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高频考点（七）中国古代政治制度
一、高频考点
一、单选题
1．（2023·广东·统考高考真题）有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的
是（ ）
A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王
B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城
C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳
D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是正向题。时空是：西周时期（中国）。
分封制规定，诸侯王在封国内享有军政大权，周王命人掌管诸侯国的军事，反映对诸侯国内政的干预，D
项正确；朝觐周王、向周王缴纳贡赋属于诸侯的义务，要求诸侯尽义务不属于对诸侯权力的侵夺和对诸侯
国内政的干预，排除A项、C项；周王派遣官员协助诸侯国君营建都城，也即承认诸侯国君有营建都城的
权利，给予帮助算不上侵犯诸侯王的权力和干预诸侯国内政，排除B项。故选D项。
2．（2023·浙江·统考高考真题）春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继
灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明（ ）
A．分封制度的终结
B．大一统中央集权国家治理的基本模式形成
C．宗法制度的湮灭
D．中华文明起源到早期国家形成的重大转变
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知是本质题。时空是春秋战国至秦朝（中
国）。据材料信息得出主要结论：春秋战国时期，社会分裂动荡，秦统一六国，开创了专制主义中央集权
制度，大一统中央集权国家治理的基本模式形成，B项正确；分封制度在之后的朝代中，仍有实行，排除
A项；材料强调的是大一统中央集权国家治理模式的基本形成，并不是突出宗法制度的湮灭，排除C项；
秦朝并不属于早期国家形态，排除D项。故选B项。
3．（2023·全国·统考高考真题）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”
“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐
形成，这在当时（ ）A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力
【答案】B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息
可知准确时空是：西汉汉武帝时期至东汉后期（中国）。据本题材料“州部可以推举秀才”，“东汉后期，
以州为中心的地域观念逐渐形成。”并结合所学知识可知，汉灵帝中平五年（188年），刘焉上书认为天
下无法安定，原因在于刺史权力太轻，朝廷于是改部分资深刺史为州牧，至此刺史（州牧）开始成为一州
的军政长官，正式跃升为长吏、太守的上级，“州”开始正式作为行政区出现。东汉后期由于中央朝廷的
持续衰弱，原本的“十三州”监察区开始正式成为行政区划，而其行政长官虽名义上仍由皇帝任免，但实
际上已经脱离朝廷掌控，州刺史和州牧权力大增，对郡、县两级管理拥有绝对的管辖权。所以东汉后期，
以州为中心的地域观念逐渐形成，不利于统一国家的巩固，B项正确；察举制，是中国古代选拔官吏的一
种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年，排除A项；东汉后期各州刺史、州牧开始正式划地自治，全面
掌握辖区内军政财大权，而朝廷对此已经无能为力，不利于抑制豪强的势力，排除C项；材料此举增强了
地方州长官的权力，弱化了监察制度的效力，排除D项。故选B项。
4．（2023·海南·统考高考真题）据东汉《乙瑛碑》载，鲁相乙瑛向朝廷陈请，为孔庙增设一名百石卒史来
