文档内容
第八
课 我国的个人收入分配与社会保障
第一课时 我国的个人收入分配
课标要求：了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个人收入分配政策的完善；评析实现
共同富裕、促进社会公平正义的收入分配政策。
核心素养：政治认同：按劳分配是社会主义的分配原则，消除贫困、改善民生、逐步实现共
同富裕，是社会主义的本质要求。
科学精神：正确认识完善个人收入分配，要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，
在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。
法治意识：劳动者要通过合法途径获取个人收入，取缔非法收入。
公共参与：树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。
思维导图核心考点一 按劳分配为主体 多种分配方式并存
1．我国的分配制度
(1)内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存。
(2)决定因素
①个人收入分配方式不是任意决定的，生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主
体、多种所有制经济共同发展。
②从根本上说是由生产力发展状况决定的。
[图示]
2．按劳分配
性质 按劳分配是社会主义的分配原则
地位 按劳分配在所有分配方式中占主体地位
适用范围 公有制经济
有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动者提
内容要求 供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳
少得
客观必 ①生产资料公有制是实行按劳分配的前提
然性 ②社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础③社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因
①实行按劳分配，劳动者的个人收入与其付出的劳动数量和质量直接联系
在一起，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习
意义 科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展
②实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现
了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位
3.按要素分配
在社会主义市场经济中，与多种所有制经济相适应，还存在多种分配方
原因
式
适用范围 公有制经济和非公有制经济均存在
要素分类 劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等
有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌
意义
流，推动资源优化配置，促进经济发展
[提醒] 区分“按劳分配”和“按生产要素分配”
按劳分配 按生产要素分配
广泛存在于包括公有制经济在内的多
范围 社会主义公有制经济
种所有制经济中
区
体现 劳动者是生产资料的主人，劳动者 生产要素参与分配(包括生产要素的所
别
关系 之间是平等、互助、合作的关系 有者与使用者的交换关系)
地位 我国分配制度的主体 我国分配制度的重要组成部分
两者共同构成我国分配制度的主要内容。坚持两者相结合，是由我国社会主
联系
义初级阶段的生产力发展状况决定的，是发展社会主义市场经济的客观要求
4．我国居民收入的类型
分类 主要内容 备注
通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴 按劳分配或按劳动要
劳动性收入
等 素分配
通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银
财产性收入 一般属于按要素分配
行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等
经营性收入 通过生产经营活动所获得的收入 属于初次分配的范畴
国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移
支付和住户之间的经常性收入转移，包括养老
转移性收入 属于再分配的范畴
金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性
生活补贴、救灾款等
[提醒] 按劳分配与按劳动要素分配、劳动收入的关系①按劳分配与按劳动要素分配两者都属于劳动收入，但按劳分配存在于公有制经济中，是社
会主义性质的分配；按劳动要素分配存在于非公有制经济中，是非社会主义性质的分配。
②按劳分配属于劳动收入，但并非劳动收入就是按劳分配，只有公有制经济中的劳动收入才
是按劳分配，非公有制经济中的劳动收入不属于按劳分配。
5．劳动致富
(1)劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
(2)要弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳
动为荣，以好逸恶劳为耻的劳动观。要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳
动致富。
考向一 按劳分配
典例1 (2018·海南高考)现阶段我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，
下列说法正确的是( )
①企业里工人的工资收入属于按劳分配所得
②公有制经济中职工的收入属于按劳分配所得
③工程师提供新技术获得的收入属于按生产要素分配所得
④农民转让土地承包经营权获得的收入属于按生产要素分配所得
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案 D
