帮”“在灵活就业专区发现了兼职快递员的招聘信息”“这个网站有政
府认证还不收费”“第二天就有工作人员线上联系对接”，结合段3 的“吴山区人力资源
局开发的公共服务平台”“经过摸排……他们选择与规模较大……搭建起‘吴山就业帮’”
等内容，可知S 市政府部门与实力强的社会机构联合，搭建公共服务平台，为求职者提
供免费的就业服务。由此可概括得到要点：组织摸排调研，选择优质人力资源服务机构
合作，搭建公共服务平台，设置“灵活就业”专区，免费提供对接服务。（2）阅读段4
中的“基于这一平台，求职者能一目了然地看到招聘进度。用工企业也能及时掌握岗位
招聘进度”“这里还打通了劳务经纪人、校企合作等平台，实现职业院校专业对接以及
与传统劳务公司、新型招聘网站、微信社群的链接”，其中“传统劳务公司、新型招聘
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网站、微信社群”等都属于就业平台，说明平台展示招聘进度，且各类就业平台共享信
息。本句可概括为：明晰招聘进度，打通就业各类平台。（3）段4 中的“制作岗位‘标
签体系’‘用工画像’……确保求职者快速找到工作”等内容说明通过制作标签、画像，
将职位和简历进行智能匹配，帮助成功就业，可概括得到要点：制作标签、画像，智能
匹配职位和简历，促进快速就业。（4）段5 主要介绍了平台所取得的成效，未出现具体
的做法，可略读。
话题梳理
段2 ～5 介绍了S 市运用科技手段促进新业态供需匹配方面的做法。包括三个层
次：一是选择优质机构进行合作，搭建公共服务平台，二是明晰招聘进度，打通各类平
台，三是制作标签、画像，进行智能匹配。这些都需要利用技术、科技完成，因此可提
炼出概括性较强的总括词“科技赋能，助力供需高效匹配”，并将其前置。
要点总结
对策：科技赋能，助力供需高效匹配。组织摸排调研，选择优质人力资源服务机构
合作，搭建公共服务平台，设置“灵活就业”专区，免费提供对接服务；明晰招聘进度，
打通就业各类平台；制作标签、画像，智能匹配职位和简历，促进快速就业。
段6：数据显示，S 市的新就业形态劳动者多集中在电子商务、网约车、网络直播
等行业，从普工到主播助理的韩宇就是其中一员。在工厂流水线当普工的韩宇常常刷视
频看直播，时间久了便萌生了自己干一干的想法。“当时在网上看到‘新华就业第一站’
数字流量营销课程，课时短、内容浅显，学得快。如今，我已顺利成为一名主播助理。”
段7：“对有迫切就业需求的求职者来说，短期就业技能培训比系统性的职业教育吸
引力更大。”新华区人力资源局党组成员、三级调研员余新说。韩宇参加的“新华就业第
一站”培训，讲师来自区技能工艺人才协会的技能大咖，课程设置紧扣新行业、新业态、
新职业发展趋势。目前，“新华就业第一站”培训已开展81 场，受益人员超过2800 人。
段8：“我们还采取购买服务方式，委托专业机构提供集就业创业指导、职业能力测
评、零工岗位推荐、职业技能培训等于一体的一站式就业服务。”余新说，这种政府搭
台、协会培训、机构招聘的公共就业服务新模式，实现招聘、培训雇佣关系常态化，很
大程度上推动了行业的有序发展。
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段9：此外，S 市还在全国率先建立快递行业职业技能等级认定制度，推动快递物
流企业面向内部员工开展职业技能认定；目前已组织京东、顺丰等快递物流企业面向内
部员工考核7.5 万人次，核发证书超过6 万本。
段6 ～9 主要介绍了S 市政府在促进行业规范发展方面的做法，可合并阅读。
（1）段6 尾句中的“‘新华就业第一站’数字流量营销课程，课时短、内容浅显”，说明
S 市政府提供了浅显易懂的培训服务，可概括为：开展内容浅显的培训。（2）段7 中的
“短期就业技能培训比系统性的职业教育吸引力更大”“讲师来自区技能工艺人才协会的
技能大咖，课程设置紧扣新行业、新业态、新职业发展趋势”等内容，说明开展短期就
业技能培训，讲师是专业的技能大咖，课程设置符合发展趋势，可概括得到要点：开展
短期技能培训，邀请专业讲师，课程设置符合发展趋势。（3）段8 中的“我们还采取购
买服务方式……一站式就业服务”“实现招聘、培训雇佣关系常态化，很大程度上推动
