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XXX 同志在全市创建省级创业型示范城市工作调度会议上的
讲话
同志们：
今天这次会议，主要任务是调度全市创业型示范城市创建工作
进展情况，分析当前存在的问题，安排部署下一步工作任务，进一
步动员大家提高思想认识，强化工作措施，确保创城工作通过省评
估验收。刚才，全民同志通报了全市创业型示范城市创建工作情况，
各县区作了发言，领导小组成员单位作了书面交流。
总的看，各级各部门围绕创建省级创业型示范城市做了大量扎
实的工作，取得了积极成效。主要有以下几个特点：一是重视程度
比较高。20XX 年我市开展省级创业型示范城市创建工作以来，各县
区坚持把创城作为带动就业、保障民生的重要任务，摆上重要位置，
层层落实责任。市领导小组各成员单位按照职责分工，密切协作配
合，基本形成了政府统筹、部门联动、社会参与的全民创业格局。
二是措施比较有力。制定出台了一系列创业扶持政策，在税费减免、
社保补贴、财政补助等方面加大政策支持力度，加强了创业培训、
指导和服务，建立了一批创业培训基地、孵化基地和创业园区，促
进了创业工作的开展。三是成效比较明显。到目前，我市已初步构
建起了“组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核”
五大体系，部分创城指标已超额完成了省定任务，取得了阶段性成
效。
可以说，经过两年的努力，我市创建工作初步形成了自己的特
色和优势，但从刚才全民同志通报的情况看，还存在一些问题和不
足。比如，在政策落实、资金投入、载体建设、创业宣传等方面，
与省要求的考评标准还有不小差距；特别是一次性创业补贴、创业
岗位开发补贴等政策还没有落实，金融机构小额担保贷款发放力度
不够，创业人员数量总体占比还比较低。根据省里安排，近期将对
创建工作进行中期评估，下半年，将组织考评验收。今天已经是5
月19 日了，可以说，时间紧、任务重、需要落实的事项多。对此，
各级各部门要有清醒认识，认真对照省里的考评标准，强化工作措
施，逐项进行落实，确保顺利通过评估验收。
下面，就创建创业型示范城市工作，我再强调几点。
一、充分认识创建省级创业型示范城市的重要意义
重点从以下三个方面来认识：
第一，创业是解决就业问题的有效手段。就业是民生之本,关系
到千家万户的切身利益,关系到改革发展稳定的大局。目前，我市总
体就业形势与全国一样，就业压力比较大。这里面有环境政策的问
题，也有就业观念的问题。在南方比如温州，人人都有创业冲动，
人人都想当老板，我们北方人的观念就不同，很多人不愿意去当
“小老板”，而想进机关事业单位；不想自己当老板，而想受聘于
人当助手。分析原因，一方面因为体制制约等原因，创业比较艰辛，
成本比较大，还要冒失败的风险；另一方面，受观念的束缚，很大
一部分人觉得创业不稳定，不如给人打工省心，更不如进机关事业
单位端个“铁饭碗”好。但是，机关事业单位用人毕竟有限，打工
也需要有人提供岗位。说一千、道一万，解决就业观念问题是关键。
因此，必须加强宣传引导，更新就业观念，以观念更新促进创业,
带动更多的人实现就业。
第二，创业是实现经济发展的根本途径。实践证明,越是创业活
跃的地方，经济增长的动力就越强，发展也就越快。因此，创业问
题，不仅仅是就业问题、民生问题，更是一个国家和地区加快发展、
快速崛起的必由之路。比如，美国大力推行“创业革命”，大学生
创业比例达到XX%，从而诞生了以“硅谷”为代表的高新技术产业
基地，促进了美国新经济蓬勃发展。XX 省多年来积极推进平民创业，
据统计，目前每XX 个XX 人中就有1 个民营企业老板，民营经济比
重超过XX%，成为我国经济最具活力、老百姓最为富庶的地区之一。
从我市情况看，我们这些年来的发展，很大程度上也是依靠地方民
营经济的发展。当前，全市上下正在按照“黄蓝融合、海陆统筹、
一体发展”的工作要求，全力推进黄蓝两大国家战略的实施。实施
国家战略，建设黄蓝经济区，也为开展创业提供了难得的机遇和条
件。各级各部门要抓住这一机遇，积极搭建创业载体，大力推动全
民创业，不仅要培育壮大骨干大企业，更要培育一大批中、小民营
企业和个体工商业户，不断提升经济发展活力，筑牢发展基础。
第三，创城是促进工作的重要举措。开展创业型示范城市创建，
