文档文本内容
2021 山东省考申论答案B 卷
问题一：请根据“给定资料1”，总结概括D 县实施“头雁工程”的主要举措。（20
分）
要求：全面、准确、有条理；不超过350 字。
粉笔
1.多渠道选拔人才。制定政策，打破传统选人方式界限，明确挖掘本土人才、回引在
外能人、下派机关干部和优秀书记跨村任职选派路径，遴选青年党员担任村党组织书记，为
人才队伍注入活力。
2.组织培训学习。开设各类课堂，邀请专家指导，开阔发展思路；组织人才传授技能，
提升致富带富能力；开办培训班，实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记
作报告，激发干事创业热情。
3.明确推优评选机制。提拔优秀村党组织书记、给予编制，推荐素质好、能力强的村
党支部书记为各级代表人选，增强荣誉感、责任感，提高工作积极性；定期评选宣传优秀村
党支部书记，支持保护干事书记，营造干事氛围。
4.设立公开评定程序。开展党组织自评、上级评定程序，划分党组织优劣类别，各村
公开承诺年度晋位升级目标，形成争先进良好局面。
参考答案说明：答案从“多渠道选拔人才”、“组织培训学习”、“明确推优评选机
制”、“设立公开评定程序”等四个方面对D 县实施“头雁工程”的主要举措进行了分条撰
写。各条要点之间在内容上是并列关系，没有交叉。
中公参考要点
举措有:
1.遴选人才，为队伍注入活力。县委制定实施办法，打破传统选人方式，明确路径;遴选党员
到村担任党组织书记，为队伍注入活力。
2.加强教育，解放干部思想。镇党委把提升村两委干部致富带富能力作为基层党建工作与乡
村振兴相融合的突破口，开办讲堂，邀请知名专家学者，采取各种形式，定期到镇里宣讲;
组织部及时总结推广，根据实际情况，开设三类课堂;对村两委成员进行轮训，组织其到各
地培训学习。
3.完善晋升，提高工作积极性。选拔优秀书记进入乡镇领导班子，给予编制，并推荐素质好
能力强的书记为各级代表人选，增强荣誉感，并定期评选优秀书记，支持保护敢干事、能干
事、干成事的书记。
4.完善考核，涌现先进典型。通过农村党组织自评、上级党组织评定等程序，把村党组织分
为三类，党组织及书记公开承诺年度晋位升级目标，形成良好局面。
海峰申论
问题二：省里拟于近期召开基层党建工作经验交流座谈会，L 市将作为先进典型在会上
发言，请根据“给定资料3”撰写一份发言提纲。（30 分）
要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过500 字。
粉笔
深化基层党建解决发展难题
工作背景：为解决农村收入低、经营分散、宗族思想重、服务弱等问题，L 市积极在各
村庄、各类经济和服务组织中发挥党组织作用。
经验介绍：
一、开展队伍建设。选派党员干部，组建团队下沉村庄，构建市委领导等多方工作推进
链条；精选机关干部脱产进村，解决农村党组织建设“虚化、弱化、边缘化”问题。
二、带头发展产业。整合农业生产要素，创新生产经营模式，培育新品种，规模化种植，
带动周边形成产业集群，提高村民收入，实现脱贫致富。
三、提高党组织覆盖率。打破地域限制，联结分散党组织，成立综合体党委，构建党组
织三级运行体系，党建助推产业发展。
四、深化内部改革。创新党组织设置，强化干部服务意识；实行村级党建网格化管理，
形成上下贯通党组织链条，构建完备服务体系。
五、优化服务方式。整合服务资源，下放服务事项，建立直办、代办和咨询事项清单，
打造线上线下相结合党群服务平台，安装自助服务终端，实现全时段服务。
六、创新治理格局。完善党组织领导的法治机制，健全村民组织，开展《村规民约》修
订活动，构建“三民善治”新格局；健全道德积分管理体系，强化道德软约束。
参考答案说明：（1）本题正文分别按照开头（工作的背景、目的等）、主体部分（由
于是“经验交流座谈会”，主体部分主要是经验介绍）的结构展开。（2）主体部分从“开
展队伍建设”“带头发展产业”“提高党组织覆盖率”“深化内部改革”“优化服务方式”
“创新治理格局”等六个方面对基层党建的经验进行了分条撰写。
中公参考要点
一、标题：关于L 市基层党建工作经验的发言稿
二、背景：过去L 市部分村基层党建存在村集体收入低、经营分散、宗族思想重、服务
弱等问题。2017 年开展“强基固本村村行”活动，选派了党员赴镇街村，确保镇街村全覆
盖，精选党政干部进驻后进村，解决党建虚化、弱化、边缘化问题。
三、经验：(一)以党建推动农业经济规模化发展。1.整合资源要素，发展优势产业集群。
提高党组织统筹土地资源人才等要素能力，创新党总支+合作社+公司+农户模式。2.加大在
各类经济服务组织中建立党组织的力度，推进田园综合体党委，构建三级运行体系，发展文
旅产业集群。(二)以党建推动服务精准供给。1.深化改革，提升服务。改革创新党组织设置，
