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2017 年新疆兵团公考《申论》真题
来源：F 整理：杨柳（微信：gwy288）
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40
分钟，作答参考时限为110分钟。
2.一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1
据报道，65岁的朱阿姨一个人照顾瘫痪卧床的老伴5年了，从没发生的意外发生了，凌晨两点多，老伴
突然从床上掉到地上，她一个人折腾了20多分钟，还是不能把老伴抱回床上，女儿远在他乡，亲朋都
在熟睡，打开手机通讯录，不知道该打给谁……刚强了一辈子的朱阿姨抱着老伴哭了。“你爸躺在地上，
而你在通讯录里……”这一幕正是眼下无数空巢老人的生活缩影。他们也许就是我们的父母，也许就是
我们的将来。
空巢老人一般是指没有子女照顾、独居或夫妻双居的老人，存在三种情形：一是无儿无女无老伴的孤寡
老人；二是有子女但与其分开居住的老人；三是儿女远在外地，不得已而独守空巢的老人。随着人口老
龄化问题对社会影响程度的加剧，空巢老人的处境越来越引人关注。
目前，我国老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，老龄人口占总人口的比例
将迅速扩大。截至2016年底，中国老年人口已达2.2亿，占总人口的16.1%，已远超联合国制定的老龄
化社会标准。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到
17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚
养比将提高到28%左右。
近年来，类似“空巢老人离世无人知”，空巢之痛的新闻频现。朱阿姨的无助，引发了很多人的感慨。
不少网友纷纷发表自己的观点。
@肖子杏：社会养老机构尽快完善，并做好服务，才能免除空巢老人的后顾之忧。
@罐头：谁不想陪在父母身边呢，可是为了更好的工作机会，没有办法啊。
@太阳：世上最美好的事莫过于我长大，你未老；我有能力报答，你仍然健康。
@极简：每一个做父母的都不想拖累子女。
@时间的袖子：父母在，不远游，游必有方！钱啥时候也挣不完，有时间多陪陪父母。
材料2
由羊城晚报智慧信息研究中心、华南理工大学数据新闻研究中心和中山大学心理学系联合推出的第11
期大数据调研报告，聚焦“养老”话题，以关注当下老年人群的养老方式、挖掘其真正的养老需求和养
老意愿的舆情现状，力图呈现我国人口老龄化进程中的养老现实图景。
报告称，中国老年人口现状有两个显著特点，一是人口区域分布不均衡：东部沿海地区老龄化速度较快，
西部边缘地区老龄化速度较慢；城市人口老龄化速度较快，乡村老龄化速度较慢。二是高龄化趋势明显。
报告以2016年3月至2017年3月为时间段，选取了微博、博客、论坛、平媒、微信公众号等媒体数据，
研究养老关键词频数，监测舆情动向，洞察老年人群特征，结果，“养老金调整”“医疗保险”“退休”
等关键词居核心位置，且关注频数较高。
报告引用2016年养老网在对全国老年用户及其周边人群提供的近1400万次的养老机构查询服务以及
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57781名老人一对一电话服务调研数据，统计分析得出全国主要城市养老机构平均收费情况。数据显示，
北京、上海、广州、深圳、海口平均收费最高，基本都在5000元以上；石家庄、南宁、长春、哈尔滨
平均收费最低，处于1000元的水平左右；其他城市收费情况相差不大。
数据显示，目前市面上的养老机构超八成老人表示不喜欢。老人们主要担心的是养老环境和服务水平。
大数据报告撰写小组通过研究有关养老机构的学术文章、报告和已有的社会调查发现，公众对养老机构
的负面印象为：饮食卫生差、服务差、环境差、安全隐患、收费高、设施配备单一、“一床难求”、远
