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2016年深圳市考申论第二题
参考答案
（二）阅读材料七，就M河存在的问题提出治理举措。（30分）
要求：（1）考虑全面，条理清晰，措施可行；
（2）总字数不超过500字。
题干解析：
1、阅读材料七，就M河存在的问题提出治理举措=从这个题干来看，问题在材料7，对策
要从全部材料找，因为题干丝毫看不出对策被限定了范围，只能看出材料7中有问题。最近
好多人问我对策题要不是概括问题，就这个题而言一定要概括问题，是个两问的题，因为
题干里明确说了M河存在问题，但又没说存在什么问题。对策的来源我在说一下，首先找
材料里的直接对策，其次是根据经验教训或者问题推对策，如果根据问题推对策，反过来
写问题即可，比如环保意识差，就推一个增强环保意识，加强宣传教育，先把问题反写。
2、考虑全面，条理清晰，措施可行=都是基本要求，没什么难度，重点是要分条写。
3、500字，30分=广东的申论答题纸可能一行20字左右，500字就是25行，比25字一行
的国考多了5行，实则是降低书写难度的，因为多了行，更利于分段。一个30分的题目，
一个点基本就是4分，所以得分很简单，因为客观题点都很容易找到。
材料七
2017年9月，《南方日报》推出“走读河流”系列报道，首期即聚焦S市M河治理。在走
访当中，即将迎接“年底大考”的M河，从桥上看下去水体依旧呈黑色，水面漂浮着油层，
一阵风吹过，可以明显闻到水体散发出来的臭味。
解析：虽然没有给一个概括性词，但我相信一眼就能看出这是水污染。
M河属于雨源型河流，上游无足够水源补充，主要靠雨水增加容量，对污染物的冲刷
能力不足，不下雨时径流基本上由生产生活污水组成；作为入海河流，M河流域内感潮河
段占总河长约50%，流至下游的污水常常被潮水“顶回”河道；河两岸电镀厂、五金厂、塑胶
厂、养鸡场、养猪场等众多企业集聚，生活污水、工业废水直排入河；河道两岸垃圾随意堆放，
由此产生的面源污染加剧着水体恶化程度；M河沿岸是重要的管线走廊，征地拆迁和管线迁改体量大、难度大、周期长，整治工程推进缓慢；底泥污染严重，逐年沉积形成顽固的污
染内源；河流部分流域属于周边城市管辖范围，治理难度较大。
解析：每一个分号都是一个问题，总结来看包括污染源多、垃圾随意堆放、整治工程慢、底泥
污染严重、周边城市管辖治理难。
找出这些问题后，都不用读其他材料里，基本就能推出对策了，分别是：
一、周边城市联合治理（根据多个城市管辖推出）
二、开展环保检查，防止生产和生活污水排除（根据生产生活污染推出）
三、清除底泥和垃圾（根据周围垃圾多、底泥多推出）
四、加速整治进程、减少拆迁垃圾入河（根据拆迁推出）
五、加强宣传教育（根据居民和企业排污推出）
六、实施污水净化工程（根据污水没有净推出）
前四个是治标，后两个是预防。但是这些都是我们推出来的，先不着急写，还要看看其他材
料命题人有没有给我们更好的词。
2017年，我国全面推行河长制，由各级党政部门负责人担任河长，负责组织领导相应
河流的管理和保护工作，越来越多的河流有了健康守护责任人。
解析：这是一个直接对策，可以直接抄，作为第一条，和我们推出的联合执法合并为：
全面推行河长制，各地联合执法。扩充抄材料即可——由各级党政部门负责人担任河长，负
责组织领导相应河流的管理和保护工作。
材料一
1934年，美国发生了一场人类历史上空前未有的黑色风暴，形成一个东西长 2400公
里、南北宽1440公里、高3400米的巨大风暴带。风暴所经之处，溪水断流，田地龟裂，庄稼
枯萎，牲畜渴死，千万人流离失所。调查发现，引发黑色风暴的直接原因竟然是人类无度的
开垦和砍伐森林所造成的土地荒漠化。
古希腊悲剧大师埃斯库罗斯说：“非但不能强制自然，还要顺从自然。”中国古代也有
“天人合一”的思想。到了近代，黑格尔说：“当人类欢呼对自然的胜利之时，也就是自然对
人类惩罚的开始。”恩格斯更明确地指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于
每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”
解析：无关材料
材料二
雄安新区选址在雄县、容城、安新三县，一个很重要的考量就是白洋淀。在普遍干旱缺水的华北平原，有着200多平方公里水域的白洋淀，是极其稀缺的生态资源。2017年2月23
