申论模拟题12:创业协会主要任务及措施

S市海外归国人员创业协会应邀派工作组前往D市，帮助D市加大留学人才资源开发力度。工作组成员如下：

组长老汪，男，46岁，S市海外归国人员创业协会副会长;张律师，男，42岁，K律师事务所公司法方向专职律师，有丰富的执业经验;老段，男，38岁，中国青年企业家协会副会长，创业经验丰富;小刘，女，29岁，海外留学归国人员，自由职业，S市海外归国人员创业协会志愿者。

赶到D市之后时间紧，任务重，老汪带领3名队员深入方方面面走访调查，以下是他的调查日志内容：

7月12日

今天是工作的第一天。上午，我们与D市引才工作小组的负责人会面，他介绍了D市引进留学归国人员的基本情况：为吸引留学人员到本地创业，D市打造了自己的留学生创业园，但目前入驻率不高，且孵化成功的企业不多，运行效率较低;通过出台相关的优惠政策引进了一些海归人才，然而有的人才难以发挥自身特长，甚至待业在人才公寓，寻找工作的机会。前期D市的很多引才工作现在基本处于停滞的状态。

下午，工作组召开了会议。根据上午了解到的基本情况，谈了各自的想法。K律师想要了解海归创业企业成功率不高的原因，他说：很多人把创业想得比较简单，考虑得不够全面，忽视了企业合规之类的重要内容，往往会限制企业的发展。老段想从经营能力、手段，人才的工作能力等方面对产业园、初创企业开展调查，海归都是受过精英教育的高素质人才，但受过精英教育不一定就能轻松创业成功，或轻松找到工作。小刘则主要想与海归人员进行访谈，了解他们目前的状态，给予一定的帮助。而我主要想了解D市政府推出的具体的政策，政策指导工作的开展，是做好工作的重要抓手。

2024年7月13日

上午，我们一起赶赴D市留学生产业园，产业园面积较大，高楼林立，功能区划分合理，园区目前建成投用美森铂澜公寓及格雅国际青年社区两个公寓，公寓每套面积约60-120平方米不等，配备整体厨卫、基本家具家电，达到拎包入住条件，并由专业物管人员提供服务，入驻35家配套餐饮商家，开通辐射两路、江北、沙坪坝、南坪、大坪等公交线路12条，以及盼达用车、长安出行等分时租赁汽车服务。组员们很好奇：看来政府重视程度和投入力度都是巨大的，可为什么这么好的条件却依然举步维艰?组员们都感到压力巨大。

经过园区工作人员的介绍，小刘与入住在人才公寓的小陈聊了起来。在聊天过程中得知，小陈当初是因为看到D市给出的待遇较好，一时之间也没有好的选择，就来到了D市，签了一家互联网初创企业，但是自己的理念与公司并不相符，所以干了一段时间之后选择辞职，小陈深入了解之后才发现，与自己专业契合的就是屈指可数的几家公司，选择面较小，进其它行业的话，就意味着自己多年所学付诸东流。她坦言，自己对工作单位的要求较高，毕竟辛苦在外学习多年，想要真正发挥自己所长，实现更多的价值。她告诉小刘，如果再找不到适合自己的工作，她准备离开D市。“反正现在拿着人才补贴，生活有保障，就当利用这段时间沉淀自己，渡过反向适应的阶段”，小陈说。她提到的“反向适应”令小刘感同身受，当初刚回国的小刘也经历过这样的阶段。受在国外生活习惯的影响，带着国外的习惯回国后常感到不适应，面临着反向文化的冲击。海外留学人员出国后长时间离开本土，会形成国外的习惯，而回国后面临着现有的、曾经熟悉的环境后，产生进入陌生环境、新文化的误读和不熟悉的现象，难以融入周围环境，出现心理问题等很难得到及时的调整，甚至出现对国家的不认同感。

7月14日

今天上午，我与张律师沟通了一下昨天考察的情况。张律师反馈了一个比较重要的问题。国外的市场经济和法制环境比较完善，凡事都有章可循，而海归离开国家多年，对国内的法律法规及政策制度缺乏了解，且国内许多行业规章制度不够完善，缺乏规则，往往使这些刚刚回国，习惯于按法律规则办事的海归们一筹莫展、无所适从。海归创业的市场环境还有待完善，地方政府公开、透明程度不够，甚至还存在开后门、搞关系等行为，这些都严重阻碍了留学生企业的健康发展。

7月15日

老段这几天跑了不少部门，访谈了各类人群，深入了解了海归人才创业就业的各种情况。就业方面，海归人员成功入职之后，办理户口的过程较为麻烦，落户没有解决，后续各种手续难落实，归属感差。与落户同等重要的，则是留学回国人员子女入学难问题。D市主要存在非当地户籍留学人员子女入学存在“证明难办”问题，办理流程复杂繁琐。创业方面，留学生创业园缺乏一整套科学的项目评估机制和有效的融资渠道，不少留学生创业园实际上扮演着物业管理加注册公司的角色，有的海归企业获得的支持仅仅是简单的房租补贴形式。留学生创业园中的企业成功率不高也就不足为奇。

7月16日

经过五天的调查，我发现D市的人才管理政策比较粗放，对创业就业的支持停留在物资层面，实质性支持工作较少。引进的人才数量不少，但具体多少，人才都有什么样的特点，专攻的方向都没有细致的记载。各部门之间的数据不统一，对人才引进、流出没有做到细致的管控。对于人才的再培训力度不强，难以帮助归国人员融入当地社会。在创业动机、市场环境等方面的引导较少，很多海归人才只是单纯看中丰厚的引才条件才来到D市，功利心较强，无法安心踏实干事;对于市场缺乏基本的了解，一味追求高大上，很多科研成果好不容易转换为产品，最终却因为没有考虑到人们的需求而黯然离场。

假设你是队长老汪，请根据“给定资料”提供的调查日志内容，拟定海外归国人员创业协会工作组下一步工作的主要任务及措施。(20分)

要求：要点完整，措施具体，条理清晰。不超过500字。

主要任务：一、引导海归人员提升自我。解决心理不适应、思想不成熟、能力有待提升、对法律政策缺乏了解等问题。二、完善园区建设。解决园区项目评估机制、有效融资渠道缺乏等问题。三、调整政策设计。解决就业创业、落户、子女入学手续繁琐复杂问题;人才管理政策粗放，重物质轻实质支持，培训引导不足。四、改善市场环境。解决政府不公开透明、以权谋私问题。

措施：一、强化人才自身建设。引导心态调整，尽快适应国内环境，摒弃功利心态，秉持爱国之情，不断提升自身专业能力，满足客户需求。二、编制园区发展规划。梳理园区发展短板，从项目评估机制设计、金融融资服务等软件资源方面，完善园区发展支撑体系，提高运行效率。三、完善政策服务。积极宣传国内法律法规以及政策制度;完善海归人才创业、落户等程序，解决其子女的教育问题等;完善人才管理，加强实质性支持，建立留学人才数据库，整合海外人才资源，依据人才能力特点与城市发展需要，合理引进人才、培育人才，做到人尽其才，加强对人才的再培训力度，加强引导，全面考虑。四、完善市场环境。向地方政府建议，完善法律法规，加大政务公开力度，严厉打击不正当行为。(计空格488字)