离家人、虐待、孤独、医疗水平低。
材料3
83岁的隗老人，如今独自住在一个相当破败的院子里，老人有1个儿子和3个女儿，但很少有人来看望。
每每提到儿女，老人总是默默擦着眼泪。
68岁的李老人如今已瘫痪在床十多年了，老人一生坎坷，女儿和老伴都离她而去。十多年来，一直是儿
媳妇在旁照料。老人的邻居指了指旁边的儿媳妇，说：“这是我们全镇最好的儿媳妇，堪称楷模，从没
让老人受过一天委屈。”
因为子女不同对待，两位老人的晚年生活截然不同，让我们不禁反思，如何给老人一个真正幸福的晚年
生活。
张大爷说，自己有3个孩子，都在本地工作，离家不算太远，但是工作非常忙，很少回来看他。“有时
候小半年都看不着人，也不知道究竟在做些什么，我自己有退休金，不缺钱花，只是想让他们经常回家
陪陪我。”
自2012年12月28日十一届全国人大常委会第三十次会议全票表决通过了修改后的《老年人权益保障
法》，将“常回家看看”列入法律条文之中，距今已有5年的时间，可是实施情况并不乐观。
将“尽孝”入法，各个地方纷纷出台配套的地方条例进行强化。据悉，《R市老年人权益保障条例》规
定，如果子女等家庭成员拒不探望老人，老人可以提起诉讼，要求他们履行探望的义务。如果当事人拒
不执行这一生效判决，相关信息将会归入信用平台，对当事人的买房、贷款等经济活动都将带来一定的
影响。
张大爷说：“我不会去告他们的，他们都是我的孩子，我只是想让他们回家而已，如果他们实在忙，也
只能算了。”
缺乏子女关怀，孤独、寂寞似乎已成了空巢老人难言的心病。80岁的陈爷爷说，在外地工作的儿子与女
儿每年回来一次，每次待不了几天，“儿女一走，心就空了，就犯了心病。”
“身体机能衰退，个人价值丧失，没有子女陪伴，让空巢老人倍感失落，对生活失去希望。”长期关注
空巢老人的W市心理协会会长说，根据他多年来对城市空巢老人的精神状况的观察：心情暗淡、沮丧、
孤寂，食欲减低，睡眠失调，脾气暴躁或愁眉不展，不好与人相处等都是空巢老人常见的心理体验与情
绪状态。就空巢老人的需求话题，几乎所有空巢老人均表示，希望与人交流、老有所乐、老有所用，而
希望子女多打打电话、常回家看看成为众多空巢老人的首要情感寄托。
一家体检中心提供的数据显示：90%以上的老人都患有各种各样的疾病，其中超过一半的老人至少患有
一种慢性疾病。大部分空巢老人表示，因为无人照料，所以最怕的就是生病。据悉，空巢老人面对病痛
常面临三大“无助”困境：急病突发无人知晓、慢性疾病无人照料、医疗费用过高无法承担。许多空巢
老人表示希望医疗机构能提供医疗保健服务，包括常规体检、定时上门护理、应急救助等。
材料4
2017年9月23日，中国养老金融50人论坛及社会科学文献出版社共同发布了《养老金融蓝皮书：中国
养老金融发展报告（2017）》（以下简称《养老金融蓝皮书》）。
调查数据显示，目前超过七成（71.1%）的调查对象的养老资产储备在50万元以内。还有4.5%的被调查
对象尚未进行任何的养老资产储备。从年龄上看，尚未进行任何养老储备的人群中有近八成（77.8%）
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的人在39岁以下，有50.7%的人在29岁以下。同时，也有接近18%的未做任何储备的人年龄在40～59
岁，这部分人群相对临近退休，未来老年生活可能面临较大挑战。
除专门养老资产储备之外，房产等固定资产也是养老储备的重要来源渠道。调查数据显示，目前72.3%
的调查对象拥有1套或1套以上的房产。随着年龄的增加，调查对象拥有房产的比重呈现明显上升的趋
势，超过八成的50岁及以上人群拥有房产，其中60岁及以上人群中83.5%的拥有房产，50.5%的拥有1
套房产，33%的拥有2套及以上的房产。
数据显示，目前有40%的调查对象表示未来愿意在养老院养老。从人群特征来看，随着年龄的增长，愿
意选择养老院养老的意愿呈现倒“U”形的趋势，年轻的人群选择未来到养老院养老的意愿不太强烈，
