文档内容
二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
第四章 建设工程发承包法律制度
第01讲 建设工程发承包的一般规定
4.1 建设工程发承包的一般规定
考点一：工程总承包★★★
（一）【工程总承包】VS【施工总承包】
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
（二）建设工程总承包的模式
（1）设计采购施工（EPC）/交钥匙工程总承包
（2）设计一施工总承包（D－B）
（3）设计一采购总承包（E－P）和采购一施工总承包（P-C）
（三）建设工程总承包项目的发包
（1）建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。
（2）工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理8单位、造价咨询单位、
7
1
9
4
招标代理单位。 8
3
信
微
（3）政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编系制单位及其评估单位，一般不
联
得成为该项目的工程总承包单位。 一
唯
（4）鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲
级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。
（5）按照合同约定建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单
位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。
（四）建设工程总承包项目的风险分担
工程总承包项目中，由建设单位承担的风险主要包括：
（1）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；
（2）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；
（3）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；
（4）因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；
第1页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
（5）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。
（五）建设工程总承包的法律责任
（1）工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责；
质量责任 （2）分包单位依据分包合同所约定的内容，对总包单位承担约定的法律责任；
（3）总包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
（同上，将质量替换成“安全生产”）
安全责任
【补充】分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
经典例题
【例题-单选】某总承包单位与分包单位在分包合同中约定，由分包单位自行负责分包工程
的安全生产。工程施工中，分包工程发生了安全事故，则该事故（ ）。
A.按约定由分包单位自行承担全部责任
B.分包单位承担主要责任，总承包
7
8单位承担次要责任
1
9
4
C.总承包单位承担全部责任 3 8
信
微
D.总承包单位与分包单位系承担连带责任
联
题
『正确答案』D
押
准
『答案解析』就分精包单位的工程安全，总包与分包承担连带责任，这是法律规定的，约定
无效。
【例题-单选】根据《房屋建 筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，关于建设工程
总承包的说法，正确的有（ ）。
A.工程总承包单位应当同时具有与工 程规模相适应的工程设计资质，或者由具有相应资质的
设计单位和施工企业组成联合体
8
B.工程总承包单位可以同时是工程总承包项 目的代建单位 9 1
7
8
4
C.工程总承包单位和分包单位就分包工程对建设 单位承担连带责任信
3
微
系
D.工程总承包单位不得将工程直接发包给分包单位 联
一
唯
『正确答案』C
『答案解析』工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，
或者由具有相应资质的设计单位和施工企业组成联合体.选项B，工程总承包单位不得是工程总
承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。选项D，建筑
工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除
总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
【例题-单选】某工程项目的分包工程出现质量问题。关于工程总分包单位承担质量责任的
说法，正确的是（ ）。
A.总承包单位与分包单位应当向建设单位承担连带责任
B.由分包单位直接向建设单位负责
C.由总承包单位向建设单位承担全部责任
第2页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
D.总承包单位不承担责任
『正确答案』A
『答案解析』《建筑法》规定，建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负
责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建
设单位承担连带责任。
考点二：建设工程共同承包★
由两个或两个以上承包单位临时组成联合体，以同一承包人身份共同承揽项目的行
概念
为
适用范
大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程
围
资质要
按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程
求 8
7
1
9
4
8
法律责 内部约定按份→按共3同承包协议约定
信
微
任 对外法定连带→系承担连带责任
联
题
押
准
考点三：建设工程分精包★★
专业工 程分包 劳务作业分包
（幕墙、机电、 装修等） （钢筋、电焊、油漆、木工等）
相同点：应分包给有资质的分包单位
需要总承包合同约定或建设单位认可 不需要建设单位认可
主体结构不得进行专业工程分包 主体结构中的劳务作业可以全部分包
专业分包单位不得再进行专业工程分包 专业分包单位可以将劳务作业全
8
部再分包
1
7
9
注： 8
4
信
3
（1）劳务作业分包是最底层，不能再往下分包了 微
系
（2）钢结构能分包（按非主体结构理解）
联
一
唯
图示理解：
【例题-单选】关于建设工程分包的说法，正确的是（ ）。
A.专业承包单位可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包单位
第3页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
B.总承包单位应当接受建设单位推荐的分包单位
C.总承包单位可以将工程分包给符合条件的个人
D.总承包单位将其承包的工程分包给他人时，应当提前3日通知建设单位
『正确答案』A
『答案解析』劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳
务作业发包给劳务分包企业完成的活动，选项A正确。建设单位不得直接指定分包工程承包人，
对于建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权作出拒绝或者采用的选择，选项B错。严禁个
人承揽分包工程业务，选项C错。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具
有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可，选
项D错。
【例题-单选】关于施工企业资质序列的说法，正确的是（ ）。
8
A.专业承包企业可以将所承揽的1专7业工程再次分包给其他专业承包企业
9
4
8
B.总承包企业可以将所承接信的3钢结构分包给其他专业承包企业
微
系
C.劳务分包企业只能承接施工总承包企业分包的劳务作业
联
题
D.劳务分包企业可以押承接施工总承包、专业承包或其他劳务分包企业分包的劳务作业
准
精
『正确答案』B
『答案解析』A选项，专业工程不得二次分包。C选项，劳务分包企业不仅可以承接施工总
