文档内容
高频考点（九）中国古代户籍制度与社会治理
一、高频考点
一、单选题
1．（2023·广东·统考高考真题）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达
不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（ ）
A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准
确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期
实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是清
朝的，排除D项。故选B项。
2．（2023·浙江·统考高考真题）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给
侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户
籍管理办法是（ ）
A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计
【答案】C
【详解】根据材料“延载元年（694）”、“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌
形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。C项正确；
黄籍登记是西晋，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D
项。故选C项。
二、新模专练
一、单选题
1．（2023·辽宁·校联考模拟预测）有学者指出，“社会控制是在政治控制的基础上，以社会关系体系的建
构为中心的，再通过对社会诸种力量的利用、组合……将特定区域的社会关系体系纳入政治控制体系之中，
使之成为政治控制体系的一部分或同构体”。下列制度属于秦汉的“社会控制”的是（ ）
A．里甲制度 B．乡约制度 C．乡里制度 D．刺史制度
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准
确时空是秦汉时期（中国）。据所学可知，秦汉时期，县是最基层的行政机构，乡、里是其下设的基层社会组织，通过啬夫、三老、游檄等实现“对社会诸种力量的利用、组合”，纳入县级“政治控制体系之
中”，维护基层社会秩序，C项正确；据所学可知，里甲制度实行于清代初期，题干涉及时间是秦汉时期，
排除A项；乡约制度实行于宋代到明清时期，排除B项；刺史制度属于监察制度，属于“政治控制”，不
属于“社会控制”范畴，排除D项。故选C项。
2．（2023·河南·校联考模拟预测）虽然汉代三老（古代掌管教化的乡官）没有行政权力，无法掌握实权，
也不是行政吏员，但三老的设立却需要得到政府的承认或任命（ ）
A．体现了政府权力向基层渗透 B．确立了完备的教化系统
C．突破了官僚政治的统治秩序 D．维护了县乡秩序的稳定
【答案】A
【详解】本题为多类型单项选择题。根据设问可知，这是本质题、影响题。时空范围为汉代（中国）。材
料中的“无法掌握实权，没有禄秩，但三老的设立却需要得到政府的承认或任命，现在的政府权力正在向
基层渗透，A项正确；材料中体现了教化系统，但是“完备”一词太过绝对，排除B项；封建社会都是属
于官僚政治，所以没有突破官僚政治的统治秩序，排除C项；材料中更多体现的是教化的功能，排除D项。
故选A项。
3．（2023·浙江·模拟预测）《三老碑》是刊刻于东汉建武二十八年（公元52年）的一方碑刻，无撰书者
姓名，字体介于篆书与隶书之间，现藏于杭州西泠印社汉三老石室。据此分析（ ）
左侧 右侧
