十部门重磅发文:破解中小企业AI、融资、账款痛点

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工信部联合十部门发布《促进中小企业发展“十五五”规划》。这是“十五五”开局之年分量最重的顶层设计之一，也是继“十四五”之后，国家层面对中小企业发展作出的又一次系统性部署。

相比“十四五”时期以纾困救急为底色的政策逻辑，本次规划的关键词从“活下去”变成了“活得好”。规划首次构建了五大维度的量化目标体系，首次将“人工智能+”多维度写入中小企业政策框架，首次系统性围绕融资、人才、数据三大要素搭建起全生命周期保障闭环。

对于6300多万户中小企业、数以亿计的就业人口而言，这份规划回答了一个核心问题：未来五年，国家将如何帮你变强？

先看背景。

“十四五”时期相关政策出台时正逢疫情冲击，核心任务是保经营主体、保就业。减税降费、普惠贷款扩面、稳岗返还、房租减免——五年下来，取得的成效实实在在：普惠小微贷款余额增长超19万亿元，专精特新“小巨人”企业从5000余家跃升至1.76万家，平均研发投入强度达到7%。

但在普遍性生存问题解决之后，新的矛盾逐渐浮出水面。创新能力不足、融资难融资贵、账款拖欠频发、转型成本偏高——这些结构性难题，靠“撒胡椒面”式的普惠政策已经很难啃动。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源的判断十分直接：这份规划的核心思路，就是直击中小企业最突出的结构性痛点，针对性设计制度安排。

《规划》构建了覆盖增长、创新、数智化、服务、环境五大维度的量化目标体系：

● 规模增长：规上中小企业人均营收累计增长15%左右;

● 创新能力：规上工业中小企业研发费用年均增长8%以上；专精特新“小巨人”企业达2.2万家（较2025年底的1.76万家增长约25%）;

● 数智化绿色化：专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上、三级占比达80%以上;

● 服务体系：中外中小企业合作区达50个;

● 发展环境：防范化解拖欠账款长效机制基本建立。

这套目标体系的特点是不追求数量上的大跃进，而是强调“量质齐升”，每一项都有明确的衡量标准，便于中期评估和终期考核。

《规划》从七个方面部署主要任务，前4项聚焦激发企业内生动力活力，后3项聚焦外部要素、服务、环境保障：

过去，专精特新企业的认定主要靠企业自主申报。很多“闷声搞创新”的隐形冠军，不懂政策、不会包装，反而被挡在门外。

这次规划明确提出，要健全优质中小企业主动发现机制——通过深入挖掘产业链供应链、股权融资、知识产权、科技奖项等多源数据，构建企业评估与识别模型，精准画像、动态监测。

规划同步提出完善“有进有出”的动态管理机制，防止“评上就躺平”。

规划从“人工智能+创业、+转型、+管理、+服务”四个维度全面推动AI赋能中小企业，这在以往的政策文件中是首次。

具体动作包括：推动普惠算力降低用算成本；鼓励中小企业参与国家级人工智能开源社区；支持推出适用于中小企业的垂直行业大模型和特色智能体；面向专精特新企业实施重点场景深度改造，打造产品工艺仿真、设备预测运维、产线智能控制等场景样本。

规划罕见地单独设立“强化生产要素供给”篇章，围绕三大核心要素出台系统化政策：

● 融资端，设立国家中小企业发展基金二期（一期中央财政出资150亿元、总规模600亿元），实施“千帆百舸”专精特新上市培育专项行动，构建信贷、股权、债券、保险、担保联动的多元化体系。

● 人才端，打通职称申报绿色通道，推广“共享工程师”等柔性引才模式，落实“新八级工”职业技能等级制度。

● 数据端，推动产业链龙头企业向中小企业开放合规产业数据，鼓励数据知识产权登记，推进数据资源入表。

中国人民大学副校长兼国家中小企业研究院院长郑新业评价，这构建了覆盖企业全生命周期的要素保障体系——初创期依托创业投资降低起步成本，成长期享受中长期技改信贷和职称绿色通道，成熟期对接多层次资本市场、实现数据资产资本化。

规划明确引导高校、科研院所按照先使用后付费的方式，把科技创新成果许可给中小微企业使用。

这个细节看起来不大，却直击中小企业“想转化但付不起前期费用”的真实痛点。中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕认为，这打通了创新成果从实验室走向产业化的闭环通道。

规划不再“一刀切”，而是针对传统产业、新兴产业、未来产业、出海企业等不同类型企业差异化施策。