承包企业分包的劳务作业，还可以承接专业承包企业分包的劳务作业。D选项，劳务分包企业不
得将承接的劳务作业再分包或转包 。
考点四：建设工程分包★★★
【转包、违法分包和挂靠行为的界定】
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
【例题-单选】根据《建没工程质量管理条例》，下列情形中，属于违法分包的是（ ）。
A.施工企业将其承包的全部工程转给其他单位施工的
B.分包单位将其承包的建设工程再分包给具有相应资质条件的施工企业的
C.总承包单位将工程分包给具备相应资质条件的单位的
D.施工总承包单位不履行管理义务，只向实际施工企业收取费用，主要建筑材料、构配件及
工程设备的采购由其他单位实施的
第4页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
『正确答案』B
『答案解析』选项A、D是转包，选项C是合理的。
第02讲 建设工程招标投标制度（一）
4.2 建设工程招标投标制度
考点一：建设工程法定招标的范围和规模标准★★★
范围＋规模
两条件同时具备才需要招标
范围 规模
①施工≥400万
①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项
②重要材料设备采购≥200
8
目 1 7
4 9 万
②全部或部分使用国有资金投资3 8或者国家融资
信
③勘察、设计、监理≥100
微
③使用国际组织或者外国政系府贷款、援助资金
联 万
题
押
全部或者部分使用国准有资金投资或者国家融资的项目包括：
精
（1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10％以上的项目；
（2）使用国有企业事业 单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
【例题-单选】下列工程建设项 目中，无须进行招标的是（ ）。
A.公立医院建设项目
B.民营企业开发的商品住宅项目
C.使用世界银行援助资金的项目
8
1
7
D.主要使用国有资金投资的项目
8
4 9
信
3
『正确答案』B 微
系
『答案解析』选项ACD均属于必须招标的项目范围。
一
联
唯
【例题-多选】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工
程建设项目，达到下列标准之一必须进行招标的有（ ）。
A.材料采购的单项合同估算价为人民币80万
B.施工单项合同估算价为人民币500万
C.重要设备采购的单项合同估算价为人民币150万
D.监理服务采购的单项合同估算价为人民币160万
E.项目总投资额为人民币3500万
『正确答案』BD
『答案解析』达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在人民币
400万元以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币200万元以上
的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上的。
第5页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
考点二：豁免招标（可以不进行招标）与豁免公开招标（邀请招标）的区别★★★
公开招标→邀请招标
招标→直接发包（1家）
（≥3家）
①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶
贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
②需要采用不可替代的专利或专有技术
①项目技术复杂、有特殊要
③采购人依法能够自行建设；
求，或受自然地域环境限制，只有少
④已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自
量潜在投标人可供选择的；
行建设；
②采用公开招标方式的费用
⑤需向原中标人采购工程、货物或者服务，否则会影响
占项目合同金额的比例过大。
施工或者功能配套要求
⑥承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成
有效竞争
8
7
1
9
4
8
3
信
微
考点三：建设工程交易场所★★
系
联
设区的市级以上地方人民题政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标
押
准
活动提供服务。 精
招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
国家鼓励利用信息网络进行 电子招标投标。
【例题-单选】应当公开招标 的建设工程项目出现下列情形时，经批准可以进行邀请招标的
是（ ）。
A.技术复杂，无法精确拟定技术规格的项目
B.采用公开招标方式的费用比较多
8
C.受资金条件限制，只有少量潜在投标人可 供选择的项目 1 7
9
8
4
D.技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择 信 3
微
『正确答案』D
联
系
一
『答案解析』有下列情况之一的，可以邀请招标：（1 ）技唯术复杂、有特殊要求或受自然地
域环境限制的，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额
的比例过大。
【例题-单选】关于建设工程招标投标交易，正确的是（ ）。
A.县级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所
B.招标投标交易场所不得以营利为目的
C.招标投标交易场所应当隶属于行政监督部门
D.招标投标交易场所应当按照不同行业分别设立
『正确答案』B
『答案解析』选项A和D，设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范
的招标投标交易场所。选项C，招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营
第6页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
利为目的。
考点四：招标投标公平竞争审查规则（新增）★★★
（一）尊重和保障招标人的自主权
政策制定机关不得制定以下政策措施：
（1）为招标人指定招标代理机构或者违法限定招标人选择招标代理机构的方式；
（2）为招标人指定投标资格、技术、商务条件；
（3）为招标人指定特定类型的资格审查方法或者评标方法；
（4）为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准；
（5）为招标人指定评标委员会成员；
（6）对于已经纳入统一的公共资源交易平台体系的电子交易系统，限制招标人自主选择；
（7）强制招标人或者招标代理机构选择电子认证服务；
8
（8）为招标人或者招标代理机构指1 7定特定交易工具；
9
4
8
（9）为招标人指定承包商（供信应3商）预选库、资格库或者备选名录等；
微
系
（10）要求招标人依照本地区创新产品名单、优先采购产品名单等地方性扶持政策开展招标投标活
联
题
动； 押
准
精
（11）以其他不合理条件限制招标人自主权的政策措施。
（二）应当落实全国统一的市场准入条件
政策制定机关应当落实全国统 一的市场准入条件，对经营主体参与投标活动，不得制定以下政策措
施：
（1）对市场准入负面清单以外的行业 、领域、业务，要求经营主体在参与投标活动前取得行政许可；
（2）要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与本地区经营主体组成联合体；
8
1
7
（3）要求经营主体取得本地区业绩或者奖项；
8
4 9
信
3
（4）要求经营主体取得培训合格证、上岗证等特定地 区或者特定行业组微织颁发的相关证书；
系
（5）要求经营主体取得特定行业组织成员身份；
联
一
唯
（6）以其他不合理条件限制经营主体参与投标的政策措施。
（三）不得在标准招标文件和标准资格预审中设置的内容政策制定机关应当平等对待不同地区、所
有制形式的经营主体，不得在标准招标文件和标准资格预审文件中设置以下内容：
（1）根据经营主体取得业绩的区域设置差异性得分；
（2）根据经营主体的所有制形式设置差异性得分；
（3）根据经营主体投标产品的产地设置差异性得分；
（4）根据经营主体的规模、注册地址、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模等设置差异性
得分；
（5）根据联合体成员单位的注册地址、所有制形式等设置差异性得分；
