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第二课时 我国的社会保障
课标要求：评析实现共同富裕、促进社会公平正义的社会保障政策，列举完善社会保障体系
的措施。
核心素养：政治认同：明确社会保障的作用，认同我国完善社会保障体系的措施。
科学精神：正确区分社会保障的形式，多角度掌握加强我国社会保障体系建设。
公共参与：积极践行社会责任，促进社会进步。
思维导图
核心考点一 我国的社会保障
1．社会保障的主要功能
稳定 作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们
功能 的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定
调节 通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾
功能 和冲突，促进社会公平正义
互助 通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助
功能 与他助，推动社会持续健康发展
2．社会保障的主要构成
形式 内容 地位
社会 通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，保障公 是我国社会保障体系
保险 民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法 的核心从国家和社会获得物质帮助。在我国，社会保险主
要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、
失业保险、生育保险等
是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他
社会 是最先形成的、历史
经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予
救助 最悠久
无偿帮助，以保障其最低生活水平
是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其
社会 他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利 是最高层次的社会保
福利 津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质 障
量不断得到改善和提高
是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及
社会
军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安 针对军人的特殊保障
优抚
置、精神抚慰
3．完善社会保障体系的措施
措施 具体要求
要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体
要公平对待每个公民并确保其享受相应 系，形成没有漏洞的“安全网”；要更多地
的社会保障权益 维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促
进社会和谐发展
要通过加强社会保障体系建设，不断满足人
既要尽力而为，又要量力而行，要坚持 民的社会保障需求。建立起与经济发展水平
社会保障水平与经济社会发展相适应 相适应、保障适度的社会保障体系，使社会
保障持续发展
要做到权责清晰 必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快
要坚持应保尽保原则 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持
续的多层次社会保障体系
考向一 社会保障的形式
典例1 2021年清明节，很多人前往在与越境外军的殊死搏斗中英勇牺牲的陈红军、陈祥榕、
肖思远、王焯冉的墓地祭拜缅怀。烈士分别安葬在甘肃兰州市烈士陵园、河南漯河市烈士陵
园、河南延津县烈士陵园、福建屏南烈士陵园，并为他们举行庄严肃穆的安葬仪式。4位烈
士的烈士褒扬金、一次性抚恤金已全部按标准迅速发放到位，符合领取定期抚恤金条件的烈
士遗属也开始享受待遇。上述材料体现了社会保障中的( )
A．社会救助 B．社会福利C．社会优抚 D．社会保险
答案 C
变式1 为进一步做好城乡困难群众基本生活保障工作，促进全省城乡困难群众共享改革发
展成果，经S省委省政府同意，决定在元旦、春节“两节”期间为城乡困难群众发放一次性
生活补贴。由国家财政承担的对于困难群众的生活补贴属于( )
A．社会保险 B．社会救助
C．社会福利 D．社会互助
答案 B
考向二 完善社会保障体系
典例2 (2021·全国甲卷)2021年，某地改变养老补贴模式，将每人每月300元～600元不等
补贴资金储值在专门账户，失能、失智、孤寡、独居老人可自主选择养老机构和专业人员提
供陪护、助浴、修剪指甲等上门服务；服务费用按规定服务次数和时长从专门账户中抵扣，
超额部分按照市场价格收费。相对于现金直补，该模式可( )
①引导资金使用方向，更好发挥补贴资金作用
②加快资金周转速度，充实养老保障资金
③促进养老服务质量提升，更好满足老人需求
④利用价格调节机制，合理配置养老资源
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 A
解析 材料中的养老补贴模式只是提高了养老金的使用效率，与加快资金周转速度、充实养
老保障资金无关，②与材料不符，排除。材料中反映的是政府通过宏观调控引导养老金的使
用，只是对超额部分按照市场价格收费，不是单方面发挥价格调节机制的作用，④与材料不
符，排除。
变式2 2021年6月10日，国家印发《关于做好2021年城乡居民基本医疗保障工作的通
