文档文本内容
2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）
（经典模考卷三）
仅供内部
交流学习
参考答案及解析
1
2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）（经典模考卷三）参考答案及解析
第一题：综合题
“给定资料1”中提到了各地民生工作的开展情况，请你根据“给定资料1”，谈谈
对“答好民生答卷，虽不能不急，但也不能操之过急”这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题干关键点，明确题型，题目的主题和答题要素、资料范围、要求等。
“给定资料1”中提到了各地民生工作的开展情况，请你根据“给定资料1”（出现
“根据”一词，提示我们只需阅读资料1），谈谈对“答好民生答卷，虽不能不急，但也
不能操之过急”这句话的理解［①“谈谈……的理解”提示此题为词句解释题。一般作
答思路是：一般作答思路是：总体释义（结合资料和给定词语或句子的字面意思去解
释）+ 展开解释（依据题干和资料去决定所需展开的要素，如问题、意义、危害等）+
总结（一般为对策，资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充）。②结合本题，
作答思路可能为：总体释义（解释题干句子的含义）+ 展开解释（题干句子中有两个关
键短语，“不能不急”提示关于民生的事情要尽快落实，可重点关注标志性动词出现的
句子、段落、从中提炼出答案要点；“不能操之过急”提示目前民生答卷可能存在一些
问题，需要改进完善，可重点关注问题等负面表述以及解决问题的举措）+ 总结（一般
为对策，具体内容根据资料而定），以上作答思路，具体还要结合资料进一步确证）］。
（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
2
第二步——阅读材料，寻找要点，梳理逻辑
资料1：
资料预览：快速浏览资料1 发现，题干提到的句子出现在段8，为更好把握句子的
含义，可优先阅读题干句子所在的段落。
段8：实际上，通过积极作为改善民生，提升群众获得感的案例数不胜数。然而，
答好民生答卷，虽不能不急，但也不能操之过急。正所谓，欲速则不达，民生的改善同
样要经历一个循序渐进的过程，不能因为要完成各项指标考核，而不顾自身实际情况
拍脑袋急匆匆推进。“在民生这场大考中，群众是出卷人，政府是答卷人。如何处理好
‘急’与‘不急’的关系，答好民生这张答卷，考验着治理者的智慧。”X 市大学行政学
院王教授说道。
本段为题干句子所在段落。阅读“欲速则不达，民生的改善同样要经历一个循序渐
进的过程，不能因为要完成各项指标考核，而不顾自身实际情况拍脑袋急匆匆推进”，
说明民生工作应当根据实际情况开展，把握好度，循序渐进，由此可概括得出要点：改
善民生应当循序渐进，要把握好度，根据实际情况有序开展。
话题梳理
段8 介绍了题干句子的含义，可放在总体释义部分书写。
要点总结
总体释义：改善民生应当循序渐进，要把握好度，根据实际情况有序开展。
段1：“盼了这么多年了，终于拿到房产本啦，不动产‘证缴分离’改革真是帮老百
姓办了一件大实事、大好事！”日前，W 市山亭小区的万女士办好了不动产权证。她
介绍，这里始建于2013 年，不动产权证迟迟办不下来，办理新上户口、孩子入学很不
方便。
段2：过去，W 市的部分楼盘因手续不全、税费不齐等问题，导致业主迟迟不能办
理不动产证，有些甚至“卡壳”多年，最终演变为历史遗留问题。为此，W 市税务局、
市自然资源和规划局、市公共资源交易中心、市住房和城乡建设局联合推出了不动产
“证缴分离”改革。
段1、2 主要介绍了推行不动产“证缴分离”改革方面的经验。（1）段1 段首处的
3
“不动产‘证缴分离’改革真是帮老百姓办了一件大实事、大好事”、段2 段尾处中的
“W 市税务局、市自然资源和规划局、市公共资源交易中心、市住房和城乡建设局联合
推出了不动产‘证缴分离’改革”，提示多部门联合推出了“证缴分离”改革，可摘抄、
概括得出要点：加强部门联动，推行不动产“证缴分离”改革。（2）段1 中的“终于拿
到房产本啦”“不动产权证迟迟办不下来，办理新上户口、孩子入学很不方便”，说明群
众拿到不动产证后，办户口、入学更方便了，由此可概括得出要点：方便落户、入学。
段3：“所谓不动产‘证缴分离’，是将购房者申请办理不动产权证缴税环节与开发
商缴纳转让税费环节分离。这样，无论开发商是否已经完税，居民缴纳完应该缴纳的契
税后，便可直接办理不动产权证。”W 市税务局党委书记、局长王泽民介绍，为了让这
项惠民政策更便捷，办证人可就近前往不动产登记税务窗口或办税服务厅直接办理，也
可以通过手机登录“市民e 家”App 在“我要办事- 不动产业务”模块内完成缴税“掌
上办”操作。
本段继续介绍推行不动产“证缴分离”改革方面的经验。“为了让这项惠民政策更
便捷，办证人可就近前往不动产登记税务窗口或办税服务厅直接办理，也可以通过手机
登录……‘掌上办’操作”，提示为了进一步方便群众办理不动产权证，开通了线上、
线下办理渠道，由此可概括得出要点：开通线上、线下办理渠道，方便群众办理不动产
权证。
话题梳理
段1-3 介绍了推行不动产“证缴分离”改革的做法，提示关于民生工作的有益举措
应该尽快落实，可作为“答好民生答卷，不能不急”的表现，写入展开解释部分，另外，
可将概括性较强的“推行不动产‘证缴分离’改革”作为总括词前置，具体要点根据资
料罗列即可。
要点总结
“不能不急”的表现：推行不动产“证缴分离”改革。加强部门联动，开通线下、
线上办理渠道，方便群众办理不动产权证、落户、入学等。
段4：“林老师好！我签约了！非常感谢林老师的热情帮助，我一定会好好工作，不
辜负老师的期望！”E 市师范学院林莉老师接到毕业生小张打来的报喜电话，终于松了
4
一口气。小张是市场营销专业的学生，来自脱贫家庭，性格有点内向，想找专业对口的
房地产营销工作。去求职时，她常常止步于面试环节。结对帮扶的林莉老师知道这一情
况后，陆续给小张推荐了文秘、行政助理等工作岗位并告诉小张：“找工作不要只盯着一
种工作岗位，把自己限制住。”
段5：据统计，2022 年高校毕业生数量首次突破千万，T 市高校毕业生预计达到
26.8 万人，比上年增加1.6 万人。毕业季叠加新冠肺炎疫情等多重因素影响，2022 届高
校毕业生就业形势严峻。共青团T 市委员会立刻行动，加快推动高校千余名团干部参与
结对帮扶活动，截至目前，共结对帮扶应届毕业生3919 人。
段4、5 介绍了推进毕业生就业方面的经验。段4 中的“结对帮扶的林莉老师……
陆续给小张推荐了文秘、行政助理等工作岗位”“找工作不要只盯着一种工作岗位，把
自己限制住”、段5 中的“加快推动高校千余名团干部参与结对帮扶活动”，提示高校教
师、团干部结对帮扶毕业生，为其推荐合适的工作岗位，帮助打开就业思路，可概括得
出要点：开展高校团干部结对帮扶活动，推荐工作岗位，开阔毕业生就业思路。
话题梳理
段4、5 介绍了推进毕业生就业方面的做法，提示关于民生工作的有益举措应该尽
快落实，可作为“答好民生答卷，不能不急”的表现，写入展开解释部分，另外，可提
炼出“推进毕业生就业”作为总括词前置，具体要点根据资料罗列即可。
要点总结
“不能不急”的表现：推进毕业生就业。开展高校团干部结对帮扶活动，推荐工作
岗位，开阔毕业生就业思路。
段6：“现在是真方便了，在家门口，县医院的专家就能给俺们看病，过去几十年，
我们都要坐三、四个小时的车子去县城，真要得个急性病，那可急死个人。”老人的儿
子这样介绍着自己对紧密型县域医共体这个“新名词”的理解。
段6 介绍了推进紧密型县域医共体建设方面的经验。“在家门口，县医院的专家就
能给俺们看病”“紧密型县域医共体”，提示通过紧密型县域医共体建设，群众可以就近
就医，可概括、摘抄得出要点：加快建设紧密型县域医共体，实现群众就近就医。
段7：A 县卫生健康局局长练雪说，现在，基层医生只需协助患者完成影像信息采
5
集，实时上传至县人民医院紧密型医共体信息化平台，县医院的专家就可以进行远程
会诊。
本段继续介绍建设紧密型县域医共体方面的经验。“实时上传至县人民医院紧密型
医共体信息化平台，县医院的专家就可以进行远程会诊”提示做法，表述规范，可摘抄
得出要点：搭建信息化平台，进行远程会诊。
话题梳理
段6、7 介绍了加快推进紧密型县域医共体建设方面的做法，提示关于民生工作的
有益举措应该尽快落实，可作为“答好民生答卷，不能不急”的表现，写入展开解释部
分，另外，可将概括性较强的“加快建设紧密型县域医共体”作为总括词前置，具体要
点根据资料罗列即可。
要点总结
“不能不急”的表现：加快建设紧密型县域医共体。搭建信息化平台，进行远程会
诊，实现群众就近就医。
段9：近日有媒体报道，M 市某落后县经济体量靠后、人口总量不多，马路却修了
12 条车道。路很豪华，跑在上面的车却没几辆。事实上，类似现象在基层并非孤例：在
人烟稀少的偏远山区修建大型灯光球场，村庄宁可举债也要修建古牌楼和铜雕塑……这
些“豪华”建设，往往是钱没少花，地方没少占，老百姓也得不到实惠。其实，适当超
前部署，为未来发展预留空间是好的。但这就要求我们当地的领导干部有正确的政绩观，
杜绝追求脱离实际的盲目攀比，切实考虑到群众的利益。
段10：“都3 天了，这水也不知道还会停到啥时候。”W 市居民王先生说。跟王先生
有同样用水难烦恼的，还有附近大约8 个小区共上千户居民。又一起“野蛮施工”，与