（四）尊重和保障招标人定标权
政策制定机关不得制定以下政策措施：
（1）为招标人指定定标方法；
第7页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
（2）为招标人指定定标单位或者定标人员；
（3）将定标权交由招标人或者其授权的评标委员会以外的其他单位或者人员行使；
（4）规定直接以抽签、摇号、抓阄等方式确定合格投标人、中标候选人或者中标人；
（五）信用评价中不得制定的政策措施
（1）在信用信息记录、归集、共享等方面对不同地区或者所有制形式的经营主体作出区别规定；
（2）对不同地区或者所有制形式经营主体的资质、资格、业绩等采用不同信用评价标准；
（3）根据经营主体的所在地区或者所有制形式采取差异化的信用监管措施；
（4）没有法定依据，限制经营主体参考使用信用评价结果的自主权。
（六）不得设置不合理限制保证金的政策措施
（1）限制招标人依法收取保证金；
（2）要求经营主体缴纳除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的其
他保证金；
8
（3）限定经营主体缴纳保证金的形1 7式；
9
4
8
（4）要求经营主体从特定机构信开3具保函（保险）；
微
系
（5）在招标文件之外设定保证金退还的前置条件。
联
题
押
准
精
第03讲 建设工程招标投标制度（二）
考点五：建设工程招标★★★
（一）招标流程
（1）履行项目审批手续；
（2）招标人委托招标代理机构（自行＋ 委托）；
（3）招标人编制招标文件及资格预审文件；
8
1
7
（4）发布招标公告或投标邀请书；
8
4 9
信
3
（5）投标人投标；（6）资格预审； 微
系
（7）开标；（8）评标；（9）中标；（10）签订合同
联
一
唯
注：需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目 ， 其招标范围、招标方式、招标组织
形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。
（二）对资格预审文件、招标文件的要求
（1）资格审查分为：①.资格预审→开标前 ②.资格后审→开标后
（2）发售期：依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之
日起不得少于5日。
（3）通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
（4）招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件
规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
（三）招标文件
【内容】
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所
第8页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
【文件发售要求】
资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费
用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
【文件澄清或修改的要求】
澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审
申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件
或者招标文件的潜在投标人；
不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
【编制投标文件所需要的合理时间】
依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不
得少于20日。
8
注：可以理解为：投标截止时间=开1 7标时间
9
4
8
（四）标底与最高投标限价（补信 3充）
微
系
项目 内容
联
题
押
①招标人可以自行决定是否编制（可有可无）
准
精
②一个招标项目只能有一个标底，标底在开标前必须保密
标底 ③标底只能 作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得
以投标报价超过 标底上下浮动范围作为否决投标的条件
④招标项目设有标 底的，招标人应当在开标时公布
①招标人设有最高投标 限价的，应当在招标文件中明确最
最高投标
高投标限价或者最高投标限 价的计算方法。
限价
②招标人不得规定最低投标限 价（≠成本）
8
1
7
9
【例题-单选】根据《招标投标法实施条例》 ， 关于投标人资格预审
信
3的8
4
说法，正确的是（
微
）。 系
联
一
A.在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告内容 可以
唯
根据特定情况存在差异
B.资格预审结束后，招标人应当及时公示资格预审结果
C.通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标
D.资格预审应当在开标后按照招标文件规定的标准和方法进行
『正确答案』C
『答案解析』选项A有误，在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告内容应当一致；
选项B有误，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。
选项D有误，资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
（五）两阶段招标
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第9页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
【总结】
第一阶段只有建议。因此，实质的招投标行为（包括投标报价）全部发生在第二阶段。
第一阶 ①投标人提交不带报价的技术建议
段 ②招标人根据技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件
第二阶 ①招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件②投标人按照招标文件的
段 要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件
【例题-单选】关于两阶段招标的说法，正确的是（ ）。
A.对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人应当分两阶段进行招标
B.第二阶段，投标人提交包括最终技术方案和投标报价
C.第一阶段，投标人应当提交带报价的技术建议
D.招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出
8
『正确答案』B
1
7
9
4
8
『答案解析』对技术复杂或信者3无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招
微
标。第一阶段，投标人按照招系标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人
联
题
根据投标人提交的技术建押议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一
准
精
阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案
和投标报价的投标文件。 实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第
二阶段提出。
（六）投标有效期
（1）招标人应当在招标文件中载明投标 有效期。
（2）投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
8
1
7
（3）投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
8
4 9
信
3
微
系
联
一
唯
【时间节点总结】
开标日=截标日=投标有效期的起始日=投标保证金有效期的起始日
（七）投标保证金
①不得超过招标项目估算价的2％
金额上限 ②施工、货物招标，投标保证金最高不得超过80万元人民币
③勘察、设计等，投标保证金最高不得超过10万元人民币
第10页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
两阶段招标何
第二阶段
时提交?
