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P89~P97 第3章 建设工程许可法律制度
P90 3.1 建设工程规划许可
3.1.1 规划许可证的申请
1. 应当提交的材料
建设单位申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工
程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详
细规划。
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2. 核发规划许可证 8 4
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范围 核发规系划许可证
联
题
（押符合控制性详细规划和规划条件）城市、县人民政府城乡规划主管
城市规划区内 准
精部门 / 省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府
乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设： 不得占用农用地，确需
建设单位或个人向乡、镇人民政府提出申请 占用，办理农用地专用
乡、村庄规划
审批手续后，由城市、
区内
使用原有宅基地进行村民住宅建设的规划管 县人民政府城乡规划主
理办法：省、自治区、直辖市制定 管部门核发
临时建设批准 城市、县人民政府城乡规划主管部门批准
P90~P91 3.1 建设工程规划许可
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3.1.2 规划条件的变更 8
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1. 规划变更 系
联
一
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建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规
划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。
2.规划验收
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条
件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
P89~P97 第3章 建设工程许可法律制度
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P92~P93 3.2 建设工程施工许可
3.2.1 施工许可证和开工报告的适用范围
适用范围
1）建筑工程
建筑工程开工前，建设单位应当申请领取施工许可证
施工许可证
2）工程总承包项目
3）政府采购工程项目
1）国家审批的大中型项目
2）地方审批的大中型项目、大型技改项目
开工报告
3）大中型和限额以上项目
4）重大政府投资项目
P93~P94 3.2 建设工程施工许可
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3. 不需要办理施工许可证4和9开工报告的情形
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1）作为文物保护的纪系念建筑物和古建筑等的修缮
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题
2）军用房屋建筑押工程建筑活动
准
精
3）限额以下的小型工程
工程投资额在30万 元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办
理施工许可证。
4）抢险救灾及其他临时性房屋 建筑和农民自建低层住宅的建筑活动。
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P94 3.2 建设工程施工许可 9 1
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1. 施工许可证的申请主体 微
系
联
按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建 设行
唯
政一主管部门申请领取施工许
可证的主体是建设单位。
P94~P96 3.2 建设工程施工许可
2. 施工许可证的申请条件
1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。
2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证。
3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。
4）已经确定施工企业。
5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已
经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格。
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6）有保证工程质量和安全的具体措施。
P96 3.2 建设工程施工许可
3.2.3 延期开工、核验和重新办理批准
1. 延期开工
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P96~P97 3准.2 建设工程施工许可
精
2. 核验施工许可 证
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P97 3.2 建设工程施工许可
3. 重新办理批准
按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，
应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告
的批准手续。
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