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套题演练-申论 3
（讲义+笔记）
主讲教师：王韵博
授课时间：2024.04.26
粉笔公考·官方微信套题演练-申论 3（讲义）
给定资料
资料1
进入桃李镇清池村，通往村头停车场的路是一条环形路。据了解，这是为了
绕开村头的两棵百年老树，不打破原有的自然风貌。在冯教授团队看来，树是主，
人是客，人要心存敬畏，尊重自然。
2020年6月，G市工业大学组建城乡艺术建设研究所，冯教授任所长。2021
年1月，在有关方面的牵线搭桥下，冯教授带着他的 4名研究生来到清池村，试
图用艺术助力乡村建设。他们原本想用授课的形式，但发现几乎没有村民愿意听，
即便来了，也只是走过场。
这时，冯教授才意识到，村民的知识多数是从生活里学的，和村民一起动手
而不是去授课，可能是一种接近村民、启发村民的好方法。冯教授还发现，村里
有一个最热闹的“CBD”，平时村民都喜欢从家里搬来一把小凳子聚在这里聊天。
了解到这个情况后，冯教授和团队商量，决定他们的工作就从在这里建一把“大
椅子”开始。建椅子用的材料在村里随处可见——毛竹和石头，唯一花钱的是水
泥。椅子建好后，能躺能坐，也有艺术美感，村里几个阿婆都说坐着舒服、看着
好看。村民们逐渐对冯教授有了新的看法。
慢慢地，许多村民都愿意打开自家的院子，邀请冯教授的团队来家里，看看
在自己家能做出什么新花样。冯教授发现，村民老金家里有很多老物件，只要合
理摆放，稍作打扫，就可以改造成美术馆。2021 年春天，老金家院墙外的毛竹
筒花坛上淡红色的小野花开了，“家庭美术馆”也正式开业了。“不赚钱，但也
没啥成本。陆陆续续有人来参观，看到他们眼里露出的好奇和欣赏，有种说不出
的自豪和满足。”老金说。
和村民在一起时间久了，冯教授感悟道：“我们必须要探索一种‘超越艺术’
的路径介入乡村，应该本着一种对乡村秩序、传统习俗和文脉传承‘膜拜’的心
态，而非‘治理’和‘教导’的心态来做事。”
与各路艺术家将乡村或作为自己的画布肆意涂抹、或作为试验场完成自己的
艺术实践等做法不同，冯教授团队的艺术乡建之路更像是在完成一种使命。他们
1的乡建“配方”回到了最为本质的“根”的问题，让人们能够在乡村寻回质朴的
精神家园。
现如今，清池村仍然保留着原始的“清池八景”，古建筑的外观也已修旧如
旧，现代文明的气息似乎并没有“侵蚀”这个乡村。走进村里别有洞天，“面子”
古色古香，“里子”内涵丰富。
“乡村文明有两个价值判断：显性价值是大家可以看得见的，如牌坊祠堂、
山水风光和民居街道等；隐性价值则是深层次的，涵盖道德、伦理和信仰等方面。
二者结合才是完整的价值体系，也是乡村文明的价值所在。”冯教授说。
冯教授从清池的宗族信仰、传统礼俗等历史遗存中找到了振兴乡村文明的
“清池范式”——在尊重乡村主体和地方文化特色的基础上，通过艺术介入乡建，
逐渐影响村民对于乡村价值的判断，引导村民回归家园、共建家园。在冯教授看
来，这是一个循环的系统：不是一个局部，而是整体；不是碎片化的切割，而是
完整的系统工程。
农历八月十五的“烧奔塔”，是清池保留的一项珍贵传统习俗，寓意着村中
代代繁衍不息，风调雨顺。每逢中秋佳节，清池各家各户都会将收集的枯枝、竹
壳等燃料，放到奔塔内燃烧。此外，还有“成人礼”仪式——青年人潜入河塘挖
淤泥堆奔塔，进行庄严宣誓，表达不负人生、成家立业的担当和信心。在冯教授
团队的策划下，清池重新挖掘出“烧奔塔”活动的文化内涵，重现“成人礼”仪
式，让人们重新认识传统文化和乡村社会道德秩序的独特魅力。2021 年，在政
府支持下，“烧奔塔”被列入区级非物质文化遗产代表性项目名录。
2022 年 11 月，一场别开生面的时装秀在清池举行。村里的主干道变为“T
型台”，在专业模特的带领下，村民走起了“猫步”，神采奕奕。模特和村民的
服饰中融合了当地的非遗元素，田间劳作的生产工具和家里的旧物件也作为道具
一同出现。这样以自然为舞台、以生活为剧本的“走秀”结合了时尚风格与乡村
特色，别开生面。
“村民的表现超出了我的期待。清池范式的最大亮点在于让村民在自己最熟
悉的乡间自信地告诉每一个人，这就是我们生活的家园，也是我们的剧场！”冯
教授说，“人人都可以展现自己的艺术才能。无论是缝纫、泥瓦活，还是竹编，
都是艺术。”艺术家来到村庄，如果能和村民一起发现美、创造美，那便是共创
2价值。
在艺术乡建助推乡村振兴座谈会上，冯教授提到，乡村需要的不仅仅是艺术
家，更是对乡村有感情并能挖掘本土文化特色的运营官。如果艺术乡建止步于艺
术家与乡村的邂逅，却没能为当地民众带来现实生活的改善和审美情趣的提升，
这样的乡建，往往会随着艺术家的离去戛然而止。
资料 2
在四条自动化装配流水线上，几十只机械臂快速而精准地组装产品。组装好
的产品装箱后被一台约两米高的机械臂运送到指定货柜上，在流水线的末端，两
名工人正检视产品……这是Z 省N市隆金公司数字化生产车间的日常。
隆金公司早在1986年就开始为国产汽车生产门把手，30 多年来，它将这类
看起来极其简单、极其普通的小物件做到了行业顶尖，成为汽车功能配件领域的
领航者。
“一个小小的门把手做起来并不简单，要保证门把手开启和关闭的次数和流
畅度……这些工艺技术含量都很高。”隆金公司汪董事长说。隆金公司生产的汽
车门把手由多个部件组成，要经过市场定位、设计研发、调试生产、质量审核等
一整套严格程序。“我们将自身的自动化设备、数字化车间等硬实力与各大整车
厂的管理体系、汽车行业质量管理等软实力有机结合，同步实现开发、供应和产
能的精益化管理；同时基于行业挖掘细分市场，向高端、新能源、国际汽车市场
深度拓展。”汪董事长介绍。这些看似不起眼的汽车功能配件，却关系着每辆汽
车的质量、每位消费者的生命安全。比如内门、外门把手一旦出现质量瑕疵，就
会出现车门关闭不严或打不开等问题，给驾乘人员的生命财产带来极大安全风险。
“多年来，公司坚持在汽车配件产品上进行质量攻关，组建质量改进团队、
收集各种质量问题信息、实施质量改进措施，都是要确保产品质量。”汪董事长
说，“虽然我们做的是配件，但是做配件同样能成为市场中的主角。通过研发创
新与技术迭代，公司的汽车配套小物件覆盖了汽车内外饰配件总成的十大系列产
品，其中多项产品的市场占有率连续多年位居全国前三。”
2011年，隆金公司积极申报并成功获得 N市“市长质量奖”。这一过程中，
全体员工不断深化对这一奖项意义的认识，公司的经营和质量管理也得到大幅提
3升，公司年产值从 2 亿元迅速达到 8 亿元。2017 年，隆金公司生产的机动车门
手柄总成被认定为 Z 省名牌产品；2018 年，隆金公司主导制定了一项乘用车车
门内开拉手总成标准；2021 年，隆金公司机动车门手柄总成产品成为了国家制
造业“单项冠军”产品。“单项冠军”代表着全球细分行业最高的发展水平、最
强的市场实力，堪称金字塔的塔尖。
“公司发展过程中，我们始终保持专注，定位于‘能做得更好’的事情。”
汪董事长说。目前，隆金公司已成为国际国内知名汽车制造商的核心供应商和战
略合作伙伴。统计数据显示，现在全国每 3辆乘用车中就有一辆车装配有隆金公
司的优秀产品。
“眼下，公司正在建设智能工厂。”隆金公司技术创新中心负责人赵工程师
说。从 2012 年起，公司每年投入数千万元资金，引进国内外先进设备，建设国
内领先的全自动数字化车间，使企业生产效率提高了 28%，运营成本降低了 12%。
同时，依托Z省的企业研究院、博士后工作站、工业设计中心、高新技术企业研
发中心等各类研发平台，公司布局建立海外研发中心，吸引了 200多名创新人才。
公司还加强与知名高校的产学研和就业合作，选拔并培养了一批优秀技术能手和
行业专家。近三年，隆金公司各研发中心完成产品研发项目超 300项，形成各类
专利295项，突破了大量国外技术壁垒，95%的产品实现国产化替代。“接下来，
我们将针对新能源汽车推出一款具备触摸感应模块的隐藏式外门把手，不仅能够
借助通信协议与汽车主机进行对话，还具备自主学习功能。”赵工程师说。面对
新能源汽车赛道，隆金公司正积极谋篇布局。
改革开放以来，N市形成了门类齐全的制造业体系，尤其是形成了以石油化
工、汽车及零部件、电工电器、纺织服装等为支柱的产业集群。为了推动企业发
展壮大，N市建立了企业培育库，出台了《关于加快推进制造业高质量发展的若
干意见》《制造业卓越企业培育工程行动计划》等文件。目前，像隆金公司这样
的一些中小企业已经成为行业翘楚，迈入“单项冠军”方阵。
资料3
《中华人民共和国非物质文化遗产法》（以下简称“非遗法”）已颁布 12
年。为进一步了解非遗法的实施情况，近期有关部门召开了一次座谈会，参会人
4员发言的主要内容如下：
某扎染集团总经理：非遗法的实施给集团的发展注入了新动力，坚定了非遗
产业发展的战略信心。我们汲取中国传统染、织、绣等纺织类非遗精华，将产品
视觉差别化创意、面料艺术再造与时尚跨界创新成果充分应用，形成了非遗创新
与基础研发、时尚设计、数码技术等融合发展的非遗传承与市场运作体系。近年
来，我们和多家高校联合成立非遗研究中心，组织院校教师到企业举办“纺织非
遗传承与服饰艺术设计”培训班，接待高校师生参观扎染过程、体验扎染技艺，
走进中小学、社区，开展非遗体验和讲座等活动。
某市文化部门负责人：非遗法明确，非物质文化遗产是指各族人民世代相传
并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式
相关的实物和场所。非物质文化遗产有着自身的完整性，如一套祭祀礼仪、一种
特定药材炮制技艺等，文化与技艺本身就有自己的完整结构与秩序，不可随意更
改与删减。同时，还需要重视非遗生存环境的整体性保护，比如庙会，除了寺庙
空间外，还要维护那些分散在民间的组织，它们是庙会活动的主体，庙会管理者
与各庙会组织者之间的常态互动构成了庙会的整体性。非遗不是文化遗留物，而
是流动的文化，如果脱离了日常生活，非遗就会成为“静态文物”。事实上，经
过十余年的非遗保护实践，我国创新了许多办法，也取得了显著的效果，例如创
设了具有中国特色的四级名录制度体系，制定了一系列意见和办法，设立了一批
非遗保护的基地和传习所，开展了一系列提升非遗保护、传承能力的活动等。