解析 按劳分配是在公有制经济的前提下，①中的“企业”不明确是公有制企业还是私有制
企业，故排除。公有制经济中职工的工资和奖金收入属于按劳分配，福利性分配、社会保障
收入等不属于按劳分配，故排除②。
变式1 某国有企业技术员李某购买了内部职工股，年终按股分红得到 4 000元，他还将自
己的专利技术在公司入股，年终又获得16 000元。全年他共得工资46 000元，岗位津贴960
元，奖金12 800元。同时，他还利用节假日在一家私营企业打工，一年获得劳动报酬 26
000元，在他一年的收入中属于按劳分配和按劳动要素分配的分别是( )
A．75 760元和16 000元
B．59 760元和16 000元
C．59 760元和26 000元
D．59 760元和46 000元
答案 C
解析 国有企业的工资、奖金、津贴属于按劳分配，共计 59 760元；在一家私营企业打工，
一年获得劳动报酬26 000元，属于按劳动要素分配。四种方法判定分配方式
依据范围 按劳分配只存在于公有制经济范围内。公有制经济中的分配方式不一定都
(所有制) 是按劳分配，另有按生产要素分配、福利性分配、社会保障收入等
依据分 凭借劳动获得的收入是劳动所得(公有制中属于按劳分配，非公有制中属
配尺度 于按生产要素分配)；凭借资本、土地等获得的收入是非劳动收入所得
工资、奖金等是劳动收入；利息、股息、红利等是资本要素收入；土地、
依据形式
房屋租金收入是非劳动收入
依据所 按劳分配只存在于初次分配中，再分配中的社会保障收入和转移支付收入
处阶段 均不属于按劳分配
考向二 按生产要素分配
典例2 (2020·全国Ⅰ)信息时代，数据在经济社会生活中的作用越来越重要。2019年10月，
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若
干重大问题的决定》首次将数据与劳动、资本、土地等并列，将其列为生产要素。数据被列
为生产要素是因为( )
①数据广泛融入生产过程，具有独特创造力
②数据是最具流动性的基础性资源
③数据的所有权和使用权可以分离
④数据对提高生产效率的作用日益凸显
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 B
解析 ①④符合题意，数据被列为生产要素是因为它与生产有着密切的联系，具有独特创造
力，数据作为基础性战略资源，与其他生产要素一起融入生产过程，有利于提高生产效率。
②③不是将其列为生产要素的原因。
数据作为一种生产要素，不仅能降低市场准入门槛和决策成本，促进企业自我发现，还能加
速资源流通，优化资源配置，具有异质性、高流动性和参与收益分配形式多样性的特点。
变式2 某家庭有甲、乙两劳动力，该家庭承包的6亩地以每年每亩1 100元转包给一家私
营农业公司。当年该公司聘用甲在公司打工，月工资 1 200元；乙在一家国企工作，年工资、
薪金30 000元，当年乙专利转让所得为3 000元。该家庭当年按生产要素分配所得收入为(
)
A．0.53万元 B．1.08万元
C．1.85万元 D．2.4万元
答案 D
解析 该家庭当年按生产要素分配收入为：非公有制经济中的劳动收入，即甲所在私营农业
公司的工资，1 200元×12个月，为14 400元；土地租金收入，1100元×6亩，为6 600元；乙的专利转让所得3 000元，共计2.4万元。
易错点一 对按劳分配和按要素分配收入区分不准确
训练1 小李在某国企工作，年工资收入60 000元，奖金28 000元，个人专利转让收入30
000元；其妻在一家外企工作，年收入65 000元，此外还有炒股收入6 000元。小李家按劳
分配和按要素分配收入分别是( )
A．129 000元 60 000元
B．60 000元 129 000元
C．80 000元 101 000元
D．88 000元 101 000元
答案 D
解析 作为国企员工，小李的工资收入60 000元和奖金28 000元，共计88 000元属于按劳
分配所得；个人专利转让收入 30 000元，其妻在外企工作，年收入 65 000元，炒股收入6
000元，共计101 000元属于按要素分配所得。故选D。
易错点二 混淆劳动性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入
训练2 2021年5月，深圳市民政局、深圳市财政局联合发布《关于 2021年居民最低生活
保障标准的通知》，决定提高2021年居民最低生活保障及相关社会救助标准。其中，将居
民最低生活保障标准从每人每月1 250元提高至每人每月1 300元。居民获得的保障性收入
属于( )
A．劳动性收入 B．财产性收入
C．经营性收入 D．转移性收入
答案 D
核心考点二 完善个人收入分配
完善个人收入分配的制度保证和重要举措
(1)要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
[特别提醒] 实现“两个同步”的迫切性及重要意义
①迫切性：改革开放以来，国民收入不断增长，但是居民收入在其中所占比重偏低，劳动报
酬与其他生产要素报酬的差距偏大。
②重要意义：有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，实现发展成果由人民共享，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。
(2)在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者
劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。
(3)在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，
强化税收调节。
(4)要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
[提醒] 初次分配、再分配和第三次分配的比较
初次分配 再分配 第三次分配
物质生产部门内部，主要
范围 全社会 全社会
为工业企业
主体 主要是企业 国家、政府 全社会
政府调控机制(税收、政 通过个人自愿捐赠而
手段 市场机制决定
策、法律) 进行的分配
目的 提高效率，体现公平 主要是更加体现公平 更加体现公平
