夜雨聆风
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国资央企是促进低空经济产业发展的重要力量，是基础设施的主要提供者，中国电信是几大通信运营商中唯一成立低空经济专业子公司的企业。中电信无人科技有限公司总经理单海峰在接受中国经济时报记者采访时表示，中国电信已构建起AI+“1+1+4+N”低空经济能力体系，重点打造低空综合服务解决方案底座、低空智联网络，以及星瀚低空基础设施运管、星巡低空服务监管、星盾低空侦测反制、星云低空飞行作业四个平台，推动低空经济从单点探索走向体系化建设、平台化服务和规模化应用。
中国经济时报：低空产业在中国电信的布局中处在什么样的位置?
单海峰：中国电信全面实施“云改数转智惠”战略，立足云网数字信息基础设施优势，把发展低空经济作为服务国家战略、培育竞争新优势、打造增长新支点、开辟产业新赛道的重要举措。2024年2月，中国电信成立中电信无人科技有限公司，作为低空经济领域业务的专业公司，专注打造低空安全和服务保障、低空应用等产品、服务和解决方案。
目前，中国电信已构建起AI+“1+1+4+N”低空经济能力体系，核心目标是推动低空能力标准化、产品化、服务化。其中，星瀚低空基础设施运管平台面向低空基础设施集中纳管和运行维护;星巡低空服务监管平台支撑空域调度、运行监管和服务保障;星盾低空侦测反制体系提升低空风险发现和处置能力;星云低空飞行作业平台依托5G网联化飞行作业能力和低空AI算法能力，实现远程控制、数据回溯、智能识别等功能。
当前，低空经济处在从试点探索向规模应用过渡的阶段，行业服务平台的作用不只是提供技术承载，更重要的是把分散的能力、场景、数据和生态连接起来，降低各行业使用低空能力的门槛。平台化建设能够把单个项目形成的能力沉淀下来，在不同地区、不同场景复用。随着平台能力持续完善，低空应用将更容易从“单点试验”走向“体系推广”。
中国经济时报：目前公司在保障低空经济发展的安全性上探索出来了哪些经验?
单海峰：低空经济发展必须把安全放在前提位置。中国电信在实践中形成的基本认识是，低空安全不能只依靠单点设备或单项技术，而要依托网络、平台、终端、数据和运营服务，形成体系化保障能力。
中国电信打造了“一中心一平台”低空安全服务保障体系，由星巡低空服务监管平台与城市低空飞行服务中心组成，已落地服务天津、山东、江苏等29个省市。以苏州为例，平台已通过民航局B类飞行服务站符合性审查，累计服务企业167家，获批空域153块、航路航线538条，总面积4126.13平方公里。
在重大活动保障方面，中国电信依托星盾低空侦测反制体系，完成第十五届全运会开闭幕式及相关要地等超300平方公里空域安防保障任务，精准侦测反制黑飞200余次，实现低空安防零失误。此外，我们还保障了春晚合肥分会场、数字中国峰会、粤超、广州大型烟花秀、泸州音乐节等系列重大活动。相关实践说明，中国电信低空安全保障能力具备可验证、可复制基础。
中国经济时报：在您看来，哪些应用场景最有可能率先实现规模化应用?
单海峰：判断一个低空应用场景能否率先规模化，主要看需求是否刚性、使用主体是否明确、安全边界是否清楚、复制推广是否具备条件。总体看，低空应用可分为载数、载物、载人三类，不同类型的发展阶段和推进路径有所不同。
在载数场景方面，以5G网联化智能飞行作业技术为核心，聚焦政务一网统飞、公共治理、应急救援等场景，我们打造了一批场景解决方案，正在推动场景方案标准化、服务化，强化AI赋能融合，更好惠及公共治理和民生改善。
载物场景当前主要围绕末端特殊物流配送需求稳妥布局，重点关注海岛、山区、封闭园区、医疗样本等特定区域、特定线路、特定任务，先行验证运行规则和商业闭环。载人场景现阶段仍受技术、成本、安全和监管等因素制约，总体仍在等待电池续航等关键技术瓶颈突破。
中国经济时报：国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会。公司将如何落实会议要求?