某文化传媒有限公司CEO：我们公司以提供非遗领域的文化服务为核心业务，
与各地文旅系统、企业、非遗传承人合作，在非遗展览展示、产品开发、品牌打
造等方面取得了较好的成绩。非遗法为我们这些从事非遗保护、传承和传播的企
业指明了方向。近期，公司组织成立“非遗传二代”平台，助力新时代下的非遗
传承和创新。依托该平台，我们促进了非遗技艺与国外优秀设计师的跨界合作，
为非遗技艺的传承、传播找到更多载体和路径，助力中华优秀传统文化走出去。
某国家级非遗项目代表性传承人：非遗法实施后，我在开展非遗保护传承工
作时得到了各级政府的关心和支持。开展工作所用的工作室由市文旅集团下属单
位提供，并连续获得国家级非遗扶持资金、市政府扶持资金资助。非遗保护、传
承工作复杂而又庞大，需要社会各界给予更多关注，在资金、场地上进一步提供
5保障，同时也要对传承人进行严格的考核，保证其带徒授艺规范有序。
某市非遗保护协会负责人：非遗法要求传承人积极开展传承活动，培养后继
人才。作为非遗传承人，他们的任务其实很明确：将先人的知识与技艺原汁原味
地继承下来、传承下去。因此，要严把传承人“入口关”，去伪存真，宁缺毋滥。
此外，随着非遗保护工作的持续深入，专业化、信息化要求越来越高，现有从事
非遗保护的人才队伍还不适应。
某艺术研究院研究员：随着非遗法的实施，人们逐步认识到一些民间文化的
价值。譬如，关公庙会常常与弘扬诚信相联系，岳飞庙会则与爱国精神相联系。
但在非遗法的实施过程中，有的地方混淆了非遗概念，误将刚创造出来的“现产”
当成祖先留给我们的遗产，还有将被改编、改造过的，甚至是糟粕的东西当成遗
产。活态传承是非遗的最大特点，但活态传承的本意并不是让非遗改变，而是让
非遗通过一个个泥人的制作、一首首山歌的演唱以活态的形式传承下去。礼敬传
统，而不是随意改造，才能确保非遗的原真性。
某律师：从理论上讲，非遗是祖先留给我们的共同遗产，而不是留给某个人
的私人遗产，这一点与文创产品不同。但从非遗法颁布后这些年的实践来看，关
于非遗传承的知识产权认定仍然比较复杂，比如一些以家族为传承线的项目，其
本身就有不外传的规定；比如经过再次创作的具体作品，因为作品中表现出了独
特的个性，创作者应该拥有知识产权，如传承者翻唱的非遗民歌具有鲜明的、可
辨识的个人声音。
某大学教授：非遗是形成于历史、传承于当下的，我们不可固化它，不能以
“原真性”去限制它的发展与变化。在利用与活化非遗的过程中，我们应当进行
符合文化演化规律的延展，在对非遗本身进行细致深入了解之后，选择更有利的
保护、传承和活化方式。同时，非遗保护理念虽然已成为全社会的共识，但因为
各种原因或条件限制，一些地方对《非遗法》的落实并没有完全到位。有的不履
行非遗保护、传承义务，有的以活化名义进行过度开发。因此，对于各地如何更
好地贯彻落实非遗法，主管部门还需要进一步研究。
资料4
“今年父母双双退休，父亲有高压电工证，母亲有执业药师证，退休后想找
6份相对轻松的工作。”几个月前，小丁开始在社交平台上给退休的父母找工作。
信息发布后引起了反响，有不少网友表示支持，也有不少网友提出质疑。
33岁的小丁是一名律师，经常加班，她很羡慕退休后时间更加自由的父母，
但父母却出现了不同程度的焦虑，还不约而同地提出想以临时工身份回原单位上
班的想法。对此，小丁不能理解：“父母的退休金明明够用，为什么还总是想去
上班？”被问起想继续工作的原因，小丁母亲说：“工作能让我感觉到被需要，
这种感觉特别好，待在家里心情容易烦闷。”
在帮助父母找工作的过程中，小丁切实感受到了退休人员的“一职难求”。
小丁通过某求职软件帮母亲找到了一份药师工作，但了解后发现这份工作每个月
只能休息4天，有时候还需要上夜班。小丁担心母亲承受不了高强度的工作，于
是替母亲选择了放弃。“给父母找工作的渠道还是太少了，岗位信息也相对单一。
我就是想帮他们找个清闲的工作，工资多少不是考虑的重点，只要他们不再焦虑
就行。”小丁说。
小丁发布的求职信息后面有一位网友的跟帖：“颐养天年多好，为什么非要
再就业？这不是和我们年轻人‘抢饭碗’吗？而且老人体力不如年轻人，再就业
没什么必要。”小丁的父亲看了摇头道：“真不明白怎么会有人这么想，我们只
是选择在能发挥‘余热’的地方就业，不仅不会抢年轻人的饭碗，还可以分担子
女的养老负担。”
还有一位网友的跟帖引起小丁和众多网友的关注：“我退休后因为心疼女儿
工作忙帮她带了两年小孩，现在我想要过属于自己的生活，女儿却不愿意。我不
想让带娃‘捆’住自己的晚年生活，也想找份工作，可自己又没啥本事，只能找
到保洁、保姆的活儿，那还不如继续给女儿看孩子。”多数网友表示同情这位老
人，认为带小孩本应该是儿女自己的责任，父母帮忙是出于亲情，但不是本分。
也有网友表示，现在年轻人生活确实很辛苦很累，父母力所能及还是应该帮忙的。
对这份跟帖，小丁的关注点却是老人对找工作的无奈和慨叹。小丁还发现，少数
身体状况良好、专业技能水平较高的医生、教师等会被返聘，但多数老人只能从
事低门槛行业，再加上针对老人就业技能的培训较少，无专业技能的老人想要再
就业更会面临重重困难。
小丁为父亲找到一份电力公司的工作，用人单位很满意小丁父亲熟练的专业
7技术和丰富的从业经验，但却无法和小丁父亲签订劳动合同。对此，作为专业人
士的小丁倒是清楚内在的原因，从有关法律规定上看，小丁父亲因为已经领取了
退休金，无法与用人单位确立劳动关系，自然也不能缴纳工伤保险，一旦在工作
中出事，用人单位要承担赔偿责任。对于用人单位的顾虑，小丁也能理解。最后，
她和用人单位协商，为父亲购买了雇主险和意外伤害险，总算为父亲找到了一份
相对有保障的工作。
资料5
统一执法证件、统一执法标识、统一执法制式服装……这些统一近两年正陆
续在各地的生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等
领域推开。
“执法证件赋予我们的不仅仅是权力和荣誉，更是光荣的使命和沉甸甸的责
任。”第一时间拿到执法证件的 N省市场监督管理局政策法规处的钟处长说。据
了解，新式行政执法证件严格按照国家统一编码规范执法编号，增设电子二维码，
增加辨识度，通过二维码识别即可核验执法人员身份和证件有效期，做到了一人
一号，人号对应。这种看起来只是形式上的统一，却有着非常深刻的意义——有
利于进一步加强执法人员规范管理，强化社会监督，有利于切实提高行政执法公
信力，推进规范文明执法。
钟处长说：“人情、关系等因素常常影响基层公共治理活动的公正性。以执
法活动中运用最广的行政罚款为例，现有行政处罚法主要关注处罚的权限和程序，
没有为罚款设定提供实体性的裁量规则，加上一些基层人员执法不严、不依法履
职等问题，容易造成部分执法活动中罚款科处的随意，并产生处罚畸轻畸重的乱
象。譬如，据某媒体报道，S 市对某化工厂排放废水 PH 值严重超标的行为处以
几百元的超低罚款，L区则对某商店售卖一袋过期食品罚款上万元等。今年以来，
我们加大基层执法的监督检查力度，坚决纠正以罚增收、以罚代管、逐利执法等
问题，对监管不力、执法不到位等给予严肃问责。”
近日，M市福兴公司负责人郭先生接到市税务局稽查人员送达的《税务处理
决定书》后，很是感慨，表示愿意接受税务机关的处理决定。原来，上个月稽查
人员对福兴公司开展日常税收检查时，发现该公司有多笔利息收入未按规定申报
8缴纳增值税，应按规定补缴税款。财务人员认为公司属于集团公司，由总部统一
向银行借款，然后分给所属关联公司，关联公司把贷款利息转过来存入银行，并
没有产生收入，应适用“统借统还”业务处理，不应缴纳增值税。对此，稽查人
员耐心向其说明该项处理的证据分析、认定理由、政策依据和法律责任，并出示
了从市场监督管理部门核查到的该公司登记信息。根据相关文件，福兴公司不能
适用“统借统还”相关规定，应全额缴纳增值税。
郭先生对此深有感触：“税务稽查部门通过面对面座谈方式，对公司进行查
前政策辅导，解读和剖析税收风险点，事实清楚、证据充分、程序合法、处理适
当，现场答疑释惑又透彻，这样的执法使征纳关系很融洽，既有利于我们公司长
远发展，也让我们感到非常温暖。”
“行政执法的目的不是处罚，而是提高法律遵从度。”M市税务局游局长说，
“行政执法要由以往‘一刀切’的粗放式执法，向‘认定讲证据、裁量讲道理、
决定讲法律’的精确执法转变，将‘释法明理、法理相融’执法理念贯穿执法全
过程、各环节。我们在执法过程中，要讲清事理、法理、情理，全面实现执法信
息公开透明，实现执法过程全程可溯，这样才能够有效约束行政自由裁量权，以
更好地维护人民群众的利益。”
“执法者是法律的捍卫者和执行者，有权不能滥用。”M 市市场监督管理局
倪局长说，“前段时间发生的个别执法人员在执法过程中简单粗暴、以权压人的
行为影响恶劣，不仅会破坏良好的营商环境，损害政府公信力，还严重违背法治
精神。”
某大学法学教授马老师认为：“在法治政府建设的各个环节中，行政执法往
往受到很高的关注。行政执法主体多、范围领域广、行为数量大，且与广大人民
群众的切身利益关系密切，行政执法人员与人民群众打交道也较多。创新行政执
法方式可能是破解执法难题的有效途径之一。在推进执法行为全过程记录的同时，
还要提升公众参与度，接受社会监督，以‘老百姓看得见’的执法方式，促进全
过程阳光执法，提高政府公信力。”
作答要求
一、“给定资料1”中提到：“乡村需要的不仅仅是艺术家，更是对乡村有
9感情并能挖掘本土文化特色的运营官。”请根据“给定资料1”，谈谈冯教授团
队是怎样当好这个“运营官”的。（10分）
要求：全面、准确，有条理，不超过 250字。
二、“给定资料2”中，隆金公司虽然做的是配件，但也成为市场中的主角。
请你谈谈隆金公司为什么能成为“市场中的主角”。（15分）
要求：
（1）紧扣资料，归纳准确；
（2）内容全面，条理清晰；
（3）不超过300字。
三、如果你是“给定资料 3”中有关部门的工作人员，请根据座谈会参会人
员的发言内容，围绕非遗法实施的成效、不足和改进建议，写一份情况报告。（20
分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）要点突出，条理清晰，语言准确；
（3）不超过400字。
四、请根据“给定资料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提