日前屡遭破坏的燃气管道不同的是，此番被挖坏的是供水管道，相同的是，地点依然在
海秀快速路。如此频繁地破坏，背后的原因，几乎都是为了赶工期。
段9、10 介绍了基层搞面子工程的问题及相应解决对策。（1）段9 中的“M 市某
落后县经济体量靠后、人口总量不多，马路却修了12 条车道”“路很豪华，跑在上面
的车却没几辆”“在人烟稀少的偏远山区修建大型灯光球场，村庄宁可举债也要修建古
牌楼和铜雕塑”，提示基层建设不合理，搞形象工程，可概括得出要点：基层搞面子工
6
程。（2）段9 中的“往往是钱没少花，地方没少占，老百姓也得不到实惠”，提示存在
浪费资源的问题，可概括得出要点：导致资源浪费。（3）段10 中的“又一起‘野蛮施
工’”“几乎都是为了赶工期”提示问题，表述规范，可摘抄得出要点：为了赶工期，粗
暴施工。（4）阅读段9 中的“适当超前部署……是好的”“但这就要求我们当地的领导
干部有正确的政绩观，杜绝追求脱离实际的盲目攀比，切实考虑到群众的利益”，其中
“要求”“杜绝”等动词提示对策，表述规范，精简语言，可摘抄得出要点：领导干部需
树立正确的政绩观，杜绝盲目攀比，适当超前部署，保证群众利益。
段11：同样是进行道路施工，在W 市三林路至科院路路段，却是另一番景象：在
围挡内只开挖了一条一人宽的深沟。“我们上周就进场了，原本也可以直接上挖掘机等
大型施工机械直接开挖，但考虑到对地下燃气、供水、供电等管道分布情况不了解，于
是就采取了先挖深沟摸清地下情况的办法。”据该工程负责人介绍，现在我们已经知道
了哪里可以挖，哪里不能动，据此测算工期大约为三十天。
段11 介绍了解决粗暴施工的对策。“但考虑到……等管道分布情况不了解……摸清
地下情况”“我们已经知道了哪里可以挖，哪里不能动，据此测算工期大约为三十天”，
说明在施工前应该进行调研，确定施工范围，合理安排施工时间，由此可概括得出要点：
引导施工企业开工前进行调研评估，明确施工禁区，合理安排施工进度。
话题及其要素梳理
段9-11 介绍了两方面的内容。一是基层赶进度，搞面子工程，提示民生工作存在
操之过急的问题；二是给出了解决民生工作操之过急的对策，提示做好民生工作应该根
据实际情况有序开展。以上内容可作为“答好民生答卷，也不能操之过急”的表现，写
入展开解释部分，具体要点根据资料罗列即可。
要点总结
“不能操之过急”的表现：
问题：基层搞面子工程，导致资源浪费，为了赶工期，粗暴施工。
对策：
领导干部需树立正确的政绩观，杜绝盲目攀比，适当超前部署，保证群众利益。
引导施工企业开工前进行调研评估，明确施工禁区，合理安排施工进度。
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第三步——根据答题思路，组织答案
回扣题目，注意满足题目要求。将要点按相同答题要素合并，再按照词句解释题
的答题思路：总体释义（解释题干句子的含义）+ 展开解释（民生答卷“不能不急”和
“不能操之过急”各自的表现）+ 总结（梳理发现，本题在展开解释部分已将题干句子
解释清楚，加之字数有限，总结部分不再书写）整理组织要点，优化完善，得出答案。
总体释义：
（段8 介绍了题干句子的释义）改善民生应当循序渐进，要把握好度，根据实际情
况有序开展。
展开解释：
（段1-7 介绍了答好民生答卷“不能不急”的表现）1. 推行不动产“证缴分离”改
革。加强部门联动，开通线下、线上办理渠道，方便群众办理不动产权证、落户、入学
等。2. 推进毕业生就业。开展高校团干部结对帮扶活动，推荐工作岗位，开阔毕业生就
业思路。3. 加快建设紧密型县域医共体。搭建信息化平台，进行远程会诊，实现群众就
近就医。
（段9-11 介绍了答好民生答卷“不能操之过急”的表现）要解决基层搞面子工程，
导致资源浪费和为了赶工期，粗暴施工的问题。具体做法为：1. 领导干部需树立正确的
政绩观，杜绝盲目攀比，适当超前部署，保证群众利益。2. 引导施工企业开工前进行调
研评估，明确施工禁区，合理安排施工进度。
参考答案
改善民生应当循序渐进，要把握好度，根据实际情况有序开展。
一、“不能不急”体现在：1. 推行不动产“证缴分离”改革。加强部门联动，开通
线下、线上办理渠道，方便群众办理不动产权证、落户、入学等。2. 推进毕业生就业。
开展高校团干部结对帮扶活动，推荐工作岗位，开阔毕业生就业思路。3. 加快建设紧密
型县域医共体。搭建信息化平台，进行远程会诊，实现群众就近就医。
二、“不能操之过急”体现在：要解决基层搞面子工程，导致资源浪费和为了赶工
期，粗暴施工的问题。具体做法为：1. 领导干部需树立正确的政绩观，杜绝盲目攀比，
8
适当超前部署，保证群众利益。2. 引导施工企业开工前进行调研评估，明确施工禁区，
合理安排施工进度。
第二题：单一题
根据“给定资料2”，对调研组的调研材料，从成绩、问题和建议三方面进行概述。
（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
根据“给定资料2”（出现“根据……”一词，提示我们只需阅读资料2），对调研
组的调研材料，从成绩、问题和建议三方面进行概述（“对……概述”提示本题是单一
题，注意本题有三个作答要素：一是“成绩”，即好的成果、效果，具有积极正面的情
感色彩，阅读资料时，可重点看有关积极表述。二是“问题”，阅读资料时可重点看负
面信息比较集中的段落、词句。三是“建议”，即对策，阅读资料时可重点看出现标志
性动词集中出现的段落、词句）。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料2：
段1：今年3 月起，Z 县要求各乡镇成立综合执法大队。近期，Z 县调研组对本县
基层综合执法情况进行了调研。下面是调研所形成的材料。
本段介绍了本次调研的背景，调研内容为“基层综合执法情况”，但不涉及“成
绩”“问题”“对策”，无要点，可略读。
段2：自从成立综合执法大队之后，一些乡镇把水利站、安监站、工商所等站所职
能“捏”到一起，成为真正名义上的“一家执法”。“这样一来，避免了过去七八顶‘大
9
盖帽’，管不好一顶‘大草帽’的情况，大大提高了执法效率。”Z 县Y 镇综合执法大队
工作队员说。
本段介绍了基层综合执法取得的成绩。（1）由“一些乡镇把水利站、安监站、工商
所等站所职能‘捏’到一起，成为真正名义上的‘一家执法’”可知，综合执法整合了
各站所的职能，由此可概括出要点：整合职能。（2）积极表述“避免了过去七八顶‘大
盖帽’，管不好一顶‘大草帽’的情况，大大提高了执法效率”提示成绩，其中“七八
顶‘大盖帽’，管不好一顶‘大草帽’”指的是政府机构多头管理、重复执法的现象，说
明综合执法避免了多头执法，提高了执法效率，由此可概括出要点：避免多头执法，提
高执法效率。
话题梳理
段2 介绍了基层综合执法在“职能整合”方面取得的成绩，可合并为一条，具体要
点按照资料描述的顺序展开。
要点总结
成绩：整合职能，避免多头执法，提高执法效率。
段3：基层执法干部反映，基层执法队伍普遍存在“一边招人，一边走人”的状态。
“镇综合行政执法大队80% 是聘用人员，参加执法行动只能靠劝，以做群众思想工作为
主。因为没有执法权，被群众告了很多次，但没有办法，不这样怎么干活？”Y 镇执法
队负责人无奈地告诉调研组，在乡镇基层的行政执法队员，“除了母猪生小猪不管，其
他都要管，连牛羊吃绿化带也要管。”
本段介绍了基层综合执法存在的问题。（1）“基层执法队伍普遍存在‘一边招人，
一边走人’的状态”说明执法队伍状态不稳定，流失率高，由此可概括出要点：执法人
员流失率高。（2）负面表述“80% 是聘用人员，参加执法行动只能靠劝，以做群众思
想工作为主”“没有执法权”提示问题，说明聘用人员的执法权力有限，可摘抄出要点：
缺乏执法权。（3）“除了母猪生小猪不管，其他都要管，连牛羊吃绿化带也要管”说明
执法人员所管理的事项过于繁杂，由此可概括出要点：管理事项烦琐。
段4：S 镇一名综合行政执法局负责人告诉调研组，改革后执法人员还是原来的城
管队员，但他们现在也要针对林业、环保等部门移交的权项事项开展执法。“这些领域
10
都需要一定的专业知识储备，导致现场执法中遇到什么问题，原来的城管队员往往只能
临时抱佛脚，打电话请教相关职能部门。”
本段介绍了基层综合执法存在的问题。“针对林业、环保等部门移交的权项事项开
展执法”“这些领域都需要一定的专业知识储备，导致现场执法中遇到什么问题，原来
的城管队员往往只能临时抱佛脚，打电话请教相关职能部门”说明沿用城管队员作为综
合执法人员，其对专业领域的知识不了解，无法解决现场执法中遇到的问题，由此可概
括出要点：执法人员缺少专业知识储备，难以胜任执法工作。
段5：基层行政执法人员表示，改革后行政执法权限都集中在一个部门，一定程度
上解决了相互推诿的老毛病，但新问题也随之而来。“以前职能部门执法，在审批时还
会综合考虑，现在只管审批，后面出现问题不再是他的事儿。本质上权力仍掌握在他们
手上，但实际上出现问题了，就全都问责到我们头上，我们正面临‘干得多，错得多’
的困境。”S 镇一名基层执法队员说。
本段介绍了基层综合执法取得的成绩、存在的问题。（1）积极表述“改革后行政
执法权限都集中在一个部门，一定程度上解决了相互推诿的老毛病”提示成绩，表述规
范，可摘抄出成绩：解决相互推诿毛病。（2）“现在只管审批，后面出现问题不再是他
的事儿”“本质上权力仍掌握在他们手上，但实际上出现问题了，就全都问责到我们头