了行业的有序发展”提示做法，表述规范，可摘抄得到要点：采取购买服务，提供一站
式就业服务，实现雇佣关系常态化，规范行业有序发展。（4）段9 中的“建立快递行业
职业技能等级认定制度，推动快递物流企业面向内部员工开展职业技能认定”“目前已
组织京东、顺丰等快递物流企业面向内部员工考核7.5 万人次”提示做法，可概括得到
要点：建立职业技能等级认定制度，引导企业开展考核认定。
话题梳理
段6 ～9 介绍了S 市通过提供服务促进新业态规范发展方面的做法。包括三个层
次，一是开展短期技能培训，二是通过购买服务，提供一站式就业服务，三是建立职业
技能等级认定制度。以上内容是通过提供培训、建立制度等服务，规范行业的有序发展，
可知其围绕核心话题“服务加持，规范行业有序发展”展开，可将其作为总括词提炼出
来，并前置。
要点总结
对策：服务加持，规范行业有序发展。开展短期技能培训，邀请专业讲师，课程设
置符合发展趋势、内容浅显易懂；采取购买服务，提供一站式就业服务，实现雇佣关系
常态化；建立职业技能等级认定制度，引导企业开展考核认定。
段10：新就业形态有其生机勃勃的一面，也有成长的“烦恼”。灵活就业者在发生
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纠纷时，往往会遭遇劳动关系难以认定、劳动权益难以保障的情况。为此，S 市宝新区
人社部门联合福永街道成立全国首个设置在园区内的平台企业劳动争议调解组织——
“智美劳动人事争议调解室”。调解室实行市、区、街道三级联动，并与公安、工会、司
法等部门资源共享，确保调解案件流转顺畅。以往需要一两个月才能调转处理的案件，
现在不到一个星期就能拿到处理结果。目前调解室已接待劳动争议问题咨询调解申请
6130 人次，引导及流转劳动监察、仲裁程序133 件，调解成功率达85%，直接为劳动
者追回工资报酬及待遇损失等超过5206 万元。
段11：基于这一试点，S 市有关部门共同发力，探索建立新就业形态纠纷争议快速
调处机制。2021 年8 月，S 市出台重点平台企业设立劳动争议调解组织工作方案，推动
在重点平台企业（园区）设立劳动争议调解组织，发挥调解成本低、效率高、效果好的
优势，最大限度将平台企业劳动争议预防化解在萌芽状态。
段10、11 主要介绍了S 市政府在保障新业态员工权益方面的做法，可合并阅读。
（1）段10 中的“劳动权益难以保障”“成立全国首个设置在园区内的平台企业劳动争议
调解组织……调解室实行市、区、街道三级联动，……确保调解案件流转顺畅。以往需
要一两个月才能调转处理的案件，现在不到一个星期就能拿到处理结果……直接为劳动
者追回工资报酬及待遇损失等超过5206 万元”，说明S 市通过设置争议调解组织，快
速处理纠纷，保障了劳动者权益。由此可概括得到要点：试点成立平台企业劳动争议调
解组织，实行三级联动，与多部门资源共享，确保案件流转顺畅。（2）段11 中的“探
索建立新就业形态纠纷争议快速调处机制”“出台重点平台企业设立劳动争议调解组织
工作方案，推动在重点平台企业（园区）设立劳动争议调解组织”提示做法，表述规范，
可摘抄得到要点：探索建立纠纷争议快速调处机制，出台工作方案，推动设立劳动争议
调解组织。
话题梳理
段10- 段11 主要介绍了S 市通过调解处理、保障员工权益方面的做法。包括两个
层次：一是试点成立平台企业劳动争议调解组织，二是探索建立纠纷争议快速调处机制。
以上内容都是在调处用工矛盾，保护员工的合法权益，因此，可提炼出总括词“快速调
处，切实保障员工权益”，并将其前置。
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要点总结
对策：快速调处，切实保障员工权益。试点成立平台企业劳动争议调解组织，实行
三级联动，与多部门资源共享，确保案件流转顺畅；探索建立纠纷争议快速调处机制，
出台工作方案，推动设立劳动争议调解组织。
段12：新业态以及零工市场是扩大就业容量、完善就业市场的重要途径。S 市一直
在思考探索如何为新就业群体提供更坚实的基础保障。吴含说，“我们要做的、能做的
还有很多，今后，我们将不断加强人文关怀、优化就业创业公共服务，为新业态发展和
灵活就业保驾护航。”
本段提出了新业态的未来发展方向。吴含的观点句“今后，我们将不断加强人文关