将自然村党组织调整为新村党组织，织密党建服务“互联网”，划分网格配备网格员开展服
务，构建完备服务体系。2.整合资源、下放服务事项、建立清单，安装24 小时自助服务终
端，打造党群服务平台。(三)以党建推进乡村治理多元共治。自治法治德治相结合，完善党
组织领导的法治机制，健全自治组织，修订《村规民约》，构建“三民善治”新格局，健全
道德积分管理体系，强化道德软约束。
海峰申论
问题三：请根据对“给定资料5”中划线句子“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”
的理解，结合全部给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）
思路清晰，语言流畅；（4）字数1000 字左右。
粉笔
党建为先强基固本
欲筑室者，先治其基。诚然，基层作为国家治理的最末端，服务群众的最前沿，是国家
治理的基础和重心，是故强基固本方能国势兴盛。在我们致力提升基层治理水平的当下，更
要坚持党建引领，通过强调组织先行、秉持服务为本、完善管理制度，才能将党的政治优势、
组织优势和群众工作优势转化为治理优势，把党的力量和主张传递到“神经末梢”，走好基层
治理的“最后一公里”。
坚持党建引领，强调组织先行，既要推动党组织向最基层覆盖延伸，推进党员下沉，又
要培育典型，发挥头雁作用。当前基层组织发展存在“散、多、小”的难题，使得人、财、物
等资源始终难以汇聚。通过基层党组联建的管理模式创新，以组织联动带动产业、治理、人
才协同发展，彰显基层力量之变。“雁飞千里靠头雁”，基层党建发展既需要组织架构搭建从
而实现群雁集聚，更离不开作为领头雁的先锋人才。菏泽玉皇庙村正是通过聚集人才并开展
针对性的培育养成工作，才让先进典型为其致富带富提供可能，更为基层培育人才提供样本，
真正实现“群雁”齐飞、“头雁”领航的美好愿景。
深化党建统筹，秉持服务为本，在统筹产业升级，实现经济致富的基础上，深入基层，
优化民生服务，凝聚民心力量。天地之大，黎元为先。在拥有组织领导、要素聚集的基础上，
提高统筹资源的能力，通过加快生产关系、生产力的发展，充分发挥党组织在集体经济发展
中的带头作用，从而帮助实现群众收入提升，满足群众基础物质需求。此外，在人民日益增
长的美好生活需要中，更需要党员干部深入群众、问需于民，研判群众潜在需要，借助现代
互联网手段实现一站式全流程服务与智能化服务，顺势而为，满足群众多元化需求，实现民
生跟着民声走。
贯彻党建规范，完善管理制度，凭借明晰的规则与法治机制，让道德的软约束拥有制度
硬抓手，强化内部管理。“无规矩不成方圆”，长期以来，我们都强调让党员干部自觉培养高
尚的道德情操、敢想敢干的创新意识，但光靠意识的弘扬与监管往往会出现“思想失之于怠、
落实失之于虚、监督失之于软”等问题。因此，通过规范的程序建立健全各项评议会，量化
道德考评指标，对工作实效有明确考核机制，才能让道德约束有制度作为底线保障，才能长
期有效地赓续红色基因、砥砺奋进之志。
国欲兴其势，必先固其本。正如习近平总书记强调的，推进国家治理体系和治理能力现
代化，社区治理只能加强、不能削弱，维持基层有效治理一直是党和政府念兹在兹之举。当
下，我们更应牢固树立大抓基层的鲜明导向，推进基层建设的全面进步、全面过硬，实现基
层党建管思想、把方向、聚合力、固根基。
文章分析
党建为先强基固本
【标题的优点：首先，范文的标题突出了“基层党建”这一主题。其次，形式上，将主
题分成两个半句表达出来，使标题更加新颖、简洁。】
欲筑室者，先治其基。诚然，（1）基层作为国家治理的最末端，服务群众的最前沿，
是国家治理的基础和重心，是故强基固本方能国势兴盛。（2）在我们致力提升基层治理水
平的当下，更要坚持党建引领，通过强调组织先行、秉持服务为本、完善管理制度，才能将
党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，把党的力量和主张传递到“神经
末梢”，走好基层治理的“最后一公里”。
【开头的优点：★内容方面：范文的开头是紧扣“基层党建”这一主题展开的。首先，
开头点出主题，做到了主题明确。其次，对“基层党建”这一主题进行了分析阐述，指出了
（1）基层的重要性；（2）基层党建的重要性。★文字表达方面：长短句配合使用，使语言
表达有节奏感。】
坚持党建引领，强调组织先行，既要推动党组织向最基层覆盖延伸，推进党员下沉，又
要培育典型，发挥头雁作用。（1）当前基层组织发展存在“散、多、小”的难题，使得人、
财、物等资源始终难以汇聚。（2）通过基层党组联建的管理模式创新，以组织联动带动产
业、治理、人才协同发展，彰显基层力量之变。（3）“雁飞千里靠头雁”，基层党建发展
