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高频考点（九）中国古代户籍制度与社会治理
一、高频考点
一、单选题
1．（2023·广东·统考高考真题）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达
不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（ ）
A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度
2．（2023·浙江·统考高考真题）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给
侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户
籍管理办法是（ ）
A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计
二、新模专练
一、单选题
1．（2023·辽宁·校联考模拟预测）有学者指出，“社会控制是在政治控制的基础上，以社会关系体系的建
构为中心的，再通过对社会诸种力量的利用、组合……将特定区域的社会关系体系纳入政治控制体系之中，
使之成为政治控制体系的一部分或同构体”。下列制度属于秦汉的“社会控制”的是（ ）
A．里甲制度 B．乡约制度 C．乡里制度 D．刺史制度
2．（2023·河南·校联考模拟预测）虽然汉代三老（古代掌管教化的乡官）没有行政权力，无法掌握实权，
也不是行政吏员，但三老的设立却需要得到政府的承认或任命（ ）
A．体现了政府权力向基层渗透 B．确立了完备的教化系统
C．突破了官僚政治的统治秩序 D．维护了县乡秩序的稳定
3．（2023·浙江·模拟预测）《三老碑》是刊刻于东汉建武二十八年（公元52年）的一方碑刻，无撰书者
姓名，字体介于篆书与隶书之间，现藏于杭州西泠印社汉三老石室。据此分析（ ）
左侧 右侧
第一格 三老讳通，字小父，庚午忌日。祖母失讳，字宗君，癸未忌日
三老德业赫烈，克命先
己，汁稽履化，难名兮而
右九孙。日月亏代，犹元 掾讳忽，字子仪，建武十七年，岁在辛丑，四月五日辛卯忌日；
第二格
风力射，邯及所识祖讳， 母讳捐，字谒君，建武廿八年，岁在壬子，五月十日甲戌忌日
钦显后嗣，盖《春秋》
义，言不及尊，翼上也。
伯子玄，曰大孙；次子但，曰仲城；次子纡，曰子渊；次子提
念高祖至九子未远，所讳 第三格
余，日伯老；次子持侯，曰仲雍；次子盈，曰少河
不列，言事触忌，贵所出
严及焦，敬晓末孙，冀副
祖德焉。 第四格 次子邯，曰子南；次子士，曰元士；次子富，曰少元；子女曰无名；次女反，曰君明
A．三老是汉代基层治理的参与者 B．汉代实行严格的宗法分封制
C．儒学独尊地位在东汉得到强化 D．楷书成为汉代官方书写字体
4．（2023·湖南岳阳·湖南省平江县第一中学校考模拟预测）所谓的土断，就是东晋与南朝时期，以土作为
断定户籍的依据，使之著籍，取消侨置郡县原来临时的白籍，改由居住地编制统一的黄籍，调整了地方行
政机构。这一制度（ ）
A．使社会矛盾不断激化 B．得到了士族广泛支持
C．有利于加强中央集权 D．破坏了社会基层治理
5．（2023·全国·模拟预测）据史书记载，唐初即规定以百户为里，五里为乡。《入唐求法巡礼行记》（约
成书于公元9世纪中叶）中记载了从今天山东沿海到山西五台山沿途的数百个以地域为核心的“村”名，
而无一处涉及经行某“里”。出现上述变化的主要原因是（ ）
A．租庸调制的长期推行 B．基层治安情况的改善
C．基层行政组织的调整 D．人口流动的日益频繁
6．（2023·浙江宁波·宁海知恩中学校考模拟预测）唐朝对户口进行登记和调查都是有规律的，《唐六典》
卷三《尚书户部》记载，“每一岁一造计帐，三年一造户籍……凡天下人户，量其资产，定为九等”。也
就是说国家每隔三年就要编一次户口，每隔一年就要编造一次账簿。唐朝政府重视户籍制度的主要目的在
于（ ）
A．解决人口流动频繁无法控制问题 B．为赋役制度的推行提供依据
C．将租庸调制转变为两税法 D．强化基层治理和控制人口
7．（2023·广东·模拟预测）唐代的民间领袖，包括“乡望”和“耆老”两类。他们既得到官府认可，又具