怀、优化就业创业公共服务，为新业态发展和灵活就业保驾护航”介绍了今后工作的方
向，表述规范，可摘抄得到要点：今后，我们将不断加强人文关怀、优化就业创业公共
服务，为新业态发展和灵活就业保驾护航。
话题梳理
段12 主要介绍了S 市今后工作的方向，可放在公文的结尾处。
要点总结
总结：今后，我们将不断加强人文关怀、优化就业创业公共服务，为新业态发展和
灵活就业保驾护航。
第三步——根据答题思路，组织答案
回扣题干，按照答题思路“开头（介绍新业态的发展背景及S 市新业态现状等）+
主体部分（介绍S 市政府服务新业态的具体做法）+ 结尾（对未来工作进行展望）”整
理要点，给每部分添加小标签、逻辑关联词，形成答案。
标题：
（标题一般写法是“‘关于’+ 主题+‘的’+ 文种”，也可用其他形式灵活书写，体
现出主题即可。结合本题主题，可拟定标题为：用心服务新业态，灵活就业有依靠。）
用心服务新业态，灵活就业有依靠。
开头：
（梳理资料发现，段1 介绍了新业态的发展背景、S 市新业态的现状以及整体举措，
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可适当添加衔接语放在开头部分。）背景：步入数字经济时代，就业形态发生转变。S
市零工市场活跃，新就业形态从业人员占比大。为更好服务新业态，S 市通过统筹推动
一系列举措，让“市场+ 政府”两条腿走路，因地制宜打造具有自身特色的零工市场。
主体：
（段2 ～12 主要介绍了S 市政府促进新业态发展的主要做法，可放在主体部分，按
照不同方面的做法对要点进行罗列。）
（段2 ～5 介绍了运用科技促进新业态供需匹配方面的做法，可单独作为一条。）
一、科技赋能，助力供需高效匹配。组织摸排调研，选择优质人力资源服务机构合作，
搭建公共服务平台，设置“灵活就业”专区，免费提供对接服务；明晰招聘进度，打通
就业各类平台；制作标签、画像，智能匹配职位和简历，促进快速就业。
（段6 ～9 介绍了通过提供服务促进行业规范发展方面的做法，可单独作为一条。）
二、服务加持，规范行业有序发展。开展短期技能培训，邀请专业讲师，课程设置符合
发展趋势、内容浅显易懂；采取购买服务，提供一站式就业服务，实现雇佣关系常态化；
建立职业技能等级认定制度，引导企业开展考核认定。
（段10、11 介绍了通过调解处理保障员工权益方面的做法，可单独作为一条。）
三、快速调处，切实保障员工权益。试点成立平台企业劳动争议调解组织，实行三级联
动，与多部门资源共享，确保案件流转顺畅；探索建立纠纷争议快速调处机制，出台工
作方案，推动设立劳动争议调解组织。
结尾：
（段12 给出了S 市今后工作的展望，可适当添加衔接语放在正文的结尾部分，可单
独为一条。）今后，我们将不断加强人文关怀、优化就业创业公共服务，为新业态发展
和灵活就业保驾护航。
参考答案
用心服务新业态，灵活就业有依靠
步入数字经济时代，就业形态发生转变。S 市零工市场活跃，新就业形态从业人员
占比大。为更好服务新业态，S 市通过统筹推动一系列举措，让“市场+ 政府”两条腿
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走路，因地制宜打造具有自身特色的零工市场。
一、科技赋能，助力供需高效匹配。组织摸排调研，选择优质人力资源服务机构合
作，搭建公共服务平台，设置“灵活就业”专区，免费提供对接服务；明晰招聘进度，
打通就业各类平台；制作标签、画像，智能匹配职位和简历，促进快速就业。二、服务
加持，规范行业有序发展。开展短期技能培训，邀请专业讲师，课程设置符合发展趋势、
内容浅显易懂；采取购买服务，提供一站式就业服务，实现雇佣关系常态化；建立职业
技能等级认定制度，引导企业开展考核认定。三、快速调处，切实保障员工权益。试点
成立平台企业劳动争议调解组织，实行三级联动，与多部门资源共享，确保案件流转顺
畅；探索建立纠纷争议快速调处机制，出台工作方案，推动设立劳动争议调解组织。
今后，我们将不断加强人文关怀、优化就业创业公共服务，为新业态发展和灵活就
业保驾护航。
第五题：文章写作题
“给定资料5”中说“人视水见形，视民知治不”请你参考给定资料，联系实际，