上，我们正面临‘干得多，错得多’的困境”，说明审批部门审批权力大，承担责任小，
权责分配失衡，问责压力全转移到了基层执法人员身上，由此可概括出问题：审批部门
缺乏责任担当，权责分配失衡，基层问责压力大。
段6：“我们镇3 个片区都只有一台公务车，镇干部轮流使用，执法大队也没有相应
的执法记录仪。同时，队员分散在原来的办公室，有的队员甚至没有办公室和电脑，工
作协调和调度不便。”一名执法大队负责人说。
本段介绍了基层综合执法存在的问题。阅读“3 个片区都只有一台公务车……没有
相应的执法记录仪”“有的队员甚至没有办公室和电脑，工作协调和调度不便”可知，
执法人员缺乏相应的设施、设备，给执法工作造成不便，由此可摘抄、概括出要点：执
法设备设施简陋，工作协调和调度不便。
11
要素及其话题梳理
段3 ～6 主要讲了五个方面的内容：段3、4 和段5 的第二个层次以及段6 分别介
绍了基层综合执法在“人员流失”“知识缺乏”“权责失衡”“设备简陋”方面的问题；
段5 的第一个层次介绍了基层综合执法“解决推诿”方面的成绩。具体要点可按照资料
顺序分层次罗列。
要点总结
问题：执法人员流失率高，缺乏执法权，管理事项烦琐。
问题：执法人员缺少专业知识储备，难以胜任执法工作。
问题：审批部门缺乏责任担当，权责分配失衡，基层问责压力大。
问题：执法设备设施简陋，工作协调和调度不便。
成绩：解决相互推诿毛病。
段7：受访对象告诉调研组，基层综合执法关系基层社会治理水平，推进基层综合
行政执法改革，落实“一支队伍管全部”，上一级有关部门应加强对乡镇综合行政执法
工作的衔接，不能把“一家执法”误解为“甩锅”或“背锅”，各职能部门下放的仅仅
是行政处罚权这一监管末梢，“谁审批，谁监管”的原则不能忘。
本段给出了对基层综合执法的建议。动词“加强”引导的句子“上一级有关部门应
加强对乡镇综合行政执法工作的衔接”“‘谁审批，谁监管’的原则不能忘”提示对策，
表述规范，可摘抄出要点：加强行政执法工作的衔接，坚持“谁审批，谁监管”原则。
段8：H 省师范大学特聘教授陈文胜表示，推进行政执法力量向基层延伸和下沉，
对于不少乡镇执法队员来说是巨大的挑战，应组织执法队员开展相关业务知识培训，从
而增强他们的综合执法能力。
本段给出了对基层综合执法的建议。动词“组织”引导的句子“应组织执法队员开
展相关业务知识培训，从而增强他们的综合执法能力”提示对策，表述规范，可摘抄出
要点：组织开展业务知识培训，提高综合执法能力。
段9：Z 县龙潭镇相关负责人表示，乡镇一级行政执法对象主要是农民，要充分利
用网络平台、宣传标语手册、典型案例剖析、民情恳谈会等形式宣传与农村工作密切相
关的法律、法规，让每一位群众懂法，进而守法，这样也有利于基层执法队员开展工作。
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本段给出了对基层综合执法的建议。“要充分利用网络平台、宣传标语手册、典型
案例剖析、民情恳谈会等形式宣传与农村工作密切相关的法律、法规，让每一位群众懂
法，进而守法”提示对策，说明要培养群众法律意识，营造守法氛围，进而配合执法工
作，由此可概括出要点：提高群众法律意识，营造懂法守法氛围。
话题梳理
段7 ～9 分别给出了对基层综合执法在“明确权责”“开展业务培训”“提升法律意
识”方面的建议。具体要点可按照资料顺序分层次罗列。
要点总结
建议：加强行政执法工作的衔接，坚持“谁审批，谁监管”原则。
建议：组织开展业务知识培训，提高综合执法能力。
建议：提高群众法律意识，营造懂法守法氛围。
第三步——整合要点，按照答题框架，组织答案
回扣题目，注意满足题目要求，按照“成绩”“问题”“建议”三个方面分别罗列要
点。同时，具体要点可按照不同层次展开，分条撰写，标清序号。
（资料2 段2 以及段5 要点“解决相互推诿毛病”给出了基层综合执法的成绩，可
合并为一条）一、成绩：整合职能，避免多头执法，提高执法效率，解决相互推诿毛病。
二、问题：1. 执法人员流失率高，缺乏执法权，管理事项烦琐；2. 执法人员缺少专
业知识储备，难以胜任执法工作；3. 审批部门缺乏责任担当，权责分配失衡，基层问责
压力大；4. 执法设备设施简陋，工作协调和调度不便。
三、建议：1. 加强行政执法工作的衔接，坚持“谁审批，谁监管”原则；2. 组织开
展业务知识培训，提高综合执法能力；3. 提高群众法律意识，营造懂法守法氛围。
参考答案
一、成绩：整合职能，避免多头执法，提高执法效率，解决相互推诿毛病。
二、问题：1. 执法人员流失率高，缺乏执法权，管理事项繁琐；2. 执法人员缺少专
业知识储备，难以胜任执法工作；3. 审批部门缺乏责任担当，权责分配失衡，基层问责
13
压力大；4. 执法设备设施简陋，工作协调和调度不便。
三、建议：1. 加强行政执法工作的衔接，坚持“谁审批，谁监管”原则；2. 组织开
展业务知识培训，提高综合执法能力；3. 提高群众法律意识，营造懂法守法氛围。
第三题：单一题
假如你是市场监管局的一名工作人员，请根据“给定资料3”简要分析“土坑酸
菜”事件出现的原因，并提出推动酸菜行业健康发展的具体建议，供上级有关部门参考。
（20 分）
要求：
（1）对原因的分析准确、全面，有条理；
（2）所提建议与原因相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
假如你是市场监管局的一名工作人员，请根据“给定资料3”（出现“根据”一词，
提示我们只需阅读资料3）简要分析“土坑酸菜”事件出现的原因，并提出推动酸菜行
业健康发展的具体建议，供上级有关部门参考（①由“分析……原因，并提出……建议”
可知，本题是单一题，需作答“原因”和“建议”两个要素。②“‘土坑酸菜’事件”
提示我们作答“原因”要素时，需重点关注资料中负面信息比较集中的词句、段落，从
中提炼出答案要点。③作答“建议”即“对策”要素时，一方面要重点关注资料中动词
比较集中的段落、词句，从中摘抄、概括出要点；另一方面还要考虑根据原因推导出对
策）。（20 分）
要求：
（1）对原因的分析准确、全面，有条理；
（2）所提建议与原因相对应（针对原因，提出明确解决办法。一方面，资料可能直
14
接提供相关对策，从中摘抄、概括出要点即可；另一方面，根据原因，结合经验，推导
出合理的措施），具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料3：
段1：2022 年3 月15 日，“土坑酸菜”事件被曝光。据悉，不少消费者吃到嘴里的
酸菜，很可能是根本没有清洗的“土坑”酸菜，这些酸菜还可能被工人用脚踩来踩去并
混着烟头。因为事件太过惊人，“315 土坑酸菜事件”连续几日登上了热搜，引发了广泛
的热议。为推动本市酸菜行业的健康发展，M 市政府办公厅牵头组织召开了征询各方意
见的座谈会，下面是参会代表的发言摘录。
本段主要介绍了“土坑酸菜”事件以及M 市召开相关座谈会，属于背景性段落，可
略读。
段2：本地某酸菜企业负责人：据我所知，一些企业在收购酸菜的时候，完全不关
心散户腌制酸菜时的环境达不达标、干不干净。在收购酸菜时，他们只看脆度、颜色、
咸度，要求主要是在卖相和口感上，并不检测大肠杆菌等细菌是否超标。如此一来，出
现“土坑酸菜”事件自然不奇怪。
本段主要从收购方的角度介绍了“土坑酸菜”事件出现的原因。（1）负面表述“完
全不关心散户腌制酸菜时的环境达不达标、干不干净”“并不检测大肠杆菌等细菌是否
超标”，提示企业在收购酸菜时，不关注产品的生产环境和质量。（2）“只看脆度、颜色、
咸度，要求主要是在卖相和口感上”提示企业收购酸菜时只关注卖相和口感。（3）尾句
“如此一来，出现‘土坑酸菜’事件自然不奇怪”提示本段前面提到的内容是“土坑酸
菜”事件出现的原因。综上，可概括出要点：收购时只关注卖相和口感，不关心生产环
境和食品质量。
话题梳理
段2 介绍了“土坑酸菜”事件出现的原因，主要是收购方在收购酸菜时只关注卖相
和口感、不关心生产环境和食品质量，可提炼出概括性较强的“收购方收购标准低”作
15
为总括句前置，具体内容可按照资料的描述进行罗列。
要点总结
原因：收购方收购标准低。只关注卖相和口感，不关心生产环境和食品质量。
段3：市民代表：土坑酸菜风波里，令人触目惊心的并不只有个别散户的行为，其
中还不乏一些知名的酸菜生产企业。部分酸菜生产企业的经营者觉得“别人吃的与我无
关，吃不死人就行”，把“赚钱”放在食品安全之前，全然忘了食品质量安全从不是法
外之地。不仅如此，在一些酸菜生产工厂内部，生产过程中管理制度简直形同虚设。
本段主要从生产企业角度介绍了“土坑酸菜”事件出现的原因。（1）阅读“酸菜
生产企业的经营者觉得‘别人吃的与我无关，吃不死人就行’”可知，企业经营者缺少
担当，缺乏责任意识；“把‘赚钱’放在食品安全之前”提示企业经营者一味追求经济
效益；“忘了食品质量安全从不是法外之地”提示企业经营者法律意识淡薄。综上，可
概括出原因：生产企业主体责任缺失，企业经营者法律意识淡薄，盲目追求经济效益。
（2）负面表述“生产过程中管理制度简直形同虚设”提示“土坑酸菜”事件出现的原因，
表述规范，可直接摘抄为要点：生产管理制度形同虚设。
话题梳理
段3 从生产企业角度指出了“土坑酸菜”事件产生的原因，一是企业经营者意识观
念方面的原因，二是企业内部管理制度方面的原因，可将概括性较强的“生产企业主体
责任缺失”作为总括句前置，具体内容可按照资料的描述进行罗列。
要点总结