知》，要求2021年居民医保人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于580元：同
步提高个人缴费标准40元，达到每人每年320元。加强基本医保、大病保险和医疗救助三
重保障制度衔接，充分发挥综合保障功能。下列说法符合题意的是( )
A．我国居民基本医疗保险要求社会成员合理分担责任
B．我国的社会保障体系做到了全民覆盖
C．我国的社会保障体系目前层次很低
D．我国的基本医疗保险可以确保社会成员无任何支付负担
答案 A
解析 A正确，材料体现了我国居民基本医疗保险要求社会成员合理分担责任，居民基本医
保费用需要国家财政和个人共同分担；B不符合题意，材料强调我国居民基本医疗保险要求
社会成员合理分担责任，而没有涉及我国的社会保障体系做到了全民覆盖；C不符合实情；
D错误，我国的基本医疗保险不能确保社会成员无任何支付负担，社会成员还要支付医保报销比例以外的费用。
易错点一 混淆商业保险和社会保险的特点
训练1 近期，国家医疗保障局就推进门诊共济保障、改革个人账户的文件稿公开向社会征
求意见，引发社会热议。职工医保门诊共济保障改革简单地说，就是职工医保参保人的门诊
费用以前主要通过“个人账户”的方式来保障，现在是通过“共济保障”，也就是统筹账户
(国家开设的社会保险账户)来报销。这表明，医疗改革( )
①会导致“自己的钱给别人用、年轻人的钱给老年人用”
②体现了“我为人人，人人为我”的互助性质
③体现了商业保险保障功能，可以降低风险损失
④会影响具有替代性质的零售药店销售业绩
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
答案 D
解析 ①错误。材料指的是社会保险不是商业保险，③错误。材料中医疗改革体现了“我为
人人，人人为我”的互助性质，会影响具有替代性质的零售药店销售业绩，②④正确且符合
题意。
易错点二 误认为社会保障水平越高越好
训练2 “与其去做1欧元1小时的体力活，不如舒舒服服躺在家里拿救济金”成为一些欧
洲国家公民心态的写照，但当席卷全球的金融危机爆发以后，这些国家的高福利政策则演化
为高额的政府债务。这启示我们( )
①要坚持从国情出发，使社会保障与经济社会发展相适应
②要看到无处不在的社会保障可能会增加政府的财政负担
③要借鉴德国市场经济模式，用社会保障根除贫富分化的毒瘤
④需要每个公民履行享受社会保障的法定义务
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 A
解析 ①正确，一些国家的高福利政策演化为高额政府债务，启示我们要从本国国情出发，
使社会保障与经济社会发展相适应；②正确，如果不从实际出发，无处不在的社会保障会增
加政府负担；③中“根除”的说法太绝对；④错误，享受社会保障是公民的权利，不是法定
义务。核心考点二 践行社会责任 促进社会进步
1．弘扬劳动精神与投身创新创业
(1)①劳动精神，就是劳动者对自己的产品精雕细琢、追求更完美的精神理念，就是追求卓
越和精益求精的品质，就是用户至上的服务精神。②激发和保护企业家精神，鼓励更多社会
主体投身创新创业。
(2)①劳动精神落实在个人层面，就要对职业敬畏、对工作执着、对产品负责，注重细节、
精益求精，不断追求完美和极致；我们要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳
模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，要激发和保护企业家
精神。
②创业者从事经营活动，必须遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德、诚实守信、接受政
府和社会公众的监督，承担社会责任。
2．推动绿色生产与绿色消费
(1)原因：我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精
神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又要提供更多优质生态产品以满足人民日益增
长的优美生态环境需要。
(2)要求
①要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，创建节约型机关、
绿色家庭、绿色学校和绿色社区。
②要做理智的消费者，践行正确的消费原则：量入为出、适度消费；避免盲从，理性消费；
保护环境，绿色消费；勤俭节约、艰苦奋斗。
3．实现精准脱贫和共同富裕
(1)重要性：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。打赢脱贫
攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社
会主义制度优越性的重要标志。
(2)措施
①消除贫困是一场持久战，需要动员全社会力量的参与。
②既强化政府的责任，又鼓励社会各界的参与；鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、
社会扶贫相互补充与协作的大扶贫格局。
③要注重扶贫同扶志、扶智相结合。做到脱真贫、真脱贫，朝着实现全体人民共同富裕不断
迈进。
考向一 弘扬劳动精神与投身创新创业
典例1 为了让学生体验劳动的辛苦和幸福，掌握部分农作物种植技能，某校学生成长中心举办以传统农业为先导——种植常见农作物，以现代农业为跟进——调研鱼菜共生技术的探
索和应用，以未来农业为愿景——课堂探索未来农业的劳动实践活动。“实践＋研学＋课
堂”相结合的劳动教育有利于( )
①学生树立劳动观念，磨炼意志品质
②启迪学生智慧，展现中华文化魅力
③推动教育教学实践，促进知行合一