中年群体（40～49岁）由于面临着“上有老、下有小”的压力，养老院养老的意愿更加强烈，而随着年
龄的进一步增加，选择养老院养老的意愿有所下降。随着受教育程度的提高，调查对象愿意接受养老院
养老的意愿呈现上升的趋势。在收入方面，总体上呈现随着收入水平的提高，被调查对象接受养老院养
老的意愿呈现上升的趋势。
从未来选择养老院养老的支付意愿来看，目前有近一半（47.4%）的调查对象愿意支付的养老院费用在
每月2000元以内，其中18.4%的调查对象仅愿意支付每月1000元以内的费用，23.5%的调查对象愿意支
付每月2001～3000元的费用，仅有29.1%的调查对象愿意支付每月3000元以上的养老院费用。
对于目前60岁及以上的人群来说，不同养老金待遇水平决定着其养老院养老支付意愿的差异。数据显
示，养老金待遇水平越低，老年人养老院养老的支付意愿越低，而养老金待遇水平越高，老年人养老院
养老的支付意愿越高。
材料5
“你陪我长大，我陪你到老”，这句温情的告白在重阳节刷爆了朋友圈。不少年轻人都在这天表达了对
父母长辈的爱意，很多子女给父母网购了礼品，也有人用手机为长辈预约了上门理疗服务。然而年轻人
热闹的背后，老年人群体却逐渐感到与互联网时代“脱节”。
一家快餐店内，61岁的王阿姨望着花花绿绿的招牌陷入了沉思，招牌上的图案和文字在这一刻映射到她
脑海中却变成了空白。点餐服务员一声召唤，王阿姨像是从睡梦中惊醒过来，但即刻又语塞。“从来没
有这么尴尬过，不知道该和服务员说什么，有一种不该进来的感觉。”
63岁的张大伯第一次自己乘坐地铁，站在地铁自动售票机旁，他愣神了，不知道该如何点击屏幕，不知
道该往哪里放钱，更不知道车票怎样才能拿到手。“望着屏幕，上面的字都认识，但就是不敢轻易动手
操作。”年轻人经常说，你按照流程一步步操作，按照提示一步步进行，怎么可能坐不上地铁呢？但正
是这些年轻人看似容易的操作，成了老年人最现实的困难。张大伯坦言：“坐地铁和坐公交是截然不同
的感受，一个可以根据街景判断位置，一个只能靠语音、文字提示获取信息。坐地铁挺怕的，害怕自己
在地下迷了路。”
70岁的董大爷将排队领养老金视为一种乐趣，每月到这个日子，去银行排队像是生活里的一种期待、一
个盼头。“一边排队一边聊天，站累了就坐在马扎上歇会儿，挺好。”董大爷这样形容自己的感受。对
于自动取款机，董大爷从未使用过，因为他从心里不放心，“屏幕字太小，按键也不大，我看不清。万
一被吞卡了怎么办？比起机器，我还是信赖柜台里的工作人员。”董大爷如是说。
几个日常生活中再平淡不过的镜头，汇集到一起，就有着不同寻常的味道。我们发现：老人似乎并不在
乎这个科技时代创造了多少便捷的生活服务，年轻人轻而易举能够办到的事情，在老人面前却成了困难。
是时代发展太快把他们落下了？还是他们追赶时代的脚步停下了呢？
材料6
这两天，一想到找养老院的问题，75岁的刘奶奶就不由地眉头紧皱。刘奶奶的老伴六七年前患有脑血栓，
再加上腿疾生活不能自理。“以前我还跳舞唱歌，现在全职照顾老伴。我现在年纪大了，去年还做了心
脏支架手术，独自照顾老伴显得力不从心。”刘奶奶说，平日里女儿工作非常忙，没有时间和精力照顾
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他们。
近段时间，经过综合考虑，刘奶奶决定和老伴选择一家养老院安享晚年。可打听来打听去，刘奶奶“犯
难了”，“我想找一家公立养老院，可打电话一问，公立养老院很少，床位都满了，排队排到了100多
号。找私立的，像我这种生活能自理的要2000元左右，老伴这种失能的要3500元左右。我和老伴的退
休金一个月才5000多元，还不够支付养老费，这要是再遇到大病怎么办？”
“我应该如何养老？”这是许多老人要考虑的问题。回答这个问题并不困难：以居家养老为基础、社区
服务为依托、机构为补充，医养相结合，这是国家确定的基本养老方略。然而，一些对机构养老有需求
的老人却遇到了一些困扰。
Y市老年公寓是该市唯一一所市级公办养老院。“小型医院”级别的医疗保障，三星级老年公寓设计标