单海峰：低空经济是培育壮大新质生产力的重要方向。国务院国资委近期召开中央企业低空经济产业发展专题推进会。中国电信柯瑞文董事长作现场交流发言，分享了中国电信数智赋能低空经济安全有序发展的有关实践探索与思考。下一步，无人科技公司将在集团的统一部署下，进一步推进低空经济产业高质量发展。
一是推进低空基础设施建设。加快部署低空通感网络，推动重点区域和低空公共航路基础设施覆盖，积极推进AI赋能，实现低空基础设施广泛集成视联、物联能力，夯实发展基础。
二是培育开放低空场景应用。围绕农林作业、巡查巡检、公共治理等场景，全面AI赋能，分类形成场景解决方案，推进试点示范、复制推广和规模落地，推动低空技术带动生产方式变革。
三是加强低空安全保障能力。研究打造低成本、高可靠的低空安全防控技术能力，建立涵盖飞行安全、公共安全、运行安全、网信安全等综合防护体系，实现发展与安全同步谋划、同步推进。
四是推动开放合作生态共建。深化与政产学研用各界伙伴协同创新，依托生态联盟开展联合技术攻关、标准制定、平台对接和项目实施，推动形成优势互补、协同联动的发展生态。
中国经济时报：近期民航局成立低空安全司，对行业发展会起到什么样的作用?
单海峰：低空安全司的成立，进一步补全了低空运行治理体系。发改部门侧重产业统筹，民航局低空安全司侧重低空运行，有利于把产业发展和运行监管更好衔接起来。
具体看，低空安全司的设立，有助于解决低空经济发展中“能不能飞、怎么飞、怎么安全地飞”等关键问题，也有助于进一步明确监管职责、责任边界和运行规则。低空经济要从试点探索走向规模应用，不能只依靠技术和场景，还需要清晰的规则体系、监管机制和责任安排作为支撑。中国电信将按照国家有关部署和监管要求，持续完善低空安全和服务保障能力，服务低空经济健康有序发展。
中国经济时报：如何平衡好安全与发展的关系，形成行业发展合力?
单海峰：安全是发展的前提，发展也会反过来牵引安全技术、监管能力和运营体系不断完善。平衡二者的关键，在于带动合作伙伴一起，在生态协同中守住安全底线、释放发展动能。我们发起成立低空经济产业联盟，成员单位已超200家，联合50余家头部企业共建协同创新中心，推动标准共建、技术共创、市场共拓，正是以生态合力推动行业有序发展的实践。具体看，需要把握三个方面：
一是标准上，央地协同建规则。低空飞行场景复杂、运行主体多元，必须在国家统一监管框架下，明确飞行服务、空域协同、数据共享、安全防控、应急处置等基本要求。中央管顶层制度设计，地方管属地执行落地，企业和平台提供技术支撑，三级联动避免标准不一、多头管理。我们深度参与了国家发展改革委、民航总局、工信部等部委10余项政策研究和文件编制，积极为行业规则制定提供实践支撑。
二是能力上，我们围绕低空终端和低空基础设施开展协同创新，联合50余家头部企业，依托产业联盟平台，聚焦低空终端、低空智能网联、基础设施运管等关键环节，推动技术攻关和产品共创，避免基础设施标准不一、数据割裂等问题，夯实低空发展底座支撑。
三是落地上，选择需求明确、风险可控、责任清晰的区域和场景开展示范应用，成熟一批、推广一批。政府开放场景资源、提供政策保障，企业提供技术能力和运营服务，双方协同推动从试点到规模化的正向循环。
总的来说，合力的核心是让政府部门、监管机构、产业链企业、应用单位各司其职、优势互补，在标准、能力、落地三个层面形成闭环，这样才能在守住安全底线的前提下，让行业发展有速度、有质量。
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