出解决建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议具体明确，有针对性，切实可行；
（3）不超过400字。
五、请结合“给定资料5”，围绕行政执法工作中的“力”“理”“利”进
行深入思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：
10（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200字。
11套题演练-申论 3（笔记）
【注意】
1.本节课是最后一节课程。
2.前两节课讲了副省、地市题，本节课讲解行政执法题，做题后能够发现行
政执法卷也是申论，主题可能侧重于执法类题目，做题原理、方式、方法和申论
相同。
3.要做完题之后再听课，不然感受不好，做完之再听课有新收获。
【作答要求】
一、“给定资料1”中提到：“乡村需要的不仅仅是艺术家，更是对乡村有
感情并能挖掘本土文化特色的运营官。”请根据“给定资料1”，谈谈冯教授团
队是怎样当好这个“运营官”的。（10分）
二、“给定资料2”中，隆金公司虽然做的是配件，但也成为市场中的主角。
请你谈谈隆金公司为什么能成为“市场中的主角”。（15分）
三、如果你是“给定资料 3”中有关部门的工作人员，请根据座谈会参会人
员的发言内容，围绕非遗法实施的成效、不足和改进建议，写一份情况报告。（20
分）
四、请根据“给定资料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提
出解决建议。（20分）
五、请结合“给定资料5”，围绕行政执法工作中的“力”“理”“利”进
行深入思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
【注意】
1.第一题：
（1）单一题。
（2）怎么当好人民公仆、好爸爸、好妈妈、好儿子、好女儿，“怎样当好这
个运营官的”需要找好的做法。
（3）本题可以直接抄，如果考对策要考虑直接抄/反推。
2.第二题：
12（1）“为什么”是单一题，考原因。
（2）原因为好的、积极的方面，因为已经成为主角，比如好的做法、好的
影响，只要能够成为主角就是原因，只要能够考上公务员就是原因，努力学习考
上公务员，努力学习是做法，也是原因。
3.第三题：公文题，是本套试卷中比较容易的题目。
4.第四题：
（1）单一题，考查题和对策。
（2）单一题至少会考两道，基本上考 3 道，所以单一题比较重要。公文题
考1-2道题，近几年综合题考查较少，这三套试卷中没有出现综合题。
5.第五题：主题是行政执法工作，角度是“力”“理”“利”三个分论点。
6.本节课为2024年国考行政执法卷的讲解。
一、“给定资料1”中提到：“乡村需要的不仅仅是艺术家，更是对乡村有
感情并能挖掘本土文化特色的运营官。”请根据“给定资料1”，谈谈冯教授团
队是怎样当好这个“运营官”的。（10分）
要求：全面、准确，有条理，不超过 250字。
【解析】
1.题干中问“怎样当好这个运营官的”，也就是找做法。
2.抄、反推要看题干，题干中说冯教授团队是怎样当好这个运营官的，冯教
授是怎么做的，所以直接抄冯教授的做法。题干中有问题，不能反推，如果题干
中有问题，推对策会与题干的问法不一致，反推对策为自己的做法。考对策，从
题干中思考直接抄、反推，能抄就不要反推。
3.要求：
（1）全面：要点齐全。
（2）准确：优先选择原词、原句。
（3）有条理：分条写出前置词。
（4）不超过250字：字数稍微宽泛。
资料1
13进入桃李镇清池村，通往村头停车场的路是一条环形路。据了解，这是为了
绕开村头的两棵百年老树，不打破原有的自然风貌。在冯教授团队看来，树是主，
人是客，人要心存敬畏，尊重自然。
【解析】资料1第一段：
1.“进入……风貌”：没有打破村子的自然风貌。
2.“在冯教授……自然”：心存敬畏、尊重自然是规范词。
3.冯教授非常尊重当地自然风貌，对于自然是尊重的，心存敬畏，这样才能
当好有情感、能挖掘本地特色的运营官。
4.“百年老树”的历史悠久，属于当地特色。
5.前置词：尊重、不打破自然风貌/心存敬畏、尊重自然。
6.材料中90%都是原词、原句，需要概括的内容只有 5%-10%。
7.资料1第一段梳理：要点：保留原有自然面貌。敬畏、尊重自然。
2020年6月，G市工业大学组建城乡艺术建设研究所，冯教授任所长。2021
年1月，在有关方面的牵线搭桥下，冯教授带着他的 4名研究生来到清池村，试
图用艺术助力乡村建设。他们原本想用授课的形式，但发现几乎没有村民愿意听，
即便来了，也只是走过场。
【解析】资料1第二段：
1.“冯教授任所长”：给出身份。
2.本段为背景段，讲冯教授来的时间，带了谁来。
这时，冯教授才意识到，村民的知识多数是从生活中学的，和村民一起动手
而不是去授课，可能是一种接近村民、启发村民的好方法。冯教授还发现，村里
有一个最热闹的“CBD”，平时村民都喜欢从家里搬一把小凳子聚在这里聊天。
了解到这个情况后，冯教授和团队商量后决定，他们的工作就从在这里建一把
“大椅子”开始。建椅子用的材料——毛竹和石头在村里随处可见，唯一花钱的
是水泥。椅子建好后，能躺能坐，也有艺术美感，村里几个阿婆都说坐着舒服、
看着好看。村民们逐渐对冯教授有了新的看法。
慢慢地，许多村民都愿意打开自家的院子，邀请冯教授的团队来家里，看看
14在自己家能做出什么新花样。冯教授发现，村民老金家里有很多老物件，只要合
理摆放，稍做打扫，就可以改造成美术馆。2021 年春天，老金家院墙外的毛竹
筒花坛上淡红色的小野花开了，“家庭美术馆”也正式开业了。“不赚钱，但也
没啥成本。陆陆续续有人来参观，看到他们眼里露出的好奇和欣赏，有种说不出
的自豪和满足。”老金说。
【解析】资料1第三、四段：
1.“这时……看法”：
（1）“这时……好方法”：后文中有接近村民和启发村民的内容，接近村民
和启发村民是冯教授的做法。
（2）“冯教授还发现……聊天”：村中的现状。
（3）“了解……看法”：做法为建一把“大椅子”，例子不能写，这是在和村
民动手改造，改造设施/完善设施，转变群众看法，可以写为便民设施/基础设施
/硬件设施。
（4）接近启发村民，改变村民观念，这两个观点必须写，建“大椅子”可
以写为和村民一起动手改造/改造基础设施/改造便民设施/改造硬件设施。
（5）看法可以写为群众认可。
2.“慢慢地……老金说”：
（1）“美术馆”是例子，与“大椅子”相同。不要写例子，“小野花、大椅
子、美术馆、老物件”都是具体的内容。
（2）做题时要进行抽离，比如一位同学考上公务员在基层工作，成为是一
名好干部、好运营官，是如何当好运营官的。当好运营官是因为改变了村民的看
法，让村民获得自豪感和满足感，这样村民一定会觉得好。要够懂得重点。
3.当好运营官要接近启发村民，改变村民观念/得到村民认可，让村民获得
自豪感、满足感，“大椅子、美术馆”可以写为与村民动手完善硬件设施。
4.资料1第三、四段梳理：要点：接近启发村民。和村民一起动手改造，逐
步转变村民观念，让村民获得自豪满足。
5.关键词相同即可，可以写为满足精神需求，但是贴近群众会更好，原词如
果可以用，一定要用原词。
15和村民在一起时间久了，冯教授感悟道：“我们必须要探索一种‘超越艺术’
的路径介入乡村，应该本着一种对乡村秩序、传统习俗和文脉传承‘膜拜’的心
态，而非‘治理’和‘教导’的心态来做事。”
与各路艺术家将乡村或作为自己的画布肆意涂抹，或作为试验场完成自己的
艺术实践等做法不同，冯教授团队的艺术乡建之路更像是在完成一种使命。他们
的乡建“配方”回到了最为本质的“根”的问题，让人们能够在乡村寻回质朴的
精神家园。
【解析】资料1第五、六段：
1.“和村民……做事”：
（1）对乡村秩序、习俗、文脉要有敬畏的心理，申论写是什么，不写不是，
这个观点比较宏观，进行保留。
（2）不要写膜拜，要写为尊敬。
2.“与各路艺术家……家园”：本段不是具体做法，而是冯教授的感悟。感
悟为对于乡村探索的新路径是尊敬乡村秩序、习俗、文脉，让人们能够回归自然、
回归质朴、有精神家园。进行保留，看后文是否需要写出。
现如今，清池村仍然保留着原始的“清池八景”，古建筑的外观也已修旧如
旧，现代文明的气息似乎并没有“侵蚀”这个乡村。走进村里别有洞天，“面子”
古色古香，“里子”内涵丰富。
【解析】资料1第七段：
1.“现如今……修旧如旧”：保留原始景观，对古建筑修旧如旧。
2.“现代文明……内涵丰富”：冯教授在改变村子时没有大动干戈，保留原
始景观，将景观修旧如旧，可以写在第一个观点中。
3.资料1第七段梳理：要点：保留原有面貌。敬畏、尊重自然，设施建设不
破坏原有的自然风貌；保留原始景观，对古建筑修旧如旧。
4.答疑：冯教授来清池村改造，改造的内容都是冯教授团队所做。
“乡村文明有两个价值判断：显性价值是大家看得见的，如牌坊祠堂、山水
风光和民居街道等；隐性价值则是深层次的，涵盖道德、伦理和信仰等方面。二
16者结合才是完整的价值体系，也是乡村文明的价值所在。”冯教授说。
【解析】资料 1第八段：本段没有改造农村，而是在告知乡村文明的判断价
值，没有具体的做法，主要讲乡村文明的定义、概念。
冯教授从清池的宗族信仰、传统礼俗等历史遗存中找到了振兴乡村文明的
“清池范式”——在尊重乡村主体和地方文化特色的基础上，通过艺术介入乡建，
逐渐影响村民对乡村价值的判断，引导村民回归家园、共建家园。在冯教授看来，
这是一个循环的系统：不是一个局部，而是整体；不是碎片化的切割，而是完整
的系统工程。
【解析】资料1第九段：
1.“冯教授……‘清池范式’”：探索“清池范式”。
2.“在尊重……系统工程”：是冯教授做的事情，观点比较宏观，尊重乡村
主体和地方文化特色，逐渐影响村民对乡村价值的判断，引导其回归、共建家园。
3.单一题出现宏观的要点，可以放在开头作为总括句。也可以放在结尾，但
是一般放在开头。
（1）冯教授尊重乡村主体和地方文化特色，逐渐影响村民对乡村价值的判
断，引导其回归、共建家园，具体做法如下，标注序号写出观点。
（2）此类情况较少，可能 10道题中有1道题可以写总括句。