准，让这所老年公寓跻身全国中高档养老院行列，“我院目前有床位600多张，不过都已经住满了。”
该公寓相关人士介绍说。
然而，位于一家城乡结合部的养老机构负责人却表示，由于该机构地理位置较偏，再加上周边还有四五
家养老院恶性竞争，导致入住率不高，“我们入住率有百分之七八十，有的还不足50%。”位于桥西区
的一家养老机构成立1年多了，入住率不足三分之一。
“根据老人身体情况，自理最低1760元，全护最高3050元，老人能不能穿脱衣服，需要不需要有人帮
着洗澡、洗脚，能不能独立吃饭，收费都是不一样的。”一家民办养老机构的工作人员说。对此，Y市
民政局福利处相关负责人介绍，除公办养老机构以政府定价或政府指导价为主外，民办养老院则实行市
场定价。
“办养老机构一要有闲钱，二要有爱心。”这句话虽略带调侃，但已成业内人士的共识，那就是办养老
机构投资大，资金回收周期较长，微利甚至赔钱，资金问题和土地问题一直是制约养老服务事业发展的
瓶颈。公办民营的养老机构基本上都有微利，民办、个人出资租房的养老机构则有一些“举步维艰”。
养老机构的经营场所最好有独立小院，附近有医院，交通便利以方便老人就医，可实际上这样合适的经
营场所很难寻，“要么租金太贵，要么不能尽善尽美。”一位养老机构负责人说，据他了解，如果是租
赁场地经营的话，一家养老机构每月租赁费至少数万元，“前期都要投入，想要有盈利，差不多要5年
时间。”
材料7
“我们住在一起，一起唠嗑，有个病痛，互相端碗饭、送个馒头，像亲姐妹一样。”T县屯垦镇互助幸
福院的张阿姨说，“别人都说我掉到福洞里了。”
T县地处坝上高原，属于高寒地区，土地薄，产量低，难养人，是国家扶贫开发工作重点县。农村年轻
人大多外出打工，一些老人留守独居，住在年久失修的土房里，没有收入来源，生病也少人照看。
屯垦镇八棚村村主任说，村里共有188户487人，眼下实际常住的只有30多户78人。“我都60岁了，
在村里还算第二年轻的，多数都是七八十岁的老人。平时没人照顾，生活比较困难。”
农村空心化、人口老龄化、老人空巢化，这种现象康保县比较普遍。康保县农业人口共22万，农村实
际常住人口仅剩9万，其中，60岁以上贫困老人、五保户等约占一半，独居老人占老龄人口的63%。
空巢老人住着危房，也没劳动能力和固定收入，是脱贫攻坚的难点。面对难题，屯垦镇范家营村最先探
路。2013年，该村把危房改造资金等整合使用，在村头建起互助养老院，让60岁以上、生活可以自理
的老人，自愿到这里集中居住，互相照顾，抱团养老。第一批有20多位老人“尝试”入住，看到他们
生活很舒心，第二批又有20多位老人入住。
这所幸福院共有3排房屋，配有公厕和洗澡间等，自来水、暖气通进屋里，进门就是当地人习惯的暖炕。
为方便老人晒暖、聊天，每排房前都建了阳光走廊，还有卫生室等，方便就医。
“我哪里也不去了，就在这里养老。”随便走进一户，老人都对这里的生活纷纷点赞，夸个没完。
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农村老人有种地的习惯，幸福院把每户门前的一片地“分”给各家，种花种菜，活动筋骨，美化家园。
每天晚饭后，老人们穿上健身服，随着音乐节拍，跳起“健步舞”。夕阳西下，映红了老人的笑脸。
范家营村一位村干部坦言，过去年轻人回村，看见村干部装作没看见。现在回来，先到村委会看看村干
部，都说帮他们解决了大难题，他们可以安心打工。
目前，T县已建成31所互助养老院、幸福院，共接纳1528位老人。T县县委一位负责人说，互助养老
模式统筹解决了空巢老人“老有所居、老有所养、老有所医”的问题，实现了“老人舒心、子女放心、
集体省心”，有效推动了脱贫攻坚。
材料8
空巢独居老人行动不便，没人照顾，孤独空虚怎么办？大学生刚毕业工资较低，租房住比较吃力，如何
解决？在P市江汉区民族街老年人服务中心，一份“爱心房客协议”让这两个问题同时找到解决的办法。
自2017年3月以来，经过反复摸底调查，他们促成了20多对老少“结对子”——有条件的老年人腾出