第一格 三老讳通，字小父，庚午忌日。祖母失讳，字宗君，癸未忌日
三老德业赫烈，克命先
己，汁稽履化，难名兮而
掾讳忽，字子仪，建武十七年，岁在辛丑，四月五日辛卯忌日；
右九孙。日月亏代，犹元 第二格
母讳捐，字谒君，建武廿八年，岁在壬子，五月十日甲戌忌日
风力射，邯及所识祖讳，
钦显后嗣，盖《春秋》
义，言不及尊，翼上也。 伯子玄，曰大孙；次子但，曰仲城；次子纡，曰子渊；次子提
第三格
念高祖至九子未远，所讳 余，日伯老；次子持侯，曰仲雍；次子盈，曰少河
不列，言事触忌，贵所出
严及焦，敬晓末孙，冀副
次子邯，曰子南；次子士，曰元士；次子富，曰少元；子女曰无
祖德焉。 第四格
名；次女反，曰君明
A．三老是汉代基层治理的参与者 B．汉代实行严格的宗法分封制
C．儒学独尊地位在东汉得到强化 D．楷书成为汉代官方书写字体
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：汉朝（中国）。据材料可知，秦汉时期实行乡里制，乡设三老掌教化，加强对基层的管理和控制，
A项正确；根据材料信息看不出分封制的相关内容，排除B项；汉武帝时已确立了儒学独尊的地位，从材料中无法得出“强化”的信息，排除C项；楷书成为汉代官方书写字体，缺乏材料依据，排除D项。故选
A项。
4．（2023·湖南岳阳·湖南省平江县第一中学校考模拟预测）所谓的土断，就是东晋与南朝时期，以土作为
断定户籍的依据，使之著籍，取消侨置郡县原来临时的白籍，改由居住地编制统一的黄籍，调整了地方行
政机构。这一制度（ ）
A．使社会矛盾不断激化 B．得到了士族广泛支持
C．有利于加强中央集权 D．破坏了社会基层治理
【答案】C
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、目的题、影响题。据本题
时间信息可知准确时空是：东晋南朝（中国）。据本题材料信息得出主要结论：取消侨置郡县和白籍，统
一按现居地编制黄籍，调整地方行政机构，反映出土断有利于中央集权的加强，C项正确；实行土断后，
地方经济、行政管理趋于统一，不会导致社会矛盾不断激化，排除A项；土断否定了侨人及一些大族的特
权,遭到了部分士族的反对，排除B项；基层社会治理遭到破坏与“取消侨置郡县”“编制统一的黄籍”等
不符，排除D项。故选C项。
5．（2023·全国·模拟预测）据史书记载，唐初即规定以百户为里，五里为乡。《入唐求法巡礼行记》（约
成书于公元9世纪中叶）中记载了从今天山东沿海到山西五台山沿途的数百个以地域为核心的“村”名，
而无一处涉及经行某“里”。出现上述变化的主要原因是（ ）
A．租庸调制的长期推行 B．基层治安情况的改善
C．基层行政组织的调整 D．人口流动的日益频繁
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确
时空是：唐朝（中国）。根据所学可知，唐朝中后期由于租庸调制弊端显露和人口流动频繁，政府不得不
实行两税法，赋税征收不再以人丁为依据，而是以田亩和财产为基准，以百户为税基的“里”逐渐向以自
然地域为单位的“村”演变，D项正确；唐朝中后期租庸调制被废除，排除A项；基层治安情况的改善与
材料中现象没有必然联系，排除B项；基层行政组织的调整是材料现象，而非原因，与题意不符，排除C
项。故选D项。
6．（2023·浙江宁波·宁海知恩中学校考模拟预测）唐朝对户口进行登记和调查都是有规律的，《唐六典》
卷三《尚书户部》记载，“每一岁一造计帐，三年一造户籍……凡天下人户，量其资产，定为九等”。也
就是说国家每隔三年就要编一次户口，每隔一年就要编造一次账簿。唐朝政府重视户籍制度的主要目的在
于（ ）A．解决人口流动频繁无法控制问题 B．为赋役制度的推行提供依据
C．将租庸调制转变为两税法 D．强化基层治理和控制人口