原因：生产企业主体责任缺失。企业经营者法律意识淡薄，盲目追求经济效益；生
产管理制度形同虚设。
段4：本地日报记者：还有一点值得注意。“土坑酸菜”事件是新闻媒体曝光出来
的。纵观近年来引发社会普遍关注的食品安全事件，很多都来自媒体的爆料，而非监管
部门发现。固然，生产经营酸菜的企业和农户存量巨大，单靠监管部门的人力很难覆盖。
而一味增加监管人力，恐怕也并非长远之计。单纯靠人力，无法随时随地监控他们的生
产过程，因此必须向更现代化的方式“借力”。
本段主要介绍了监管方面的内容。（1）阅读“新闻媒体曝光出来的”“很多都来自
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媒体的爆料”可知，新闻媒体发挥着舆论监督的作用，能够及时曝光一些不法事件，提
示我们可以发挥媒体的作用，推动酸菜行业健康发展，由此可概括出对策：发挥媒体监
督作用，及时曝光违法生产行为。（2）负面表述“而非监管部门发现”“生产经营酸菜
的企业和农户存量巨大，单靠监管部门的人力很难覆盖”，提示“土坑酸菜”事件出现
的原因是监管对象多、任务重，政府部门监管不到位，可概括出要点：生产主体多、监
管任务重，监管不到位。（3）“一味增加监管人力”“并非长远之计”“单纯靠人力，无
法随时随地监控他们的生产过程”提示单靠人力监督有其局限性，“向更现代化的方式
‘借力’”提示可以从现代化科技手段的角度来提对策，此处给出了一个大概的方向，如
果下文未提及具体的对策，则需要自己结合常识和个人知识储备进行对策推导。
要素及其话题梳理
段4 主要从监管的角度出发，介绍了两个方面的内容。一是指出了“土坑酸菜”事
件产生的原因是政府监管不到位，可将概括性较强的“监管不到位”作为总括句前置，
具体内容可按照资料的描述进行罗列。二是从媒体监督方面给出了解决“监管不到位”
问题的部分对策，具体内容可按照资料的描述进行罗列。
要点总结
原因：监管不到位。生产主体多、监管任务重。
对策：发挥媒体监督作用，及时曝光违法生产行为。
段5：大学法学院教授：还有一点值得注意，在此次集中曝光前，部分企业已经被
多次整改、处罚，然而问题依然存在。我听某酸菜公司的经理说，“酸菜产品到了消费
者手里面，里面有一点树叶，有一点纤维，顶多罚你一千两千。这点钱企业根本不在怕
的”。即便遭到顶格处罚甚至关闭关停，企业依然可以换个名字，卷土重来。如果能把
严重违法生产经营者列入失信人，限制高消费、限制乘坐高铁出行、限制信贷融资等，
实现全方位联合惩戒就好了！
本段主要介绍了处罚方面的内容。（1）“部分企业已经被多次整改、处罚，然而问
题依然存在”说明企业整改效果不好，提示政府在处罚企业方面存在问题，可能是对企
业整改结果缺少跟进，也可能是缺少一些强制性手段，难以保证企业整改到位，由此可
分析推导出原因：缺少对企业整改结果的跟进，缺少强制性手段。（2）“顶多罚你一千
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两千。这点钱企业根本不在怕的”提示对违法生产企业的罚款金额过小，由此可概括出
原因：处罚额度低。（3）“即便遭到顶格处罚甚至关闭关停，企业依然可以换个名字，
卷土重来”提示处罚效果不好，要利用其他手段来限制这些企业再次从事食品生产行业，
此处未出现明确的对策，如果下文也未提及，需结合常识和个人知识储备进行对策推导。
（4）“把严重违法生产经营者列入失信人，限制高消费、限制乘坐高铁出行、限制信贷
融资等，实现全方位联合惩戒”提示对策，可将严重违法者列入失信黑名单，进行联合
惩戒，可摘抄、概括出要点：建立黑名单制度，对严重违法生产经营者实施联合惩戒。
要素及其话题梳理
段5 主要从处罚的角度出发，介绍了两个方面的内容。一是指出了“土坑酸菜”事
件产生的原因：政府缺少对企业整改结果的跟进，缺少强制性手段；处罚额度低。可提
炼出概括性较强的“处罚力度小”作为总括句前置，具体内容可按照资料的描述进行罗
列。二是从联合惩戒方面给出了解决“处罚力度小”问题的部分对策，具体内容可按照
资料的描述进行罗列。
要点总结
原因：处罚力度小。缺少对企业整改结果的跟进，缺少强制性手段；处罚额度低。
对策：建立黑名单制度，对严重违法生产经营者实施联合惩戒。
段6：农户代表：与“土坑”对应的正是“标准化腌制池”。大家都知道，标准化腌
制池的生产环境肯定比土坑好不少。但即使是本地最大的酸菜生产企业，目前也只有50
口标准化腌制池，更别提普通农户了。土坑改成水泥腌制池，每个池子要花1 万多块钱，
很多农民自己是没这个本钱的。希望有关部门能够多多考虑一下普通农民的困难。
本段主要介绍了标准化腌制池方面的内容。（1）“本地最大的酸菜生产企业，目前
也只有50 口标准化腌制池，更别提普通农户了”说明目前本地标准化腌制池并不多，
是“土坑酸菜”事件出现的原因，可概括为要点：标准化腌制池数量少。（2）“土坑改
成水泥腌制池，每个池子要花1 万多块钱，很多农民自己是没这个本钱的”说明建造标
准化腌制池的费用较高，村民难以承受，这也是“土坑酸菜”事件出现的原因，可概括
为要点：标准化腌制池建设费用高。
段7：行业专家：在很长一段时间内，大部分酸菜都是由本地大量的家庭小作坊腌
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制而成。只要这种“零散”的状态不改变，“土坑酸菜”就难以杜绝。长远来看，必须
“化零为整”，推动酸菜产业规模化发展。比如，鼓励企业兼并重组，将原本分散的小作
坊整合成大型的现代化酸菜生产企业。
本段主要介绍了酸菜产业的现实情况。（1）“大量的家庭小作坊腌制而成”“只要这
种‘零散’的状态不改变，‘土坑酸菜’就难以杜绝”提示当下酸菜产业生产零散，是
“土坑酸菜”事件出现的原因，可概括为要点：存在大量小作坊，产业零散。（2）“‘化
零为整’，推动酸菜产业规模化发展”提示解决酸菜产业零散的对策，表述规范，可直
接摘抄为要点：推动产业规模化发展。（3）“鼓励企业兼并重组，将原本分散的小作坊
整合成大型的现代化酸菜生产企业”提示推动产业规模化发展的具体对策，表述规范，
可摘抄为要点：鼓励企业兼并重组，打造大型现代化企业。
要素及其话题梳理
段6、7 介绍了两个方面的内容。一是指出了“土坑酸菜”事件产生的原因：段6
从“生产设备”方面去谈原因，段7 从“生产规模”方面去谈原因。二者都是围绕“产
业发展滞后”这一角度展开的，因此可提炼出概括性较强的“产业发展滞后”作为总括
句前置，具体内容可按照资料的描述进行罗列。二是段7 从规模化发展方面给出了解决
“产业发展滞后”问题的部分对策，具体内容可按照资料的描述进行罗列。
要点总结
原因：产业发展滞后。标准化腌制池数量少、建设费用高；存在大量小作坊，产业
零散。
对策：鼓励企业兼并重组，打造大型现代化企业，推动产业规模化发展。
第三步——整合原因，推导对策，并结合已给出对策，形成答案框架
梳理资料发现，原因围绕“收购方收购标准低”“生产企业主体责任缺失”“监管不
到位”“处罚力度小”“产业发展滞后”五个方面展开，属于并列逻辑，可依据资料顺序
分条书写；并针对每条原因提出相应的对策，在资料梳理中已经提出的对策，直接罗列
即可，对于未解决的问题，可以根据原因推导出相应的对策。
（段2 从收购方角度阐释原因，即收购方收购标准低。收购时只关注卖相和口感，
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不关心生产环境和食品质量。可单独写作一条原因。此外，针对此原因，可推导出对策：
引导收购方考察散户的生产环境，增加卫生指标检测，确保酸菜质量。）1. 原因：收购
方收购标准低。只关注卖相和口感，不关心生产环境和食品质量。对策：引导收购方考
察散户的生产环境，增加卫生指标检测，确保酸菜质量。
（段3 从生产企业的角度阐释原因，即生产企业主体责任缺失。企业经营者法律意
识淡薄，盲目追求经济效益；生产管理制度形同虚设。可单独写作一条原因。此外，由
“企业经营者法律意识淡薄，盲目追求经济效益”可推导出对策：开展普法宣传，增强
企业经营者的法律意识；由“生产管理制度形同虚设”可推导出对策：引导生产企业配
备管理人员，对生产环节进行监督、检查，检测产品质量。）2. 原因：生产企业主体责
任缺失。企业经营者法律意识淡薄，盲目追求经济效益；生产管理制度形同虚设。对策：
开展普法宣传，增强企业经营者的法律意识；引导生产企业配备管理人员，对生产环节
进行监督、检查，检测产品质量。
（段4 从政府监督管理的角度阐释原因，即监管不到位。生产主体多、监管任务重。
可单独写作一条原因。此外，结合段4 中给出的对策方向，可推导出对策：运用科技手
段，远程实时监控酸菜生产过程，实现全天候、无死角监管。将其与段4 中已得出的对
策“发挥媒体监督作用，及时曝光违法生产行为”合并，整理得到要点。）3. 原因：监
管不到位。生产主体多、监管任务重。对策：发挥媒体监督作用，及时曝光违法生产行
为；运用科技手段，远程实时监控酸菜生产过程，实现全天候、无死角监管。
（段5 从政府处罚力度的角度阐释原因，即处罚力度小。缺少对企业整改结果的跟
进，缺少强制性手段；处罚额度低。可单独写作一条原因。此外，由“缺少对企业整改
结果的跟进”可推导出对策：开展跟进检查，督促企业整改到位。将其与段5 中已得出
的对策“建立黑名单制度，对严重违法生产经营者实施联合惩戒”合并，整理得到要
点。）4. 原因：处罚力度小。缺少对企业整改结果的跟进，缺少强制性手段；处罚额度