转出账户 以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出
①撤回的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还；
②撤销的，不退还投标保证金。
退还的规定
③签订合同后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期
存款利息。
（八）招标人不得设定不合理的条件
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
7
8
1
9
4
（3）依法必须进行招标的项目以3 8特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条
信
微
件； 系
联
题
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
押
准
（5）限定或者指定精特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（6）依法必须进行招标 的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（7）以其他不合理条件限制 、排斥潜在投标人或者投标人。
【例题-多选】招标人的下列 行为中，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标
人的有（ ）。
A.设定与合同履行有关的资格条件
B.以投标人的业绩、奖项作为加分条件
8
C.就同一招标项目向投标人提供有差别的项 目信息
9
1
7
8
4
D.对潜在投标人采取不同的资格审查标准 信
3
微
系
E.指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 联
一
『正确答案』CDE 唯
『答案解析』招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投
标人：（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（2）设定的资
格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（3）依
法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（5）限定或者指定特定的
专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或
者投标人的所有制形式或者组织形式；（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标
人。
（九）招标人终止招标
（1）招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审
第11页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
文件、招标文件的潜在投标人。
（2）已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的
资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
（十）数字总结
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
【例题-单选】某招准标项目规定11月30日为提交投标文件截止时间。招标人在11月20日
精
作出书面答复并将修改招 标文件的通知发送给所有招标文件收受人，则该项目投标截止时间至
少应推迟至（ ）。
A.12月5日
B.12月10日
C.12月20日
D.12月30日
『正确答案』A 8
1
7
9
『答案解析』招标人可以对已发出的资格预审 文件或者招标文件进行8
4
必要的澄清或者修改。
信
3
微
澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投 标文件编制的系，招标人应当在提交资格
联
预审申请文件截止时间至少3 日前，或者投标截止时间至 少15
唯
日一前，以书面形式通知所有获取
资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3 日或者15 日的，招标人应当顺延提交资格预
审申请文件或者投标文件的截止时间。
【例题-单选】招标人对某招标估算价为6000万元的施工项目进行公开招标，2007年3月
3日开始发售招标文件，3月6日停售；招标文件规定投标保证金为200万元；3月20日招标人
对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改，投标截止日期为同年3月25日。上述案例中有（
）处错误。
A.1
B.2
C.3
D.4
第12页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
『正确答案』C
『答案解析』招标投标有关规定，自招标文件出售起至停止出售之日止，最短不得少于5
个工作日。投标保证金不得超过招标项目估算价的2％（施工、货物最高不得超过80万；勘察、
设计最高不超过10万）；招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标
文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
第04讲 建设工程招标投标制度（三）
考点六：建设工程投标★★★
（一）对投标人的要求
禁止性要求 后果
8
7
与招标人存在利害关系可能影响招1标公正性的法人、其他组织或者
9
4
8
个人，不得参加投标。 信 3 违反以上规定的，相关投
微
单位负责人为同一人或者联存 系 在控股、管理关系的不同单位，不得参 标均无效。
题
加同一标段投标或者未押划分标段的同一招标项目投标。
准
精
（二）投标文件的提交、修改、撤回和撤销
（1）投标人在招标文件要求 提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文
件，并书面通知招标人。
（2）招标人收到投标文件后，应当签 收保存，不得开启。
（3）投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
【总结】投标截止前是撤回；截止后是撤销。
8
1
7
【关于保证金】
8
4 9
信
3
撤回 应当自收到投标人书面撤 回通知之日起5日微内退还
系
联
撤销 不退保证金 一
唯
（三）应当拒收的情形
（1）未通过资格预审的申请人提交的投标文件；
（2）逾期送达（提交投标文件的截止时间后送达的）；
（3）不按照招标文件要求密封的投标文件。
注：“拒收”是当场发现的
【例题-单选】关于投标的说法，正确的是（ ）。
A.投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件的，其投标无效
第13页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
B.单位负责人为同一人的不同单位，可以参加同一标段的投标
C.存在控股关系的不同单位，可以参加未划分标段的同一招标项目的投标
D.投标人发生合并、分立的，其投标无效
『正确答案』A
『答案解析』单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标
段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。D选项不一定无效。
【例题-单选】关于投标文件修改的说法，正确的是（ ）。
A.投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以修改已提交的投标文件
B.投标人不得修改已提交投标文件的实质性内容
C.投标人对已提交的投标文件，仅能修改一次
D.投标人修改已提交的投标文件，修改的内容应当作为一个独立文件
8
『正确答案』A 1 7
9
4
8
『答案解析』选项B，在提交信 3投标文件截止时间之前，投标人可以修改已提交的投标文件的
微
系
实质性内容。选项C，无此规定。选项D，修改的内容作为投标文件的组成部分。
联
题
押
准
精
【例题-单选】关于下列投标文件中，应当拒收的是（ ）。
A.提前送达的投标文件
B.投标联合体提交的未附共 同投标协议的投标文件
C.未通过资格预审的申请人提 交的投标文件
D.未提交投标保证金的投标文件
『正确答案』C
『答案解析』未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文
8
1
7
件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。选项B D是开标后标书被否决
8
的4 9情况。
信
3
微
系
（四）联合体投标
联
一
唯
（1）组成：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 ， 以 一个投标人的身份共同投标。招标
人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。