是我省落实中央“以创业带动就业”决策部署的具体措施，由省政
府统一安排、人力资源社会保障厅牵头、省直多个部门共同参与。
我市是全省首批两个试点市之一。省里为推进创城工作制定了一整
套科学的评估标准，包含创业环境、创业活动、创业能力、创业贡
献等多套指标体系，涉及到私营企业、个体工商业发展及吸纳就业
等多项经济发展指标。我们创建省级创业型示范城市，不仅仅是为
“创城”而“创城”，而是要以创城促工作、促发展。通过开展创
城，落实好政策措施，在全市营造全民支持创业、全民参与创业的
长效机制和浓厚氛围，激发全民创业活力、扩大就业容量、促进经
济发展。同时，也向全省展示我市科学发展的新成果、好经验，打
造新的城市名片。
总之，各级各部门、单位要从实施国家战略、转变经济发展方
式、保障改善民生的高度，充分认识创建创业型示范城市的重要意
义，进一步增强紧迫感和责任感，高标准高质量完成创城任务。
二、突出重点，夯实创业工作基础
创业难，难在哪里，我们的着力点就要定位在哪里，要突出以
下三方面的工作重点：
（一）强化创业服务保障。提供优质高效的创业服务，是各级
各部门的基本职责，也是促进创业的重要措施。一是针对创业服务
组织不健全的问题，各县区要抓紧建立创业指导中心，完善基层就
业创业服务平台，做到有人办事、有工作经费、有办公场所，满足
服务需要。二是针对服务载体偏少的问题，在建设创业孵化基地和
创业园区的同时，要充分利用现有开发区、产业集聚区和专业市场，
积极为创业者提供经营场地，保障创业需要。三是针对部分行业服
务效率不高的问题，各职能部门要进一步强化服务意识，主动靠上
服务，缩短审批时间，积极帮助解决立项、土地、资金、市场、手
续办理等方面存在的问题。尤其是对符合我市发展规划的战略性新
兴产业项目，要实行全程跟踪服务，努力保障要素供给，促其尽快
做大做强。
（二）突出重点群体进行帮扶。大学生、农民工和下岗失业人
员，这三个群体是创业的难点，也是创业的重点。他们各有优势、
各有特点，也各有不同的困难和问题，我们工作不能大而化之，不
能搞一刀切。要搞好调查研究，分析他们的情况，了解他们的需求，
明确扶持的重点，有区别、有针对性地采取政策措施。
（三）营造良好的创业环境。良好的创业环境是激励创业的前
提，也是提高创业成功率的保障。一是要营造有利于创业的政策环
境。要抓好各项政策落实，对落实不到位的，各责任部门要认真分
析原因，制定对策措施。各级财政部门要牵头落实好创业财政扶持
政策，各金融机构特别是市商业银行要落实好小额担保贷款发放政
策，解决好影响创业的政策、资金瓶颈问题。二是要营造有利于创
业的舆论环境。新闻宣传部门要充分发挥主导作用，主动围绕创城
创作一批宣传精品，及时反映我市创建工作进展情况，宣传创建工
作的好经验、好做法，推出一批先进典型，在全社会营造“鼓励创
业、支持创业”的浓厚氛围。三是要营造有利于创业的市场环境。
要积极培育市场中介服务组织，实现政府和市场共同推动创业的良
好格局。
三、加强组织领导，凝聚创城工作合力
一是强化组织领导。各级各有关部门要把创城工作列入重要日
程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，明确机构和人员，
确保在迎接验收阶段有专人负责。必要时要实行集中办公，抽调专
人靠上工作、集中突破。对创城工作，市政府将加强督导检查，严
格考核奖惩。
二是细化工作措施。各级各有关部门要按照工作任务要求，对
照验收标准，逐项逐条抓好落实。特别是要认真查找存在的问题和
不足，下大气力攻坚克难，把各项工作做细致、做扎实，经得住省
里的评估验收。
三是加强团结协作。创城考核指标多，涉及各个县区和市直二
十多个部门、单位。为做好创城工作，省、市、县三级政府及领导
小组成员部门都层层签订了目标责任状，还有一些部门虽然未签订
责任状但也承担了重要的创城任务。各级各有关部门要强化大局意
识，密切协作配合，形成工作合力。
同志们，创建省级创业型示范城市，既是省里的一项考核任务，
也是我市经济社会发展的现实需要。大家要进一步统一思想认识，
扎实做好各项工作，建立完善长效机制，确保创城工作通过省评估
验收，以此推动全市创业工作的开展，推动黄蓝两大国家战略的实
施。
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