以“善治”为题，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目的关键信息，找出文章的主题和写作角度（即文章写作的主要话题及
切入点），以及资料范围，写作要求等。
“给定资料5”（本题要优先重点阅读资料5，为确保全面，同时要兼顾其他资料）
中说“人视水见形，视民知治不”请你参考给定资料，联系实际，以“善治”为题
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（①由以“善治”为题可知，本文主题是“善治”，即良好的治理。注意：文章标题已经
给定，不能更改。②可分析给定句子，并初步构思文章写作思路。“人视水见形，视民
知治不”是指，从水中人们可以看到自己的形象，从民生情况可以知道国家治理的情
况，文章写作思路可能是：首先，解释给定句子，阐述民生情况与国家治理的关系，强
调文章主题“善治”；其次，分析论述“善治”的重要性；最后，分析论述如何才能做
到“善治”，即提出“善治”的对策。以上写作思路，具体还要结合资料来进一步确定），
写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
第二步——优先阅读重点资料，寻找文章的主题和写作角度（核心观点）
（一）阅读题干指定资料
资料5：
段1：关于治理，司马迁《史记· 殷本纪》出现过这样一句话“人视水见形，视民
知治不”。殷，即商——中国历史上第二个朝代，其开国君主为成汤。公元前1620 年，
成汤征讨不祭祀的诸侯葛伯。他对伊尹说：“人视水见形，视民知治不。”不：同“否”。
这句话是在说，人从水中可以看到自己的形象，从百姓精神面貌可以知道国家治理状况。
简而言之，就是“以民为镜”。这是有据可查的最早的“镜子论”，道出了百姓对于治理
的重要性。
段2：社会治理是国家治理的重要领域。人民群众是组成社会的分子，是社会稳定
的基本，也是社会治理的关键。当下，想要提高社会治理能力，必须多照照群众这一面
镜子，多比比群众这一把尺子，把改善民生作为社会治理的价值追求，最大限度增加和
谐因素，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，从而让社会发展更具活力，
最终实现善治。
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段1- 段2 主要围绕如何更好地进行社会治理展开，可合并阅读。（1）段1 为题干
句子所在段落，其中对于句子内涵的解释，可作为对句子的阐释写在开头。（2）段2 中
的“多照照群众这一面镜子，多比比群众这一把尺子，把改善民生作为社会治理的价值
追求……从而让社会发展更具活力，最终实现善治”，给出了提高社会治理能力的方法，
即多关注、改善民生，增加社会发展活力，实现善治。由此可得到核心观点：社会治理
要从群众出发，以民生为本，增加发展活力，实现社会善治。
段3：党的十八届四中全会指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”这是
在我们党的文件中首次将法治与善治联系起来，其依据的正是法治与善治的内在必然关
系：善治必须建立在法治之上，法治本身是构成善治的基本要素。依法治国、依法执政，
所依之“法”必须是良法，只有首先制定出良好的法律，才能真正发挥法律的引领作用。
这是依法治国、实现良政善治的首要环节。
段3 主要介绍了法治建设于善治而言十分重要。（1）由“善治必须建立在法治之上”
可知，法治是实现善治的基础。（2）由“所依之‘法’必须是良法，只有首先制定出良
好的法律，才能真正发挥法律的引领作用”可知，想要实现善治，首先要有良好的法律，
也就是要用科学的方法制定法律，用法律维护群众的权益，让法律的引领作用真正发挥
出来。总结以上内容，可提炼出观点：实现善治要以法治建设为基础，维护群众权益。
强化科学立法，发挥法律引领作用。
段4：从数字技术的普及到人工智能的应用，从量子技术的发展到5G 通信引领全
球，科技让生活提质增效。习近平总书记曾强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技
术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治