（2）投标无效的情形：资格预审后联合体增减、更换成员的；联合体各方在同一招标项目中以自己
名义单独投标或者参加其他联合体投标的。
（3）资格条件：各方均应具备承担招标项目的能力。
（4）资质等级：由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
（5）合同及责任：共同与招标人签订合同，承担连带责任。
【例题-单选】某联合体投标，通过资格预审后，增加了一家资质等级更高的企业形成新的
联合体。根据《招标投标法实施条例》，关于原联合体投标的说法，正确的是（ ）。
A.可以直接认定投标有效
B.应当认定投标无效
C.经评标委员会同意后，认定投标有效
第14页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
D.经招标人同意后，认定投标有效
『正确答案』B
『答案解析』资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
【例题-多选】关于联合体投标的说法，正确的有（ ）。
A.联合体至少一方应当具备承担招标项目的相应能力
B.联合体投标一般适用于大型的或者结构复杂的建设项目
C.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定资质等级
D.联合体中标的，联合体各方就中标项目向招标人承担按份责任
E.联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人订立合同
『正确答案』BE
『答案解析』选项A，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。选项C，由同一专
8
业的单位组成的联合体，按照资质等1 7级较低的单位确定资质等级。选项D，联合体中标的，联合
9
4
8
体各方应当共同与招标人签订合信同3，就中标项自向招标人承担连带责任。
微
系
联
题
（五）禁止投标人相互押串通投标
准
精
属于投标人相互串通投标的情形 视为投标人相互串通投标的情形
①不同投标人的投标文件由同一单位或者
个人编制
①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内
②不同投标人委托同一单位或者个人办理
容
投标事宜
②投标人之间约定中标人
③不同投标人的投标文件载明的项目管理
③投标人之间约定部分投标人放弃投标 或者中标
成员为同一人
④属于同一集团、协会、商会等组织成员的 投标人
④不同投标人的投标文件
8
异常一致或者投
按照该组织要求协同投标 1 7
⑤投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采
标报价呈规律性差
信
异
3 8
4 9
⑤不同投标人的投标文件相互混装
微
取的其他联合行动
系
⑥不 同投标人联的投标保证金从同一单位或
一
者个 人的账唯户转出
【例题-单选】根据《招标投标法实施条例》，下列情形中，属于不同投标人之间相互串通
投标情形的是（ ）。
A.约定部分投标人放弃投标或中标
B.投标文件相互混装
C.投标文件载明的项目经理为同一人
D.委托同一单位或个人办理投标事宜
『正确答案』A
『答案解析』有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件
由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同
投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投
第15页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金
从同一单位或者个人的账户转出。选项BCD为“视为”的要求，而选项A为“属于”。
【例题-单选】下列情形中，视为投标人相互串通投标的是（ ）。
A.不同投标人的投标报价呈规律性差异
B.不同投标人的投标文件在同一文印店装订
C.不同投标人的投标保函由同一银行开具
D.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
『正确答案』A
『答案解析』有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件
由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同
投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投
8
标报价呈规律性差异；（5）不同投标1 7人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金
9
4
8
从同一单位或者个人的账户转出信。3
微
系
联
题
（六）禁止招标人与投押标人串通投标
准
精
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
（2）招标人直接或者间接向 投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（3）招标人明示或者暗示投标人 压低或者抬高投标报价；
（4）招标人授意投标人撤换、修改投 标文件；
（5）招标人明示或者暗示投标人为特定 投标人中标提供方便；
（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
8
1
7
【注意】
8
4 9
信
3
此知识点注意与招标人排斥、限制投标人区分开。 微
系
联
一
唯
（七）禁止投标人其他不正当竞争行为
（1）投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中
标。
（2）使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于以他人名义投标。
（八）禁止弄虚作假、骗取中标
投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：
（1）使用伪造、变造的许可证件；
第16页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
（2）提供虚假的财务状况或者业绩；
（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
（4）提供虚假的信用状况；
（5）其他弄虚作假的行为。
【例题-多选】下列情形中，属于招标人与投标人串通投标的有（ ）。
A.投标人未经招标人授意，自行撤换、修改投标文件
B.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给投标人
C.设定的资格条件与招标项目的实际需要不相适应
D.招标人直接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息
E.招标人暗示投标人压低或者抬高投标报价
『正确答案』BDE
『答案解析』有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开
8
启投标文件并将有关信息泄露给其他1 7投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评
9
4
8
标委员会成员等信息；（3）招标信 3人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人
微
系
授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
联
题
（6）招标人与投标人为谋押求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
准
精
【例题-单选】下列投标人的情形中，属于以他人名义投标的是（ ）。
A.使用通过受让或者租借的 方式获取的资质证书投标
B.使用伪造、变造的许可证件 投标
C.提供虚假的财务状况或者业绩投 标
D.提供虚假的信用状况投标
『正确答案』A
8
1
7
『答案解析』使用通过受让或者租借等方式获 取的资格、资质证书投
8
4标9的，属于以他人名
信
3
义投标。 微
系
联
一
唯
第05讲 建设工程招标投标制度（四）
考点七：建设工程开标、评标和中标★★★
（一）开标
项目 内容
提交投标文件截止时间的同一时间开标、
时间
【注】：开标日＝投标文件截标日
地点 招标文件中预先确定的地点
主持人 招标人
参加人 所有投标人
第17页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
①由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托公证机构
开标程 检查并公证；
序 ②工作人员当众拆封，宣读投标人名称、报价等主要内容
③开标过程应记录，并存档备查
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
【例题-单选】关于开 标的说法，正确的是（ ）。
A.投标文件经确定无误后 ，由招标监管部门人员当众拆封
B.开标时只能由投标人或其推 选的代表检查投标文件的密封情况
C.开标过程应当及时向社会公布