4.资料1第九段梳理：要点：探索“清池范式”——尊重乡村主体和地方文
化特色，逐渐影响村民对乡村价值的判断，引导其回归、共建家园。
农历八月十五的“烧奔塔”，是清池保留的一项珍贵传统习俗，寓意着村中
代代繁衍不息，风调雨顺。每逢中秋佳节，清池各家各户都会将收集的枯枝、竹
壳等燃料，放到奔塔内燃烧。此外，还有“成人礼”仪式——青年人潜入河塘挖
淤泥堆奔塔，进行庄严宣誓，表达不负人生、成家立业的担当和信心。在冯教授
团队的策划下，清池重新挖掘出“烧奔塔”活动的文化内涵，重现“成人礼”仪
式，让人们重新认识传统文化和乡村社会道德秩序的独特魅力。2021 年，在政
府支持下，“烧奔塔”被列入区级非物质文化遗产代表性项目名录。
【解析】资料1第十段：
171.“农历八月十五……信心”：当地、本土的传统文化。
2.“在冯教授……名录”：
（1）“在冯教授团队的策划下”：冯教授做的。
（2）挖掘传统活动的文化内涵，让人们重新认识传统文化和乡村社会道德
秩序的魅力。
（3）让人们重新认识传统文化和乡村社会道德秩序的魅力是好的方面，字
数够可以写。
3.本段主要在讲文化，前置词：挖掘本土文化/挖掘特色文化/复原传统文化
/复原传统习俗/保留传统文化。可以写文化也可以写习俗，前置词并不唯一。
4.资料1第十段梳理：要点：复原传统习俗。挖掘传统活动的文化内涵，重
现仪式，让人们重新认识传统文化和乡村社会道德秩序的魅力。
2022 年 11 月，一场别开生面的时装秀在清池举行。村里的主干道变为“T
型台”，在专业模特的带领下，村民走起了“猫步”，神采奕奕。模特和村民的
服饰中融合了当地的非遗元素，田间劳作的生产工具和家里的旧物件也作为道具
一同出现。这样以自然为舞台、以生活为剧本的“走秀”结合了时尚风格与乡村
特色，别开生面。
“村民的表现超出了我的期待。清池范式的最大亮点在于让村民在自己最熟
悉的乡间自信地告诉每一个人，这就是我们生活的家园，也是我们的剧场！”冯
教授说，“人人都可以展现自己的艺术才能。无论是缝纫、泥瓦活，还是竹编，
都是艺术。”艺术家来到村庄，如果能和村民一起发现美、创造美，那便是共创
价值。
【解析】资料1第十一、十二段：
1.“2022年11月……别开生面”：
（1）本段主要为共创艺术价值/共创活动。
（2）“2022年11月……举行”：可以写为举办特色活动，不建议写时装秀，
时装秀是例子。
（3）“村里的主干道……别开生面”：
①“这样”表总结，在总结上文。不需要写“猫步、生产工具、元素”，“这
18样”指代上文。
②“这样……别开生面”：对上文高度概括，“猫步”为时尚风格，“生产工
具和家里的旧物件”为乡村特色，有总结要写总结。
③以自然为舞台、以生活为剧本，结合时尚风格与乡村特色。
2.“村民……价值”：
（1）“村民……剧场”：自信。
（2）“冯教授说……都是艺术”：让村民展现艺术才能。不需要写“缝纫、
泥瓦活、竹编”，这是艺术才能。
（3）“艺术家……价值”：带领村民发现美、创造美。
3.冯教授举办活动，在乡村以自然为舞台、以生活为剧本，结合时尚风格与
乡村特色，让村民在乡间展现艺术才能，带领村民一起发现美、创造美。全部为
原词、原句。
4.答疑：
（1）可以加“提升信心”。
（2）相同方面的内容可以放在一起，如果不会可以按段落分点。
5.前置词：共创艺术价值。
6.申论的答案是材料的原词，原词好则抄原词，小题的答案全部在材料中，
需要概括的内容较少，要学习找准答案要点，侧重点不要偏离，申论主要学习找
要点。
7.资料1第十一、十二段梳理：要点：共创艺术价值。举行特色活动，以自
然为舞台、以生活为剧本，结合时尚风格与乡村特色，让村民在乡间展现艺术才
能，一起发现、创造美。
在艺术乡建助推乡村振兴座谈会上，冯教授提到，乡村需要的不仅仅是艺术
家，更是对乡村有感情并能挖掘本土文化特色的运营官。如果艺术乡建止步于艺
术家与乡村的邂逅，却没能为当地民众带来现实生活的改善和审美情趣的提升，
这样的乡建，往往会随着艺术家的离去戛然而止。
【解析】资料1第十三段：本段是题干，对题干进行解读，没有内容。
19【参考答案】
冯教授团队探索“清池范式”，尊重乡村主体和地方文化特色，逐渐影响村
民对乡村价值的判断，引导其回归、共建家园。
1.接近启发村民。和村民一起动手改造，逐步转变村民观念，让村民获得自
豪满足。
2.保留原有面貌。敬畏、尊重自然，设施建设不破坏原有自然风貌；保留原
始景观，对古建筑修旧如旧。
3.复原传统习俗。挖掘传统活动文化内涵，重现仪式，让人们重新认识传统
文化和乡村社会道德秩序的魅力。
4.共创艺术价值。举行特色活动，以自然为舞台、以生活为剧本，结合时尚
风格与乡村特色，让村民在乡间展现艺术才能，一起发现、创造美。
【解析】
1.“冯教授……共建家园”：总括句，如果要点比较宏观可以作为总括句写
出，也可以作为要点写出。这种情况不太多，10题中可能有 1题。
2.答疑：
（1）最后一段是疑问句，在解释题干，不需要写。
（2）答案中不只有对策，还有意义的呈现。
20（3）划线的句子不需要解释，综合题需要解释。
（4）“改善现实生活、提升审美情趣”可以作为共创艺术价值的前置词。
（5）“做法如下”可以写也可以不写。
（6）总括句可以作为要点。
3.做题时可以脑补画面、反问自己，能够让大家认为是好的运营官则为答案，
找要点时回味题干，可以把题干抄在材料上方，把问题代入题干中，比如让人们
重新认识乡土文化和乡村道德秩序的魅力，能够让大家认为是好的运营官则为答
案。
二、“给定资料2”中，隆金公司虽然做的是配件，但也成为市场中的主角。
请你谈谈隆金公司为什么能成为“市场中的主角”。（15分）
要求：
（1）紧扣资料，归纳准确；
（2）内容全面，条理清晰；
（3）不超过300字。
【解析】
1.“为什么”考查因，原因可以是对策、做法、意义、问题，原因是复杂的
要素，比如：
（1）如何考上公务员，每天学习到凌晨 4 点钟、背诵名言警句、勤于整理
笔记，这样才考上公务员。背名言警句、整理笔记本身是做法。
（2）如何考上公务员，报名粉笔的课程，提升做题速度、提高做题准确度。
提升速度、提高准确度能够考上公务员，但其本身意义。
2.能构成因果关系、让事情发生则为原因。原因要素最难，涉及要素比较广，
做题时代入题目即可，找到要点之后可以反问自己。
3.做题要灵活，申论源于生活，且高于生活。
资料2
在四条自动化装配流水线上，几十只机械臂快速而精准地组装产品。组装好
的产品装箱后被一台约两米高的机械臂运送到指定货柜上，在流水线的末端，两
21名工人正检视产品……这是Z 省N市隆金公司数字化生产车间的日常。
隆金公司早在1986年就开始为国产汽车生产门把手，30 多年来，它将这类
看起来极其简单、极其普通的小物件做到了行业顶尖，成为汽车功能配件领域的
领航者。
【解析】资料2第一、二段：
1.“在四条……日常”：
（1）“在四条……检视产品”：省略号代表举例。
（2）“这是……日常”：数字化生产，“机械臂”体现隆金公司的数字化，后
文中重复出现，此时可以不用书写。
2.“隆金公司……领航者”：
（1）“隆金公司……门把手”：隆金公司主要生产门把手。
（2）“30 多年……领航者”：专注深耕、持之以恒、有定力。“30 多年来”
可以写为保持专注，做到行业顶尖/30多年深耕，做到行业顶尖。
3.始终保持专注/有定力/持之以恒，30 多年（可以不写）深耕，成为行业
顶尖。
4.资料 2 第一、二段梳理：要点：始终保持专注。30 多年深耕汽车配件领
域，将产品做到行业顶尖。
“一个小小的门把手做起来并不简单，要保证门把手开启和关闭的次数和流
畅度……这些工艺技术含量都很高。”隆金公司汪董事长说。隆金公司生产的汽
车门把手由多个部件组成，要经过市场定位、设计研发、调试生产、质量审核等
一整套严格程序。“我们将自身的自动化设备、数字化车间等硬实力与各大整车
厂管理体系、汽车行业质量管理等软实力有机结合，同步实现开发、供应和产能
的精益化管理；同时基于行业挖掘细分市场，向高端、新能源、国际汽车市场深
度拓展。”汪董事长介绍。这些看似不起眼的汽车功能配件，却关系着每辆汽车
的质量、每位消费者的生命安全。比如内门、外门把手一旦出现质量瑕疵，就会
出现车门关闭不严或打不开等问题，给驾乘人员的生命财产带来极大安全风险。
【解析】资料2第三段：
1.“一个小小的门把手……很高”：门把手生产不容易。
222.“隆金公司……严格程序”：成为主角的原因是生产程序严格。出现“等”，
写“等”之后内容。
3.“我们将……结合”：将自身硬实力与整车厂软实力相结合。
4.“同步……管理”实现精益化管理。
5.“同时……深度拓展”：挖掘与拓展市场。
6.“汪董事长……安全风险”：质量。
7.前置词：保证产品质量/管理严格/精益求精。
8.答疑：技术含量是门把手的技术含量，本题需要找公司成功的原因。
9.资料2第三段梳理：要点：管理严格科学。生产程序严格；将自身硬实力
与整车厂软实力相结合，实现精益化管理；基于行业挖掘细分市场，深度拓展高
端、新能源、国际汽车市场。
“多年来，公司坚持在汽车配件产品上进行质量攻关，组建质量改进团队、
收集各种质量问题信息、实施质量改进措施，都是要确保产品质量。”汪董事长
说，“虽然我们做的是配件，但是做配件同样能成为市场中的主角。通过研发创
新与技术迭代，公司的汽车配套小物件覆盖了汽车内外饰配件总成的十大系列产
品，其中多项产品的市场占有率连续多年位居全国前三。
【解析】资料2第四段：
1.“多年来……产品质量”：没有“等”之后的内容，可以选择 1-2 个词写
出，组建质量改进团队、实施质量改进措施。
2.遇到顿号词群。
（1）写“等”之后的内容。
（2）选择2-3个词写出。
（3）概括写出。
3.“汪董事长……主角”：组建质量改进团队、实施质量改进措施。
4.“通过……全国前三”：不断进行研发创新与技术迭代。“全国前三”体现
成为市场主角。
5.前置词：确保产品质量/产品质量过硬。
6.如果段3的要点是质量，可以与本段合并，分类不唯一。
237.资料2第四段梳理：要点：产品质量过硬。坚持进行质量攻关，组建质量
改进团队、收集各种质量问题信息、实施质量改进措施，不断进行研发创新与技
术迭代。
2011年，隆金公司积极申报并成功获得 N市“市长质量奖”。这一过程中，