④反映社会生活全貌，推动社会发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 ②④错误，题干中并没有涉及“展现中华文化魅力”和“反映社会生活全貌”。
变式1 为响应国家“大众创业、万众创新”的号召，培养创新创业人才，实践教育活动被
赋予了新的时代内涵。某地开展青年学生创业大赛，一名中学生以“新能源汽车无线充电”
项目为创意，向评委阐述自己的创业计划，其中合乎经济学道理的是( )
①战略选择：积极承担社会责任以缓解资源和环境压力
②竞争策略：通过核心技术创新能够取得竞争上的优势
③人才选择：通过亲朋好友介绍优先录用管理型人才
④组织机构：设立董事会负责企业的日常经营管理事宜
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 A
解析 ③错误，从人才选择上，应通过市场招聘择优录选，而不能通过亲朋好友介绍优先录
用管理型人才；④错误，从组织机构上，公司分决策机构(股东会或股东大会及董事会)、执
行机构(经理)、监督机构(监事会)，由执行机构(经理) 负责企业的日常经营管理事宜。
考向二 绿色生产与绿色消费
典例2 漫画《“俭”是一粒种》表达出“俭”是一粒种，它虽然不起眼，但不经意间却能
长出一棵茁壮的苗。“(国)当以俭得之，以奢失之。家不可缺少它，国更应传承之。
‘俭’这粒种，不可小觑！”因为勤俭节约( )
①符合理性消费理念，杜绝了情绪化消费
②符合适度消费理念，决定产业发展结构
③符合绿色消费理念，推动经济可持续发展
④是中华民族的传统美德
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
答案 D
解析 ①中“杜绝了情绪化消费”说法过于绝对；②错误，消费理念不能决定产业发展结构。漫画题解题的关键是，漫画一般都带有讽刺意味或启发精神，一定要细品其标题，把标题与
画中的文字、行为联系起来，并运用所学知识解决。
变式2 最近，一种“光盘打卡”小程序在年轻人中开始流行。参与者就餐后，只需打开小
程序，对着餐后空盘拍照，AI就能自动识别。系统识别成功后，参与者可获得正能量值积
分，兑换环保、公益、扶贫等主题的特色商品。目前已有近百万人参与“光盘打卡”活动。
“光盘打卡”行动可以( )
①降低恩格尔系数，促进消费升级
②节约资源，推动经济社会的可持续发展
③刺激消费欲望，扩大内需
④有助于厉行节俭，反对浪费
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 C
解析 ①不符合题意，恩格尔系数是指食品消费支出占家庭消费总支出的比重，“光盘行
动”与降低恩格尔系数无关；③不符合题意，“光盘行动”与刺激消费欲望，扩大内需无关。
易错点 把“共同富裕”误认为“同步富裕”
提醒 共同富裕不等于同步富裕、同时富裕，而是一部分人先富起来，先富带后富、帮后
富，最终实现共同富裕。
训练 扶贫开发直接关系到中国数千万人民的福祉，关系到全面建成小康社会的目标能否实
现，打赢脱贫攻坚战，就要找对“穷根”，精准扶贫。这有助于( )
A．坚持“以人为本”，让发展成果由人民共享
B．消除收入差距，提高人民生活水平
C．从根本上解决社会主要矛盾，推动城乡发展
D．全面建成小康社会，实现同步富裕
答案 A
解析 打赢脱贫攻坚战，有利于提高人民的生活水平，缩小收入差距，实现共同富裕，坚持
“以人为本”，让发展成果由人民共享，A符合题意；收入差距不能“消除”，B说法错误；
大力发展生产力，是解决社会主要矛盾的根本措施，C说法错误；全面建成小康社会，实现
共同富裕，D说法错误。课时精练
一、选择题
1．2021年1月1日，《中华人民共和国退役军人保障法》开始实行。这个新法的实施，将
成为未来退役军人保障的实施标准，其中第四十八条提到，在保障退役军人享受普惠性政策
和公共服务基础上，结合服现役期间所做贡献和各地实际情况给予优待。材料中提及的对军
人的优待属于( )
A．社会保险 B．社会优抚
C．社会福利 D．社会救济
答案 B
2．某班就“我身边的社会保障”进行讨论。有同学介绍说，自己的外公已68岁了，每个月
领取养老金，每年可以享受免费体检一次，可以免费乘坐公交车，今年五月还免费接种了新
冠疫苗。外公所享受的这些待遇( )
①养老金属于社会保险
②免费体检、坐公交属于社会优抚
③是国民收入的初次分配
④免费接种新冠疫苗属于社会福利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 B
3．社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们
的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。以下社会保障形式一致的是( )
①每个月都缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险
②城乡居民医保保障范围扩大、大病保险起付线降低，再也不担心“病根”变“穷根”
③八十岁的吴奶奶，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每个月还给补贴
④妈妈身体不好，爸爸生了重病住院，家里没有了收入，村里帮助我家申请了低保
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 A
解析 通过“国家每个月还给补贴”，可知③属于社会福利；通过“村里帮助我家申请了低
保”，可知④属于社会救助。①②均属于社会保险范畴。
4．山东省出台的《关于完善我省社会保障体系机制若干问题的意见》指出，各地要严格落
实单位和个人的社会保险缴费责任，完善申报缴纳办法，加强社会保险稽核，防止虚报、瞒
报缴费基数造成少缴、漏缴。上述要求体现了( )
A．享受社会保障是社会成员的一项法定权利
B．完善社会保障体系要权责清晰，严格依法监管
C．政府、企业、个人的权利和责任是对等的D．政府、企业、个人的经济利益是不一致的