D.开标地点应当为招标文件中预先确 定的地点
『正确答案』D
8
『答案解析』开标应当在招标文件确定的提 交投标文件截止时间的同一1 7时间公开进行；开
9
8
4
标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标时， 由投标人或者其推信选
3
的代表检查投标文件
微
系
的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证 ；经确认联无误后，由工作人员当众拆
一
封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容 。开唯标过程应当记录，并存档备查。
（二）评标
（1）评标委员会组建 评标由招标人依法组建的评标委员会负责
①由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成（8年+高级职
称或同等专业水平）
（2）评标委员会成员
②成员人数为5人以上单数
组成
③其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3
④评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密
①一般招标项目可以采取随机抽取方式
（3）专家选取
②特殊招标项目可以由招标人直接确定
第18页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
（4）有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
①投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
②项目主管部门或者行政监督部门的人员；
③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
（5）澄清、说明或者补正
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显
文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者
改变投标文件的实质性内容。
（6）金额不一致及解释异议的问题处理
①投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；
8
②总价金额与单价金额不一致的，以1 7单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；
9
4
8
③对不同文字文本投标文件的解信 3释发生异议的，以中文文本为准。
微
系
（7）投标偏差
联
题
评标委员会应当根据招押标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差
准
精
和细微偏差。
【细微偏差】
①细微偏差不影响投标文件的 有效性。
②评标委员会应当书面要求存在细 微偏差的投标人在评标结束前予以补正。
③拒不补正的，在详细评审时可以对 细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件
中规定。
【重大偏差】
8
1
7
重大偏差为未能对招标文件作出实质性响应，并应 当作否决投标处理。下列
8
4情9况属于重大偏差：
信
3
①没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的 投标担保有瑕疵；微
系
②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
联
一
唯
③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 ；
④明显不符合技术规格、技术标准的要求；
⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
⑥投标文件附有招标人不能接受的条件；
⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
（8）评标委员会应当否决其投标的情形
情形 关键词
没签字、没盖
①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字
章
②投标联合体没有提交共同投标协议 没协议
③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 没资格
第19页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
④投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应 没响应
价高了、价低
⑤投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价
了
⑥同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提
交多了
交备选投标的除外
⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为 违法了
（9）详细评审
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，
应当参考标底。
综合评估法 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
方
最低投标价 一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊
法 8
7
法 要求的招标项目9 1
4
8
3
信
微
系
【例题-多选】下列投标联人投标的情形中，评标委员会应当否决的有（ ）。
题
押
A.联合体未提交共同准投标协议
精
B.投标报价高于招标 文件设定的最高投标限价
C.投标文件未经投标人 盖章和单位负责人签字
D.投标人主动提出了对投标 文件的澄清、修改
E.投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应
『正确答案』ABCE
『答案解析』评标委员会不接受投标人 主动提出的对投标文件的澄清，但不能因此而视投
标文件为废标。 8
1
7
9
8
4
信
3
微
【例题-单选】关于评标的说法，正确的是（ ）。 系
联
A.评标委员会完成评标后应当向投标人提出书面评标报 告
唯
一
B.评标应当公开进行
C.评标委员会可以对招标文件确定的评标标准和方法进行补充和完善
D.评标由招标人依法组建的评标委员会负责
『正确答案』D
『答案解析』评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中
标候选人。A错误。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。B错误。
评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，
客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的
依据。C错误。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。D正确。
（三）中标
第20页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
（1）评标报告及中标候选人
①评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告
由评标委员会全体成员签字。
②对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。
③评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
④评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。
（2）确定中标人的方式
①招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
②招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
③在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
（3）中标规则
①国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选
8
人为中标人。 1 7
9
4
8
②排名第一的中标候选人放弃中信 3标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证
微
系
金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会
联
题
提出的中标候选人名单排序押依次确定其他中标候选人为中标人。
准
精
③依次确定的其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新
招标。
【例题-单选】关于确定中 标人的说法，正确的是（ ）。