守庙并掌管礼器（流程如下图）。这一史实最适合用来说明，当时（ ）
（注：①—⑦表示处理此事的先后步骤）
A．国家行政中枢权力的逐渐扩大 B．专制主义中央集权的日益巩固
C．传统社会道德秩序的渐趋规范 D．封建国家不同职能的有效履行
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时
空是东汉（中国）。据材料可知，在鲁相乙瑛向朝廷陈请为孔庙增设石卒史这一事件上，朝廷各部门各司其职，说明封建国家不同职能的有效履行，D项正确；材料中没有将东汉中枢权力部门与之前的朝代做比
较，无法得出中枢权力扩大的认识，排除A项；专制主义中央集权涉及中央集权与地方分权和皇权与相权
两对关系，材料不涉及中央与地方关系，排除B项；材料没有突出传统道德秩序走向规范，材料旨在通过
鲁相乙瑛向朝廷陈请为孔庙增设石卒史这一事件反映本质问题，排除C项。故选D项。
5．（2023·山东·统考高考真题）北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不
精，故圣人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事?”这表明张载主张
（ ）
A．扩大地方权力 B．恢复郡国并行制度
C．健全中央机构 D．简化官员选任程序
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：宋朝（中国）。根据材料“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下
分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事？”可知，张载认为，若一切都由中央
朝廷来管，必有许多事情管理不好，所以，要实行“封建”，扩大地方的权力，这与北宋时期地方的边防
无力有一定的联系，A项正确；材料描述的是中央权力过大，而非主张恢复郡国并行制度，排除B项；材
料描述的是中央与地方权力的分配，没有体现中央机构的健全以及官员选拔制度，排除C项和D项。故选
A项。
二、新模专练
一、单选题
1．（2023·全国·模拟预测）据《史记·殷本纪》记载，帝雍已时，“殷道衰，诸侯或不至”；雍已去世后，
帝太戊立，“殷复兴，诸侯归之”。据此可知商代（ ）
A．国家治理松散性特征明显 B．中央集权和地方分权相结合
C．宗法制和分封制互为表里 D．血缘纽带与神权统治相互补充
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是推断题。根据题干关键信息可知准确时空是：
商朝时期的中国。结合所学知识可知，商朝的行政区域一般由两部分构成，一是商王直接控制的“王”，
一是商王以分封形式或承认地方诸侯的方式实行间接统治的方国。方国大多是独立的，它们对商王并不是
一味地顺从，而是根据殷人和自身力量的变化而变化，或叛或附，或敌或友。材料反映了商王势力的大小
影响诸侯的归或去，由此可知商王朝国家治理松散性特征明显，A项正确；商代没有实现对疆域的集中统一管理（秦朝时中央集权体制才建立），排除B项；材料未涉及宗法制与分封制的关系，排除C项；材料
强调的是商王势力的变化影响诸侯的选择，D项明显与题意不符，排除。故选A项。
2．（2023·全国·模拟预测）商人的分封是在长期开拓过程中逐渐形成和发展的，是分散进行的，各地的诸
侯是零散建立的，没有统一截然的划分，没有系统性，不具有统一的爵级和严格的等级关系。周人则“制
五等之封，凡千七百七十三国”。这说明，西周（ ）
A．强化了对地方直接管控 B．开创了地方治理体系
C．建立起较严密管理体系 D．确立了贵族世袭制度
【答案】C
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题题干设问词，可知这是本质题，时空是西周时期。根据材料可
知，商朝对被征服地区没有全部直接占领，且管理较为宽松，而西周“制五等之封”，这说明西周对地方
的管理更加严密，C项正确；西周分封制不是直接控制地方，诸侯国有很强的独立性，排除A项；西周之
前就已经存在分封制，排除B项；材料并未强调贵族的世袭特权，不符合题意，排除D项。故选C项。