理能力现代化提供有力支撑，让民众办事更方便快捷。当然，数字时代背景下，数字技
术赋能不应该以牺牲部分人群的利益来获得改革成果，对数字弱势群体，必须给予足够
的关怀。
段4 主要介绍了科技赋能社会治理。（1）由“科技让生活提质增效”可知，科技能
让百姓生活更便利，科技为善治提供支撑。（2）由“把数字技术广泛应用于政府管理服
务，推动政府数字化、智能化运行……让民众办事更方便快捷”“对数字弱势群体，必
须给予足够的关怀”可知，想要实现善治，要将现代科技广泛运用起来，推动政府的现
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代化治理，让群众办事效率更高，同时也不能忽略了数字弱势群体，让科技为群众生活
带来便利。总结以上内容，可提炼出观点：实现善治要以现代科技为支撑，方便群众生
活。广泛应用先进技术，推进政府治理现代化，提高群众办事效率，关怀数字弱势群体。
段5：治国有常，利民为本。在社会治理领域，共建的力量、共治的智慧都来自人
民群众，社会治理的最终目的是为了让人民群众共享社会治理的成果。社会参与度是衡
量社会治理现代化的重要指标，要改变传统管理体制的单一管理手段，变一家管为多家
管，变独角戏为大合唱，通过提高社会资源整体合力，全力为民排忧解难，化解各种矛
盾隐患；在党委领导和政府负责的前提下，加强公众参与制度的建设，特别是建立健全
政务公开、民主评议、听证等具体制度，通过完善畅通的群众诉求表达渠道，引导和保
障公众参与社会管理，激发群众的主人翁意识和社会责任感。
段5 主要介绍了社会共治。（1）由“社会治理的最终目的是为了让人民群众共享
社会治理的成果”可知，想要实现善治，就要让人民群众共同参与，共建共享共治。
（2）由“社会参与度是衡量社会治理现代化的重要指标，要改变传统管理体制的单一管
理手段……通过提高社会资源整体合力……加强公众参与制度的建设……通过完善畅通
的群众诉求表达渠道”可知，想要实现善治，就要提高公众参与度，通过改变传统管理
手段，让社会各项资源得以更好整合，建设更多更全面的公众参与制度，让群众话有地
方说，苦有地方诉。总结以上内容，可提炼出观点：实现善治要以公众参与为保障，实
现共建共享共治。改变传统管理手段，提高社会资源整体合力，建设公众参与制度，畅
通诉求表达渠道。
逻辑梳理
资料5 主要介绍了如何更好的社会治理，最终实现善治。在发展中，最主要的是要
从群众出发，以民生为本，实现善治。可将其作为文章的核心观点。而想要做到这一点，
就要以法制建设为基础，以现代科技为支撑，以公共参与为保障，可将这三点分别作为
文章的观点。
要点总结
核心观点：社会治理要从群众出发，以民生为本，增加发展活力，实现社会善治。
观点1：实现善治要以法治建设为基础，维护群众权益。强化科学立法，发挥法律
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引领作用。
观点2：实现善治要以现代科技为支撑，方便群众生活。广泛应用先进技术，推进
政府治理现代化，提高群众办事效率，关怀数字弱势群体。
观点3：实现善治要以公众参与为保障，实现共建共享共治。改变传统管理手段，
提高社会资源整体合力，建设公众参与制度，畅通诉求表达渠道。
（二）浏览其他资料，进一步丰富文章的论点
第一题对应资料1，通过第一题题干可知给定资料1 围绕“A 市城市管理‘小微执
法’”展开，和文章主题“善治”有一定关联，其中“强化科技赋能”等内容可以用作
论证观点2 的内容。
第二题对应资料2，围绕“养老诈骗”展开，与本题主题“社会治理”关联较大。
由答案要点“加大打击力度。开展联合执法，多渠道摸排违法线索，全链条打击；专项
督办疑难案件，依法从严惩处，发挥震慑作用”“通过媒体手段广泛传播，详细揭露诈
骗手法，提升群众识骗防骗意识和能力；组织网格员上门，重点针对留守、独居老人等
特殊群体开展面对面讲解”可知，若想让良法发挥作用，则需要执法者坚持严格执法、
创新执法，为“善治”提供可靠的法治保障。由此可提炼出观点：创新执法方式，推进
严格执法。
第三题对应资料3，围绕“新能源汽车充电难”展开，与本题主题“善治”关联度
不大，可略读。
第四题对应资料4，围绕“服务新业态”展开，与本题主题“善治”有一定关联，