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是目的题，时空是唐朝时期。根据材料
“唐朝对户口进行登记和调查都是有规律的，……国家每隔三年就要编一次户口，每隔一年就要编造一次
账簿。”及所学可知，唐朝统治者建立了完善的户籍制度并且形成了编制户籍的基本规律，这主要是为国
家征收赋税和征发劳役提供依据，B项正确；人口流动频繁无法控制主要是在唐中期尤其是“安史之乱”
以后，与题干信息不符，排除A项；“将租庸调制转变为两税法”强调的是赋税制度的变革，不符合题意，
排除C项；重视户籍制度有利于加强基层治理，但不符合主旨，排除D项。故选B项,
7．（2023·广东·模拟预测）唐代的民间领袖，包括“乡望”和“耆老”两类。他们既得到官府认可，又具
有民意基础，在基层行使教化，并组织一些公共事务，也参加州县官府举办的各种礼仪活动。这反映了唐
代（ ）
A．中央集权得到了空前强化 B．提升了民间势力的监管力度
C．基层管理模式进一步优化 D．践行了以民为本的传统理念
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词可知是本质题。根据时间信息可知准确时空是唐朝中国。
根据材料可知，唐代的民间领袖既得到官府认可，又具有民意基础，在基层治理中发挥一定作用，C项正
确；民间领袖参与基层治理有利于强化中央集权，空前强化出现在明清时期，时间不符，A项排除。材料
反映民间领袖对方治理进步作用，未涉及政府对民间势力的监管，排除B项；民本思想是一种治国理念，
以造福民生为本，材料反映的是民间势力对国家治理的补充和完善未涉及惠民政策，D项错误。故选C项。
8．（2023·四川南充·统考模拟预测）宋初，朝廷虽在镇寨场普遍设有掌管专业事务的厘务官，但服务官不
管理民众。随着镇寨场规模扩大、人口流动性增强，朝廷增设“烟火公事”来管理一般日常民政事务。这
说明宋代（ ）
A．社会阶层流动更加频繁 B．地方行政制度出现大变革
C．政府重视基层社会治理 D．土地兼并使阶级矛盾尖锐
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是本质题。根据题干关键信息可知准确时空是：
宋朝时期的中国。材料“随着镇寨场规模扩大、人口流动性增强，朝廷增设‘烟火公事’来管理一般日常
民政事务”体现的是伴随着镇寨场规模的扩大及人口流动性的增强，宋朝政府通过增设机构强化对地方的
控制，说明的是政府重视基层社会治理，C项正确；人口地域的流动并不代表阶层的流动，排除A项；宋朝的地方行政政治并未出现重大变化，排除B项；材料未涉及土地兼并，排除D项。故选C项。
9．（2023·全国·模拟预测）“劝分”又称劝粜，指国家于灾荒年间劝谕有力之家无偿赈济贫乏，或减价出
粜所积米谷以惠贫者的做法。两宋时期，各地一遇灾荒，往往行劝分之政，尤其是越到后面越依赖劝分；
在具体执行中，自愿与强迫并存。这一现象反映了（ ）
A．富民阶层主动参与国家治理 B．国家灾荒救济重心下移
C．理学影响民众价值取向 D．商品经济发展加速社会变革
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知是本质题。时空是两宋时期（中国）。据
材料“两宋时期，各地一遇灾荒，往往行劝分之政，尤其是越到后面越依赖劝分；在具体执行中，自愿与
强迫并存”，可知两宋时期政府长期依赖劝分，不可避免造成政府职能发生转变，国家救灾职责不仅从中
央政府下移到地方政府，而且地方政府也逐渐引导或强迫富民参与救灾，灾荒救济的重心下移，B项正确；
材料描述的是政府劝谕或强迫富民参与灾荒救治，排除A项；材料没有体现理学的影响，排除C项；材料
没有涉及商品经济发展，也没有体现社会变革，排除D项。故选B项。
10．（2023·广东·模拟预测）王阳明任南赣巡抚时，于正德十五年（1520年）正月推出《申谕十家牌立保