低。对策：开展跟进检查，督促企业整改到位；建立黑名单制度，对严重违法生产经营
者实施联合惩戒。
（段6、7 从酸菜产业发展的角度阐释原因，即产业发展滞后。标准化腌制池数量少、
建设费用高；存在大量小作坊，产业零散。可单独写作一条原因。此外，由“标准化腌
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制池数量少、建设费用高”可推导出对策：发放补贴，鼓励农户建造标准化腌制池。将
其与段7 中已得出的对策“鼓励企业兼并重组，打造大型现代化企业，推动产业规模化
发展”合并，整理得到要点。）5. 原因：产业发展滞后。标准化腌制池数量少、建设费
用高；存在大量小作坊，产业零散。对策：发放补贴，鼓励农户建造标准化腌制池；鼓
励企业兼并重组，打造大型现代化企业，推动产业规模化发展。
参考答案
1. 原因：收购方收购标准低。只关注卖相和口感，不关心生产环境和食品质量。对
策：引导收购方考察散户的生产环境，增加卫生指标检测，确保酸菜质量。
2. 原因：生产企业主体责任缺失。企业经营者法律意识淡薄，盲目追求经济效益；
生产管理制度形同虚设。对策：开展普法宣传，增强企业经营者的法律意识；引导生产
企业配备管理人员，对生产环节进行监督、检查，检测产品质量。
3. 原因：监管不到位。生产主体多、监管任务重。对策：发挥媒体监督作用，及时
曝光违法生产行为；运用科技手段，远程实时监控酸菜生产过程，实现全天候、无死角
监管。
4. 原因：处罚力度小。缺少对企业整改结果的跟进，缺少强制性手段；处罚额度低。
对策：开展跟进检查，督促企业整改到位；建立黑名单制度，对严重违法生产经营者实
施联合惩戒。
5. 原因：产业发展滞后。标准化腌制池数量少、建设费用高；存在大量小作坊，产
业零散。对策：发放补贴，鼓励农户建造标准化腌制池；鼓励企业兼并重组，打造大型
现代化企业，推动产业规模化发展。
第四题：公文题
省里准备召开“人才兴税”工作经验交流座谈会。假如你将代表A 市税务局在座谈
会上发言，请根据“给定资料4”，拟写一份座谈会上的发言提纲。（20 分）
要求：内容全面，逻辑清晰，条理清楚。不超过500 字。
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答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
省里准备召开“人才兴税”工作经验交流座谈会。假如你将代表A 市税务局在座
谈会上发言，请根据“给定资料4”（由“根据”一词可知，只需阅读资料4），拟写一
份座谈会上的发言提纲［由“一份”+“发言提纲”可知本题是公文题，但本题要求写
“提纲”，因此一般不考虑格式，只写正文部分，保险起见可以加上标题。①标题的一般
写法为“‘关于’+ 主题词+‘的’+ 文种”，结合“人才兴税”这一主题，可将标题写
为：关于“人才兴税”工作经验的发言提纲。②正文部分的答题思路可为：开头（简单
介绍“人才兴税”工作的背景）+ 主体（重点介绍A 市在“人才兴税”工作中的优秀经
验，即对策）+ 结尾（简单总结“人才兴税”工作），以上作答思路，具体要结合资料
来进一步确定］。（20 分）
要求：内容全面，逻辑清晰，条理清楚。不超过500 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料4：
段1：2021 年，国家税务总局A 市税务局坚持以人为本，深入实施“人才兴税”战
略，在人才队伍建设上持续用力，着力打造想干事、能干事、干成事的税务铁军，为奋
力推动新时代税收事业新发展不断注入新动力。以下是A 市“人才兴税”工作大事记。
本段主要围绕着A 市“人才兴税”工作的背景展开。“A 市税务局坚持以人为本，
深入实施‘人才兴税’战略，在人才队伍建设上持续用力”“为奋力推动新时代税收事
业新发展不断注入新动力”提示A 市“人才兴税”工作的背景，可放在发言提纲的开头
部分，表述规范，可直接摘抄出要点：A 市税务局坚持以人为本，深入实施“人才兴税”
战略，在人才队伍建设上持续用力，为推动新时代税收事业新发展注入新动力。
话题梳理
段1 主要介绍了A 市“人才兴税”工作的背景，可放在发言提纲的开头部分。
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要点总结
背景：A 市税务局坚持以人为本，深入实施“人才兴税”战略，在人才队伍建设上
持续用力，为推动新时代税收事业新发展注入新动力。
段2：1 月，为进一步落实“人才兴税”战略，市税务局成立了由市局主要领导担
任组长，党委委员担任副组长，县（区）局主要领导及相关科室负责人为成员的“人才
兴税”专项工作领导小组，对相关工作进行统筹协调。在领导小组的统筹下，市税务局
认真学习相关文件精神，在充分征求意见的基础上，制定了《A 市税务系统人才队伍建
设实施方案》，将学习工作与税收业务工作相结合，形成“工作学习化、学习工作化”
有效常态化学习教育机制。
本段主要围绕着A 市税务局强化组织领导的经验展开。（1）“成立了……专项工
作领导小组”提示对策，表述规范，可摘抄出要点：成立专项工作领导小组。（2）“制
定”“形成”等动词引导的句子“认真学习相关文件精神，在充分征求意见的基础上，
制定了《A 市税务系统人才队伍建设实施方案》，将学习工作与税收业务工作相结合……
常态化学习教育机制”提示对策，说明A 市税务局通过积极学习文件，充分征求各方意
见，制定人才方案，形成学习与工作相结合的教育机制，表述冗长，由此可概括出要点：
组织学习文件精神，充分征求意见，制定实施方案，形成学习、业务相结合的常态化教
育机制。
话题梳理
段2 主要介绍了A 市税务局在强化组织领导方面的经验，提示本段围绕“加强组织
领导”展开，可将其作为总括词并前置，具体内容可按照资料描述的顺序，将要点罗列
出来。
要点总结
经验：加强组织领导。成立专项工作领导小组，组织学习文件精神，充分征求意见，
制定实施方案，形成学习、业务相结合的常态化教育机制。
段3：3 月，一份市局机关遴选20 名公务员的通知，让基层青年干部热议起来，“具
备政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律等政治素养”“获得本年度全
23
省税务系统青年理论学习标兵”……在这次遴选条件里，政治标准成为选才首位标准。
从公务员选录到公务员遴选再到领导干部任命，市税务局党委坚决贯彻党管人才的原则，
注重从政治上考察人才，确保整个队伍立场坚定、担当有为。
本段主要围绕着A 市明确干部选拔标准的经验展开。“在这次遴选条件里，政治标
准成为选才首位标准”“坚决贯彻党管人才的原则……确保整个队伍立场坚定、担当有
为”提示对策，说明A 市明确以政治标准为主的选才机制，表述规范，可摘抄出要点：
坚持党管人才，将政治标准作为首位标准，确保队伍立场坚定，担当有为。
话题梳理
段3 主要介绍了A 市明确人才选拔机制方面的经验，提示本段围绕“完善选拔机制”
展开，可将其作为总括词并前置，具体内容可按照资料描述的顺序，将要点罗列出来。
要点总结
经验：完善选拔机制。坚持党管人才，将政治标准作为首位标准，确保队伍立场坚
定，担当有为。
段4：4 月，市局联合中华会计网校推出了网络课程，从初级会计实务到税务师、
注册会计师课程应有尽有，让不同业务水平的同事们学习有平台、网上练内功，学习时
间也灵活。
本段主要围绕着税务局组织干部学习培训的经验展开。“市局联合中华会计网校推
出了网络课程……课程应有尽有，让不同业务水平的同事们学习有平台、网上练内功，
学习时间也灵活”说明市税务局通过与网校合作的方式推出了多种网络课程，方便工作
人员日常学习，由此可概括出要点：与企业合作，推出丰富的网络课程，方便学习。
话题梳理
段4 主要介绍了税务局组织干部学习培训方面的经验，提示本段围绕“组织学习
培训”展开，可将其作为总括词并前置，具体内容可按照资料描述的顺序，将要点罗列
出来。
要点总结
经验：组织学习培训。与企业合作，推出丰富的网络课程，方便学习。
24
段5：5—7 月，市税务局结合基层需求，通过组织推荐、座谈了解、练兵比武、实
绩评价等方式，全面、细致地摸底调查，逐步建立起数据分析、纳税服务、风险应对、
综合文秘等多类别人才储备库。同时，根据人才存量和干部岗位技能发展状况，综合年
轻干部练兵比武、专业资格，以及重大课题研究、项目攻关等工作中的成绩表现因素及
时调整补充，保证人才储备素质高、结构优、数量足。
本段围绕着市税务局完善人才储备的经验展开。（1）“通过……方式，全面、细致
地摸底调查，逐步建立……多类别人才储备库”提示对策，说明市税务局通过多种调查
形式，完善各类人才储备，表述冗长，由此可概括出要点：通过多种摸底调查形式，建
立分类人才储备库。（2）关联词“同时”表并列，提示后文有重要信息。“综合年轻干
部……工作中的成绩表现因素及时调整补充，保证人才储备素质高、结构优、数量足”
提示对策，说明税务局综合考虑干部工作成绩等因素，合理调整人才储备，以此保证人
才队伍稳定在一定水平，由此可概括、摘抄出要点：以工作成绩为依据，及时调整人才
库，保证人才储备素质高、结构优、数量足。
话题梳理
段5 主要介绍了A 市税务局完善人才储备方面的经验，提示本段围绕“完善人才库”
展开，可将其作为总括词并前置，具体内容可按照资料描述的顺序，将要点罗列出来。
要点总结
经验：完善人才库。通过多种摸底调查形式，建立分类人才储备库，以工作成绩为