全体员工不断深化对这一奖项意义的认识，公司的经营和质量管理也得到大幅提
升，公司年产值从 2 亿元迅速达到 8 亿元。2017 年，隆金公司生产的机动车门
手柄总成被认定为 Z 省名牌产品；2018 年，隆金公司主导制定了一项乘用车车
门内开拉手总成标准；2021 年，隆金公司机动车门手柄总成产品成为国家制造
业“单项冠军”产品。“单项冠军”代表着全球细分行业最高的发展水平、最强
的市场实力，堪称金字塔的塔尖。
【解析】资料2第五段：
1.深化员工思想意识，提升公司经营和质量管理。
2.前置词：不断深化员工意识。
3.本段要点建议书写，但是也可以不写。深化思想意识，借由申获“市长质
量奖”，提升经营和质量管理。
4.资料2第五段梳理：要点：深化思想意识。借由申获“市长质量奖”，提
升经营和质量管理。
“公司发展过程中，我们始终保持专注，定位于‘能做得更好’的事情。”
汪董事长说。目前，隆金公司已成为国际国内知名汽车制造商的核心供应商和战
略合作伙伴。统计数据显示，现在全国每 3辆乘用车中就有一辆车装配有隆金公
司的优秀产品。
【解析】资料2第六段：
1.“公司……事情”：始终保持专注，明确发展定位。本段要点必须写出。
2.资料 2 第六段梳理：要点：始终保持专注。明确发展定位，30 多年深耕
汽车配件领域，将产品做到行业顶尖。
“眼下，公司正在建设智能工厂。”隆金公司技术创新中心负责人赵工程师
24说。从 2012 年起，公司每年投入数千万元资金，引进国内外先进设备，建设国
内领先的全自动数字化车间，使企业生产效率提高了 28%，运营成本降低了 12%。
同时，依托Z省的企业研究院、博士后工作站、工业设计中心、高新技术企业研
发中心等各类研发平台，公司布局建立海外研发中心，吸引了 200多名创新人才。
公司还加强与知名高校的产学研和就业合作，选拔并培养了一批优秀技术能手和
行业专家。近3年，隆金公司各研发中心完成产品研发项目超 300项，形成各类
专利295项，突破了大量国外技术壁垒，95%的产品实现国产化替代。“接下来，
我们将针对新能源汽车推出一款具备触摸感应模块的隐藏式外门把手，不仅能够
借助通信协议与汽车主机进行对话，还具备自主学习功能。”赵工程师说。面对
新能源汽车赛道，隆金公司正积极谋篇布局。
【解析】资料2第七段：
1.“眼下……12%”：投入资金、引入设备、建设数字化车间、建设智能工厂、
提高效率、降低成本。遇到“提高效率，降低成本”，可以写为“降本增效”。
2.“同时……人才”：写“等”之后的内容，依托研发平台，建立海外研发
中心，吸引创新人才。
3.“公司……合作”：“还”表并列，加强与高校/产学研的合作。
4.“选拔……专家”：培养技术能手和行业专家。
5.“近3年……替代”：效益。
6.“接下来……布局”：不需要写，接下来的事情还没有做，没有使其成为
主角。
7.前置词：推动技术创新/技术实力雄厚。
8.资料 2 第七段梳理：要点：技术实力雄厚。建设数字化车间、智能工厂，
降本增效；建立海外研发中心，吸引创新人才；与知名高校合作培养技术能手和
行业专家。
改革开放以来，N市形成了门类齐全的制造业体系，尤其是形成了以石油化
工、汽车及零部件、电工电器、纺织服装等为支柱的产业集群。为了推动企业发
展壮大，N市建立了企业培育库，出台了《关于加快推进制造业高质量发展的若
干意见》《制造业卓越企业培育工程行动计划》等文件。目前，像隆金公司这样
25的一些中小企业已经成为行业翘楚，迈入“单项冠军”方阵。
【解析】资料2第八段：
1.“改革开放……产业集群”：N市形成了制造业体系和产业集群。
2.“为了……等文件”：建立企业培育库，出台意见和计划/出台相关文件。
3.本段要点必须写，公司能成为行业翘楚，是因为 N市有制造业体系和产业
集群、政府建立企业培育库出台一系列政策文件，一般结尾会感谢领导，本段是
政府做的事情，政府打造优良环境，使其创业成为行业翘楚，是成功的原因。比
如申论考 98分，是因为努力、勤做题、创新、脑子好、老师好、党。
4.资料2第八段梳理：要点：产业支撑有力。地方具有门类齐全的制造业体
系和产业集群；政府建立企业培育库出台一系列政策文件，推动企业发展壮大。
5.前置词：产业支撑有力/政府的大力支持/营商环境优良/政府助力企业发
展。
【参考答案】
1.始终保持专注。明确发展定位，30 多年深耕汽车配件领域，将产品做到
行业顶尖。
2.管理严格科学。生产程序严格；将自身硬实力与整车厂软实力相结合，实
现精益化管理；基于行业挖掘细分市场，深度拓展高端、新能源、国际市场。
3.产品质量过硬。坚持进行质量攻关，组建质量改进团队、收集各种质量问
题信息、实施质量改进措施，不断进行研发创新与技术迭代。
4.深化思想意识。借由申获“市长质量奖”，提升经营和质量管理。
5.技术实力雄厚。建设数字化车间、智能工厂，降本增效；建立海外研发中
心，吸引创新人才；与知名高校合作培养技术能手和行业专家。
6.产业支撑有力。地方具有门类齐全的制造业体系和产业集群；政府建立企
业培育库出台一系列政策文件，推动企业发展壮大。
【解析】
1.第二个、第三个点分开写不会有影响，可以合并为质量。
2.单一题不需要分段，神龙摆尾书写即可，公文题可以分论段。
3.公文题序号建议写“一、二、三、”。
26三、如果你是“给定资料 3”中有关部门的工作人员，请根据座谈会参会人
员的发言内容，围绕非遗法实施的成效、不足和改进建议，写一份情况报告。（20
分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）要点突出，条理清晰，语言准确；
（3）不超过400字。
【解析】
1.情况报告的格式为“标题+正文”。
（1）标题可以写“关于+事由+的+文种”的形式，短评类可以写对称式标题，
正常公文都可以写为“关于+事由+的+文种”的形式，标题为关于非遗法实施的
情况报告/关于非遗法实施座谈会的情况报告。
（2）正文：
①开头：背景。评论类公文开头写“介绍+表态”，正常公文开头写背景，开
头的背景只占结构分。
②主体：成效、不足、改进建议。
③结尾：总结式结尾。
2.如果公文题的题干已经分类，则可以不写前置词。
3.“成效”为带来好的结果，非遗法实施带来好的结果，成效是非遗法实施
之后带来的结果，“不足”为问题，“改进建议”是未来如何变得更好。
4.本题是抄的对策，请根据座谈会参会人员的发言内容，写出成效、不足和
改进建议。
5.不超过400字，字数较多。
6.如果是提出对策，基本需要反推。
资料3
《中华人民共和国非物质文化遗产法》（以下简称“非遗法”）已颁布 12
年。为进一步了解非遗法的实施情况，近期有关部门召开了一次座谈会，参会人
27员发言的主要内容如下：
【解析】资料3第一段：
1.“中华人民共和国……已颁布12年”：非遗法已颁布12 年。
2.“为进一步了解非遗法的实施情况……内容如下”：“为”提示目的，此段
可以放在开头。如“非遗法已颁布 12 年，为进一步了解非遗法的实施情况，召
开了一次座谈会，以下是参会人员发言的主要内容：一、二、三、”。400字的公
文开头写2～3行。
3.资料3第一段梳理：非遗法已颁布 12年，其实施情况，座谈会讨论如下：
某扎染集团总经理：非遗法的实施给集团的发展注入了新动力，坚定了非遗
产业发展的战略信心。我们汲取中国传统染、织、绣等纺织类非遗精华，将产品
视觉差别化创意、面料艺术再造与时尚跨界创新成果充分应用，形成了非遗创新
与基础研发、时尚设计、数码技术等融合发展的非遗传承与市场运作体系。近年
来，我们和多家高校联合成立非遗研究中心，组织院校教师到企业举办“纺织非
遗传承与服饰艺术设计”培训班，接待高校师生参观扎染过程、体验扎染技艺，
走进中小学、社区，开展非遗体验和讲座等活动。
【解析】资料3第二段：
1.“某扎染集团总经理……战略信心”：给企业发展注入新动力，坚定产业
发展战略信心，为非遗法带来的成效一。
2.“我们汲取中国传统……市场运作体系”：做法/建议不需要写，因为是企
业的做法，但本题要找非遗法如何做，主体不一致。
3.“近年来……讲座等活动”：不需要写，为企业的做法，题干要求找的是
非遗法未来有什么改进措施。虽然写了不扣分，但是会占格而浪费格子。申论多
写不扣分，否则可能会出现都是错误而负分的情况，所以写错不扣分也不给分，
但申论有格子限制，写了无用的内容会占用有用的格子。
4.答疑：本题只写标题和正文。
5.资料3第二段梳理：成效：给企业发展注入新动力，坚定产业发展战略信
心。
28某市文化部门负责人：非遗法明确，非物质文化遗产是指各族人民世代相传
并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式
相关的实物和场所。非物质文化遗产有着自身的完整性，如一套祭祀礼仪、一种
特定药材炮制技艺等，文化与技艺本身就有自己的完整结构与秩序，不可随意更
改与删减。同时，还需要重视非遗生存环境的整体性保护，比如庙会，除了寺庙
空间外，还要维护那些分散在民间的组织，它们是庙会活动的主体，庙会管理者
与各庙会组织者之间的常态互动构成了庙会的整体性。非遗不是文化遗留物，而
是流动的文化，如果脱离了日常生活，非遗就会成为“静态文物”。事实上，经
过十余年的非遗保护实践，我国创新了许多办法，也取得了显著的效果，例如创
设了具有中国特色的四级名录制度体系，制定了一系列意见和办法，设立了一批
非遗保护的基地和传习所，开展了一系列提升非遗保护、传承能力的活动等。
【解析】资料3第三段：
1.“某市文化部门负责人……实物和场所”：说明非遗法到底是什么，在下
定义，不需要写。
2.“非物质文化遗产……整体性保护”：负责人说明非物质文化遗产有自身
的完整性，如祭祀的礼仪等，文化与技艺本身就有自己的完整结构与秩序，不可
随意更改与删减，要保留完整的结构；“需要/应该”如需要/应该好好学习，表
示对策/建议，还需要重视生存环境的整体性保护。属于如何改进的建议，要保
留完整的结构和秩序，不要随意更改/删减，还要重视非遗生存环境的整体性保
护。
3.“比如庙会……整体性”：“比如”提示举例。
4.“非遗不是……‘静态文物’”：说明非遗是什么，即非物质文化遗产，本
题要找的不是非遗，而是非遗法/非遗的法律。非物质文化遗产如用竹签编花篮、