长》，保甲与十家牌法配套而行，要求各乡各村推选出一位德才品行为民众信服的保长，遇有盗贼，保长
统率各甲共同捕盗。这反映出王阳明（ ）
A．鼓励基层民众参与社会治理 B．从根本上解决了地方社会动乱
C．心学思想已经成为社会主流 D．基层社会自治的理想流于空谈
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是明代中国。据材料“要求各乡各村推选出一位德才品行为民众信服的保长，遇有盗贼，保长统率各
甲共同捕盗。”并结合所学可知，王阳明注重发挥人的主观能动性，鼓励基层民众参与社会治理，A项正
确；“从根本上解决了”说法绝对，排除B项；材料主要阐述的是十家牌法和保甲法，未反映心学在社会
层面的影响力，排除C项；材料体现的是明朝基层社会自治的尝试，并未“流于空谈”，排除D项。故选
A项。
11．（2023·山东滨州·统考二模）明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口
粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一
调整的出发点是（ ）
A．促进社会阶层流动 B．平衡全国人口布局
C．稳定封建统治秩序 D．革新地方行政区划【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确
时空是：明中期（中国）。据本题材料信息得出主要结论：明中期政府在管理流民户籍的问题上，沿袭传
统劝归原籍办法的同时做出了调整，更多地重编户籍，再造赋役黄册，结合所学知识，掌握流民情况，加
强基层治理，有利于维护社会稳定，C项正确。据所学，“社会阶层流动”指的是从一个社会阶层转到另
一个社会阶层，从一种社会地位到另一种社会地位，材料的调整不是为了阶层流动，排除A项；据所学，
“平衡全国人口布局”指的是，使得全国人口分布在一定程度上达到平衡状态，地区差异不大，材料所述
的调整措施并非出于这一目的，而是为了稳定秩序，排除B项；据材料，调整之后地方行政区划并没有创
新，排除D项。故选C项。
12．（2023·浙江·模拟预测）如图是明代的一种地方管理制度，对此解读有误的是（ ）
各村村民每十家编为一牌，每一户人家的姓名、性别、年龄、籍贯、职业及家庭财产等情况—一罗列在专
门制作的粉牌之上。“十家轮日收掌，每日酉牌时分，持牌到各家照粉牌查审……若事有可疑，即行报
官，如或隐蔽，事发，十家同罪。”
A．由王守仁在江西推出 B．体现保甲制与乡里制合一
C．注重民众的自我管理 D．有利于净化社会治安环境
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是反向题。据本题时间信息可知准确
时空是：明朝（中国）。由“明代的一种地方管理制度”“每十家编为一牌”等可知，清代实行保甲制后，
乡里制与保甲制才合一，B说法错误，符合题意，B项正确；通过材料可得出这是王守仁任南赣巡抚时推
行的十家牌法，A说法正确，不符合题意，排除A项；由“十家轮日收掌……持牌到各家照粉牌查审”可
得出注重民众的自我管理，十家牌法加强了对基层的控制，有利于净化社会治安环境，C、D正确，不符
合题意，排除C、D项。故选B项。
13．（2023·广东·模拟预测）光绪五年（1879年），直隶突降暴雨，义赈人士严作霖、经元善等人携款前
来赈灾。光绪三十三年（1907年），永定河水灾发生，直隶总督袁世凯也传谕天津商会劝募赈款，散放急
赈，“以补官款之不及”。光绪末年，义赈甚至成为官赈的仿照对象，与官赈形成体制内的合作。这表明
晚清（ ）
A．社会救济机制走向完备 B．赈济注重依靠社会力量
C．民族资本主义快速发展 D．救荒方略沿袭古代社会