既需要组织架构搭建从而实现群雁集聚，更离不开作为领头雁的先锋人才。菏泽玉皇庙村正
是通过聚集人才并开展针对性的培育养成工作，才让先进典型为其致富带富提供可能，更为
基层培育人才提供样本，真正实现“群雁”齐飞、“头雁”领航的美好愿景。
【论述段1 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“基层党建”这一文章主题提出的。
形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出它是从“基层党组织建设”入手，指出了“发挥党建引领作用，完善基层党建”。
★论述内容：（1）先介绍了“当前基层组织发展存在的问题”；（2）接着介绍了“扩大基
层党建面的覆盖”；（3）最后介绍了“发挥基层党建典型引领作用”。注意：以上三个方
面层次清晰，论述的针对性强。在论述方法和论据的选取上采用了讲道理、举例子相结合，
论述内容比较丰富多样。】
深化党建统筹，秉持服务为本，在统筹产业升级，实现经济致富的基础上，深入基层，
优化民生服务，凝聚民心力量。（1）天地之大，黎元为先。在拥有组织领导、要素聚集的
基础上，提高统筹资源的能力，通过加快生产关系、生产力的发展，充分发挥党组织在集体
经济发展中的带头作用，从而帮助实现群众收入提升，满足群众基础物质需求。此外，（2）
在人民日益增长的美好生活需要中，更需要党员干部深入群众、问需于民，研判群众潜在需
要，借助现代互联网手段实现一站式全流程服务与智能化服务，顺势而为，满足群众多元化
需求，实现民生跟着民声走。
【论述段2 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“基层党建”这一文章主题提出的。
形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出它是从“优化服务”入手，指出了“深化党建统筹功能，完善基层党建”。★
论述内容：（1）先介绍了“基层党建带动经济发展”；（2）接着介绍了“基层党建优化民
生服务”。注意：以上两个方面层次清晰，论述的针对性强。在论述方法上主要采用了讲道
理的方式，论述比较深刻、清晰。】
贯彻党建规范，完善管理制度，凭借明晰的规则与法治机制，让道德的软约束拥有制度
硬抓手，强化内部管理。（1）“无规矩不成方圆”，长期以来，我们都强调让党员干部自
觉培养高尚的道德情操、敢想敢干的创新意识，但光靠意识的弘扬与监管往往会出现“思想
失之于怠、落实失之于虚、监督失之于软”等问题。因此，（2）通过规范的程序建立健全
各项评议会，量化道德考评指标，对工作实效有明确考核机制，才能让道德约束有制度作为
底线保障，才能长期有效地赓续红色基因、砥砺奋进之志。
【论述段3 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“基层党建”这一文章主题提出的。
形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，
可以明显看出它是从“完善管理制度”入手，指出了“贯彻党建规范，强化内部管理”。★
论述内容：（1）先介绍了“完善道德自律等柔性管理手段”；（2）接着介绍了“完善制度
管理等刚性约束手段”。注意：以上两个方面层次清晰，论述的针对性强。在论述方法上主
要采用了讲道理的方式，论述比较深刻、清晰。】
【论述段之间的关系：范文的论述段之间依照“并列”的逻辑展开的。论述段1 先写了
“加强基层党组织建设”，论述段2 再写了“优化民生服务”，论述段3 接着写了“完善管
理制度”。三个论述段的逻辑清晰、层次分明。】
国欲兴其势，必先固其本。正如习近平总书记强调的，推进国家治理体系和治理能力现
代化，社区治理只能加强、不能削弱，维持基层有效治理一直是党和政府念兹在兹之举。当
下，我们更应牢固树立大抓基层的鲜明导向，推进基层建设的全面进步、全面过硬，实现基
层党建管思想、把方向、聚合力、固根基。
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“基层党建”这一主题。再次指出要加强基层党建，
促进基层有效治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。做到了观点突出，论证完整。】
中公参考例文
党建强基层基层固国本
习近平总书记强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，其正确性已被实践
证明：一面党旗可以让战争年代的一支军队，打不垮、拖不烂;可以让改革大潮中的诸多国
企，担先锋、做标兵。进入新时代，党的领导便更能举旗定向、稳路明标。基层作为政策执
