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P98~P123 第4章 建设工程发承包法律制度
P98 4.1 建设工程发承包的一般规定
4.1.1 建设工程总承包
1. 建设工程总承包的模式
工程总承包模式——发包人可以与总承包人订立建设工程合同
平行发包模式——也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包
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合同 1
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信
提倡对建筑工程实行总微承包。建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总
系
联
承包方式。 题
押
准
精
P98~P99 4.1 建设工程发承包的一般规定
2. 建设工程总承包项目的发包
工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、 监理单位、造价
咨询单位、招标代理单位。
政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单
位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。
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1
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4
政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告3、8初步设计文件
信
微
系
的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标。
联
一
唯
工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由
具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。（联合体各方应当共同与建设单位签订工
程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任）
P99 4.1 建设工程发承包的一般规定
2. 建设工程总承包项目的发包
违法发包是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、支解发包、违反
法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。
违法发包的具体情形包括：
（1）建设单位将工程发包给个人的；
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（2）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；
（3）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；
（4）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制排斥潜在投标人或者投标人的；
（5）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业
承包单位的。
P100~P101 4.1 建设工程发承包的一般规定
4.1.2 建设工程共同承包
适用范围 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程
资质 （两个以上不同资质等级）就低
合同 联合体各方应当共同 与招标人签订合同
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责任承担 就中标项目向招8 4标人承担连带责任
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信
微
竞争 招标人不系得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争
联
题
P101 4.1 建押设工程发承包的一般规定
准
精
4.1.3 建设工程 分包
《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第12条列举了以下违法分包
的情形：
（1）承包单位将其承包的工程 分包给个人的；
（2）施工总承包单位或专业承包单 位将工程分包给不具备相应资质单位的；
（3）施工总承包单位将施工总承包合同 范围内工程主体结构的施工分
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包7 8给其他单位
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的，钢结构工程除外； 信
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微
系
（4）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务 作业部分再
联
分包的；
一
唯
（5）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；
（6）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机
械设备、主要周转材料费用的。
P98~P123 第4章 建设工程发承包法律制度
P103 4.2 建设工程招标投标制度
4.2.1 建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所
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1. 建设工程法定招标的范围和规模标准（范围+规模同时满足）
范围（外国公基） 规模标准（421）
（1）大型基础设施、公用事业等关系社 （1）施工单项合同估算价≥400万元人
会公共利益、公众安全的项目； 民币；
（2）全部或者部分使用国有资金投资或 （2）重要设备、材料等货物的采购，单
者国家融资的项目 ； 项合同估算价≥200万元人民币；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、 （3）勘察、设计、监理等服务的采购，
援助资金的项目 单项合同估算价≥100万元人民币
3）可以不招标的特殊情况
《招标投标法》规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实
行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可
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以不进行招标。 9 1
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信
《招标投标法实施条例微》还规定，除《招标投标法》规定可以不进行招标的特殊情况
系
联
外，有下列情形之一的题，可以不进行招标：
押
准
精
（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（2）采购人依法能 够自行建设、生产或者提供；
（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（4）需要向原中标人采购工 程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（5）国家规定的其他特殊情形。
P104 4.2 建设工程招标投标制度
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2. 建设工程招标方式
信
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微
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联
一
唯
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列
情形之一的，可以邀请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方
重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批
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准，可以进行邀请招标。
P108~P109 4.2 建设工程招标投标制度
4.2.2 建设工程招标
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信
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题
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准
精
P109 4.2 建 设工程招标投标制度
7. 招标人不得设定不合理的条件
招标人有下列行为之一的 ，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（1）就同一招标项目向潜在投 标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（2）设定的资格、技术、商务条件与 招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与
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合同履行无关；
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信
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微
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条
系
联
一
件或者中标条件； 唯
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织
形式；
（7）其他。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
P110~P111 4.2 建设工程招标投标制度
4.2.3 建设工程投标
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P111 4.2 建设工程信招3标投标制度
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5. 禁止投标人相互联串通投标
题
押
属于投标人串通投准标（实锤） 视为投标人串通投标（嫌疑极大）
精
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者
（1）投标人之间协商投标报价等投
个人编制；
标文件的实质性内容；
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理
（2）投标人之间约定中标 人；
投标事宜；
（3）投标人之间约定部分投标 人放
（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理
弃投标或者中标；
成员为同一人；
（4）属于同一集团、协会、商会等
（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投
组织成员的投标人按照该组织要求协
同投标；
标 报 价呈规律性差异；
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（5） 不同投标人的投标文件相8 4互混装；
（5）投标人之间为谋取中标或者排 信
3
（6）不同 投标人的投标保微证金从同一单位或
斥特定投标人而采取的其他联合行动 系
者个人的账户 转出 联
一
唯
P112 4.2 建设工程招标投标制度
4.2.4 建设工程开标、评标和中标
1. 建设工程开标
时间 提交投标文件截止时间的同一时间公开进行
地点 招标文件预先确定的地点
主持 招标人主持，邀请所有投标人参加
由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标
密封情况
人委托的公证机构检查并公证
记录 开标过程应当记录，并存档备查
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P112-P114 4.2 建设工程招标投标制度
2. 建设工程评标
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准
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P113 4.2 建设 工程招标投标制度
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（1）投标文件未经投标单位 盖章和单位负责人签字的；
（2）投标联合体没有提交共同投 标协议；
（3）投标人不符合国家或者招标文件规 定的资格条件；
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（4）同一投标人提交两个以上不同的投标 文 件或者投标报价，但
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招3 8标
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文件要求提交备
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选投标的除外；
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（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高 投 标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
P114~P115 4.2 建设工程招标投标制度
3. 建设工程中标
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告（中标候选人1~3人，标明
顺序）
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人
也可以授权评标委员会直接确定中标人。
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国有资金占控股或主导地位依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中
标候选人为中标人。
3. 建设工程中标
【签合同】中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标
人，并与中标人在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日之内，按照招标文件和中
标人的投标文件签订合同。 8
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招标人与中标人不得再信行3订立背离合同实质性内容的其他协议。
微
系
【退投标保证金】联招标人与中标人签订合同后5日内，应当向中标人和未中标的投标
题
押
人退还投标保证金准及银行同期存款利息。
精
【履约保证金】 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的
要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10% 。
P115~P116 4.2 建设工 程招标投标制度
4.2.5 招标投标异议、投诉处理
异议内容 时间要求 招标人处理
资格预审文件 提交资格预审文件截止 时 间2日前
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招标文件 投标截止时间10日前
复
招
，
标
答
人
复
收
前
到
信暂
异
3 8
停
4议9
招
后
投
3
标
日
活
内
动
答
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评标结果 中标候选人公示期间 系
联
开标提出异议 开标现场当场提出 招标人一当场回复并书面记录
唯
投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门 投 诉的，由最先收到投诉的行
政监督部门负责处理。
该部门自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，并自受理之日起30个工作日内
作出书面处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
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