3．（2023·全国·模拟预测）如图是根据《逸周书·明堂解》绘制的西周进行祭祀活动时明堂的位置安排图。
这反映了（ ）
A．家国一体的政治结构 B．等级森严的礼乐秩序
C．王权独尊的内外服制 D．宗法制与分封制结合
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：西周（中国）。根据材料可知，天子、三公、诸侯等在门内，且按等级排位；夷、蛮、戎、狄等
方国部族在门外；这说明不同身份的人在祭祀活动中所处的位置是有严格的等级规定的，等级森严的礼乐
秩序得到遵守，B项正确；材料突出的是等级森严，不是血缘家族等，无法体现家国一体的特点，排除A
项；商代实行内外服制度，排除C项；材料强调的不是宗法制与分封制的结合，排除D项。故选B项。
4．（2023·全国·模拟预测）西周司法模式的核心特征在于授权，即通过审判权的个别授予方式，而不是建立专门的司法官员体系来实现王朝的司法职能。被授权者以王朝代言人的身份处理争端、消除纠纷、团结
力量、控制权贵。这一做法（ ）
A．表明依法治国观念受到推崇 B．一定程度上侵蚀了国家权力
C．强化了周天子对基层的治理 D．促进了统治疆域的不断扩大
【答案】B
【详解】本题为多类型单项选择题。根据设问可知，这是本质题、影响题。西周把审判权“分封”了出去，
这就会使得世族控制司法权，继而侵蚀国家权力，B项正确；材料主要讲的是西周的司法模式，从中无法
看出人们对依法治国观念的态度，排除A项；分封制下，周天子通过诸侯管理地方，其并不能直接对基层
治理，而西周将审判权“分封”出去，也不利于周天子对基层的治理，排除C项；司法模式与统治疆域扩
大与否没有必然联系，排除D项。故选B项。
5．（2023·陕西商洛·镇安中学校考三模）秦始皇灭六国后，改革行政体制，将原称作“邦”的王畿改称为
“都”，原来的王畿长官邦尉、邦司马等则改称为郡尉、郡司马。这体现出当时（ ）
A．中央官员受到了约束 B．郡县制得到有效推行
C．秦对六国制度的沿袭 D．分封制在全国被废除
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是秦朝时期。根据材料
可知，秦始皇灭六国后，完成了统一全国的伟大事业，为了加强中央对地方的管理，秦始皇对原有的行政
体制进行改革，在全国推行郡县制，B项正确；题干涉及的是对地方势力的控制，未涉及约束中央官员的
信息，排除A项；材料强调的是秦对地方行政制度的改革，并不是沿袭六国的制度，排除C项；材料未涉
及秦始皇废除分封制的相关信息，不符合题意，排除D项。故选B项。
6．（2023·湖北·模拟预测）2021年，湖北云梦郑家湖墓地发掘出土一枚战国晚期木觚（gū），觚上以秦隶
书写约700字。觚文是一篇全新策问类文献，风格与《战国策》相似，为今人探讨《战国策》一类文献的
流传与演变提供了新材料。觚文在现有的文献中找不到记载，该发现填补了战国后期政治史资料，为研究
当时社会思想提供了珍贵资料。觚文的发掘表明（ ）
A．历史研究必须以考古发掘为基础 B．考古发掘须与文献记载保持一致
C．文献研究弥补了考古发掘的缺陷 D．考古发掘可以不断丰富文献研究
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是古代和现代中国。据材料信息“发掘出土一枚战国晚期木觚”“为今人探讨《战国策》一类文献的
流传与演变提供了新材料”“填补了战国后期政治史资料，为研究当时社会思想提供了珍贵资料”等信息可直接得出，考古发掘可以不断丰富文献研究，D项正确；“必须”表述过于绝对，排除A项；考古发掘
是客观存在，文献有主观色彩，考古发掘不一定与文献记载保持一致，B项说法错误，排除B项；材料是
说考古发掘弥补了文献研究的缺陷，而不是文献研究弥补了考古发掘的缺陷，排除C项。故选D项。
7．（2023·江苏·统考一模）西汉时期，地方第一级行政区所辖土地人户众多，军需粮草自成一体，财力雄
厚。因此，中央政府设“州”来控制地方第一级行政区。东汉灵帝时，原本作为监察区的“州”却又变为
一级行政机构。“州”性质的变化是由于（ ）
A．地方行政层级的调整 B．郡国势力的不断坐大