个人所得税、财产税；社
按劳分配收入、生产要素
会保障制度等转移支付，
举例 按贡献参与分配获得的收 慈善等社会公益事业
包括社会保险、社会福
入，都属于初次分配
利、社会救济和社会优抚
(5)要规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收
入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
(6)必须坚持消除贫困
经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，标志着我们党在团结带
领人民创造美好生活，实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一步。同时，脱贫摘帽不是终点，
而是新生活、新奋斗的起点。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各
项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
考向 完善个人收入分配
典例 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的
建议》第一次在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，并亮出了一系列
政策“组合拳”。下列有助于“扎实推动共同富裕”的举措有( )
①提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制
②健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，充分发挥市场的作用
③积极发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局
④推动农村土地所有权流转，增加农民财产性收入，缩小城乡收入分配差距
A．①② B．①③ C．②④ D．③④答案 B
解析 ②的做法可能会拉大收入差距，排除。应该是推动农村土地经营权流转，而不是土地
所有权流转，④错误。
变式 第三次分配是指动员社会力量，建立起社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动
等多种形式的制度和机制，是对政府调控的补充。党的十九届四中全会首次明确第三次分配
为收入分配制度体系的重要组成，确立慈善等公益事业在我国经济和社会发展中的重要地位。
下列关于第三次分配说法正确的是( )
①主要是通过财政转移支付等手段，提高低收入群体收入，实现社会收入分配公平
②要鼓励企业通过各种形式参与公益性活动，充分发挥企业在第三次分配中的作用
③是社会进步的表现，对再分配的有力补充，充分体现了社会成员更高的精神追求
④将进一步完善正常的工资增长机制和提高最低工资标准，促进社会收入分配公平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 C
解析 ①不符合题意，再分配主要是通过财政转移支付等手段，提高低收入群体收入，实现
社会收入分配公平；②正确，要鼓励企业通过各种形式参与公益性活动，充分发挥企业在第
三次分配中的作用；③正确，第三次分配是社会进步的表现，是对再分配的有力补充，充分
体现了社会成员更高的精神追求；④不符合题意，完善正常的工资增长机制和提高最低工资
标准属于初次分配。
要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关
系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移
支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节过
高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进
人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
易错点 混淆三次分配方式
训练 2021年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出：在“十四五”时期要健全
多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度，大幅
度扩大失业保险保障范围。下列举措有利于达成这一目标的有( )
①公平对待每个公民并确保其享受同等的社会保障权益
②发挥第三次分配的作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局
③推进社保转移接续，健全基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制
④通过居民收入的初次分配和再分配调节不同群体利益关系
A．①② B．②③ C．①③ D．②④答案 B
解析 ①错误，促进公平不是要求确保每个公民享受同等的社会保障权益；②③符合题意，
推进社保转移接续，健全基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制，需要发挥第三次分配的
作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局；④错误，社会保障属于再分配，而不属于
初次分配。
课时精练
一、选择题
1．生产资料的资本主义私人占有方式，决定了剩余价值由资本家占有的资本主义分配方式，
生产资料的社会主义公有制，决定了社会主义企业实行了有利于劳动者的按劳分配制度。这
表明( )
A．生产资料所有制决定分配方式
B．按劳分配是最公平合理的分配制度
C．分配制度取决于财富增加状况
D．不同国家实行不同的分配制度
答案 A
2．小陈是某国企工程师，年工资收入是8万元，奖金3万元，个人专利转让收入2万元；
其妻在一家私营企业工作，年工资收入7万元；家有房出租，年收入5万元。小陈一家按劳
分配收入和按生产要素分配收入分别是( )
A．11万元、14万元 B．18万元、7万元
C．15万元、10万元 D．13万元、12万元
答案 A