日，习近平总书记在实地考察雄安新区建设规划时强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀
修复好、保护好。
白洋淀不是传统意义上的湖泊，而是一片天然湿地，如今淀里还有不少村庄，生活着
很多村民，将来如何处理这些淀中村，是雄安新区面临的规划难题。有意见认为，村民应该
都搬出来，因为村民吃喝拉撒都在这个淀里面，特别是他们现在的生计主要靠水产养殖或
搞农家乐，但里面没有污水处理设施，都排到淀里，养水产要加入饲料，水体还会富营养
化，最好的方案是全部搬出来。另一种意见则认为，雄安新区不能再走过去把农村里的人都
搬出去、在里面搞开发的老路，应该构建生态文明时代的新型城乡关系。
解析：没有给出直接对策，只有个建议构建生态文明时代的新型城乡关系
材料三
为解决北方冬季传统燃煤方式对大气环境的污染，2017年2月17日，国家有关部委及
相关省市政府联合制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，其中部分地
区被划定为“禁煤区”，要求完成小燃煤锅炉“清零”工作，实现以电代煤、以气代煤。然而部
分地区实施过程中却出现了很多问题，如基础设施滞后，工期太紧张，有“禁煤区”的居民
拆了锅炉却盼不到天然气到来，无暖可供，平白受冻。气荒也是一个问题，“煤改气”的实施
使得北方的天然气需求和消费量大幅度上升，“供不应求”导致价格暴涨，多地区城市燃气
公司供应告急，甚至出现了要求老百姓“错峰做饭”的困境。据《中国青年报》报道，在河北曲
阳县，多个乡镇的乡村学校未按时供暖，学生在寒冬的操场跑步取暖，或在有阳光的室外
上课。有医院被燃气公司限气后，用气需求得不到满足，甚至手术无法正常进行，院方不得
不向当地政府紧急求助。
解析：无关材料
材料四
国家1988年批准设立了甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来，祁连山局部生态破
坏问题十分突出。2017年2月，中央督查组就此问题开展专项督查。督查中发现，保护区设
置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年国务院明确保护区划界后违法违规审批
延续的。当地在祁连山区域河流高强度开发水电项目，存在违规审批、未批先建、手续不全等
问题。某铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期无法稳定达标，当地环保部门多次对
其执法，但均未得到执行。某水电站将废机油、污泥等污染物倾倒河道，造成河道水环境污染。在2015年环境保护部等部门对省直有关单位和保护区所在市进行公开约谈后，仍有31
个生态破坏项目瞒报漏报，没有纳入排查整治范围。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条
例》将国家规定的“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、
采石、挖沙”等10类活动，缩减为3类活动。2017年7月20日，中共中央办公厅、国务院办
公厅对外发布通报，对甘肃省包括三名副省级领导在内的相关责任人和单位进行了严肃问
责。
解析：开展环保督查，实施责任追究。
材料五
青海省三江源区地处青藏高原腹地，是长江、黄河和澜沧江的源头汇水区。作为中国最
为重要的生态功能区之一，三江源区对三条河流的中下游地区用水和经济社会发展具有重
要的保障作用。然而，三江源区生态系统却十分敏感脆弱。原始粗放的牧业生产与资源环境
保护之间关系不断恶化，“人-草-畜”之间关系失衡。
2000年开始，国家和青海省投入大量的资金用于改善三江源区牧民生活。但是这种补
偿方式也有一定的局限性，一些牧民放弃原有的生产生活方式，接受国家的补偿资金，却
没有找到替代的谋生方式，时间一长不仅会再次按原有方式进行牧业经营，也会失去生态
保护的积极性。
近年来，三江源区根据本地区生态资源资产核算结果，将三江源区生态资源资产的生
产经营变成牧民收入提高的另外一个来源，使牧民的身份定位由原来单纯的牧业生产者转
变为牧业和生态产品双生产者。同时，大力普及教育，转移牧业人口，并培育三江源区生态
畜牧业和民族手工业，引导和鼓励农牧民自主创业和转产创业，实现了由国家“输血”向自
身“造血”的转变。
解析：经验推对策，发展生态产业和大力普及教育，和我们推出的对策差不多。也能解决
M河存在养殖污染问题。
材料六