C．镇压地方叛乱的需要 D．铲除外戚势力的斗争
【答案】C
【详解】根据材料“地方第一级行政区所辖土地人户众多，军需粮草自成一体，财力雄厚”、“控制地方
第一级行政区”、“却又变为一级行政机构”及所学知识可得，地方第一级行政区重要性很明显，这样做
是为了加强中央集权，镇压地方叛乱的需要，C项正确；“地方行政层级的调整”不是原因，而是结果或
者行动，不符合题意，排除A项；材料没有强调郡国势力，不符合题意，排除B项；材料没有强调外戚势
力，不符合题意，排除D项。故选C项。
8．（2023·吉林白山·统考一模）如图所示为汉代画像砖中的考绩场景，郡国地方自贝到年底要进行“上
计”，向中央报告生产、税收、财务、户口、刑狱等事宜，并接受考课。这表明汉代（ ）
A．中央重视对地方的控制 B．官僚政治取代贵族政治
C．地方监察制度日益完善 D．选官标准强调德才兼备
【答案】A
【详解】根据材料“郡国地方向中央报告生产、税收、财务、户口、刑狱等事宜，并接受考课”，并结合
所学知识可知，这是中央政府在加强对于地方的控制，强化对地方郡国的管理，A项正确；根据材料无法
得出“官僚政治取代贵族政治”的结论，排除B项；根据材料无法判断“地方监察制度”是否日益完善，
排除C项；材料主旨与选官标准无关，排除D项。故选A项。
9．（2023·全国·模拟预测）史载：“唐兴以来，边帅皆用忠厚名臣，不久任……功名著者往往入为宰
相。”唐中期后，胡人安禄山先后升（兼）任平卢、范阳、河东节度使，长达十余年没有移地换防。此种情形当时较为普遍。这一变化反映了唐中后期（ ）
A．君主专制逐渐弱化 B．外轻内重军事格局形成
C．中枢决策发生异变 D．任官体制潜伏割据威胁
【答案】D
【详解】本题为单类型单项选择题。根据设问可知，这是本质题。时空范围为唐代（中国）。安禄山等节
度使多年未移地换防，这为他们培植私人势力创造了条件，且这些节度使多实力强劲，稍有异志，即酿大
患，这说明唐中后期的任官体制潜伏割据威胁，D项正确；材料中安禄山等久任边帅，势力较大，这在一
定程度上会导致中央对地方的控制力下降，削弱中央集权，而并非削弱君主专制，排除A项；材料并未反
映唐朝内廷、边防戍卫增减情况，无法得出外轻内重军事格局形成的结论，排除B项；材料主要反映的是
唐朝任官体制的变化，没有反映中枢决策的变化，排除C项。故选D项。
10．（2024·浙江·统考模拟预测）公元733年，唐玄宗改唐初的10道为15道，置采访、观察使以常驻，使
其主管监察，道逐渐成为州以上的一级行政区划；“安史之乱”后，军事成为道的主要政务，朝廷遂将原
在边防实行的镇守节度使制应用于诸道。这一变化（ ）
A．体现了中央对现实政治的妥协 B．有利于不断加强中央集权
C．完善了中央对地方的监察制度 D．加速了唐王朝的土崩瓦解
【答案】A
【详解】根据材料“‘安史之乱’后，军事成为道的主要政务，朝廷遂将原在边防实行的镇守节度使制应
用于诸道”并结合所学可知，安史之乱后,中央势微，地方形成藩镇割据的局面,材料中的演变正是中央政
府对当时政治形势的妥协,A项正确；安史之乱后，军事成为道的主要政务,且唐政府将镇守节度使制应用
于诸道,这使地方易于形成藩镇割据,不利于中央集权,排除B项；材料信息显示地方监察职能在演变中不断
弱化，不是“完善”，排除C项；安史之乱后虽然地方节度使掌握地方军政大权,但多数节度使在形式上是
服从中央的,客观上延续了唐朝的统治,排除D项。故选A项。
11．（2023·福建宁德·校考模拟预测）宋代诸州除设知州外，另设“通判某州军州事”，简称通判。欧阳
修在《归田录》中说：“国朝自下湖南，始置诸州通判，既非副贰，又非属官，故尝与知州争权。”据此
可知，宋代（ ）
A．地方事权分化 B．行政效率低下 C．武将地位弱化 D．边境防守空虚
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是推断题。时空是：宋朝（中国）。据题
干信息可知，宋朝在各州设置通判，分割知州的权力，造成地方事权分化，A项正确；材料未直接提及行
政效率情况，排除B项；知州和通判都是文官，排除C项；材料所述属于地方官制，而非边境防务，排除D项。故选A项。
12．（2023·辽宁沈阳·统考二模）乞留是宋代朝廷听取民众舆论、考察和选拔地方官员的重要参考标准之