其中“科技赋能”等内容可以用作论述观点2 的内容。
逻辑梳理
资料1、4 分别围绕“小微执法”“服务新业态”展开，与文章主题有一定关联，可
以作为论据写入文章，对有关观点进行论证；资料3 围绕“新能源汽车充电难”展开，
与文章主题关联度不大，可以略读。资料2 围绕“养老诈骗”展开，从其答案要点中可
以提炼出观点“创新执法方式，推进严格执法”，可以与资料5 中的观点“实现善治要
以法治建设为基础，维护群众权益。强化科学立法，发挥法律引领作用”合并，作为文
章观点之一。
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观点总结
观点：创新执法方式，推进严格执法。
第三步——根据第一步的审题、第二步的阅读，确立文章框架
标题：已给定标题“善治”，不能更改。
开头：解释题干给定句子的含义，引出想要实现善治，就要重视民生，提升社会效
能，亮明文章核心观点。
主体：
观点1：实现善治要以法治建设为基础，维护群众权益。强化科学立法，发挥法律
引领作用；创新执法方式，推进严格执法。（具体论述层次可考虑“法治的重要性”“建
设法治社会，实现善治的对策”等。）
观点2：实现善治要以现代科技为支撑，方便群众生活。广泛应用先进技术，推进
政府治理现代化，提高群众办事效率，关怀数字弱势群体。（具体论述层次可考虑“数
字技术对社会治理的推动作用”“通过新技术推进社会治理提出对策”等。）
观点3：实现善治要以公众参与为保障，实现共建共享共治。改变传统管理手段，
提高社会资源整体合力，建设公众参与制度，畅通诉求表达渠道。（具体论述层次可考
虑“公众参与的重要性”“提升公众参与度的对策”等。）
参考范文
善治
司马迁《史记· 殷本纪》出现过这样一句话：“人视水见形，视民知治不”，意思是
说，人从水中可以看到自己的形象，从百姓精神面貌可以知道国家治理状况。这句话道
出了民生对于治理的重要性。人民群众是维护社会和谐稳定的主体力量，社会治理与人
民群众对美好生活的体验感息息相关，提升社会治理效能，才能托起民生稳稳的幸福。
因此，社会治理要从群众出发，以民生为本，增加发展活力，实现社会善治。
实现善治要以法治建设为基础，维护群众权益。强化科学立法，发挥法律引领作用；
创新执法方式，推进严格执法。法律是治国之重器，是善治的基础，没有法治就没有善
治。近年来，全国各地先后推进城市治理创新执法，不断提升执法效能，如整治养老诈
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骗专项行动工作的开展，等等，这都是在强调“法”的重要性。只有用科学的方式，制
定出良好的法律，以严格的手段，保证法律有效实施，才能更好地建设法治社会，从而
实现善治。因此，要构建科学的法律体系，严格、规范、公正、文明执法，真正实现
“法定职责必须为，法无授权不可为”。
实现善治要以现代科技为支撑，方便群众生活。广泛应用先进技术，推进政府治理
现代化，提高群众办事效率，关怀数字弱势群体。数字化时代，数字经济、数字产业的
发展与普及，让数字技术在推动社会治理现代化方面的作用愈加突出。通过数字赋能
打造的智慧政务，让各项审批高效能、全方位、零距离，百姓从“跑断腿”变成“动
动嘴”；以现代技术为支撑的新型执法方式，让执法效率更高，准确度更强，行为更规
范……科学技术的发展为社会治理提供了新的方式和手段，继续推进社会智能化治理，
让“新技术”办好“大事情”，才能让社会更富活力。
实现善治要以公众参与为保障，实现共建共享共治。改变传统管理手段，提高社会
资源整体合力，建设公众参与制度，畅通诉求表达渠道。“积力之所举，则无不胜也；
众智之所为，则无不成也。”公众的广泛参与是社会治理的关键所在。坚持一切依靠群
众，激发人民群众的参与热情和创造力，社会治理将如有源之水，畅流不息。各级政府
要转变观念，重视公众在社会治理中的主体能动作用，积极引导群众参与社会治理，培
育公众的主体意识和参与能力；公众也要提升自身社会责任感，积极参与各项活动，自
觉遵守各项秩序，营造和谐的社会氛围。
治大国如烹小鲜。社会治理是一个系统性工程，急不得也不能急。只有不断稳扎稳
打，加强和创新治理方式，做好法治建设、科技支撑和公众参与，确保人民安居乐业、
社会安定有序，才能最终实现善治目标！
免责声明