有民意基础，在基层行使教化，并组织一些公共事务，也参加州县官府举办的各种礼仪活动。这反映了唐
代（ ）
A．中央集权得到了空前强化 B．提升了民间势力的监管力度
C．基层管理模式进一步优化 D．践行了以民为本的传统理念
8．（2023·四川南充·统考模拟预测）宋初，朝廷虽在镇寨场普遍设有掌管专业事务的厘务官，但服务官不
管理民众。随着镇寨场规模扩大、人口流动性增强，朝廷增设“烟火公事”来管理一般日常民政事务。这
说明宋代（ ）
A．社会阶层流动更加频繁 B．地方行政制度出现大变革
C．政府重视基层社会治理 D．土地兼并使阶级矛盾尖锐
9．（2023·全国·模拟预测）“劝分”又称劝粜，指国家于灾荒年间劝谕有力之家无偿赈济贫乏，或减价出粜所积米谷以惠贫者的做法。两宋时期，各地一遇灾荒，往往行劝分之政，尤其是越到后面越依赖劝分；
在具体执行中，自愿与强迫并存。这一现象反映了（ ）
A．富民阶层主动参与国家治理 B．国家灾荒救济重心下移
C．理学影响民众价值取向 D．商品经济发展加速社会变革
10．（2023·广东·模拟预测）王阳明任南赣巡抚时，于正德十五年（1520年）正月推出《申谕十家牌立保
长》，保甲与十家牌法配套而行，要求各乡各村推选出一位德才品行为民众信服的保长，遇有盗贼，保长
统率各甲共同捕盗。这反映出王阳明（ ）
A．鼓励基层民众参与社会治理 B．从根本上解决了地方社会动乱
C．心学思想已经成为社会主流 D．基层社会自治的理想流于空谈
11．（2023·山东滨州·统考二模）明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口
粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一
调整的出发点是（ ）
A．促进社会阶层流动 B．平衡全国人口布局
C．稳定封建统治秩序 D．革新地方行政区划
12．（2023·浙江·模拟预测）如图是明代的一种地方管理制度，对此解读有误的是（ ）
各村村民每十家编为一牌，每一户人家的姓名、性别、年龄、籍贯、职业及家庭财产等情况—一罗列在专
门制作的粉牌之上。“十家轮日收掌，每日酉牌时分，持牌到各家照粉牌查审……若事有可疑，即行报
官，如或隐蔽，事发，十家同罪。”
A．由王守仁在江西推出 B．体现保甲制与乡里制合一
C．注重民众的自我管理 D．有利于净化社会治安环境
13．（2023·广东·模拟预测）光绪五年（1879年），直隶突降暴雨，义赈人士严作霖、经元善等人携款前
来赈灾。光绪三十三年（1907年），永定河水灾发生，直隶总督袁世凯也传谕天津商会劝募赈款，散放急
赈，“以补官款之不及”。光绪末年，义赈甚至成为官赈的仿照对象，与官赈形成体制内的合作。这表明
晚清（ ）
A．社会救济机制走向完备 B．赈济注重依靠社会力量
C．民族资本主义快速发展 D．救荒方略沿袭古代社会
14．（2023·河北秦皇岛·统考三模）清代前期，乐户、堕民、登户与世仆身份的人处于社会最底层，世代
从事诸如乐工、抬轿、为人耕地等“贱业”。雍正帝时期，“废除贱籍”“贱民变良民”。雍正帝这一做
法旨在（ ）
A．治理弊端巩固统治 B．放松对民众的人身控制
C．统一全国户籍制度 D．淡化士族阶层门第观念15．（2023·辽宁·模拟预测）《新安屯溪公济局征信录》记载了清朝光绪年间，徽商在其故里屯溪，为了
抗击疠疫，筹设公济局，“延请内外专科，送诊送药，棺则大小悉备，随时给送”，以此援助“四方贫
民”。后徽商响应上谕，适应民需，在公济局附设育婴堂、养疴所，并为百姓施种牛痘等。据此，下列说
法正确的是（ ）
①地域性商人群体积极参与地方救灾 ②中医防治技术发挥了显著功效
③当地秉持优抚老弱民众的儒家传统 ④慈善组织关注日常生活的救济
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
16．（2023·浙江温州·统考三模）徐同学课堂笔记所记的关键词有：“编户齐民”“大索貌阅”“土断”
“诸色户计”等，据此推断，徐同学这堂课的学习主题是（ ）
A．西方主要国家的基层治理 B．历代中国社会救济与优抚政策
C．中国历代户籍制度演变 D．关税与个人所得税制度的起源
二、材料分析题