一。胡瑗在地方有德政，离开时百姓遮道乞留，胡瑗严辞拒绝，理由是作为地方长官不能违背君主之命。
胡瑗的做法（ ）
A．反映了民本思想 B．质疑了乞留功效
C．维护了中央权威 D．强化了地方治理
【答案】C
【详解】胡瑗遵从君主和中央政府之命，拒绝百姓遮道乞留，维护了中央权威，C项正确；拒绝百姓乞留
某种程度上是违背民本思想，排除A项；胡瑗严辞拒绝理由是作为地方长官不能违背君主之命，并非质疑
乞留功效，排除B项；胡瑗调离地方某种程度上不利于地方治理，排除D项。故选C项。
13．（2023·山西吕梁·统考三模）元代学者虞集指出：“中书省以治内，行省以治外。”行省除了有地方
行政权外，还兼有军政与财政大权，即行省可统辖地方军队，地方财税亦可自留三成于本行省。由此可见，
元代行省制（ ）
A．造成了元末社会动荡不安 B．协调了中央与地方的关系
C．加强了对全国各地区管辖 D．体现了中央高度集权特点
【答案】B
【详解】本题是多类型单项选择题。根据次题干的提示词，可知是本质题、影响题。时空是：元朝（中
国）。据题干信息并结合所学可知，元朝在地方实行行省制，行省听命于中央，同时行省在行政、军事、
财政等方面有一定的自主权，体现了中央集权与地方分权的结合，协调了中央与地方的关系，B项正确；
材料强调行省制的积极作用而非消极影响，排除A项；元朝时期，今天的河北、山西、山东地区由中书省
直辖，对于吐蕃地区，由直属中央政府的宣政院进行管理，也即元朝并非在全国所有地区都设行省，因此
行省制“加强了各地区管辖”说法不恰当，排除C项；据材料“行省除了有地方行政权外，还兼有军政与
财政大权”可知行省有较大自主权，“中央高度集权”不能完整准确概括材料信息，排除D项。故选B项。
14．（2023·新疆·统考一模）明太祖废除丞相后，“威权在上，事皆亲决”。成祖时“奏章皆亲览，不假
手他人”。宣宗时始有票拟之制，“凡有大事皆与群臣商议，面决可否”。宪宗以后“帝渐疏于政事”，
于是票拟、廷议、廷推等决策方式日益重要，并演变成制度。这反映了（ ）
A．制度建设服从皇权需要 B．皇权受到一定程度制约
C．内阁大臣代行丞相职权 D．决策方式发生根本变化
【答案】A
【详解】根据材料并结合所学，明太祖为了加强君主专制，废除丞相，重要政务都亲自处理决定，之后为了辅佐皇帝处理政务，出现了票拟、廷议、廷推等制度，无论是丞相的废除，还是票拟等制度的出现都是
皇帝决策的产物，都是服从皇权需要，A项正确；丞相的废除和票拟等制度的出现加强而非制约了皇权，
排除B项；内阁是辅佐皇帝处理政务的秘书机构，内阁大臣没有法定的决策权，无法代行丞相职权，排除
C项；废除丞相后，军国大事的裁决完全取决于皇帝，同时皇帝在决策过程中或多或少仍然需要大臣的辅
助，而后出现的票拟、廷议、廷推等决策方式虽然一定程度上强化了臣下对决策的影响，但没有根本上改
变皇权专制、臣下辅助的决策方式，排除D项。故选A项。
15．（2023·辽宁·统考二模）明代中后期，司礼监、内阁、六科对应的权力分别是代行批红权、票拟权、
封驳权。批红之权属于皇帝本人，往往授权司礼监秉笔太监，但不由内阁票拟而中旨径出，六科是可以封
驳的。这体现出（ ）
A．权力制衡关系的构建 B．君主专制进一步加强
C．政府行政效率的提高 D．宦官专权的局面出现
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是明代中后期。根据材
料“明代中后期，司礼监、内阁、六科对应的权力分别是代行批红权、票拟权、封驳权。”可知，反映的
是明代中后期司礼监、内阁和六科的权力分配及实际运行情况的信息，但最终的决策权归属皇帝本人，这
体现了君主专制在明代得到进一步加强，B项正确；三个机构之间的制约关系并不是双向的，且制约的目
的是为了强化皇权，排除A项；材料体现不出行政效率得到提高的信息，与题干主旨不符，排除C项；材
料不能说明形成了宦官专权的局面，表述有误，排除D项。故选B项。
16．（2023·全国·二模）雍正即位之初察觉督抚利用密折之机渐侵六部之权的倾向，采取两种处理办法：
一是凭借自己在奏折运行中的主导地位，对督抚在奏折中提出的非分要求不予理会；二是顺水推舟，通过
奏折使督抚对六部形成牵制。这反映出奏折制（ ）