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：晚清（中国）。根据材料及所学知识可知，从义赈人士携款赈灾，到地方高官传谕商会劝募赈款，再到“义赈甚至成为官赈的仿照对象，与官赈形成体制内的合作”，这一过程说明晚清社会赈济体系对社
会力量的依赖程度很高，B项正确。由材料现象无法得出晚清社会救济机制完备这一结论，排除A项；材
料所述义赈人士不一定是民族资产阶级，且义赈行为并不直接反映民族资本主义的发展水平，排除C项；
材料侧重表明晚清社会救济体系的转型，并非救灾方略沿袭古代社会，排除D项。故选B项。
14．（2023·河北秦皇岛·统考三模）清代前期，乐户、堕民、登户与世仆身份的人处于社会最底层，世代
从事诸如乐工、抬轿、为人耕地等“贱业”。雍正帝时期，“废除贱籍”“贱民变良民”。雍正帝这一做
法旨在（ ）
A．治理弊端巩固统治 B．放松对民众的人身控制
C．统一全国户籍制度 D．淡化士族阶层门第观念
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确
时空是：清代中国。据材料雍正帝时期，“废除贱籍”“贱民变良民”并结合所学可知，贱民一直生活于
社会底层，受到社会歧视，生活困苦，有不少堕民为自身自由，进行反抗与斗争，威胁封建统治，故雍正
帝这一做法旨在治理弊端巩固统治，A项正确；B项属于表面现象，不是雍正帝做法的主要目的，且废除
贱籍只放松了对贱籍人群的人身控制，“民众”一词是对材料概念的扩大化，排除B项；材料只体现了取
消贱籍，不是为了实现户籍制度的统一，排除C项；材料所述涉及贱籍人群的社会地位和贱籍制度的废除，
与士族阶层门第观念无关，排除D项。故选A项。
15．（2023·辽宁·模拟预测）《新安屯溪公济局征信录》记载了清朝光绪年间，徽商在其故里屯溪，为了
抗击疠疫，筹设公济局，“延请内外专科，送诊送药，棺则大小悉备，随时给送”，以此援助“四方贫
民”。后徽商响应上谕，适应民需，在公济局附设育婴堂、养疴所，并为百姓施种牛痘等。据此，下列说
法正确的是（ ）
①地域性商人群体积极参与地方救灾 ②中医防治技术发挥了显著功效
③当地秉持优抚老弱民众的儒家传统 ④慈善组织关注日常生活的救济
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
【答案】C
【详解】本题是组合选择题。时空是清（中国）。根据材料“徽商在其故里屯溪，为了抗击疠疫，筹设公
济局”、“徽商响应上谕，适应民需，在公济局附设育婴堂、养疴所，并为百姓施种牛痘等”反映徽商积
极参与家乡的救灾活动，并热衷于地方慈善事业，建立慈善组织救助老弱，①③④说法符合题意，C项正
确；材料中“种牛痘”属于近代西方医学成就，不属于中医防治技术，不符合题干要求，②说法有误，排
除ABD项。故选C项。16．（2023·浙江温州·统考三模）徐同学课堂笔记所记的关键词有：“编户齐民”“大索貌阅”“土断”
“诸色户计”等，据此推断，徐同学这堂课的学习主题是（ ）
A．西方主要国家的基层治理 B．历代中国社会救济与优抚政策
C．中国历代户籍制度演变 D．关税与个人所得税制度的起源
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：古代（中国）。据所学知识可知，“编户齐民”、“大索貌阅”、“土断”、“诸色户计”均为
中国古代户籍制度的内容，该学习主题应为中国历代户籍制度演变，C项正确；“编户齐民”、“大索貌
阅”、“土断”、“诸色户计”是中国的户籍制度，并非西方国家基层治理，排除A项；“编户齐民”、
“大索貌阅”、“土断”、“诸色户计”为户籍制度，不涉及社会救济，排除B项；“编户齐民”、“大
索貌阅”、“土断”、“诸色户计”为户籍制度，不涉及关税与个人所得税，排除D项。故选C项。
二、材料分析题