依据，及时调整人才库，保证人才储备素质高、结构优、数量足。
段6：9 月初，市税收专家顾问团队为光威复合材料股份有限公司拟定了“一户一
策”税费解决方案。税收专家顾问团队的成员，都是来自全市税务局各个岗位的公职律
师、税务师、注册会计师等专业人才，其中很多人之前主要从事行政工作，很少有接触
税收业务实践的机会，这样的工作，可以让他们深入实践，更好地发挥出自身优势。
本段主要围绕着组织人才实践锻炼的经验展开。（1）“市税收专家顾问团队……
‘一户一策’税费解决方案”“税收专家顾问团队的成员，都是来自全市税务局各个岗位
的……专业人才”提示对策，说明A 市税务局召集各种专业人才，成立税收专家顾问团
队，为企业针对性解决税费问题，由此可概括出要点：集中全局专业人才，组建税收专
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家顾问团队，为企业拟定“一户一策”税费解决方案。（2）“可以让他们深入实践，更
好地发挥出自身优势”说明通过参与实践活动，展现人才能力，由此可概括出要点：加
强实践锻炼，发挥人才优势。
段7：12 月21 日，在税务总局的支持和协调下，被派驻到IBFD 任亚太区助理研究
员的市税务局干部柴伟，完成了税务总局关于服务“一带一路”建设、税收征管协作、
国际税收交流等课题调研。据统计，这一年内他在IBFD 网站发表了30 篇信息报道。
本段承接段6，仍然围绕着强化人才实践锻炼的经验展开。“被派驻到IBFD 任亚太
区助理研究员的市税务局干部柴伟，完成了……课题调研”说明A 市税务局将干部外派
出国，进行国际税收课题研究实践，由此可概括出要点：外派税务干部，进行国际税收
课题研究。
话题梳理
段6-7 主要介绍了A 市税务局开展人才实践活动方面的经验，提示此部分围绕“加
强实践锻炼”展开，可将其作为总括词并前置。具体内容可分为两个层次：一是组织人
才参与国内实践活动；二是外派人才参与国际实践活动。
要点总结
经验：加强实践锻炼。集中全局专业人才，组建税收专家顾问团队，为企业拟定
“一户一策”税费解决方案，发挥人才优势；外派税务干部，进行国际税收课题研究。
段8：12 月27 日，锦阳区税务局召开了青年干部《年度成长计划表》展晒大会，
让青年干部总结本年度计划的完成情况，引领指导其发现自己、相信自己、永争一流。
锦阳区税务局40 岁以下青年干部每年年初都要填写《年度成长计划表》，之后再组建
“学习攻关小组”，由该领域业务骨干或已取得职业资格证书的“前辈”传授“武功秘
籍”，对税务人才进行传帮带，化“单兵作战”为“集团作战”。
本段主要围绕着税务局组织干部学习培训的经验展开。（1）“召开”“总结”等动词
引导的句子“12 月27 日……召开了青年干部《年度成长计划表》展晒大会，让青年干
部总结本年度计划的完成情况”提示对策，说明税务局在年末组织干部召开年度展晒大
会，总结个人工作情况，由此可概括出要点：年底召开展晒大会，总结本年度完成情况。
（2）“每年年初都要填写《年度成长计划表》，之后再组建‘学习攻关小组’……对税务
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人才进行传帮带”提示对策，表述规范，可摘抄出要点：制定年度成长计划表，组建学
习攻关小组，开展传帮带活动。
话题梳理
段8 主要介绍了税务局组织干部制定并总结工作计划，组建攻关小组，加强学习培
训，属于“组织学习培训”方面的经验。
要点总结
经验：组织学习培训。制定年度成长计划表，组建学习攻关小组，开展传帮带活动，
年底召开展晒大会，总结本年度完成情况。
第三步——整合要点，按照答题框架，组织答案
回扣题干，按照答题思路“标题+ 正文［开头（简单介绍‘人才兴税’工作的背
景）+ 主体（重点介绍A 市在‘人才兴税’工作中的优秀经验）+ 结尾（简单总结‘人
才兴税’工作）］”整理要点，适当添加引导语、逻辑关联词，形成答案。
标题：
（本题要求写“发言提纲”，因此一般不考虑格式，只写正文部分，保险起见可以加
上标题。标题的一般写法为“‘关于’+ 主题词+‘的’+ 文种”，结合“人才兴税”这
一主题，可将标题写为：关于“人才兴税”工作经验的发言提纲。）关于“人才兴税”
工作经验的发言提纲。
正文：
开头：
（段1 主要介绍了“人才兴税”工作的背景，可作为发言提纲的开头。）背景：我市
税务局坚持以人为本，深入实施“人才兴税”战略，在人才队伍建设上持续用力，为推
动新时代税收事业新发展注入新动力。
主体：
主要经验：
（段2 主要介绍了“加强组织领导”方面的经验，可单独写为一条。）一、加强组织
领导。成立专项工作领导小组，组织学习文件精神，充分征求意见，制定实施方案，形
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成学习、业务相结合的常态化教育机制。
（段3 主要介绍了“完善选拔机制”方面的经验，可单独写为一条。）二、完善选拔
机制。坚持党管人才，将政治标准作为首位标准，确保队伍立场坚定，担当有为。
（段5 主要介绍了“完善人才库”方面的经验，可单独写为一条。）三、完善人才库。
通过多种摸底调查形式，建立分类人才储备库，以工作成绩为依据，及时调整人才库，
保证人才储备素质高、结构优、数量足。
（段4、8 主要介绍了“组织学习培训”方面的经验，可合并写为一条。）四、组织
学习培训。与企业合作，推出丰富的网络课程，方便学习；制定年度成长计划表，组建
学习攻关小组，开展传帮带活动，年底召开展晒大会，总结本年度完成情况。
（段6、7 主要介绍了“加强实践锻炼”方面的经验，可合并写为一条。）五、加强
实践锻炼。集中全局专业人才，组建税收专家顾问团队，为企业拟定“一户一策”税费
解决方案，发挥人才优势；外派税务干部，进行国际税收课题研究。
结尾：
（字数比较充裕，可以进行适当的总结。）结语：以上是我部门的工作经验，欢迎大
家交流指导。
参考答案
关于“人才兴税”工作经验的发言提纲
背景：我市税务局坚持以人为本，深入实施“人才兴税”战略，在人才队伍建设上
持续用力，为推动新时代税收事业新发展注入新动力。
主要经验：
一、加强组织领导。成立专项工作领导小组，组织学习文件精神，充分征求意见，
制定实施方案，形成学习、业务相结合的常态化教育机制。
二、完善选拔机制。坚持党管人才，将政治标准作为首位标准，确保队伍立场坚定，
担当有为。
三、完善人才库。通过多种摸底调查形式，建立分类人才储备库，以工作成绩为依
据，及时调整人才库，保证人才储备素质高、结构优、数量足。
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四、组织学习培训。与企业合作，推出丰富的网络课程，方便学习；制定年度成长
计划表，组建学习攻关小组，开展传帮带活动，年底召开展晒大会，总结本年度完成
情况。
五、加强实践锻炼。集中全局专业人才，组建税收专家顾问团队，为企业拟定“一
户一策”税费解决方案，发挥人才优势；外派税务干部，进行国际税收课题研究。
结语：以上是我部门的工作经验，欢迎大家交流指导。
第五题：公文题
F 市公安局打算就暂停给电动自行车上牌的做法召开内部研讨会，进行思考总结。
请根据“给定资料5”，撰写一篇材料，供参会者在会议前了解相关情况。（35 分）
要求：
（1）观点明确，认识深刻；
（2）语言流畅，结构合理；
（3）内容全面，条理清晰；
（4）字数800 ～1000 字。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
F 市公安局打算就暂停给电动自行车上牌的做法召开内部研讨会，进行思考总结。
请根据“给定资料5”（出现“根据”一词，提示本题只需阅读资料5），撰写一篇材料，
供参会者在会议前了解相关情况［①“一篇”+“材料”提示本题为公文题，一般作答
结构包括：标题+ 正文。②标题的一般写法为“‘关于’+ 主题词+‘的’+ 文种”，也
可以结合主题灵活撰写。③正文的作答思路可能为：开头（介绍暂停给电动自行车上牌
的背景、目的等）+ 主体（结合“F 市公安局打算就暂停给电动自行车上牌的做法……
进行思考总结”，提示可能涉及暂停给电动自行车上牌的原因、存在的问题以及对策
等）+ 结尾（一般为总结，具体内容的撰写根据资料而定）］。（35 分）
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要求：
（1）观点明确，认识深刻；
（2）语言流畅，结构合理；
（3）内容全面，条理清晰；
（4）字数800 ～1000 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
资料5：
段1：2021 年5 月13 日上午，在F 市一路口，约20 名市民的电动自行车因为无牌
上路而被交警查扣。在场的市民不理解：“不是我们不想上牌，车子都符合新国标要求，
却没法上牌。”“我市自2019 年3 月起，就一直关闭电动自行车预约上牌系统，根本无
处上牌。”近一段时间以来，一辆小小的电动自行车，成为F 市上下关注的一个焦点。
那么，围绕着这辆车到底发生了什么？
本段引出了F 市电动自行车无法上牌这一事件。“没法上牌”“一直关闭电动自行车
预约上牌系统，根本无处上牌”“近一段时间以来，一辆小小的电动自行车，成为F 市
上下关注的一个焦点”，说明F 市暂停给电动车上牌的做法，引发了社会热议，可作为
背景写在开头部分，由此可概括出要点：近一段时间以来，我市暂停给电动自行车上牌