A．导致内轻外重局面出现 B．便于操纵官僚平衡内外
C．提高了督抚的行政效率 D．加剧了中央与地方矛盾
【答案】B
【详解】根据材料“一是凭借自己在奏折运行中的主导地位，对督抚在奏折中提出的非分要求不予理会；
二是顺水推舟，通过奏折使督抚对六部形成牵制”及所学知识可得，雍正皇帝时期实行密折制，为了防止
督抚利用密折之机渐侵六部之权的倾向做出的决定，这样便于操纵官僚平衡内外，B项正确；材料没有强
调内外局面的情况，排除A项；材料没有强调行政效率方面信息，不符合题意，排除C项；材料没有强调
中央与地方之间的权力争夺，不符合题意，排除D项。故选B项。二、材料分析题
17．（2023·辽宁·校联考三模）阅读材料，完成下列要求。
材料一 下表是中国封建社会历代行政区划表。
时期 高层政区 统县政区 县级政区
秦 郡 县、道
汉 郡、王国 县、道、邑、侯国
魏晋南北朝 州 郡、王国 县、国
隋、唐前期 州（郡） 县
唐后期、五
道（方镇） 州、府 县
代
辽 道 府 州 县
宋、全 路 府、州、军、监 县
元 省 路 府 州 县
明 布政使司（省） 府、直隶州 州 县
清 省 府、直隶州、直隶厅 县、州、厅
——摘编自周振鹤《中国历史政治地理十六讲》
材料二 总的来说，历代行政区划主要是第一级政区的变化很大。一级政区，秦汉为郡，汉末魏晋南
北朝为州，唐末为道，宋代为路，元明清为省，多有变动。造成这样的原因，主要是由于第一级政区在中
国这个幅员辽阔的国家内往往特别大，容易产生与中央对抗的割据势力，甚至是造成推翻中央王朝的主要
力量，故中央王朝总是想种种办法来控制地方第一级行政区划。汉末魏晋南北朝的州，唐代的道，宋代的
路，开始都只是虚设的监察派出机构，中央并不想将其作为一级政区，往往在发生叛乱时，为了发挥地方
镇压叛乱的积极性，又往往变成行政区。而作为州县一级政区的财力军力对中央政府并不存在实质性的威
胁，故变化相对不大。
——摘编自蓝勇《中国历史地理学》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，分析中国封建社会行政区划变动的特征。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，分析中国封建社会行政区划变动的原因。
【答案】(1)特征:高层政区多有变动；县级政区相对稳定；部分政区由监察区转化而来；政区变动具有沿
革性。
(2)原因:中央集权的推动；稳定社会秩序的需要；民族之间的借鉴与交融；农耕经济发展的要求；“大一
统”的主流思想的影响。【详解】（1）本题是特征类的材料分析题。特征：从表格中的高层政区的变化可得出高层政区多有变动；
从县一级的行政区可得出县级政区相对稳定；根据“唐代的道，宋代的路，开始都只是虚设的监察派出机
构，中央并不想将其作为一级政区，往往在发生叛乱时，为了发挥地方镇压叛乱的积极性，又往往变成行
政区。”得出可得出部分政区由监察区转化而来；根据“秦汉为郡，汉末魏晋南北朝为州，唐末为道，宋
代为路，元明清为省，多有变动。”可得出政区变动具有沿革性。
（2）本题是原因类的材料分析题。原因：根据“故中央王朝总是想种种办法来控制地方第一级行政区
划。”得出中央集权的推动；根据所学可从稳定社会秩序的需要、民族之间的借鉴与交融、农耕经济发展
的要求、“大一统”的主流思想的影响等方面概括。
18．（2023·福建·校联考三模）阅读材料，完成下列要求。
材料一 秦朝最初为三十六郡，县总数在一千左右。到西汉，郡级政区（郡与国）比秦代大幅增加，
西汉末有郡国一百零三。东汉末年，朝廷派中央的高级官员出任州牧镇压农民起义，授与兵权、财权和行
政权，以与农民军对抗。此后，州演变成了郡以上的一级行政区划。魏晋南北朝时期州郡数膨胀，平均每
州只辖二个多郡，每郡只辖二个多县。隋炀帝大举并省州县，同时又改州为郡。并省之后全国有一百九十
郡，一千二百五十五县。唐承隋制，但郡被改为州。唐太宗时，按山川形势分全国为十道监察区，以观察
使监察地方。为了扑灭安史之乱，唐玄宗时不得不在全国普遍设置方镇，任命一大批上马管军下马管民的
节度使。唐后期，经常以观察使兼任节度使。这样，观察使的监察范围——道与节度使的军管区域——方