吹糖人、剪纸等。
5.“事实上……活动等”：无要点，没有论述非遗法，而是非物质文化遗产，
主体不一致，即使是做法也不能写。
6.答疑：
（1）要找的不是对策，而是未来怎么做。非遗法当时创建自身就有定义，
而不是负责人明确了定义。
29（2）问题和建议不需要一一对应，材料的逻辑不对应，如果整理答案时发
现可以对应就争取对应，如果对应不上就分别书写。
（3）题干要求根据座谈会参会人员的发言内容作答，要写的是与座谈会、
非遗法相关的内容，已经有了非遗法，自身有明确的定义，要找的是非遗法开始
实施，带来什么结果/好的地方，但运行实施有什么不足，未来有什么改进建议。
“非遗法明确”后是非遗法本身的定义，而不是非遗法实施之后明确的非遗法，
非遗法不明确自身的定义就无法实施。
（4）非遗法/非物质文化遗产法律已经有了，要找非遗法实施带来哪些成效，
有哪些不足的问题，有哪些应该改进的地方。“非遗法明确”后的内容是非遗法
的定义，与成效、问题、改进建议无关。“如”提示举例子，不要随意更改和删
减，同时还要重视保护。“需要”提示建议，如需要好好学习、认真听课。后文
提到非遗，与本题要找的非遗法无关。
7.资料3第三段梳理：改进建议：礼敬传统，保留非遗完整结构与秩序，重
视非遗生存环境的整体性保护。
8.此处不需要写“礼敬传统”。
某文化传媒有限公司CEO：我们公司以提供非遗领域的文化服务为核心业务，
与各地文旅系统、企业、非遗传承人合作，在非遗展览展示、产品开发、品牌打
造等方面取得了较好的成绩。非遗法为我们这些从事非遗保护、传承和传播的企
业指明了方向。近期，公司组织成立“非遗传二代”平台，助力新时代下的非遗
传承和创新。依托该平台，我们促进了非遗技艺与国外优秀设计师的跨界合作，
为非遗技艺的传承、传播找到更多载体和路径，助力中华优秀传统文化走出去。
【解析】资料3第四段：
1.“某文化传媒有限公司 CEO……较好的成绩”：“公司以提供”虽然提示做
法，但不能写，因为是公司做的事情，而本题要找的是非遗法有哪些改进之处。
2.“非遗法为我们……方向”：出现主体“非遗法”，非遗法指明了发展的方
向，为成效二，即为非遗保护传承的企业指明了发展的方向。
3.“近期……传承和创新”：公司做的事情。
4.“依托该平台……走出去”：
30（1）与非遗无关，而是公司自己带来的结果，主体不一致，不需要写。
（2）本题要找的是非物质文化遗产法（已有）实施之后带来什么成绩/成效、
不足、改进建议。如“三胎政策”颁布实施之后的成效是新生儿出生率更高，鼓
励大家生孩子，人口变多，促进人口增长，大家也敢生了，有很多奖励措施。“三
胎政策”的不足/问题如一些保障措施不够落地，对于孩子较多的家庭生三胎压
力更大，经济上没有更多的帮扶措施。改进建议如未来出台配套措施，延长产假，
给新生儿入学的好政策。
5.资料3第四段梳理：成效：为从事非遗保护、传承和传播的企业指明方向。
某国家级非遗项目代表性传承人：非遗法实施后，我在开展非遗保护传承工
作时得到了各级政府的关心和支持。开展工作所用的工作室由市文旅集团下属单
位提供，并连续获得国家级非遗扶持资金、市政府扶持资金资助。非遗保护、传
承工作复杂而又庞大，需要社会各界给予更多关注，在资金、场地上进一步提供
保障，同时也要对传承人进行严格的考核，保证其带徒授艺规范有序。
【解析】资料3第五段：
1.“某国家级非遗项目……关心和支持”：出现主体“非遗法实施后”。有了
非遗法之后才得到政府的支持和关心，为成效三。
2.“开展工作所用的工作室……资金资助”：政府关心和支持的具体展开。
3.“非遗保护……规范有序”：“需要”提示建议，可以带一下，即需要社会
各界给予更多关注，在资金、场地上进一步提供保障，对传承人进行严格考核，
保证带徒授艺规范有序。
4.资料3第五段梳理：
（1）成效：为非遗保护传承争取到各级政府资源支持。
（2）改进建议：
①社会各界给予更多关注，在资金、场地上进一步提供保障。
②对传承人进行严格考核，保证带徒授艺规范有序。
5.答疑：本题只有标题和主体。
某市非遗保护协会负责人：非遗法要求传承人积极开展传承活动，培养后继
31人才。作为非遗传承人，他们的任务其实很明确：将先人的知识与技艺原汁原味
地继承下来、传承下去。因此，要严把传承人“入口关”，去伪存真，宁缺毋滥。
此外，随着非遗保护工作的持续深入，专业化、信息化要求越来越高，现有从事
非遗保护的人才队伍还不适应。
【解析】资料3第六段：
1.“某市非遗保护协会负责人……人才”：
（1）此处的建议不需要写，因为要找的是非遗法实施之后有哪些改进的建
议，而此处是非遗法本身要求积极开展活动和培育后继人才，并不是未来要改进
的方面，非遗法本身就是如此。如“三胎政策”本身要求有二胎才能生三胎，本
身有的政策规定是改进，改进意见是有不足后去改进。
（2）本题看似很简单，但没有读好题干就会拉分，平均分可能是 10分，好
好读题、认真作答就可能是18 分，如果有问题课后重新听本题。
（3）此处是非遗法本身的要求，要找的是改进措施，无要点。
2.“作为非遗传承人……宁缺毋滥”：非遗法本身具有的方面，而不是未来
如何改进。任务已经很明确，不需要再去改进。
3.“此外……不适应”：
（1）“随着非遗保护工作的持续深入”对应非遗法实施之后，关键词是“不”。
（2）前文是非遗法自身的规定，但“随着非遗保护工作的持续深入”对应
非遗法实施之后，“不”表示问题，此处找到了实施过程中的不足，即人才不适
应，为问题一。
4.答疑：考试可以在试卷上圈划，用彩色笔。
5.资料3第六段梳理：不足：非遗保护专业化、信息化要求高，现有人才队
伍不适应。
某艺术研究院研究员：随着非遗法的实施，人们逐步认识到一些民间文化的
价值。譬如，关公庙会常常与弘扬诚信相联系，岳飞庙会则与爱国精神相联系。
但在非遗法的实施过程中，有的地方混淆了非遗概念，误将刚创造出来的“现产”
当成祖先留给我们的遗产，还有将被改编、改造过的，甚至是糟粕的东西当成遗
产。活态传承是非遗的最大特点，但活态传承的本意并不是让非遗改变，而是让
32非遗通过一个个泥人的制作、一首首山歌的演唱以活态的形式传承下去。礼敬传
统，而不是随意改造，才能确保非遗的原真性。
【解析】资料3第七段：
1.“某艺术研究院研究员……价值”：非遗法实施之后人们认识到民间文化
的价值，为成效四。
2.“譬如……甚至是糟粕的东西当成遗产”：“譬如”提示举例，“但”表示
转折，前面是好的方面，转折之后是问题，要找的是非遗法实施之后的要点，此
处主体一致，非遗法实施之后的不足是地方混淆非遗概念，将现代、改编、改造
的甚至糟粕的内容当遗产。
3.“活态传承是非遗的最大特点……原真性”：
（1）“礼敬传统，而不是随意改造，才能确保非遗的原真性”：改进建议。
（2）公务员选拔要考查申论，能够考查在工作中是否为有能力的人，能否
读懂领导人的说话，领导要求找的是非遗法实施之后的成效、不足、建议。以及
能否从纷繁复杂的内容中区分开，是否为有逻辑的人。考查行测、申论都有一定
的道理。
4.资料3第七段梳理：
（1）成效：让人们逐步认识民间文化的价值。
（2）不足：地方混淆非遗概念，将现代的、改编的甚至糟粕的内容当遗产。
（3）改进建议：礼敬传统，确保原真性。
某律师：从理论上讲，非遗是祖先留给我们的共同遗产，而不是留给某个人
的私人遗产，这一点与文创产品不同。但从非遗法颁布后这些年的实践来看，关
于非遗传承的知识产权认定仍然比较复杂，比如一些以家族为传承线的项目，其
本身就有不外传的规定；比如经过再次创作的具体作品，因为作品中表现出了独
特的个性，创作者应该拥有知识产权，如传承者翻唱的非遗民歌具有鲜明的、可
辨识的个人声音。
【解析】资料3第八段：
1.“某律师……不外传的规定”：“从非遗法颁布后”对应非遗法实施之后，
“比较复杂”提示问题/不足。
332.“比如经过……个人声音”：“比如/如”提示举例子，例子都为了佐证知
识产权认定复杂。“应该拥有知识产权”在例子中，一般不写例子，但本题要求
400字可以补充。
3.资料3第八段梳理：不足：非遗传承的知识产权认定仍较复杂。
某大学教授：非遗是形成于历史、传承于当下的，我们不可固化它，不能以
“原真性”去限制它的发展与变化。在利用与活化非遗的过程中，我们应当进行
符合文化演化规律的延展，在对非遗本身进行细致深入了解之后，选择更有利的
保护、传承和活化方式。同时，非遗保护理念虽然已成为全社会的共识，但因为
各种原因或条件限制，一些地方对《非遗法》的落实并没有完全到位。有的不履
行非遗保护、传承义务，有的以活化名义进行过度开发。因此，对于各地如何更
好地贯彻落实非遗法，主管部门还需要进一步研究。
【解析】资料3第九段：
1.“某大学教授……发展与变化”：不写“不……”，要写的是“应该/是……”。
2.“在利用与活化非遗的过程中……活化方式”：
（1）“应当”提示改进建议，即进行符合文化演化规律的延展，深入了解后
选择更有利的保护、传承和活化方式。
（2）虽然论述的是非遗，但要有保护和传承的方式。未来在方式方法上加
强，可以放在非遗法中改进，也算未来的建议，已经到了最后的要点，要求 400
字，可以写上。
3.“同时……过度开发”：建议写上此处的问题，即部分地方对非遗法的落
实并没有完全到位/不到位/不足。
4.“因此……进一步研究”：建议中可以补充主管部门还需要进一步研究。
5.答疑：成为共识可以当成成效，写上不算错，共识后有“但”，申论转折
之后是重点，言语也是如此，如“某人很好看，但不爱学习”，就是在说明某人
不爱学习，说不好的时候先说好，重点是后面，出现此种结构一般写转折之后的
内容，可以带上社会共识。
6.资料3第九段梳理：
（1）不足：部分地方对非遗法的落实没有完全到位。
34（2）改进建议：进行符合文化演化规律的延展，深入了解后选择更有利的
保护、传承和活化方式。
【参考答案】
关于非遗法实施情况座谈会的情况报告
非遗法已颁布12年，其实施情况，座谈会讨论如下：
一、成效：1.给企业发展注入新动力，坚定产业发展战略信心。2.为从事非
遗保护、传承和传播的企业指明方向。3.为非遗保护传承争取到各级政府资源支
持。4.让人们逐步认识民间文化的价值。
二、不足：1.非遗保护专业化、信息化要求高，现有人才队伍不适应。2.