2017年12月5日，河北塞罕坝林场建设者荣获联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”，
三代国家林场建设者们在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗，累计植树4.8
亿棵，形成林地面积112万亩，创造了荒原变林海的奇迹。
鄂尔多斯库布其沙漠治理则走出了另一条绿色经济发展之路。当地企业通过绿色化经济
手段修复生态，培育上千种适宜在沙漠生长的植物，种植甘草制药，种植沙柳制作肥料和饲料，用沙子开发环保建筑材料，用沙漠的光热和空间优势发展光伏的“绿能源”。
2017年9月，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会达成了具有历史意义的成
果《鄂尔多斯宣言》。《宣言》强调，政府领导，多方合作，调动私营部门、民间组织、妇女和青
年参与，对可持续管理、修复与改善生态系统、维护生物多样性、保护土地至关重要。防治荒
漠化需要强化科技支撑、法律措施、政策机制，稳定土地使用权，保障土地使用者获益。《宣
言》欢迎中国政府支持“一带一路”防治荒漠化合作机制，通过经验共享、能力共建和示范项
目合作，实现区域内和区域外荒漠化防治。
解析：经验推对策，发展绿色经济和实施合作治理，合作这个和我们推的多方合作一致，
一定是得分点。
材料八
针对全球气候变暖的挑战，国际社会在1997年12月达成了《京都议定书》，人类发展
史上首次具有了一个国际法律框架，用以限制人类活动对地球系统的碳循环和气候变化的
干扰，中国也是缔约国之一。减少碳排放成为缔约国社会经济发展和生产经营活动的重要目
标之一。
减少碳排放，要倡导低碳环保的发展方式，以深圳某电力企业为例，如果企业推广电
费电子发票，预计每年可节约用纸近 4.8吨，相当于少砍伐96棵成年树木，减少碳排放
4.46吨。同时还要实行碳排放总量控制、配额管理和碳排放交易，使减排企业得到实惠，提
高积极性。对此，湖北省某企业气候保护部部长李小姐深有感触，“我们企业第一年获得了
2000万吨的配额，但在年度结算时发现超出了 110万吨，不得不另外购买配额，相当于企
业一半的纯收入，可谓损失惨重。我们痛定思痛，在节能减排方面下足了功夫，通过自主研
发技术把生活垃圾、工厂废弃物加工成为一种绿色环保的垃圾衍生燃料以替代传统的煤炭。
一年时间，反而通过出售盈余的40万吨碳排放配额实现净收益900多万元”。
解析：这个经验是出台制度、减少污染排放，也是可以解决当地问题，但是至于如何减少呢？
下一个材料给出答案。
材料九
丹麦卡伦堡工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个工业园区的
主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂。
电厂位于这个工业生态系统的中心：发电过程中产生的蒸汽，供给炼油厂和制药厂作
为生产所需的热能，通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热；除尘脱硫的副产品工业石膏，全部供给石膏板厂作原料；粉煤灰出售，以供修路和生产水泥之用。
炼油厂产生的火焰气供给石膏板厂用于石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排空；进
行酸气脱硫产生的稀硫酸供给附近的一家硫酸厂；脱硫气则供给电厂燃烧；废水经过生物
净化处理，通过管道每年输送给电厂70万立方米的冷却水。整个工业园区由于进行了水的
循环使用，每年减少25%的需水量。
解析：和材料8合起来就是发展循环经济，减少污染排放。或者废物再利用，减少污染排放。
和我们自己推的治理污染一个意思。
材料十
小崔崇尚绿色健康生活，与一些志同道合的朋友建立了一个“从我做起 ?绿色生活”交
流群，制定了十条“群规”并身体力行：1.拒绝使用一次性筷子，少用一次性物品；2.提倡步
行，尽量乘坐公共交通工具；3.使用可循环利用的产品；4.一水多用；5.随手关灯和水龙头；
6.节约粮食；7.双面使用纸张；8.垃圾分类；9.拒绝过分包装；10.拒绝使用珍贵动植物制品。
让小崔和朋友们高兴的是，认同他们的人越来越多，影响越来越广，群友队伍不断扩大。后
来，他们的做法得到了当地政府的宣传和推广。
解析：加强宣传推广、推行绿色生活。
材料十一
“小秸秆，大民生”。每年收获季节过后，田间遗留大量秸秆，由于处理不便等原因，农