镇也就合二为一了，州县以上新的一级政区道（方镇）就渐渐成形了。
材料二 宋初取消方镇。后来，宋代依据天下土地形势，分路而治，于是在州以上又出现了路一级的
新型行政区划。各路设有负责转输地方财赋的转运使，负责监察、司法之职的提刑按察使，负责治安边防
的安抚使，负责储备粮食平抑物价的提举常平使等。这些官员的衙门通称诸监司，“监”是指以诸使兼理
“监察”州县之职的意思。这些监司的行政管辖地域都称为路，但各监司的路并不尽一致，即使有两司的
路一致，治所（行政中心）有时也不在一地。
——摘编自周振鹤《中央地方关系史的一个侧面（上）》
(1)根据材料一并结合所学，概括秦至唐地方政府层级演变的基本历程并简析其原因。
(2)根据材料二并结合所学，概括宋朝“路”级制度的特点并分析其影响。
(3)根据上述材料并结合所学，归纳中国古代行政区划层级变迁的规律。
【答案】(1)基本历程：①秦——东汉末：由（郡、县）两级制变成（州,郡、县）三级制。②魏晋南北朝
——唐前期：由（州，郡、县）三级制变成（郡/州、县）两级制。③唐后期：由（郡/州、县）两级制变
成（道/方镇、州、县）三级制。原因：加强中央集权的需要；社会经济发展，地方幅员扩大。
(2)特点：“路”不设置统一的机构、长官、行政中心；分化事权，相互牵制。
影响：削弱地方权力，加强中央集权；影响行政效率与地方治理能力。
(3)规律：中央对地方控制不断加强；县级政区保持相对稳定；沿袭前代制度损益变革。
【详解】（1）基本历程：根据材料一“秦朝最初为三十六郡，县总数在一千左右”可知，这一时期地方
体制是郡、县两级制；根据材料“州演变成了郡以上的一级行政区划”可知，东汉时期地方行政体制是州,
郡、县三级制；结合材料“隋炀帝大举并省州县，同时又改州为郡”可知，隋朝行政体制是郡/州、县两级
制；根据材料“按山川形势分全国为十道监察区”、“唐玄宗时不得不在全国普遍设置方镇”并结合所学
知识可知，唐朝后期地方行政体制是道/方镇、州、县三级制。
原因：结合所学知识可知，秦至唐地方政府层级演变的主要原因是加强中央集权的需要；社会经济发展，
地方幅员扩大。
（2）特点：根据材料二“各监司的路并不尽一致，即使有两司的路一致，治所（行政中心）有时也不在
一地”并结合所学知识可知，“路”不设置统一的机构、长官、行政中心；根据材料“各路设有负责转输
地方财赋的转运使，负责监察、司法之职的提刑按察使，负责治安边防的安抚使”可知，宋朝“路”级制
度的特点之一是分化事权，相互牵制。
影响：结合所学知识可知，宋朝“路”级制度削弱地方权力，加强中央集权；影响行政效率与地方治理能
力。
（3）规律：根据材料并结合所学知识可知，不管是秦汉时期的郡县两级制，还是东汉时期的州郡县三级
制或者唐后期的道州县三级制，县作为行政单位始终保留，可见县级政区保持相对稳定；整体上看行政层
级越来越多，这样中央对地方的控制强化；沿袭前代制度损益变革。
19．（2023·山东淄博·统考一模）阅读材料,回答问题。
材料一——据周振鹤《中国历史政治地理十六讲》等
材料二 对历史上行政区进行政治地理视角的研究，主要总结了三条规律：一是政区层级在三层到两
层之间反复；二是政区边界划分有山川形便与犬牙交错两大原则；三是政区幅员经过由大到小，又由小到
大的波动。
——摘编自周振鹤《中国历史政治地理讲义》
根据材料一并结合所学知识，谈谈你对材料二中“三条规律”的认识。
【答案】从政区层级角度作答，秦朝实行郡、县两级；东汉实行州、郡、县三级；隋朝实行州、县两级。
从政区边界角度作答，唐朝根据山川形势在全国划分为十道，元朝行省的划分体现了犬牙交错的原则。从
政区幅员角度作答，秦朝郡统辖范围广，隋朝郡数量不断增加、统辖面积不断缩小；唐朝的道和元朝的行
省幅员广阔。
综上所述，行政区的变动中政治因素占主导，同时受自然环境和经济发展等多种因素的影响。山川形便便
于地方管理，犬牙交错有利于防止地方割据、加强中央集权。
【详解】认识：根据材料一可知，秦朝行政区划实行郡县两级制；隋朝实行州、县两级制；根据材料一
“唐代十道示意图”、“元代十行省示意图”并结合多学知识可知，唐代的“道”级行政单位基本依据山
川形便而设置，元代的行省的设置则显得是“你中有我，我中有你”，显然打破了山川形便，依据“犬牙交错”原则设置；比较材料一四幅地图我们不难发现，秦朝郡统辖范围广，隋朝郡数量不断增加、统辖面