的做法，引发了社会热议。
话题梳理
段1 交代了“F 市电动自行车无法上牌，引发了社会热议”这一背景，可写在材料
的开头部分。
要点总结
背景：近一段时间以来，我市暂停给电动自行车上牌的做法，引发了社会热议。
段2：“其实我也不想骑着无牌车上路，但实在没有办法，电动自行车不能上牌真是
给生活带来了很多不便。”F 市民汪先生说，你看我在开发区上班，那里坐公交、地铁
非常不方便，如果不骑电动车，就要打车上下班，先不说早晚高峰堵车至少一个小时，
每天光打车费就要100 多块钱，谁受得了？
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本段围绕暂停电动自行车上牌对市民出行的影响展开。（1）“电动自行车不能上牌
真是给生活带来了很多不便”指出了暂停上牌后的问题，表述规范，可直接摘抄出要点：
给群众生活带来不便。（2）“如果不骑电动车，就要打车上下班，先不说早晚高峰堵车
至少一个小时，每天光打车费就要100 多块钱，谁受得了”说明不给电动车上牌，群众
就要选择其他交通工具出行，导致通勤时间加长，而且花费也高，由此可概括出要点：
车辆未上牌，就需要选择其他出行方式，通勤时间、经济负担大幅增加。
段3：“取车过程更是曲折，回到家翻来翻去好不容易找到了合格证和发票，又经过
了在线视频学习、考试、预约、缴纳罚款等流程，才让去取车子。”因无牌上路被扣押
车辆的李小姐无奈地说，查扣的电动车都在郊区停车场，我搭了6 趟公交才到达停车场。
走进停车场，看见被查扣的车辆都密密麻麻地挤在一起，我根本无从找起。
本段围绕查扣车辆取回方面的内容展开。（1）阅读“回到家翻来翻去好不容易找
到了合格证和发票，又经过了在线视频学习、考试、预约、缴纳罚款等流程，才让去取
车子”可知，取回查扣车辆要经过多种复杂流程，由此可概括出要点：取车流程复杂。
（2）“查扣的电动车都在郊区停车场，我搭了6 趟公交才到达停车场”，说明取车的停车
场位置偏远，由此可概括出要点：取车地点偏僻。（3）“被查扣的车辆都密密麻麻地挤
在一起，我根本无从找起”，说明被查扣的车辆管理不到位，导致市民很难找到自己的
车，由此可概括出要点：取走被扣押车辆时，由于车辆管理不到位，找车困难。
话题梳理
段2、3 主要从出行和查扣车辆取回两个角度阐释了暂停给电动自行车上牌给群众
生活带来的不便，可整合写到一起，其中“给群众生活带来不便”概括性较强，可作为
总括句前置，具体内容可按照资料的描述进行罗列。
要点总结
暂停上牌后的问题：给群众生活带来不便。车辆未上牌，就需要选择其他出行方式，
通勤时间、经济负担大幅增加；取走被扣押车辆时，取车地点偏僻、流程复杂，同时由
于车辆管理不到位，找车困难。
段4：那如果发票丢失，如何能证明被查扣车辆是自己的？又将如何取回？F 市市
民欧阳先生说，今年3 月底，他在市区驾驶未上牌电动自行车被交警查扣。由于车辆
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的发票已经丢失，正当他一筹莫展之际，在F 市交警松海服务站遇到了“黄牛”，并以
500 元的价格通过“黄牛”补了发票、合格证，将车取回。
段5：为什么“黄牛”能够获得违规替车主办理部分业务的便利？知情人士表示，
这主要是因为个别基层执法人员为了追求“经济利益”，与“黄牛”相勾结。目前，“黄
牛”取车一事已被曝光，3 名“黄牛”被行政拘留，2 名协警涉嫌受贿问题已移交相关
部门处理。
段4、5 围绕暂停电动自行车上牌后衍生出的“黄牛”问题展开，可合并阅读。
（1）段4 中的“在F 市交警松海服务站遇到了‘黄牛’，并以500 元的价格通过‘黄牛’
补了发票、合格证，将车取回”，说明取回查扣车辆的过程中出现“黄牛”这一灰色利
益链，这是暂停电动自行车上牌后衍生出的不良现象，由此可概括出要点：滋生灰色利
益链。（2）段5 中的“因为个别基层执法人员为了追求‘经济利益’，与‘黄牛’相勾
结”，说明个别执法人员缺乏法纪意识，与“黄牛”勾结，可概括得出要点：个别执法
人员法纪意识薄弱，与“黄牛”勾结。
话题梳理
段4、5 通过取回查扣车辆过程中出现的“黄牛”灰色利益链现象，阐释了暂停上
牌衍生出的问题，可与段2、3 中的“给群众生活带来不便”整合写到一起，具体内容
可按照资料的描述进行罗列。
要点总结
暂停上牌后的问题：个别执法人员法纪意识薄弱，与“黄牛”勾结，滋生灰色利
益链。
段6：为何不给电动自行车上牌呢？“很多人骑车不讲规矩，经常逆行、横冲直撞、
搭载多人、超速、闯红灯等，每年50% 以上的交通事故是由电动自行车造成的。”F 市
公安局交警支队美兰大队赵队长说，除此以外，F 市仅备案注册的电动自行车就达到98
万辆，已经接近饱和，早已成为街面管理的“老大难”问题了。那暂停上牌能阻止F 市
电动自行车的增长吗？答案是：从禁止上牌至今，F 市电动车新增约20 万辆。
本段围绕电动车带来的问题展开。（1）“很多人骑车不讲规矩，经常逆行、横冲直
撞、搭载多人、超速、闯红灯等，每年50% 以上的交通事故是由电动自行车造成的”，
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说明电动自行车驾驶人不按交通规则驾驶，造成大量交通事故，由此可概括得出要点：
部分电动自行车驾驶人不遵守交通规则，易造成交通事故。（2）“F 市仅备案注册的电
动自行车就达到98 万辆，已经接近饱和，早已成为街面管理的‘老大难’问题了”，提
示F 市电动自行车多，接近饱和，很难管理，由此可概括出要点：电动自行车数量多，
接近饱和，管理难。（3）尾句“从禁止上牌至今，F 市电动车新增约20 万辆”，说明暂
停上牌没有解决电动自行车快速增加的问题。
段7：“虽然电动自行车的车牌被‘管’住了，可这‘马路杀手’依然满街乱窜呀。
有一回我过斑马线，差点被闯红灯的电动自行车给撞上。”市民毛女士说道。
本段承接段6，“可这‘马路杀手’依然满街乱窜呀”说明暂停上牌没有解决电动自
行车违反交通规则的问题，结合段6 尾句可知，暂停给电动自行车上牌没达到预期的效
果，由此可概括出要点：暂停上牌的做法没有达到预期效果。
话题梳理
段6、7 主要介绍了F 市暂停电动自行车上牌前后存在的问题，说明暂停上牌没有
达到预期效果，可分类撰写。
要点总结
暂停上牌前的问题：部分电动自行车驾驶人不遵守交通规则，易造成交通事故；电
动自行车数量多，接近饱和，管理难。
暂停上牌后的问题：暂停上牌的做法没有达到预期效果。
段8：“管车最终是管人，想减少交通事故，暂停给电动自行车上牌不如充分利用报
刊、电视等传统新闻媒体和微信、快手、抖音等新媒体平台，提醒广大市民不能载人、
超速、闯红灯等，让电动车驾驶人提高交通安全意识。”电动车行业媒体人赵先生说，
同时，应重点打击电动自行车交通违法行为，比如可对违规多次的车辆限制上路或取消
号牌等。
本段围绕减少电动车交通事故方面的内容展开。（1）“想减少交通事故……不如充
分利用……传统新闻媒体和……新媒体平台，提醒广大市民不能载人、超速、闯红灯等，
让电动车驾驶人提高交通安全意识”介绍了减少交通事故的对策，其中“提醒广大市民
不能载人、超速、闯红灯等”指的是让驾驶人遵守交通规则，由此可概括出要点：开展
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宣传，利用多种宣传方式和渠道，提醒驾驶人遵守交通规则。（2）“应重点打击电动自
行车交通违法行为，比如可对违规多次的车辆限制上路或取消号牌等”，提示针对电动
自行车交通违法行为，可以加大处罚，提高其违法成本，由此可概括出要点：针对电动
车违反交通规则的行为，加大处罚力度。
话题梳理
段8 主要介绍了减少电动自行车交通事故的做法，主要从“宣传教育”和“加大处
罚”两个方面展开，可提炼出“教育和处罚相结合，加强交通安全管理”作为前置总括
句，具体内容可按照资料的描述进行罗列。
要点总结
对策：教育和处罚相结合，加强交通安全管理。开展宣传，利用多种宣传方式和渠
道，提醒驾驶人遵守交通规则；针对电动车违反交通规则的行为，加大处罚力度。
段9：东方律师事务所李均律师认为，执法部门不仅仅有处罚权，还有管理权。而
关闭上牌系统期间，交通主管部门在没有任何配套、过渡措施的情况下，无视市民无牌
上路的原因，简单地以罚代管、一刀切，这样的工作方式很显然是非常粗暴的。
本段围绕F 市执法部门工作中的问题展开。“关闭上牌系统期间，交通主管部门在
没有任何配套、过渡措施的情况下……简单地以罚代管、一刀切，这样的工作方式很显
然是非常粗暴的”提示问题，表述规范，从中可摘抄出要点：工作方式粗暴，关闭上牌
系统期间，没有制定配套措施、过渡措施，简单地以罚代管、一刀切。
话题梳理
段9 主要介绍了暂停上牌后F 市执法部门工作中存在的问题，可与前文中“暂停上
牌后的问题”进行整合。
要点总结
暂停上牌后的问题：工作方式粗暴。关闭上牌系统期间，没有制定配套措施、过渡
措施，简单地以罚代管、一刀切。
段10：“大禹治水，堵不如疏。”F 市大学法学院王教授说，F 市应对电动自行车进
行精细化管理，例如邀请专家论证，制定电动自行车限购的细则。或者借鉴其他城市做
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法，实行“一人一证一车一标识”控制保有量。
本段围绕治理电动自行车问题的做法展开。（1）“应对电动自行车进行精细化管理，