17．（2023·辽宁·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料 高祖登庸……及颁新令，制人五家为保，保有长。保五为闾，闾四为族，皆有正。……男女三
岁已下为黄，十岁已下为小，十七已下为中，十八已上为丁。丁从课役，六十为老，乃免。自诸王已下，
至于都督，皆给永业田，各有差。多者至一百顷，少者至四十亩。其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制。
……是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县
大索貌阅。……时百姓承平日久，虽数遭水旱，而户口岁增，诸州调物，每岁河南自潼关，河北自蒲坂，
达于京师，相属于路，昼夜不绝者数月。
——据《隋书》
(1)根据材料，概括隋初推行的制度，并分析这些制度之间的关系。
(2)根据材料并结合所学，简析这些制度的历史作用。
【答案】(1)制度：乡里制度、均田制、租调制、“大索貌阅”的户籍制度等。
关系：里正等负责登记与貌阅。户籍制度与乡里制度是均田制推行的基础。均田制是实行租调整制的基础。
(2)历史作用：整顿了自北魏末年以来山东、河北地区户籍紊乱、田制破坏、赋役困难的局面；隋朝的仓库
充盈与人口激增都与当时推行的严密基层治理制度直接相关。
【详解】（1）本题是特点、认识类材料分析题，时空是隋朝时期。
第一问制度，由材料“制人五家为保，保有长。保五为闾，闾四为族，皆有正”可得出乡里制度；由材料
“男女三岁已下为黄，十岁已下为小……六十为老，乃免”可得出均田制、租调制；由材料“高祖令州县
大索貌阅”可得出“大索貌阅”的户籍制度。第二小问关系，结合所学知识可知，乡里制度、均田制、租调制、“大索貌阅”的户籍制度之间存在密切
联系。里正等负责登记与貌阅。户籍制度与乡里制度是均田制推行的基础。均田制是实行租调制的基础。
（2）本题是影响类材料分析题，时空是隋朝时期。
由材料“高祖登庸……及颁新令，制人五家为保，保有长。保五为闾，闾四为族，皆有正。……是时山东
尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”及所学可得出整顿了自
北魏末年以来山东、河北地区户籍紊乱、田制破坏、赋役困难的局面；由材料“……时百姓承平日久，虽
数遭水旱，而户口岁增，诸州调物，每岁河南自潼关，河北自蒲坂，达于京师，相属于路，昼夜不绝者数
月。”及所学可得出隋朝的仓库充盈与人口激增都与当时推行的严密基层治理制度直接相关。
18．（2023·山东·统考二模）阅读材料，回答问题。
材料一 大姓……欲窃取其田，乃伪作卖券，遂夺而有之。 ……郓州牧地，侵于民者，凡数千顷。
——《宋史》卷二八五
古之兼并，兼民利也，今之兼并，又并(争夺)公税也。
——北宋陈舜俞《说田》
材料二 税户者有常产之人也，客户则无产而侨寓者。皆编户齐民，非有上下之势。 宋仁宗天圣五年
诏：自今后客户起移，更不取主人凭由，须每田(年)收田日毕者，商量去往，各取稳便 ……如是主人非理
拦占，许经州县论详。
——摘自《宋会要辑稿》
(鲁提辖逃亡代州，遇见金老汉)那老儿直拖鲁达到僻静处，说道：“恩人，你好大胆!见今明明地张挂
榜文，出一千贯赏钱捉你，你缘何却去看榜?若不是老汉遇见时，却不被做公的拿了?榜上见写着你年甲、
貌相、贯址。”
——《水浒传·第四回·赵员外重修文殊院鲁智深大闹五台山》
材料三 今天下壮有力之民，侨寓杂处，散于四方，手不服耒耜之勤，心不知田亩之乐，为淫巧奇技、
屠贩游博，其无理之甚者，啸聚不逞，杀人于货。
-—北宋 · 李昭现《乐静集·属民》
(1)分别阐述上述材料对研究宋代户籍制度改革的价值。
(2)综合上述材料，简述宋代户籍制度改革的影响。
(3)若进一步探究宋代户籍制度改革原因，你认为还需补充什么材料并说明理由(举一例即可)。