地方混淆非遗概念，将现代的、改编的甚至糟粕的内容当遗产。3.非遗传承的知
识产权认定仍较复杂。4.部分地方对非遗法的落实没有完全到位。
三、改进建议：1.礼敬传统，保留非遗完整结构与秩序，重视非遗生存环境
的整体性保护，确保原真性。2.社会各界给予更多关注，在资金、场地上进一步
提供保障。3.对传承人进行严格考核，保证带徒授艺规范有序。4.进行符合文化
演化规律的延展，深入了解后选择更有利的保护、传承和活化方式。
【解析】
1.本题是公文，要写标题、开头，主体包含成效、不足、改进建议。不足和
改进建议无法一一对应，不是推导的对策，自己推导的对策需要对应改进，本题
不能推导，要找与会人员发言的内容，都是与会人员的建议。
2.400字可以写结尾，总结式结尾如“以上就是非遗法实施的具体成效、不
足和改进意见”。
3.没有理解好很正常，课后要回顾本题。
四、请根据“给定资料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提
出解决建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议具体明确，有针对性，切实可行；
35（3）不超过400字。
【解析】
1.本题共两个问，写问题和建议，找出问题，建议需要推导，因为是“提出
解决建议”，而非写谁的建议。
2.退休人员如父母在企事业单位工作，六十多岁退休，在家颐养天年，给子
女带孩子。本题是退休人员想要再就业，看有什么问题，提出改进意见。
3.要求：300字以上就是字数较多，本题字数多，要点写得细致一些，多写。
小题无论是400字还是800字都可以抄材料，作文不能完全抄材料。
资料4
“今年父母双双退休，父亲有高压电工证，母亲有执业药师证，退休后想找
份相对轻松的工作。”几个月前，小丁开始在社交平台上给退休的父母找工作。
信息发布后引起了反响，有不少网友表示支持，也有不少网友提出质疑。
【解析】资料4第一段：
1.“今年父母双双退休……轻松的工作”：对应退休人员再就业。
2.“几个月前……提出质疑”：有的人支持，觉得可以发挥余热；有的人表
示质疑，认为应该好好在家休息，在家给子女带孩子，出来会和年轻人“抢饭碗”，
为时代的问题。申论来源于生活且高于生活，都是生活中的事情。
33岁的小丁是一名律师，经常加班，她很羡慕退休后时间更加自由的父母，
但父母却出现了不同程度的焦虑，还不约而同地提出想以临时工身份回原单位上
班的想法。对此，小丁不能理解：“父母的退休金明明够用，为什么还总是想去
上班？”被问起想继续工作的原因，小丁母亲说：“工作能让我感觉到被需要，
这种感觉特别好，待在家里心情容易烦闷。”
【解析】资料4第二段：
1.“33岁的小丁是一名律师……心情容易烦闷”：退休人员再就业面临的问
题是子女不理解/青年人不能理解老年人被需要的感觉。
2.资料4第二段梳理：问题：老人追求的被需要感不被理解。
36在帮助父母找工作的过程中，小丁切实感受到了退休人员的“一职难求”。
小丁通过某求职软件帮母亲找到了一份药师工作，但了解后发现这份工作每个月
只能休息4天，有时候还需要上夜班。小丁担心母亲承受不了高强度的工作，于
是替母亲选择了放弃。“给父母找工作的渠道还是太少了，岗位信息也相对单一。
我就是想帮他们找个清闲的工作，工资多少不是考虑的重点，只要他们不再焦虑
就行。”小丁说。
【解析】资料4第三段：
1.“在帮助父母找工作的过程中……‘一职难求’”：再就业的问题是“一职
难求”/职位少。
2.“小丁通过……小丁说”：求职渠道少，岗位信息单一，难以找到合适的
工作。
3.资料4第三段梳理：问题：就业选择少。求职渠道少，岗位信息单一，难
以匹配到合适工作。
小丁发布的求职信息后面有一位网友的跟帖：“颐养天年多好，为什么非要
再就业？这不是和我们年轻人‘抢饭碗’吗？而且老人体力不如年轻人，再就业
没什么必要。”小丁的父亲看了摇头道：“真不明白怎么会有人这么想，我们只
是选择在能发挥‘余热’的地方就业，不仅不会抢年轻人的饭碗，还可以分担子
女的养老负担。”
【解析】资料4第四段：
1.“小丁发布的求职信息……‘抢饭碗’吗”：青年人不理解。
2.“‘抢饭碗’吗……养老负担”：年轻人不理解已经写过，正常的题目写
到此点即可，但本题要求400字，可以多写，如年轻人不理解，认为被“抢饭碗”，
认为老年人不如年轻人的体力，再就业没有必要。字数多可以写具体解释来凑字
数，字数少可以不写。
3.资料4第四段梳理：社会不理解。老人追求的被需要感不被理解，子女希
望退休的父母帮忙带孩子；年轻人担心被“抢饭碗”，认为老人体力差，没必要
再就业。
4.字数多时采分点比较多，可以展开书写，有时细节会采分，有时不采分，
37为了得满分，字数多可以带上细节。
还有一位网友的跟帖引起小丁和众多网友的关注：“我退休后因为心疼女儿
工作忙帮她带了两年小孩，现在我想要过属于自己的生活，女儿却不愿意。我不
想让带娃‘捆’住自己的晚年生活，也想找份工作，可自己又没啥本事，只能找
到保洁、保姆的活儿，那还不如继续给女儿看孩子。”多数网友表示同情这位老
人，认为带小孩本应该是儿女自己的责任，父母帮忙是出于亲情，但不是本分。
也有网友表示，现在年轻人生活确实很辛苦很累，父母力所能及还是应该帮忙的。
对这份跟帖，小丁的关注点却是老人对找工作的无奈和慨叹。小丁还发现，少数
身体状况良好、专业技能水平较高的医生、教师等会被返聘，但多数老人只能从
事低门槛行业，再加上针对老人就业技能的培训较少，无专业技能的老人想要再
就业更会面临重重困难。
【解析】资料4第五段：
1.“还有一位网友的跟帖……给女儿看孩子”：就业渠道窄。
2.“多数网友表示同情……应该帮忙的”：年轻人不理解为什么出去工作，
家人不支持，希望给带孩子。
3.“对这份跟帖……无奈和慨叹”：青年人不理解、不支持已经写过。
4.“小丁还发现……面临重重困难”：问题是针对老年人的就业技能培训少，
多数无专业技能的老人只能从事低门槛行业。
5.资料4第五段梳理：
（1）就业选择少。求职渠道少，岗位信息单一，难以匹配到合适工作；针
对老人的就业技能培训少，多数无专业技能的老人只能从事低门槛行业。
（2）社会不理解。老人追求的被需要感不被理解，子女希望退休的父母帮
忙带孩子；年轻人担心被“抢饭碗”，认为老人体力差，没必要再就业。
6.分类不唯一，此部分可以分成就业少、青年人不理解。因为本题字数多，
所以问题写得很细致，超过300 字时属于字数多，要点可以写细节。
小丁为父亲找到一份电力公司的工作，用人单位很满意小丁父亲熟练的专业
技术和丰富的从业经验，但却无法和小丁父亲签订劳动合同。对此，作为专业人
38士的小丁倒是清楚内在的原因，从有关法律规定上看，小丁父亲因为已经领取了
退休金，无法与用人单位确立劳动关系，自然也不能缴纳工伤保险，一旦在工作
中出事，用人单位要承担赔偿责任。对于用人单位的顾虑，小丁也能理解。最后，
她和用人单位协商，为父亲购买了雇主险和意外伤害险，总算为父亲找到了一份
相对有保障的工作。
【解析】资料4第六段：
1.“小丁为父亲找到一份电力公司的工作……劳动合同”：
（1）没有合同、政策，出现人身伤害时没有人管，对应保障的问题。
（2）“但”表示转折，用人单位无法签订劳动合同。
2.“对此……有保障的工作”：
（1）出现问题，前置词是再就业保障不到位/无法给予保障/法律保障不到
位/合同保障不到位/没保障。
（2）本题要写问题+建议，如果是300字以内，字数少，可以写用人单位无
法与劳动者签订正常法律的劳动合同；如果超过 300字，要细致书写，如退休人
员无法与用人单位签订劳动合同，不能缴纳相应的保险，用人单位不会承担赔偿
责任。根据字数多少判断是否展开。
3.资料4第六段梳理：保障不到位。依据法律规定，退休人员无法与用人单
位确立劳动关系，无法缴纳工伤保险，需用人单位承担意外赔偿责任，单位有顾
虑。
问题：1.就业选择少。求职渠道少，岗位信息单一，难以匹配到合适工作；
针对老人的就业技能培训少，多数无专业技能的老人只能从事低门槛行业。
对策：1.增加老人就业选择。探索搭建老年人再就业求职平台，鼓励企业发
布对口岗位组织开展多样化的老人就业技能专项培训，提高其专业技能。
【注意】推导：如饿了可以吃面条、吃米饭，反推对策时能解决问题的措施
不唯一，很多样化，无需面面俱到，只要能解决问题即可。智能批改是机器批改，
只能按照标准答案批改，无法批出真实的分数。
1.求职渠道少，岗位信息单一：拓宽就业渠道，搭建老年人专属的就业求职
平台；完善求职平台内容，鼓励平台打造老年人专属的就业板块，满足就业机会
39/提供更多就业机会；鼓励用人单位发布、提供更多的老年人适宜的岗位，满足
老年人的就业需求（三个对策任选其一，解决问题的方式不唯一）。
2.针对老人的就业技能培训少，多数无专业技能的老人只能从事低门槛行业：
如考公务员有很多培训机构，但老年人想就业没有培训，可以开展多样化的老年
人技能专项培训，提升专业技能；利用老年大学设置/设立技能培训课，让老年
人积极参与，提升技能。
3.答疑：本题不是作文，不需要太多积累。
问题：2.社会不理解。老人追求的被需要感不被理解，子女希望退休的父母
帮忙带孩子；年轻人担心被“抢饭碗”，认为老人体力差，没必要再就业。
对策：2.营造良好舆论氛围。让家人理解老人追求的价值感，尊重老人选择；
宣传老人再就业重在发挥余热，与年轻人追求报酬和职业发展互补而非竞争。
【注意】
1.思维/思想方面只能宣传引导，改变传统观念，潜移默化地改变年轻人的
态度，不能用别的方法，不现实。可以加强宣传引导工作，利用新媒体如抖音、
快手广泛宣传，尊重老年人，改变思想，让年轻人理解老年人就业是社会的资源
优势互补。宣传方式不唯一，可以加强宣传引导工作，营造良好的社会舆论氛围；
也可以不写利用新媒体宣传，写为利用社区宣传。对策题很自由，解决问题即可。
2.答疑：
（1）没有分小点可能扣结构分，但每道题扣的分数不同。
（2）对策可以引用原文“发挥余热……”。
问题：3.保障不到位。依据法律规定，退休人员无法与用人单位确立劳动关
系，无法缴纳工伤保险，需用人单位承担意外赔偿责任，单位有顾虑。
对策：3.完善劳动法律法规。让退休再就业人群可正常签订合同、享受保险；
法律正式出台前，推广雇主险、意外伤害险等商业险，保障用人单位权益。
【注意】
1.法律法规不健全、没有保障可以完善法律法规，出台老年人就业的配套政
策，让退休再就业人员签订劳动合同，享受保险，保障老年人与企业的权益。
402.答疑：
（1）400字的题目可以写 300多字，不需要特别多，能解决问题即可。
（2）原文提及小丁自己给父亲买保险，不可以用材料的这条对策，不能让
家属自行购买保险，第三方购买涉及谁掏钱的问题，可以完善/配套法律法规。
（3）放宽返聘条件可以放在第一条。
【参考答案】
问题：1.就业选择少。求职渠道少，岗位信息单一，难以匹配到合适工作；
针对老人的就业技能培训少，多数无专业技能的老人只能从事低门槛行业。2.