A.排名第一的中标候选人放弃 中标，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单自主
确定其他中标候选人为中标人
B.排名第一的中标候选人放弃中标的 ，招标人应当重新招标
C.中标人应当是投标报价最低的投标人
8
1
7
D.中标人的投标应当能够最大限度地满足招标 文件中规定的各项条件
8
4 9
信
3
『正确答案』D 微
系
『答案解析』排名第一的中标候选人放弃中标、因不 可抗力不
联
能履行合同、不按照招标文
一
唯
件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违 法 行 为等情形，不符合中标条件的，
招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。
（4）中标人确定后相关事宜
①中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在投标有
效期内以及中标通知书发出之日起30日之内，按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。
②中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内
容的其他协议。
第21页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
（5）履约保证金
招标文件要求中标人提交履约保证金的 ，中标人应当提交。履约保证金不得超过中标合同金额的
8
7
1
10％。 4 9
8
3
信
【履约保证金与投标保证金】微
系
联
提题交人 防范 额度
押
准
精
估算价≤2％，施工、货物招标≤80万
投标保证金 所 有投标人 不审慎投标
勘察、设计等服务招标≤10万
履约保证金 中标人 不履行合同 合同价≤10％
【例题-单选】某建设工程施工招标 项目，开标会议上公布的标底为7200万元，最高投标限
价7600万元。中标人甲的投标报价为7000万元。则招标人可以要求甲提交的履约保证金额度
最高为（ ）。
1
7 8
9
8
4
A.720万元
信
3
微
B.760万元 系
联
一
C.700万元 唯
D.80万元
『正确答案』C
『答案解析』履约保证金不得超过合同价款总额的10％。7000×10%=700万。
【例题-单选】关于中标后订立建设工程施工合同的说法，正确的是（ ）。
A.合同的主要条款应当与招标文件和中标人投标文件的内容一致
B.对备案的中标合同不得进行协商变更
C.人工、材料价格行情发生变化，双方应当就合同价款订立新的协议
D.招标人和中标人应自中标通知书收到之日起30日内订立书面合同
『正确答案』A
『答案解析』招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标
第22页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
考点八：招标投诉异议、投诉处理★★
（一）招标投标异议处理
（1）潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止
时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
（2）潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招
标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
（3）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
（4）投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选
人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
8
1
7
9
4
8
【异议提出时间的总结】 信 3
微
系
联
题
押
准
精
（二）招标投标投诉处理
8
（1）投标人或者其他利害关系人认为招标投标活 动不符合法律、行政法规规9 1定
7
的，可以自知道或者
8
4
信
3
应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
微
系
（2）对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的投诉 ，应当先联向招标人提出异议。
一
唯
（3）投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门 投诉 的，由最先收到投诉的行政监督部
门负责处理。
（4）行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30
个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
【例题-单选】关于投标人异议与投诉程序，说法正确的（ ）。
A.投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间前15日向招标人书面提出异议
B.投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出异议
C.投标人对评标结果有异议的，可以自中标候选人公示期间直接向招标行政监督部门投诉
D.招标人在对投标人异议做出书面答复前，可以暂停招投标活动
『正确答案』B
『答案解析』选项A，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截
止时间10日前提出。选项C，投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结
第23页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；
作出答复前，应当暂停招标投标活动。选项D，招标人在对投标人异议做出书面答复前，应当暂
停招投标活动。
【例题-单选】关于招标投标投诉与处理的说法正确的是（ ）。
A.投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最后收到投诉的行政监
督部门负责处理
B.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内作出是否受理投诉，并自收到投诉之日
起20个工作日作出书面处理决定
C.行政监督部门的工作人员对投诉处理过程中知悉的国家秘密，商业秘密，应当保密
D.需要专家评审的所需时间计算在内
『正确答案』C
8
『答案解析』选项A，投诉人就1同7一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最
9
4
8
先收到投诉的行政监督部门负责信处3理。选项B，行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日
微
系
内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。选项D，需要检
联
题
验、检测、鉴定、专家评押审的，所需时间不计算在内。
准
精
【招标程序的时间要求总结】
招标人发出（第一份 ）招标文件 提交投标文件截止时间20日前
招标人发售资格预审、招 标文件 ≥5日
招标人修改资格预审文件 资格预审截止时间3日前
投标人对资格预审提异议 资格预审截止时间2日前
招标人澄清、修改招标文件 提交投标文件截止时间815日前
1
7
投标人对招标文件提出异议 提交投标文件截止
8
4时9间10日前
信
3
收到撤回微通知≤5日
退还保证金
系
签订
联
合同≤5日
一
唯
中标候选人公示 ≥3日
签订合同 ≤发出中标通知书后30日
第06讲 非招标采购制度
4.3 非招标采购制度
考点一：竞争性谈判（类似最低报价法）★★
①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
适用范围 ②技术复杂或者性质特殊，不能
（不能或不宜招标） 确定详细规格或者具体要求的；
③采用招标所需时间不能满足用
第24页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
户紧急需要的；
④不能事先计算出价格总额的。
谈 成员 ①采购人的代表；②有关专家
判
①3人以上的单数；
小 人数
②其中专家不得少于2/3。
组
续表：
①确定邀请谈判供应商名单。
（≥3人，只有两家经本级财政部门批准也可以）
②小组集中与单一供应商分别谈判。
谈判过 ③从候选人中确定符合要求且报价最低者，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供
程 应商。
④确定成交供应商之后，采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，
按照采购文件确定的合同文7 8本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术
1
9
和服务要求等事项签订8政4府采购合同。
3
信
微
系
联
题
考点二：竞争性磋商（类似综合评估法）★