【答案】(1)价值：材料一对宋朝土地兼并情况及土地兼并对政府赋税的影响的叙述，可用于研究宋代户籍
制度改革的背景；材料二《宋会要辑稿》对主户、客户的记录、《水浒传》小说中涉及到户籍管理的情节，
可以研究宋代户籍具体政策、实施情况；材料三李昭现对改革后人员流动的评述，可用于研究北宋户籍改
革的影响。(2)户籍制度改革，加强了基层治理，便于赋役征收，有利于巩固统治和国家的稳定；推动租佃关系和农业
的发展；农民对地主人身依附关系减弱、迁徙条件的放松，促进手工业、商业和城市经济的发展。但另一
方面，大量的流动人口，特别是以客户为主体的流民，给社会治安和户籍管理带来了困难。
(3)可以补充唐以来赋税政策调整方面的材料，用以说明征税对象由人丁向土地转移，户籍制度也应随之调
整；也可补充北宋商品经济发展和政府放松对社会控制方面的材料，用以说明大量流动人口的出现推动了
户籍制度的改革等。（其他言之成理亦可）
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是古代宋朝（中国）。根据材料一“ 大姓……欲窃取其田，
乃伪作卖券，遂夺而有之”“侵于民者，凡数千顷”“又并(争夺)公税也”可知，材料一叙述了宋朝土地
兼并的情况及土地兼并对政府赋税的影响，可用于研究宋代户籍制度改革的背景；材料二“税户者有常产
之人也，客户则无产而侨寓者”“榜上见写着你年甲、貌相、贯址”可知，材料二有主户、客户的记录，
小说中涉及户籍管理的情节，可用于研究宋代户籍具体政策、实施情况；根据材料三“今天下壮有力之民，
侨寓杂处，散于四方”可知，材料三记述了李昭现对改革后人员流动的评述，可用于研究宋代户籍改革的
影响。
（2）本题是影响类材料分析题。时空是古代宋朝（中国）。结合所学可知，户籍制度是古代赋税征收的
重要依据，所以户籍制度改革，加强了基层治理，便于赋役征收，有利于巩固统治和国家的稳定；户籍制
度的改革，放松了对农民的人身依附关系，推动租佃关系和农业的发展，便于人口的迁移，有利于手工业、
商业和城市经济的发展。但根据材料“为淫巧奇技、屠贩游博，其无理之甚者，啸聚不逞，杀人于货”可
知，大量流动的人口给社会治安和户籍管理带来了困难。
（3）本题是背景类材料分析题。时空是古代宋朝（中国）。根据所学可知，唐中后期对赋税制度进行了
改革，征税对象由人丁向土地转移，户籍作为征税依据的功能减弱，户籍制度也随之调整；宋朝商品经济
不断发展，而政府对社会控制逐渐放松，流动人口大量出现，推动了户籍制度的改革。可选取其中一例作
为补充理由。
19．（2023·贵州毕节·校考模拟预测）阅读材料，回答问题
材料 元朝建国之初，因战火、自然灾害以及蒙古贵族扩充草场等因素产生的流民问题得到了元世祖
的重视，元世祖决定“均赋役，招流移”，这表明了元世祖解决流民问题的意愿和决心。朝廷设立常平仓
与义仓，由专人管理，用于丰年存粮和灾年赈粮。史载，中统元年（1260年），元世祖下令“发常平仓赈
益都、济南、滨棣饥民”。元世祖还设立十路宣抚司，制定相应的户籍制度，并诏令“凡北方诸色人寓居
者亦就籍之”。此外，政府还采用减免课税、食物赈济等方式引导流民返乡。对于无家可归和无法遣送回
乡的人员，元世祖要求各地将他们招募聚集在一起，安排他们在政府指定的土地上耕种。同时，元政府多
次将荒田分给逃户流民，使其有田耕作，并“明设赏罚，勒各处管民官司招收”。流民问题在元世祖当政中期得到有效缓解，国家“户口增、田野辟”。
——摘编自闫博《元朝建国之初治理流民问题探析——以忽必烈时期为例》
(1)根据材料，概括元世祖解决流民问题的主要措施。
(2)根据材料并结合所学知识，说明元世祖解决流民问题措施的作用。
【答案】(1)主要措施：建立完善的仓储制度以保障流民的粮食供应；设立宣抚司，制定户籍制度，加强对