一间空余的房间给年轻人免费居住，年轻的爱心房客每天利用空余时间为老人做些力所能及的事情，陪
伴聊聊天，这种“亲情互助”的新型模式有效解决了独居老人和大学毕业生的双重“窘境”。
24岁的小冯硕士毕业，虽是独子，但从不骄纵，特别乐于助人。2017年年初，他在网上看到了炎黄社
会工作服务中心“亲情互助”项目招募爱心租客的信息后，主动报名参加。4月，小冯与民族街涂家社
区的姚叔叔签订了爱心房客协议。64岁的姚叔叔中风多年半身不遂，独居在15平方米的两层小阁楼里，
每月有2900元的退休金。
小冯每天早上出门前会将家里打扫一遍，出门时还会叮嘱姚叔叔按时吃药吃饭。下班回到家会陪姚叔叔
看电视聊天。空余时小冯还帮忙去办残疾证年检。“小冯对我很好，他看到我用的老年人手机很破旧，
就找同学要了一个旧智能手机送给我，耐心地教我使用，还给我买了一个好看的手机壳。”姚叔叔说，
他现在学会用手机叫外卖了。原本沉默少言、不爱出门的姚叔叔在小冯的开导下，慢慢尝试开着电动轮
椅跨出阴暗的房屋，去公园晨练，整个人的精神头更足了。
68岁的余女士家里有个瘫痪在床的老伴和患精神疾病20多年的儿子，比一般的空巢老人更需要扶助。
21岁的小钟正值大三实习期，2017年6月搬进了余女士的家里，承担起了照顾张爹爹的责任。
傍晚6点小钟下班回家，余女士又去医院看儿子了。小钟放下包洗净手一边加热饭菜，一边为张爹爹按
摩。除了打扫房间，他还叮嘱老人按时吃药、陪他聊天，或是推着老人到社区内呼吸新鲜空气。“我本
身是学习社工专业的，做起这些事情来驾轻就熟，并不嫌累。”小钟说。
如今“共享”一词开始渗透各个领域，逐渐变得炙手可热起来。这种名为“亲情互换养老”的共享房屋，
也在P市其他社区内悄然兴起。“亲情互换”从周末志愿帮扶开始延伸到常住帮扶，让年轻的爱心房客
慢慢与老人磨合出感情和默契，再签爱心房客协议，通过3个月、5个月甚至更长时间的延长协议，让
老人和年轻人培养出更深的感情。这种名为“空巢不空、租客守望”的亲情互换养老方式，本质是为了
解决空巢老人独居难题，同时为大学生提供临时住所。老人和大学生结成互助对子并签署相关协议，结
对老人为大学生零租金提供住房，大学生仅需支付少量水电费即可入住，取房租而代之的是闲暇时的帮
扶、聊天、打扫或是日常生活照料。签约大学生都通过了服务中心的把关和考核，大多有从事过公益活
动的经验。爱心互换协议也会对参与双方提出约束性条款，空巢老人会出具一份房屋物品清单，通过这
些措施来保障老人的权益。
这一新型养老方式引起了广泛关注，有人支持，有人质疑。
网友“滴水藏海zyz”：从人情伦理上来说，对老年人、年轻人都是好事一桩。同时，可以培养尊老爱
老敬老的社会风尚，塑造年轻人讲孝道、有耐心的优良品性，也是社会主义核心价值体系的遵循。
网友“德才贤良”：虽然学生与空巢老人“亲情互换”看上去有很多的好处，但是我们也要看到这背后
存在的诸多风险和隐患，如果大学生中有心怀不轨的人，欺负老人年老体衰，老人将十分被动。如果大
学生是一个比较自私的人，只是希望占免费租房的便宜而在平时对老人不管不顾，那么留给老人的也只
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能是失望。
网友“云小小东”：大学生的学业也不是那么轻松，而且既然是要居住在免费的空余房间内，想必手头
也不会太松，这样的学生周末去做兼职是一件很平常的事情，陪伴老人的时间肯定也不会多。二者毕竟
还是陌生人，很难互相体谅，久而久之，双方之间很容易造成摩擦。
材料9
韩国：配备生活指导员
韩国为解决“空巢老人”的生活问题，特别安排了“独居老人生活指导员”。指导员主要由40岁左右
妇女担任，她们定期打电话问候独居老人，定期访问独居老人住处，陪老人谈心。此外，还负责教授老
年人一些保健知识，这样的指导员在韩国共有7000名左右。
瑞典：建立“家庭扶助制度”
在瑞典，老年人提出的申请只要得到核实批准，便有专业人员定期到家中做医疗、家政等服务，并为那