17．（2023·辽宁·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料 高祖登庸……及颁新令，制人五家为保，保有长。保五为闾，闾四为族，皆有正。……男女三
岁已下为黄，十岁已下为小，十七已下为中，十八已上为丁。丁从课役，六十为老，乃免。自诸王已下，
至于都督，皆给永业田，各有差。多者至一百顷，少者至四十亩。其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制。
……是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县
大索貌阅。……时百姓承平日久，虽数遭水旱，而户口岁增，诸州调物，每岁河南自潼关，河北自蒲坂，
达于京师，相属于路，昼夜不绝者数月。
——据《隋书》
(1)根据材料，概括隋初推行的制度，并分析这些制度之间的关系。
(2)根据材料并结合所学，简析这些制度的历史作用。
18．（2023·山东·统考二模）阅读材料，回答问题。
材料一 大姓……欲窃取其田，乃伪作卖券，遂夺而有之。 ……郓州牧地，侵于民者，凡数千顷。——《宋史》卷二八五
古之兼并，兼民利也，今之兼并，又并(争夺)公税也。
——北宋陈舜俞《说田》
材料二 税户者有常产之人也，客户则无产而侨寓者。皆编户齐民，非有上下之势。 宋仁宗天圣五年
诏：自今后客户起移，更不取主人凭由，须每田(年)收田日毕者，商量去往，各取稳便 ……如是主人非理
拦占，许经州县论详。
——摘自《宋会要辑稿》
(鲁提辖逃亡代州，遇见金老汉)那老儿直拖鲁达到僻静处，说道：“恩人，你好大胆!见今明明地张挂
榜文，出一千贯赏钱捉你，你缘何却去看榜?若不是老汉遇见时，却不被做公的拿了?榜上见写着你年甲、
貌相、贯址。”
——《水浒传·第四回·赵员外重修文殊院鲁智深大闹五台山》
材料三 今天下壮有力之民，侨寓杂处，散于四方，手不服耒耜之勤，心不知田亩之乐，为淫巧奇技、
屠贩游博，其无理之甚者，啸聚不逞，杀人于货。
-—北宋 · 李昭现《乐静集·属民》
(1)分别阐述上述材料对研究宋代户籍制度改革的价值。
(2)综合上述材料，简述宋代户籍制度改革的影响。
(3)若进一步探究宋代户籍制度改革原因，你认为还需补充什么材料并说明理由(举一例即可)。
19．（2023·贵州毕节·校考模拟预测）阅读材料，回答问题
材料 元朝建国之初，因战火、自然灾害以及蒙古贵族扩充草场等因素产生的流民问题得到了元世祖
的重视，元世祖决定“均赋役，招流移”，这表明了元世祖解决流民问题的意愿和决心。朝廷设立常平仓
与义仓，由专人管理，用于丰年存粮和灾年赈粮。史载，中统元年（1260年），元世祖下令“发常平仓赈益都、济南、滨棣饥民”。元世祖还设立十路宣抚司，制定相应的户籍制度，并诏令“凡北方诸色人寓居
者亦就籍之”。此外，政府还采用减免课税、食物赈济等方式引导流民返乡。对于无家可归和无法遣送回
乡的人员，元世祖要求各地将他们招募聚集在一起，安排他们在政府指定的土地上耕种。同时，元政府多
次将荒田分给逃户流民，使其有田耕作，并“明设赏罚，勒各处管民官司招收”。流民问题在元世祖当政
中期得到有效缓解，国家“户口增、田野辟”。
——摘编自闫博《元朝建国之初治理流民问题探析——以忽必烈时期为例》
(1)根据材料，概括元世祖解决流民问题的主要措施。
(2)根据材料并结合所学知识，说明元世祖解决流民问题措施的作用。
三、论述题
20．（2023·四川成都·成都外国语学校校考二模）阅读材料，完成下列要求。
材料 中国古代社会治理的关键在基层治理，中央集权体制的下移，以及地方民间秩序的自我运行，
两者相辅而行，相互为用，构成了中国基层社会官民合治的治理模式。下表是古代中国部分朝代的社会治
理概况：
社会治
朝代 户籍制度 基层组织 社会救济 优抚政策
安
分类登记制 什伍组
秦 鸠杖
度 织
乡里制度
汉 编户齐民 常平仓制度
户籍三年一 邻保制
唐 百户为里，五里为乡 官仓和义仓 养病坊
造 度
宋 主客户制 保甲制 宗族内部救济活动兴起 福田院
十家牌
明 户帖和黄册 里甲制度
法
慈善组织兴起 养济院
清 永停编审 编制严密的保甲制材料中蕴含了古代中国基层治理的诸多信息，从中提炼出一个论题，并结合所学知识予以说明。（要求：
论题明确，史论结合，逻辑合理。）