人口的管理；以赈粮、免税等方式召集流民返乡复业；招收流民开辟荒田，安置无家可归和无法返乡的流
民。（任答三点即可）
(2)作用：安定民心，有助于农业的恢复与发展；缓和了阶级矛盾和民族矛盾，促进了社会秩序的稳定；巩
固了多民族国家的统一。
【详解】（1）本题是措施类材料分析题。时空是中国元世祖时期。据材料“朝廷设立常平仓与义仓，由
专人管理，用于丰年存粮和灾年赈粮。”可得出建立完善的仓储制度以保障流民的粮食供应；据材料“元
世祖还设立十路宣抚司，制定相应的户籍制度”可得出设立宣抚司，制定户籍制度，加强对人口的管理；
据材料“政府还采用减免课税、食物赈济等方式引导流民返乡。”可得以赈粮、免税等方式召集流民返乡
复业；据材料“安排他们在政府指定的土地上耕种。同时，……使其有田耕作”可得出招收流民开辟荒田，
安置无家可归和无法返乡的流民。
（2）本题是作用类材料分析题。时空是中国元世祖时期。根据上题分析的措施，根据材料“元朝建国之
初，因战火、自然灾害以及蒙古贵族扩充草场等因素产生的流民问题”及所学有关元朝建立初期的时代特
征知识，从政治、经济的角度分析作用即可。
三、论述题
20．（2023·四川成都·成都外国语学校校考二模）阅读材料，完成下列要求。
材料 中国古代社会治理的关键在基层治理，中央集权体制的下移，以及地方民间秩序的自我运行，
两者相辅而行，相互为用，构成了中国基层社会官民合治的治理模式。下表是古代中国部分朝代的社会治
理概况：
社会治
朝代 户籍制度 基层组织 社会救济 优抚政策
安
分类登记制 什伍组
秦 鸠杖
度 织
乡里制度
汉 编户齐民 常平仓制度
户籍三年一 邻保制
唐 百户为里，五里为乡 官仓和义仓 养病坊
造 度宋 主客户制 保甲制 宗族内部救济活动兴起 福田院
十家牌
明 户帖和黄册 里甲制度
法
慈善组织兴起 养济院
清 永停编审 编制严密的保甲制
材料中蕴含了古代中国基层治理的诸多信息，从中提炼出一个论题，并结合所学知识予以说明。（要求：
论题明确，史论结合，逻辑合理。）
【答案】论题：古代中国政府对基层治理的干预和控制逐步增强
说明：地域辽阔的古代中国交通落后，将皇权延伸到乡村每个角落难以实现。为了解决基层治理的难题，
受商鞅什伍连坐法的启发，秦以来，乡村普遍实行“什伍乡里制度”，后发展为里甲制。人们在组织系统
的严控下很难自由流动，同时又被束缚在土地上，这既维护了社会稳定，又保障了帝国的赋役。唐建立了
警政治安的邻保制，王安石推行的保甲制和王阳明颁发的“十家牌法”，把国家关系和宗法关系融合为一，
使家族观念被纳入君统观念之中，历代统治者通过控制和利用社会组织加强了中央集权。总之，有效的基
层治理模式使“大一统”中国表现出强大的凝聚力和自我修复能力。
【详解】本题是论述题之探究结论论证题。时空是秦—清朝（中国）。首先，阅读材料，拟定论题。根据
材料中的“中央集权体制的下移，以及地方民间秩序的自我运行，两者相辅而行，相互为用，构成了中国
基层社会官民合治的治理模式。”结合各朝代社会治理的情况，发展到清朝是成为“编制严密的保甲制”
可拟定论题：古代中国政府对基层治理的干预和控制逐步增强。
再次，从采取基层制度的原因、基层制度的发展演变过程、作用等角度阐释说明论题，比如：地域辽阔的
古代中国交通落后，将皇权延伸到乡村每个角落难以实现。为了解决基层治理的难题，受商鞅什伍连坐法
的启发，秦以来，乡村普遍实行“什伍乡里制度”，后发展为里甲制。人们在组织系统的严控下很难自由
流动，同时又被束缚在土地上，这既维护了社会稳定，又保障了帝国的赋役。唐建立了警政治安的邻保制，
王安石推行的保甲制和王阳明颁发的“十家牌法”，把国家关系和宗法关系融合为一，使家族观念被纳入
君统观念之中，历代统治者通过控制和利用社会组织加强了中央集权。最后，总结归纳，升华论题，有效
的基层治理模式使“大一统”中国表现出强大的凝聚力和自我修复能力。