积不断缩小；唐朝的道和元朝的行省幅员广阔。因此，综合考虑，我们不难得出这种认识：行政区的变动
中政治因素占主导，同时受自然环境和经济发展等多种因素的影响。山川形便便于地方管理，犬牙交错有
利于防止地方割据、加强中央集权。
三、论述题
20．（山东省普通高中大联考2023-2024学年高一10月月考历史试题）阅读材料，回答问题。
材料 三省六部制最大限度追求“体制内的民主”。
把朝廷的决策分成三个部分，分别由中书、门下和尚书三省来承担，按照决策、审议、执行的
实现权力
行政程序前后相继，并循环往复的动态过程。通过合理分散权力来加强民主决策，并对权力运
有效监督
作形成监督和制约。
实现权力 三省六部制改变以往的个人施政，成为集体施政，其行政体制设计注重权力之间的相互或单向
分配均衡 制约，从制度上避免政策失误和朝令夕改，通过正确的决策和保持政策的连续性。
三省六部制的政权系统中，决策与行政分离已经完成并成熟，中书省和门下省成为独立于皇权
决策与行
之外的决策、发令系统，而尚书省的决策权转移到中书省和门下省，行政权保留下来，尚书省
政分离
向职能化方向发展。
部门协同 三省六部制具有部门协同机制，宰相集体办公的政事堂会议是协助皇帝统治全国的最高决策机
机制 关，一切军国大政都在这里讨论商定，集思广益，最后由皇帝裁决施行。
任何政令未经中书、门下而发出者，均属违制，一切皇帝诏令必经中书、门下两省，这对君权
平衡君权
有一定的限制作用。
对于隋唐时期三省六部制最大限度追求“体制内的民主”，谈谈你的看法。
【答案】看法：隋唐时期三省六部制具有历史进步性，但并不是追求“体制内的民主”。
阐述：隋唐时期三省六部制是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它把朝廷的决策分成三个部分，
分别由中书、门下和尚书三省来承担，按照决策、审议、执行的行政程序前后相继，三省的职权分工明确，
又彼此制约，提高了行政效率。三省长官共议国事，执宰相之职，宰相集体办公的政事堂会议是协助皇帝
统治全国的最高决策机关，一切军国大政都在这里讨论商定，集思广益，能在一定程度上减少皇帝决策的
失误。任何政令未经中书、门下而发出者，均属违制，一切皇帝诏令必经中书、门下两省，这对君权有一
定的限制作用。但它并非是追求“体制内的民主”，中书省和门下省还是在皇权之下的决策、发令系统，
它通过合理分散相权（把相权一分为三），给品级较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围，是为了
削弱相权，加强皇权，且一切军国大政最终的决策权还是在皇帝。
综上所述可知，三省六部制的确立，使得中央决策和行政体系日臻完善，是隋唐时期君主专制强化的表现。
【详解】本题是历史事物阐释题。时空是：隋唐时期的中国。首先，根据材料并结合所学知识，以历史唯
物主义和辩证唯物主义为指导表明你的看法。看法：隋唐时期三省六部制具有历史进步性，但并不是追求“体制内的民主”。其次，根据材料并结合所学知识阐述你的看法，阐释的过程，做到层次清晰，表述准
确，逻辑严密。阐述：隋唐时期三省六部制是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它把朝廷的决
策分成三个部分，分别由中书、门下和尚书三省来承担，按照决策、审议、执行的行政程序前后相继，三
省的职权分工明确，又彼此制约，提高了行政效率。三省长官共议国事，执宰相之职，宰相集体办公的政
事堂会议是协助皇帝统治全国的最高决策机关，一切军国大政都在这里讨论商定，集思广益，能在一定程
度上减少皇帝决策的失误。任何政令未经中书、门下而发出者，均属违制，一切皇帝诏令必经中书、门下
两省，这对君权有一定的限制作用。但它并非是追求“体制内的民主”，中书省和门下省还是在皇权之下
的决策、发令系统，它通过合理分散相权（把相权一分为三），给品级较低的官员以宰相名号，扩大任用
宰相的范围，是为了削弱相权，加强皇权，且一切军国大政最终的决策权还是在皇帝。最后，总结升华，
呼应你的看法。综上所述可知，三省六部制的确立，使得中央决策和行政体系日臻完善，是隋唐时期君主
专制强化的表现。