答案 B
解析 材料强调，各地要严格落实单位和个人的社会保险缴费责任，加强监管，A、D均未
涉及，不选；C错误，政府、企业、个人的权利和责任是相统一、相对应的。
5．2021年3月11日，全国人大四次会议表决通过了“十四五”规划。“十四五”规划指出，
要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、
公平统一、可持续的多层次社会保障体系。由此可见( )
A．社会保障由政府和社会承担主要责任
B．改善民生、完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行
C．我国坚持以人民为中心，在共享发展中彰显社会主义制度的优越性
D．社会保障作为“社会减震器”，能够化解社会矛盾，促进社会公平正义
答案 C
解析 材料体现我国重视健全社会保障体系，没有体现社会保障的责任承担主体，A与题意
不符；B是完善社会保障体系的措施，材料并未涉及，与题意不符；D描述的是社会保障的
作用，材料并未涉及，与题意不符。
6．2021年7月，民政部印发《最低生活保障审核确认办法》(以下简称《办法》)，对低保
制度作出调整。《办法》删除了有关城市低保、农村低保的概念，所有规定不再区分城乡，
统一规范为“最低生活保障”。该《办法》的出台( )
①是保障社会公正的客观需要
②实现了发展成果惠及全体人民
③推进了低保制度城乡统筹发展
④提高了农村低保群众生活水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 ②错误，该《办法》有利于实现发展成果惠及全体人民，而不是实现了发展成果惠及
全体人民；④错误，该《办法》有利于促进社会公平，而不是提高了农村低保群众生活水平。
7．为进一步强化生产企业、销售商家和消费者的环保意识，推动形成简约适度、绿色低碳、
文明健康的生活方式和消费模式，“倡导绿色环保，反对过度包装”主题实践活动在汕头市
潮阳区举行。举办这一活动( )
①目的是避免盲从、克服求异心理引发的消费
②旨在倡导循环经济理念，提升公众环保理念
③可优化城乡居民消费结构，引导人们合理消费
④能推进生态产品价值实现，促进低碳消费
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 C解析 ①说法错误，“倡导绿色环保，反对过度包装”主题实践活动的目的不是避免盲从、
克服求异心理引发的消费，而是树立绿色消费观；③不符合题意，题中实践活动与优化城乡
居民消费结构没有直接关系。
8．全国第一届职业技能大赛为广大技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，
展现了新时代技能人才的风采风貌。开展职业技能大赛有利于( )
①培育劳模精神，倡导摒弃个人价值需求
②培养职业技能人才，促进区域协调发展
③弘扬劳动精神，树立正确的就业创业观
④营造良好社会风尚，释放劳动者创造潜能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 D
解析 ①说法错误，我们要追求个人价值，这种追求要与国家、社会需要相统一，“摒弃”
一词表述不当；②不符合题意，材料强调技能人才的重要性，未体现“区域协调发展”。
9．互联网平台经济催生大量新型就业岗位，同时去雇主化、劳动关系灵活化的特征，也使
得外卖骑手等新业态从业者无法获得现行工伤保险制度的保障。对此，2021年《政府工作
报告》提出：“支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。”这表明，我国
政府( )
①强化对新业态员工的特殊保障
②扩大社会保险的覆盖领域
③织严织密社会保障网
④不断提高社会保障质量
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 C
解析 现行工伤保险制度对从业者的保障是公平的，材料未涉及特殊保障的内容，①说法错
误；材料主要在讲扩大社会保障的覆盖领域，让更多的新业态从业者得到应有的社会保障，
而没有提到提高社会保障质量的问题，④不符合题意。
二、非选择题
10．阅读材料，完成下列要求。
全面建成多层次社会保障体系，这是党中央在科学研判世情国情基础上，牢牢把握我国发展
的阶段性特征和人民群众对美好生活的向往，对新时期社会保障体系建设作出的重大部署。
社会保障是民生“安全网”、社会“稳定器”。近年来，张家界市按照兜底线、织密网、建
机制的要求，提高统筹层次，优化经办服务，不断提升群众获得感、幸福感和安全感，一个
覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系基本形成。
截至2020年底，张家界市基本养老保险覆盖率达95%，覆盖城乡、区域协调的社会养老保
险制度基本建立。张家界市将城镇居民医保与新农合整合为城乡居民基本医疗保险，城乡一
体化的医保改革取得重大突破，全市城乡居民参保率达98%以上，基本实现人群全覆盖。结合材料，运用社会保障的有关知识，请为该市更好地完善社会保障体系提几条合理化的建
议。
答案 (1)完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
(2)完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发
展相适应。
(3)完善社会保障体系要做到权责清晰，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
(4)健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，
加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