些有特别需要的老年人配备专门的警报器。当老年人处于病危状态时，妥善的临终关怀程序便会启动，
不仅安排专人24小时守护直到老人去世，还能得到良好的安葬，而且这些服务全是免费的。
英国：“老年村”里享清福
英国赫特福德郡有个叫“城堡村”的地方，村里共有150所住宅，商店、酒吧、图书馆、医院等设施应
有尽有。与众不同的是，住在这里的村民必须是55岁以上的人。老年村宽敞整洁，看上去像幅风景画。
村民平均年龄在75岁左右。老人们平时种花、打球、聊天，享受着安静的晚年生活。为了便于管理，
村里制定了特别的规矩，比如汽车时速限制在10英里左右，各家衣服不许挂在外面晾晒，严格控制宠
物饲养等。
美国：全新监测系统帮大忙
据调查，美国85%的老年人都希望在家中养老。但是，如果老年人独居家中，又患有慢性病，如何让老
年人安全舒适地生活且能及时应对突发状况呢？一种全新监测系统帮了大忙。该系统由一个与互联网连
接的电脑、电视界面、电话和一系列传感器组成。这些传感器被精心放置在老年人活动的关键地点，如
浴室、厨房、入口和卧室，用来监视老人家中情况并记录他们的行为。如家里一段时间没动静或房门传
感器在异常时间关闭，系统就会向家人发出警报。通过电视界面，家人可以给老人发送短消息、天气预
报、幽默笑话或温馨的家庭相片。
材料10
2017年6月，《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）
指出，要让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，共享改革发展成果，推动实现老有所养、老有所
医、老有所为、老有所学、老有所乐。
中国历来是礼仪之邦、文明之邦，“老吾老以及人之老”的“孝亲敬老”文化是中国传统文化的核心之
一。当下中国社会流动性强，给养老带来诸多隐忧。“老吾老以及人之老”这种传统精神显得重要而必
需。各地兴起的自助式养老、连锁式养老产业，既是对这种传统的继承，又是时代的创新。而一味追求
经济效益，又使这项光彩事业失去了本来意义。
著名诗人泰戈尔在诗里写道：“我们一次次地离开，是为了一次次地归来”。回家带有温暖的色调，它
不仅是对“初心”的重新找寻，也意味着对更美好未来的再度憧憬。空巢老人“独自凄凉无人语”，不
仅需要子女在力所能及的范围内多一些关爱与陪伴，也呼唤对传统居家养老模式进行重塑与更新。
三、作答要求
1、结合给定资料1至6，联系实际，分析概括当前我国空巢老人所面临的养老困境。（20分）
要求：分析透彻，概括全面，条理清晰；字数不超过300字。
2、给定资料8中提到的“空巢不空、租客守望”的亲情互换养老方式是运用社会力量解决养老问题的
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一个积极探索，引起了强烈反响，不少地区计划复制推广该新型养老方式。现请你分析指出该新型养老
方式可能存在的三个主要问题，并提出相应解决对策。（30分）
要求：分析准确，对策具体，条理清晰；字数不超过450字。
3、结合给定资料，联系社会实际，围绕“让空巢老人老有所依”的主题，撰写一篇策论性文章。（50
分）
要求：自选角度，立意明确，有思想性；不拘泥亦不脱离给定资料；内容充实，结构完整，表达流畅；
字数不少于800字。
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2017 年新疆兵团公考《申论》真题（解析）
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1、参考答案：
1.经济困境。养老资产储备少，房产等固定资产多，导致养老流动资金不足；养老的支付意愿受养老金
待遇水平限制，与机构收费水平有较大出入。
2.精神困境。缺乏子女关怀，孤独、寂寞，情感无寄托；碍于亲情，老人不愿诉诸法律，“常回家看看”
落实难。
3.生活照料困境。子女因工作难以陪伴；身体机能退化，自理能力弱，患病率高，无人照料，无力应对