解析 小陈在国企的工资和奖金属于按劳分配，共8万＋3万＝11万；按生产要素分配包括：
小陈专利转让、其妻在私营企业的工资、房屋出租收入，共2万＋7万＋5万＝14万。
3．2021年7月28日，国务院常务会议提出，提高科研项目间接费用比例，科研经费中用于
“人”的费用可达 50%以上，对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可提高到
60%，科研单位可将间接费用全部用于绩效支出……这一规定( )
①加大了对科研人员的正向激励，让有为者更有获得感
②有利于推动要素市场化配置改革，激发科研人员创新活力
③符合按劳分配原则，提高了劳动报酬在初次分配中的比重
④发挥了政府再分配调节职能，有利于缩小收入分配差距
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案 A
解析 ③不符合题意，材料中提高科研项目间接费用比例，有利于激发科研人员创新活力，
强调了按生产要素分配，不涉及按劳分配；④不符合题意，材料中科研经费的规定是为了激发科研人员创新活力，不体现收入分配差距。
4．小明的爷爷是农民，靠承包土地种植经济作物获得收入；奶奶是退休教师，每月领取养
老金；爸爸经营着一家农家乐，妈妈靠房屋出租获得的租金负责日常开销。下列对小明一家
获取收入途径判断正确的是( )
①爷爷的收入属于劳动性收入
②奶奶的收入属于转移性收入
③爸爸的收入属于财产性收入
④妈妈的收入属于经营性收入
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 A
5．2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议指出，要着力扩大中等收入群体规模，抓
住重点，精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。下列举措中有利于实现这一目
标的是( )
①提高基本公共服务平均化水平
②健全养老和医疗保障体系
③增发货币，提高社会各阶层收入
④完善按要素分配政策制度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 D
解析 ①说法错误，应该是提高基本公共服务均等化水平；③说法错误，货币发行有其内在
规律，盲目增发货币会引起金融市场秩序混乱，不利于经济社会发展。
6．河北省政府从2017年1月1日起，将企业和事业单位退休人员基本养老金水平提高5.6%
左右，预计将惠及414万退休人员。这是( )
A．初次分配注重效率的体现
B．再分配更加注重公平的举措
C．实行按劳分配的具体体现
D．劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的表现
答案 B
7．2021年8月1日起，北京市最低工资标准正式上调。其中，月最低工资标准从 2 200元
调整到2 320元，增加120元。非全日制从业人员小时最低工资标准为25.3元/小时，非全日
制从业人员法定节假日小时最低工资标准为59元/小时。上调最低工资标准( )
①属于初次分配的措施
②有利于发挥财政的作用，实现社会公平
③属于再分配的措施
④有利于缩小收入差距，提高社会总体消费水平
A．①④ B．②③ C．①② D．③④
答案 A解析 上调最低工资标准属于初次分配的措施，②③强调的是再分配，不选。
8．2021年上半年，我国城镇居民人均可支配收入24 125元，同比名义增长11.4%；农村居
民人均可支配收入9 248元，同比名义增长14.6%。这表明( )
①我国经济稳中求进，落实积极的就业政策
②我国注重社会公平正义，落实共享理念
③城乡居民收入增加，居民幸福指数提升
④城乡收入差距缩小，合理有序的分配格局形成
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 C
解析 材料未涉及我国落实积极的就业政策，①与题意不符；目前，我国合理有序的分配格
局尚未形成，④排除。
9．第三次分配就像一只促进社会公平正义的“温柔之手”，建立在自愿性的基础上，以募
集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配。党的十九届四中全
会首次把我国的分配制度上升为基本的经济制度，并首次明确重视发挥第三次分配作用。重
视发挥第三次分配作用有助于( )
①发挥市场机制作用，实现社会财富平均分配
②缩小收入分配差距，实现更合理的收入分配
③发展慈善社会事业，扩大中等收入群体收入
④充分发挥社会力量，对再分配做出有益补充
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 C
解析 ①说法错误，我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，不实行平均
分配。③不符合题意，重视发挥第三次分配并不能扩大中等收入群体收入。
二、非选择题
10．阅读材料，回答下列问题。
“十四五”规划建议指出，提高人民收入水平，健全多层次社会保障体系，不断增强人民群
众获得感、幸福感、安全感。2021年是“十四五”开局之年，山东省进一步落实以增加知
识价值为导向的收入分配政策，使专业技术人员、技能人员和经营管理人才等群体的收入能
够与其所做贡献相匹配，促进企业收入分配积极向一线职工倾斜。山东省级财政创新建立财
政困难县激励性转移支付制度，自2021～2023年实施“六个激励”政策，引导财政困难县
深化改革、发展经济；实施一系列税收优惠政策，降低市场主体经营负担，并加快由分项个
人所得税向综合个人所得税过渡，切实减轻中等收入群体的税收负担。全力推进社会救助兜
底保障，完善最低生活保障政策，确保“应保尽保”。
结合材料，运用初次分配和再分配的知识，说明山东的做法对我们不断增强人民群众获得感、
幸福感、安全感的启示。
答案 (1)坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。健全各类生产要素由市场决定
报酬的机制。
(2)完善再分配调节机制。强化税收调节，降低市场主体和中等收入群体负担；实施财政转
移支付激励政策，引导经济发展；提高社会保障水平，社会救助兜底，完善最低生活保障政
策，保障低收入家庭基本生活权利。