例如邀请专家论证，制定电动自行车限购的细则”提示对策，表述规范，可摘抄出要点：
精细化管理，邀请专家论证，制定电动自行车限购的细则。（2）“借鉴其他城市做法，
实行‘一人一证一车一标识’控制保有量”提示对策，表述规范，可摘抄出要点：实行
“一人一证一车一标识”，控制电动车数量。
话题梳理
段10 阐释了控制电动自行车数量的做法，可分为两个层次：一是制定限购细则；
二是实行“一人一证一车一标识”。可将概括性较强的“精细化管理，控制电动车数量”
作为前置总括句，具体内容可按照资料的描述进行罗列。
要点总结
对策：精细化管理，控制电动车数量。邀请专家论证，制定电动自行车限购细则；
实行“一人一证一车一标识”。
段11：中国法学会行政法学研究会副会长王周户在受访时表示，对于暂停给电动自
行车上牌这样牵涉甚广的公共政策而言，理应有更谨慎、更科学的决策，而不是“拍脑
袋”决策。另外，出台暂停上牌这一政策的初衷，说到底，还是出于交通管理的考量，
从这一政策的方向和路径来看，事关全体民众的公共利益。既然是“为众人好”的事情，
那在制定政策前多听听公众的意见又何妨？后期工作也应体现出“为民服务”，最大限
度地减少对群众的负面影响。
本段围绕政策制定方面的内容展开。（1）首句中“对于暂停给电动自行车上牌这样
牵涉甚广的公共政策而言，理应有更谨慎、更科学的决策”，指出了公共政策制定的原
则，表述规范，可摘抄出要点：谨慎科学决策。（2）“既然是‘为众人好’的事情，那
在制定政策前多听听公众的意见又何妨？后期工作也应体现出‘为民服务’，最大限度
地减少对群众的负面影响”，说明制定政策要坚持群众立场，充分了解民意，后期工作
也要体现服务意识，从而减少对群众的负面影响，由此可概括出要点：坚持群众立场，
制定政策前要广泛征求民意，后期工作也应体现服务意识，减少对群众的负面影响。
35
话题梳理
段11 主要阐述了优化执法部门工作的对策，可作为经验教训进行提炼。具体分为
两个方面：一方面要谨慎科学决策；另一方面是制定政策要坚持群众立场。
要点总结
经验教训：谨慎科学决策；坚持群众立场。制定政策前要广泛征求民意，后期工作
也应体现服务意识，减少对群众的负面影响。
段12：截至发稿前，记者从F 市公安局获悉，F 市市民终于迎来了期待已久的《F
市电动自行车上牌公告》，明确了电动自行车可以在符合条件的情况下，进行挂牌登记。
而上牌的恢复，也获赞无数，不少车主、市民表示：终于等到了。
本段对F 市电动自行车上牌事件进行了总结。“电动自行车……进行挂牌登记”“上
牌的恢复，也获赞无数”，说明F 市公安局已经对电动自行车恢复上牌，可将其写在开
头部分，补充背景内容，由此可摘抄出要点：已恢复上牌。
话题梳理
段12 进行了总结，指出了F 市公安局已经对电动自行车恢复上牌，可将其写在开
头部分，补充背景内容。
要点总结
背景：已恢复上牌。
第三步——根据答题思路，组织答案
本题要求撰写“一篇材料”，可按照一般答题思路“标题+ 正文［开头（阐述事情
发生的背景等）+ 主体（分析暂停上牌前存在的问题、暂停上牌带来的问题、解决对策、
经验教训等）+ 结尾（如果字数允许，可以进行总结思考）］”整理要点，适当添加引导
语、逻辑关联词，形成答案。
标题：
（标题的一般写法为“‘关于’+ 主题词+‘的’+ 文种”，也可以结合主题灵活撰写。
比如，本题围绕“F 市公安局打算就暂停给电动自行车上牌的做法……进行思考总结”
展开，结合资料可知，暂停电动自行车上牌的做法存在问题，不能一刀切，因此可将标
36
题写为：电动自行车上牌 岂能一停了之）电动自行车上牌 岂能一停了之。
正文：
开头：
（段1 交代了“F 市电动自行车无法上牌，引发了社会热议”这一背景，可写在材料
的开头部分。段12 对该事件进行了总结并指出F 市现已恢复电动自行车上牌，可以结
合F 市公安局内部研讨会这一情境，适当添加连接语，优化表述，作为材料的开头）前
段时间，我局暂停给电动自行车上牌的做法，引发了社会热议。我局高度重视，并进行
了初步的调查和分析，认定该举措确实存在严重问题，遂已恢复上牌。现将相关情况介
绍如下，希望与会同志认真阅读，并在会上充分研讨。
主体：
（段6 介绍了暂停上牌前F 市电动车存在的问题，可整合写到一起）在暂停上牌之
前，存在问题如下：一方面，部分电动自行车驾驶人不遵守交通规则，易造成交通事故；
另一方面，我市电动自行车数量多，接近饱和，管理难。我局期望这些问题能通过暂停
上牌的措施得到缓解。
（段2、3 阐述了暂停给电动自行车上牌给群众生活带来的不便；段4、5、9 指出了
暂停上牌后执法部门工作中存在的问题；段7 中的“暂停上牌做法没有起到预期效果”
等内容，都属于暂停上牌后存在的问题，可整合写到一起）然而，这一做法并没有达到
预期效果，反而给群众带来不便：车辆未上牌，就需要选择其他出行方式，通勤时间、
经济负担大幅增加；取走被扣押车辆时，取车地点偏僻、流程复杂，同时由于车辆管理
不到位，找车困难。不仅如此，也暴露出了工作方式的粗暴：关闭上牌系统期间，没有
制定配套措施、过渡措施，简单地以罚代管、一刀切；个别执法人员法纪意识薄弱，与
“黄牛”勾结，滋生灰色利益链。
（段8 和段10 针对F 市电动自行车目前的问题，从“教育和处罚相结合，加强交通
安全管理”和“精细化管理，控制电动车数量”两个方面给出了解决对策，可整合写到
一起，分条罗列）针对我市电动自行车目前的问题，现提出以下对策：一、教育和处罚
相结合，加强交通安全管理。开展宣传，利用多种宣传方式和渠道，提醒驾驶人遵守交
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通规则；针对电动车违反交通规则的行为，加大处罚力度。二、精细化管理，控制电动
车数量。邀请专家论证，制定电动自行车限购细则；实行“一人一证一车一标识”。
（段11 针对F 市执法部门工作的问题给出了解决办法，作为经验教训直接罗列即可。
此外，还可以根据暂停上牌后存在的问题分析推导出相关的经验教训。针对“暂停给电
动自行车上牌为群众带来不便”这一方面的问题，“坚持群众立场”方面的对策可以对
应解决；针对“暂停上牌没有起到效果”这一方面的问题，可以考虑谨慎科学决策，充
分论证可行性，保证政策效果等，可与段11 中“谨慎科学决策”这一对策整合；针对
执法部门“工作方式粗暴，简单地以罚代管、一刀切”这一方面的问题，可以考虑优化
工作方式，认真履行管理职责等；针对“个别执法人员法纪意识薄弱，与‘黄牛’勾结，
滋生灰色利益链”这一方面的问题，则可以加强违法违规的打击力度，切断灰色利益链，
还可以加强法治教育，提升执法人员的法纪意识等，言之有理即可）针对暴露出的问题，
我局应当深刻吸取教训，在今后的工作中应当：一、谨慎科学决策。新政策必须全面、
充分论证，评估其可行性、是否对症下药，能否能够达到预期目标。二、坚持群众立场。
制定政策前要广泛征求民意，后期工作也应体现服务意识，减少对群众的负面影响。三、
优化工作方式。切实落实管理职责，避免以罚代管、一刀切。四、加强队伍建设。开展
法纪教育，提高执法人员法纪意识；严厉打击“黄牛党”，依法依纪严肃处理违规人员，
切断灰色利益链。
结尾：
（结尾部分可进行总结号召，提出未来工作目标等）希望大家能认真反思我们工作
中存在的问题，深刻剖析发生问题的根源，并基于此，理性地看待我局的工作现状，探
究改革、完善和加强执法工作的方式方法，提高今后的工作质量。
参考答案
电动自行车上牌 岂能一停了之
前段时间，我局暂停给电动自行车上牌的做法，引发了社会热议。我局高度重视，
并进行了初步的调查和分析，认定该举措确实存在严重问题，遂已恢复上牌。现将相关
情况介绍如下，希望与会同志认真阅读，并在会上充分研讨。
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在暂停上牌之前，存在问题如下：一方面，部分电动自行车驾驶人不遵守交通规则，
易造成交通事故；另一方面，我市电动自行车数量多，接近饱和，管理难。我局期望这
些问题能通过暂停上牌的措施得到缓解。
然而，这一做法并没有达到预期效果，反而给群众带来不便：车辆未上牌，就需要
选择其他出行方式，通勤时间、经济负担大幅增加；取走被扣押车辆时，取车地点偏僻、
流程复杂，同时由于车辆管理不到位，找车困难。不仅如此，也暴露出了工作方式的粗
暴：关闭上牌系统期间，没有制定配套措施、过渡措施，简单地以罚代管、一刀切；个
别执法人员法纪意识薄弱，与“黄牛”勾结，滋生灰色利益链。
针对我市电动自行车目前的问题，现提出以下对策：一、教育和处罚相结合，加强
交通安全管理。开展宣传，利用多种宣传方式和渠道，提醒驾驶人遵守交通规则；针对
电动车违反交通规则的行为，加大处罚力度。二、精细化管理，控制电动车数量。邀请
专家论证，制定电动自行车限购细则；实行“一人一证一车一标识”。
针对暴露出的问题，我局应当深刻吸取教训，在今后的工作中应当：一、谨慎科学
决策。新政策必须全面、充分论证，评估其可行性、是否对症下药，能否能够达到预期
目标。二、坚持群众立场。制定政策前要广泛征求民意，后期工作也应体现服务意识，
减少对群众的负面影响。三、优化工作方式。切实落实管理职责，避免以罚代管、一刀
切。四、加强队伍建设。开展法纪教育，提高执法人员法纪意识；严厉打击“黄牛党”，
依法依纪严肃处理违规人员，切断灰色利益链。
希望大家能认真反思我们工作中存在的问题，深刻剖析发生问题的根源，并基于此，
理性地看待我局的工作现状，探究改革、完善和加强执法工作的方式方法，提高今后的
工作质量。
免责声明