突发状况；与互联网时代“脱节”，难以享受便捷服务，被边缘化。
4.机构发展困境。养老环境和服务水平堪忧，负面印象多；公立难求私人价高；部分机构位置偏，恶性
竞争，入住率低；投资大，回收周期长，利润低，合适经营场所难寻，用地难。
5.社会现实困境。高龄化趋势明显，抚养比高。
2、参考答案：
存在风险与隐患：1.难以确定大学生个人品质。若学生心怀不轨，欺负老人年老体衰，老人将处于被动；
若大学生自私，占免费房租的便宜而不顾老人，老人将失望。2.大学生学业重，经济负担重，周末做兼
职，陪伴老人时间少。3.老人与学生互为陌生人，感情基础差，难互相体谅，易造成摩擦。
对策：1.严格对签约大学生进行前期把关和考核。通过走访、考察等方式，选择参与过公益活动、评价
较好的大学生；通过爱心互换协议提出双方约束性条款，保障老人的权益；服务期间形成老人反馈机制
与服务考评机制。2.服务中心提供多样化兼职工作，合理协调签约大学生兼职时间与服务老人的时间。
3.通过“亲情互换”等方式提供前期体验。从周末志愿帮扶过渡到常住帮扶，在志愿帮扶期间与老人磨
合感情、产生默契，再签订协议；对双方进行心理疏导、教育引导，使双方可以互相体谅。
3、参考答案：
老有所养 老有所依
空巢老人一般是指没有子女照顾、独居或夫妻双居的老人。近年来，空巢老年人数量庞大，老年抚养比
将不断提高，类似“空巢老人离世无人知”的新闻频现，触痛着民众的神经。随着人口老龄化问题对社
会影响程度的加剧，空巢老人问题成为人们关注的焦点。莫让空巢老人“独自凄凉无人语”，已成为当
前人们的共识。
当前空巢老人问题表现在诸多方面，一方面老年人确实缺乏子女的关怀和陪伴，老年人群体也逐渐感到
与互联网时代的“脱节”；另一方面由于担心的养老环境和服务水平，大部分养老机构不被老年人接受。
包括饮食卫生差、服务差、环境差、安全隐患、收费高、设施配备单一、“一床难求”、远离家人、虐
待、孤独、医疗水平低等问题；当然，不可否认，办养老机构投资大，资金回收周期较长，微利甚至赔
钱。因此要让空巢老人真正享受晚年之乐，便需多方合力。
首先，政府与家庭应当合力。作为子女应多给老人一些陪伴和关爱，多打打电话、常回家看看。政府也
应注重宣传，弘扬孝道文化，营造尊老爱老的良好风气，呼吁子女常陪伴老人，让子女们想回家。更应
该为子女回家提供法律及政策保障，完善相关法律，将“尽孝”入法，比如将“常回家看看”列入《老
年人权益保障法》。但同时也应该考虑到子女的实际情况，出台配套的地方条例进行强化，加强对企业
落实带薪年假制度的监督，让子女能回家、想回家。
同时，养老机构也应该努力改善养老环境、提升服务水平。真正倾听老人的心声，把握老年人的需求，
硬件上改善饮食卫生、升级优化养老环境、建立安全机制消除安全隐患、丰富设施配备，软件上培养工
作人员的服务意识、坚决禁止虐待老人的行为、多组织文娱活动丰富老年人的晚年生活缓解其孤独感。
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还可与医疗机构合作，为老年人能提供医疗保健服务，包括常规体检、定时上门护理、应急救助等。
再者，积极探索并创新养老模式，发挥社会力量。基层地区可建设互助养老院，配备卫生室公测健身房
等基本施舍，让老人们在这里集中居住，相互照顾，实行“抱团养老”；社区也可引进“亲情互助”新
型模式，挑选合适的年轻人与独居老人结对子，老人腾出一间房给年轻人免费居住，年轻人利用空闲时
间陪伴老人，做一些力所能及的事儿，比如陪老人聊聊天，教老人使用淘宝微信在线挂号等新科技，让
老人一起共享科技成功，方便自己的生活，也帮助老人融入社会。
百善德为本，敬老孝当先。养老敬老是中华民族的传统美德，不要让“你陪我长大，我陪你到老”，这
句温情的告白只在朋友圈呈现，而更多的是需要让老年人切实感受到应有的温暖。相信通过我们的共同
努力，老有所养、老有所依不再只是美好的愿景。
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