社会不理解。老人追求的被需要感不被理解，子女希望退休的父母帮忙带孩子；
年轻人担心被“抢饭碗”，认为老人体力差，没必要再就业。3.保障不到位。依
据法律规定，退休人员无法与用人单位确立劳动关系，无法缴纳工伤保险，需用
人单位承担意外赔偿责任，单位有顾虑。
对策：1.增加老人就业选择。探索搭建老年人再就业求职平台，鼓励企业发
布对口岗位组织开展多样化的老人就业技能专项培训，提高其专业技能。2.营造
良好舆论氛围。让家人理解老人追求的价值感，尊重老人选择；宣传老人再就业
重在发挥余热，与年轻人追求报酬和职业发展互补而非竞争。3.完善劳动法律法
规。让退休再就业人群可正常签订合同、享受保险；法律正式出台前，推广雇主
险、意外伤害险等商业险，保障用人单位权益。
【解析】
1.分别写问题和对策，但也做到了一一对应，如果不喜欢可以写“1.问题+
对策”“2.问题+对策”“3.问题+对策”。
2.答疑：
（1）原文合理的对策可以写，没有解决问题不能写，不能自己购买保险。
（2）本题要解决再就业的问题，企业不给合同、买保险，材料虽然出现了
对策，但是为小丁给父亲买保险，不能写让家属自己买，没有解决问题。材料的
对策合适可以用，不正确就不能用。如果自己能解决就不需要提对策，自己买保
险无法解决问题。如毕业找的工作一个月开 5000 元，但单位没有五险一金，给
政府写信希望政府解决问题，政府不能回复让其自己买保险。材料本身的对策错
41误，没有解决问题就不能写。
五、请结合“给定资料5”，围绕行政执法工作中的“力”“理”“利”进
行深入思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200字。
【解析】
1.主题：行政执法工作。
2.角度：“力”“理”“利”，三个分论点。
3.阅读：看给定资料5，因为不明确什么是“力”“理”“利”，需要明确
是什么意思再写作文。
4.预测：具体要看材料什么是“力”“理”“利”。
（1）“力”：权力、公信力、力度。执法时要讲究一定的力度，有公信力、
权力。
（2）“理”：道理、讲理、理由、有依据、情理。
（3）“利”：执法时考虑群众的利益。
资料5
统一执法证件、统一执法标识、统一执法制式服装……这些统一近两年正陆
续在各地的生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等
领域推开。
“执法证件赋予我们的不仅仅是权力和荣誉，更是光荣的使命和沉甸甸的责
任。”第一时间拿到执法证件的 N省市场监督管理局政策法规处的钟处长说。据
了解，新式行政执法证件严格按照国家统一编码规范执法编号，增设电子二维码，
增加辨识度，通过二维码识别即可核验执法人员身份和证件有效期，做到了一人
一号，人号对应。这种看起来只是形式上的统一，却有着非常深刻的意义——有
42利于进一步加强执法人员规范管理，强化社会监督，有利于切实提高行政执法公
信力，推进规范文明执法。
【解析】资料5第一、二段：
1.“统一执法证件……领域推开”：统一着装、标识、证件。
2.“执法证件赋予我们……推进规范文明执法”：“力”不是力度，而是权力，
要打造成公信力。是党、人民赋予的权力，要打造成公信力，服务于人民，让人
民群众信服有能力。统一服装、证件、标识是为了让政府人员能规范化管理，强
化社会的监督，管理好自然能提升公信力，让政府做的一切事情都有公信力，推
进文明执法。
钟处长说：“人情、关系等因素常常影响基层公共治理活动的公正性。以执
法活动中运用最广的行政罚款为例，现有行政处罚法主要关注处罚的权限和程序，
没有为罚款设定提供实体性的裁量规则，加上一些基层人员执法不严、不依法履
职等问题，容易造成部分执法活动中罚款科处的随意，并产生处罚畸轻畸重的乱
象。譬如，据某媒体报道，S 市对某化工厂排放废水 PH 值严重超标的行为处以
几百元的超低罚款，L区则对某商店售卖一袋过期食品罚款上万元等。今年以来，
我们加大基层执法的监督检查力度，坚决纠正以罚增收、以罚代管、逐利执法等
问题，对监管不力、执法不到位等给予严肃问责。”
【解析】资料5第三段：
1.“力”有两个方向，一是公信力，即要规范执法，让群众相信，提升政府
的公信力；二是力度，执法时不能因为人情丧失了法律的公平性，要严格执法、
监管到位、问责到位。
2.资料5第三段梳理：观点 1：行政执法要有恰当的“力”度，这种力度既
要求执法部门监管到位，充分体现政府公信力，也要求执法人员不滥用权力，执
法行为公正、有序，充分体现合法性在行政执法工作中。
3.执法工作要纪律严明。
近日，M市福兴公司负责人郭先生接到市税务局稽查人员送达的《税务处理
决定书》后，很是感慨，表示愿意接受税务机关的处理决定。原来，上个月稽查
43人员对福兴公司开展日常税收检查时，发现该公司有多笔利息收入未按规定申报
缴纳增值税，应按规定补缴税款。财务人员认为公司属于集团公司，由总部统一
向银行借款，然后分给所属关联公司，关联公司把贷款利息转过来存入银行，并
没有产生收入，应适用“统借统还”业务处理，不应缴纳增值税。对此，稽查人
员耐心向其说明该项处理的证据分析、认定理由、政策依据和法律责任，并出示
了从市场监督管理部门核查到的该公司登记信息。根据相关文件，福兴公司不能
适用“统借统还”相关规定，应全额缴纳增值税。
【解析】资料5第四段：发现企业偷税漏税，但企业自身不认为是偷税漏税，
认为本身不应该缴纳增值税。
郭先生对此深有感触：“税务稽查部门通过面对面座谈方式，对公司进行查
前政策辅导，解读和剖析税收风险点，事实清楚、证据充分、程序合法、处理适
当，现场答疑释惑又透彻，这样的执法使征纳关系很融洽，既有利于我们公司长
远发展，也让我们感到非常温暖。”
“行政执法的目的不是处罚，而是提高法律遵从度。”M市税务局游局长说，
“行政执法要由以往‘一刀切’的粗放式执法，向‘认定讲证据、裁量讲道理、
决定讲法律’的精确执法转变，将‘释法明理、法理相融’执法理念贯穿执法全
过程、各环节。我们在执法过程中，要讲清事理、法理、情理，全面实现执法信
息公开透明，实现执法过程全程可溯，这样才能够有效约束行政自由裁量权，以
更好地维护人民群众的利益。”
【解析】资料5第五、六段：
1.“郭先生对此深有感触……也让我们感到非常温暖”：稽查大队做得很好，
不明确体现的是“力”“理”“利”的哪一个。
2.“行政执法的目的不是处罚……维护人民群众的利益”：
（1）一直在强调“事理、法理、情理”，对应“理”，要讲事理、法理、情
理，晓之以情、动之以理，摆事实、讲道理。或者写到“释法明理、法理相融”。
（2）“以更好地维护人民群众的利益”：要引出下文的利益。
3.资料5第五、六段梳理：观点2：行政执法要有充分的“理”由，在执法
过程中，要贯彻“释法明理、法理相融”的执法理念，对执法对象讲清事理、法
44理、情理，充分答疑释惑，做到精准执法、柔性执法。
“执法者是法律的捍卫者和执行者，有权不能滥用。”M 市市场监督管理局
倪局长说，“前段时间发生的个别执法人员在执法过程中简单粗暴、以权压人的
行为影响恶劣，不仅会破坏良好的营商环境，损害政府公信力，还严重违背法治
精神。”
某大学法学教授马老师认为：“在法治政府建设的各个环节中，行政执法往
往受到很高的关注。行政执法主体多、范围领域广、行为数量大，且与广大人民
群众的切身利益关系密切，行政执法人员与人民群众打交道也较多。创新行政执
法方式可能是破解执法难题的有效途径之一。在推进执法行为全过程记录的同时，
还要提升公众参与度，接受社会监督，以‘老百姓看得见’的执法方式，促进全
过程阳光执法，提高政府公信力。”
【解析】
1.资料5第七、八段：“利”是群众的利益。维护群众的利益要让群众参与，
不能群众“两眼一抹黑”，什么都不知道，要让社会监督，自然而然会维护群众
的权益。
2.资料5第七、八段梳理：观点 3：行政执法还要提升公开透明度和公众参
与度，让政府接受人民的监督和评议。
观点1：行政执法要有恰当的“力”度，这种力度既要求执法部门监管到位，
执法力量不缺位，充分体现政府公信力，也要求执法人员不滥用权力，执法行为
公正、有序，充分体现合法性在行政执法工作中，合法性是权威性的基础，而权
威性则能进一步增强合法性。
观点2：行政执法要有充分的“理”由，在执法过程中，要贯彻“释法明理、
法理相融”的执法理念，对执法对象讲清事理、法理、情理，充分答疑释惑，做
到精准执法、柔性执法。
观点3：归根结底，行政执法最应聚焦的当属公众的“利”益。除却依靠适
度的“力”和充分的“理”，还要提升公开透明度和公众参与度，让政府接受人
民的监督和评议。
45【注意】已经找到了三个观点。
【作答要求】
一、“给定资料1”中提到：“乡村需要的不仅仅是艺术家，更是对乡村有
感情并能挖掘本土文化特色的运营官。”请根据“给定资料1”，谈谈冯教授团
队是怎样当好这个“运营官”的。（10分）
二、“给定资料2”中，隆金公司虽然做的是配件，但也成为市场中的主角。
请你谈谈隆金公司为什么能成为“市场中的主角”。（15分）
三、如果你是“给定资料 3”中有关部门的工作人员，请根据座谈会参会人
员的发言内容，围绕非遗法实施的成效、不足和改进建议，写一份情况报告。（20
分）
四、请根据“给定资料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提
出解决建议。（20分）
五、请结合“给定资料5”，围绕行政执法工作中的“力”“理”“利”进
行深入思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
【注意】合适的小题可以用例子作为论证，但没有特别适合的题目，可能只
有一个题的某一个小点适合，就直接把小题的答案拿过来作为论证。
【参考范文】
行政执法的力理利
“法者，国之权衡也，时之准绳也。”行政执法关乎社会公平正义，而现代
执法理念则为执法工作指明了方向：正确行使“力”量，合法使用手段，确保执
法的公正和权威；通过“理性思考，做出科学合理决策，保证执法结果合规；最
终以实现社会公众“利”益为目标，保护公民权益，提高执法的公信力和效能只
有力、理、利三者兼顾，行政执法工作才能更好地发挥作用，为社会稳定和公民
安全提供更好保障。
【解析】范文第一段：
1.“法者，国之权衡也，时之准绳也”：引言/名言警句。
2.答疑：
46（1）要学习范文，可以背诵一点内容。
（2）标题没有加分项，在论证、内容、语言、文章立意上加分。
行政执法要有恰当的“力”度，这种力度既要求执法部门监管到位，执法力
量不缺位，充分体现政府公信力，也要求执法人员不滥用权力，执法行为公正、
有序，充分体现合法性在行政执法工作中，合法性是权威性的基础，而权威性则
能进一步增强合法性。近年来，我国推进依法行政工作取得了重大进展，但某些
地方和部门仍然存在对法律法规认识不足、执行不力的问题，个别行政干部在履
行职责时存在滥用职权、任性执法等现象，降低了政府公信力。而要解决这些问
题，需要加强对执法人员的执法能力培训和职业道德建设，提升其法律素养和责
任意识，也要建立健全监督机制，及时发现、纠正不当执法行为，保障行政执法
工作公正合规。
【解析】范文第二段：
1.“行政执法要有恰当……合法性”：力量监管，有公信力。
2.“近年来……公正合规”：串连两个点一起论证，结构为分论点+问题+解
决对策。“力”要有力度，监管不能缺位，从而提升公信力。
行政执法要有充分的“理”由，在执法过程中，要贯彻“释法明理、法理相
融”的执法理念，对执法对象讲清事理、法理、情理，充分答疑释惑，做到精准
执法、柔性执法。孔子提出的“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，
齐之以礼，有耻且格”，论证了执法工作要承担教育民众的功能。习近平总书记
也强调“法律并不是冷冰冰的条文，背后有情有义”，说明执法要有温度。在行
政执法工作中，执法人员一定要保持审慎态度，充分进行调查，确保事实证据确
凿无疑，在与执法对象沟通过程中，也要多一丝善意和温暖，优先运用说服教育、
示范指导等柔性方式，让当事人心服口服，在融洽的氛围中解决问题。
【解析】范文第三段：
1.“行政执法……有耻且格”：名言警句可以作为论证。
2.“论证了执法工作……说明执法要有温度”：积累“法律并不是冷冰冰的
条文，背后有情有义”，电影《第二十条》也涉及“法不能向不法让步”。
473.“在行政执法工作中……在融洽的氛围中解决问题”：本段论证讲明道理
的重要性，要讲法理。
归根结底，行政执法最应聚焦的当属公众的“利”益。除却依靠适度的“力”
和充分的“理”，还要提升公开透明度和公众参与度，让政府接受人民的监督和
评议。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，要把维护人民权益、增进人
民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。从执法过程配备专业执法记录设备让
执法全过程得到清晰记录，到各地海关纷纷推行“双随机、一公开”的监管模式，
通过公开执法过程和结果，公众可以了解执法部门的行为，有助于维护公平公正
的执法环境。公众参与则可以促使行政执法更符合社会舆论和民意要求，实现更
好的行政决策和执法结果。只有行政执法在阳光下运行，公开透明，法治的红利
才能惠及全体人民。
【解析】范文第四段：
1.“归根结底……执法环境”：怎么接受群众监督，提高透明度。
2.“公众参与……才能惠及全体人民”：“利”就是政府不能只做自己的工作，
要公开透明，让群众参与、监督，群众在参与的过程中会不断地想到自己的利益，
是为群众谋求利益的过程。
行政执法要加大力度、讲究适度、体现温度、增加透明度，最终提升群众满
意度，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正从每一项执法决定中都
能感受到公平正义！
【解析】范文第五段：
1.“行政执法要加大力度、讲究适度、体现温度、增加透明度”：积累。
2.“最终提升……公平正义”：结尾升华、总结。
3.答疑：方法精讲的作文课讲解了评分规则，一般有四个类别，每一类别有
不同的标准，跑题是四类文。
4.申论学习：
（1）听课：方法精讲课必须听2～3遍以上。
（2）做题：近五年的真题全部做完，做完后可以做近五年多省联考的真题，
48一天一道题。周一做一道单一题，周二做一道综合题，周三做一道单一题，周四
做一道公文题，周五做一道单一题，周六做一道公文题，周日做一道作文题。可
以刷单题，不需要每天做套题。
（3）读《人民日报》：“锐评”专栏文章很好，可以增加语言积累。
49遇见不一样的自己
Be your better self
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