行的“神经末梢”，人民身边的“雨露空气”，更需党建引领，唯有以党建强基层，方能让
基层固国本。
党建引领能让基层群众齐心，汇移山之力。俗话说，“人心齐，泰山移”，但现在部分
乡村、社区人心却如一盘散沙。集体食物不出工、不出力，产业发展你掣肘、我使绊，甚至
今年夏天两个社区还闹出过相互排水的笑话。细究原因，集体经济弱、集体意识差都是表象，
深层次根源在于党建引领不到位。反观衣家村，党支部引领，让村民感到振兴，进而共同处
理，通路、凿井、修池，使村庄焕然升级。由此可见，党组织在基层承担引领群众，组织群
众的作用，与群众贴心则山可移、海可填、天堑可变通途。
党建引领能让基层资源整合，破坚壁之局。以农村为例，产业振兴在多个地方曾碰上坚
壁，一方面是赢得市场竞争需要的品牌化、集约化、规模化，另一方面是生产资源的分散化、
各自为战的同质化，矛盾之下不仅产业振兴艰难，各项基层事物也步履维艰。在这种环境下，
东沟村通过党建引领整合生产要素，细化治理网格;Z 市通过联村党委，凝聚党委力量，创新
治理模式，都让产业发展，治理有效破壁、破冰。如没有党的统一领导，这种成就是难以想
象的，可见，党组织能有效进行一村之中，村与村之间、社区与社区之间的力量整合，实现
破壁攻坚。
党建引领能汇聚治理人才，育领头之雁。“船中千钧，掌舵一人”，基层发展建设同样
需要领头雁、牵头羊、带头人，无论是空谷绽幽芳的黄文秀、绝壁凿天渠的黄大发，还是燃
灯校长张桂梅、人民的樵夫廖俊波都是凭一己之力，调动干部队伍激情，吸引人民群众热情，
激活一方发展纯水的优秀代表，更告诉我们选好、用好带头人的至关重要。因此，要进一步
优化选人方式、拓宽晋升空间，加强培训力度、健全奖罚程序，培育领头羊成长、成才、成
大用。
“治国之道无奇怪术，荒诞之谋不济邦”，所谓正道就是固本强基，国之本在人民，治
之根在基层。在世界处于百年未有之变局，中国进入特色社会主义新时代的背景下，只有将
党建引领贯穿基层治理，才能让国家这棵大树，根正干挺，枝业茂荣。
海峰申论
治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣
——《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班
上的讲话》等文中引用
■原典贞观九年。太宗谓侍臣曰：“往昔初平京师，宫中美女珍玩，无院不满。炀帝意
犹不足，征求无已，兼东西征讨，穷兵黩武，百姓不堪，遂致亡灭。此皆朕所目见。故夙夜
孜孜，惟欲清净，使天下无事。遂得徭役不兴，年谷丰稔，百姓安乐。夫治国犹如栽树，本
根不摇则枝叶茂荣。君能清净，百姓何得不安乐乎？”——﹝唐﹞吴兢《贞观政要·政体第二》
■释义《贞观政要》是“贞观之治”的翔实记录，记载了唐太宗李世民与身边大臣的论政对
话，对后世颇具启示意义。在上面这段对话中，唐太宗分析了隋朝灭亡的原因。他对侍臣说，
当年隋朝刚平定京师时，宫中尽是美女、珍玩。但隋炀帝还是不满足，横征暴敛搜求不止，
再加上东征西讨，穷兵黩武，使得百姓不堪忍受，于是导致了隋朝的灭亡。唐太宗表示要引
以为戒，并阐述了自己的治国之道：“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”他认为治理国
家就像种树一样，只要树根稳固不动摇，就能枝繁叶茂。并提出：“君能清净，百姓何得不
安乐乎？”由此可知，唐太宗的治国方略受到了老子“清净无为”“修身治国”思想的影响。正
是由于唐太宗吸取隋朝灭亡的教训，借鉴了老子的治国之道，采取了一系列缓解社会矛盾的
措施，才开创了政治清明、社会安定的“贞观之治”。
根据上面的来源我们可以发现，“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”的含义
根据最后的给定资料5
“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。习近平总书记强调，推进国家治理体系和治
理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，
健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。基层作为国家治理的最末端，服
务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。基层治理，必须旗帜鲜明加强党的领导，强化
党建引领，确保基层治理始终保持正确方向。
分论点基本上出来了：
头雁工程
基层党组织工作体系
抓基层强基础
加强社区治理
加强党的领导
强化党建引领
等等
基层党建、社区治理这两个是大家必须围绕的重点，