民往往一烧了之，既严重污染环境，也造成巨大浪费，成为长期难以解决的问题。
南京农业大学联合有关单位经过10多年研究，成功开发了“农作物秸秆炭化还田——
土壤改良技术”，集工业化、规模化、市场化以及生态化于一体，通过对秸秆进行限氧炭化，
生产生物质炭基肥料、土壤改良剂还田，大幅改善土壤结构，提高化肥利用率，减少农药用
量，实现农作物增产提质。2017年该技术被农业部纳入重点推介的秸秆农用十大模式。
中国农业科学院牵头研发了养殖废弃物全循环利用技术，不仅对粪便和秸秆进行了无
害化处理，还制成了用途广泛的有机肥。该院农业环境与可持续发展研究所李博士说：“粪
便污水流入集污池，经喷淋进入这三个长长的发酵槽，然后再将碎秸秆与粪便一起发酵两
个月，最后进入立式发酵机二次发酵、烘干后就可以制成有机肥了。”据介绍，该技术已经在
吉林、福建、辽宁等地畜禽养殖场应用，平均可以将1吨废弃物制成1吨有机肥，提高了资
源循环利用效率，每吨有机肥还能净赚200元。
解析：跟材料8、9合并成加强技术研发，实施废弃物循环利用，加少污染排放材料十二
江苏省对企业环保信用采用五色评价，从优秀、良好、一般到较差、极差，用绿、蓝、黄、
红、黑分别标示。根据评价结果，实行环保守信激励和失信惩戒并举的办法。对环保信用状况
良好的企业，在同等条件下给予优惠政策。
江苏省宿迁市5家企业因环保信用极差，被宿迁市环保局评定为“黑色”企业，并向社
会公开。依照相关规定，宿迁市环保局暂停了这5家企业下一年度申报各类环保专项资金的
资格，并告知企业一旦发生环境违法行为，环保部门将按自由裁量同档次上限处罚。随后，
当地金融机构也宣布不给这5家企业提供贷款支持。电力部门根据环保信用评价等级实行差
别化电价，对这5家企业的用电每千瓦时（度）加价0.10元。
解析：实施环保信用评价
材料十三
2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态文明建设目标评价考核办法》，
对各省区市实行年度评价、五年考核机制，以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖
惩任免的重要依据。其中，年度评价按照绿色发展指标体系实施，生成各地区绿色发展指数。
2017年8月，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同有关部门，完成
了生态文明建设2016年度评价工作，随后公布了《2016年生态文明建设年度评价结果公
报》，各省份绿色发展指数排名前5位的分别为北京、福建、浙江、上海、重庆。
解析：完善考核机制
材料十四
深圳走出了一条人与自然和谐共存、绿色低碳发展之路，先后获得“国家园林城市”“国
际花园城市”、联合国“环境保护全球500佳”等荣誉称号，“深圳蓝”“深圳绿”成为城市最亮色。
作为C40城市气候领导联盟成员城市，深圳PM2.5年均浓度28微克/立方米，是全国空气
质量最好的十大城市之一。全市近一半土地划进生态保护范围，拥有绿道2400公里。在全国
率先颁布了《深圳经济特区循环经济促进条例》，绿色建筑面积超过6500万平方米，占全国
绿色建筑面积10%。深圳是全球新能源汽车推广规模最大的城市之一，已累计推广新能源汽
车超过12万辆。深圳拥有全国首个碳交易市场，碳市场配额累计总成交量突破2000万吨，
总成交额8.7亿元。深圳国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目，并获得美国保尔
森基金会与中国国际经济交流中心颁发的“可持续发展规划项目奖”。
解析：循环经济百分百是得分点了材料十五
十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
十九大报告进一步提出，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，
坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生
产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
综上所述，对策参考要点有：
一、推行河长制、加强地方合作。
二、开展环保督查，实施责任追究
三、清除底泥和垃圾、减少拆迁垃圾入河
四、加强技术研发，实施废弃物循环利用，加少污染排
放
五、完善政府考核机制、实施企业环保信用评级。
六、加强宣传推广、推行绿色生活