押
准
精 ①政府购买服务项目；
②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体
要求的；
适用范围 ③因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数
（对于非价格因素对采购需求满 足影 量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
响重大的采购项） ③市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成
果转化项目；
④按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建
设项目 以 外的工程建设项目。
1
7 8
9
8
4
【竞争性磋商采购程序】 信 3
微
由磋商小组按照综合评分法确定供应商。
系
联
一
（1）综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重（即 权值）唯为30％至60％；
（2）服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值)为10％至30％。
（3）有特殊情况需要在上述规定范围外设定价格分权重的，应当经本级人民政府财政部门审核同意。
【例题-单选】某政府部门通过竞争性磋商方式采购服务项目，采用综合评分法，其价格分
在总分中所占权重最多可以设置为（ ）。
A.60％
B.50％
C.30％
D.20％
『正确答案』C
『答案解析』综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值)为30%至60%，服
第25页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10%至30%。
考点三：询价★★
适用范围
采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项
（浮动空间小）
目
询 成员 ①采购人的代表；②有关专家
价
①3人以上的单数；
小 人数
②其中专家不得少于2/3。
组
①确定被询价的供应商名单（≥3家）
②要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格
过程
③确定符合要求且报价最低者，且将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
考点四：单一来源采购★★联
题
押
单一来源采购是指采购准人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
精
根据《政府采购法》， 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处 采购的；
（2）发生了不可预见的紧急 情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致 性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金
总额不超过原合同采购金额10％的。
考点五：框架协议采购★★
（一）概念 8
1
7
9
框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单 位对技术、服务等标准明8 4确、统一，需要多次重
信
3
复采购的货物和服务； 微
系
联
通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采一购人或者服务对象按照框架协议
唯
约定规则；
在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。
注：框架协议采购可以确定1名或多名入围供应商。
（二）框架协议采购的分类
①通过公开竞争订立框架协议，供应商需要竞争才能入围；
封闭式
②采用价格优先法或质量优先法进行评审。除经框架协议约定的补充征集程序外，不
框架协
得随意增加协议供应商；
议
③入围供应商无正当理由也不允许退出。
开放式
由征集人先明确采购需求和付费标准
框架协
等条件，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入，也可以随时退出。
议采购
封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。
第26页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
（三）框架协议订立的一般程序
（1）框架协议采购需求在框架协议有效期内不得变动。
（2）面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，调查对象一般各不少
于3个。
（3）集中采购机构或者主管预算单位应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单
价。
（4）货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
（四）封闭式框架协议的评审方法
（1）封闭式框架协议采购程序，确定第一阶段入围供应商，其评审方法包括价格优先法和质量优先
法。
（2）其中价格优先法是主要方法，质量优先法的适用范围有严格限制。
8
（五）封闭式框架协议采购的合同授1 7予
9
4
8
封闭式框架协议确定第二阶段成信 3交供应商的方式包括直接选定、二次竞价和顺序轮候。
微
系
直接选定 是确定第二阶段成交供应商的主要方式
联
题
押
二次竞价 一般适用于采用价格优先法的采购项目
准
精
顺序轮候 顺 序轮候一般适用于服务项目
（六）开放式框架协议采购程序
（1）征集人应当发布征集公告，邀 请供应商加入框架协议。
（2）征集公告发布后至框架协议期满前 ，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的
申请。
（3）征集人应当在收到供应商申请后7个工作 日 内完成审核，并将审核结果
1
书7 8面通知申请供应商。
9
征集人应当在审核通过后2个工作日内，发布入围结果 公 告，并动态更新入围
信
供3 8
4
应商信息。
微
（4）征集人应当确保征集公告和入围结果公告在整个框 架协议有效期系内随时可供公众查阅。
联
一
（5）第二阶段成交供应商由采购人或者服务对象从第一阶 段入围唯供应商中直接选定。
（6）供应商履行合同后，依据框架协议约定的凭单、订单以及 结算方式，与采购人进行费用结算。
（七）框架协议的解除
（1）退出
①封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。
②开放式框架协议入围供应商可以随时申请退出框架协议。
（2）解除
入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消其入围资格；已经签订框架协议的，解除
与其签订的框架协议：
（1）恶意串通谋取入围或者合同成交的；
（2）提供虚假材料谋取入围或者合同成交的；
（3）无正当理由拒不接受合同授予的；
第27页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
一级建造师《工程法规》 第四章 建设工程发承包法律制度
（4）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定
履行的；
（5）框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的。
【例题-单选】入围供应商发生（ ）情景，集中采购机构或者主管预算单位可以与入围供
应商解除签订的框架协议。
A.不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定
B.拒不接受合同授予的
C.恶意串通谋取入围或者合同成交的
D.框架协议有效期内，因不可抗力被限制参加政府采购活动的
『正确答案』C
『答案解析』入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消其入围资格；已经
签订框架协议的，解除与其签订的框架协议：（1）恶意串通谋取入围或者合同成交的；（2）
8
提供虚假材料谋取入围或者合同成交1 7的；（3）无正当理由拒不接受合同授予的；（4）不履行
9
4
8
合同义务或者履行合同义务不符信合3约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定履行的；
微
系
（5）框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的；（6）框架协议约定
联
题
的其他情形。 押
准
精
【例题-单选】关于框架协议采购的说法，正确的是（ ）。
A.框架协议采购可以确定1 名或者多名入围供应商
B.开放式框架协议采购是框架 协议采购的主要形式
C.框架协议采购需求在框架协议有 效期内可以变动
D.封闭式框架协议入围供应商可以随 时退出框架协议
『正确答案』A
8
1
7
『答案解析』B错误，封闭式框架协议采购是 框架协议采购的主要形
8
4式9。C错误，框架协议
信
3
采购需求在框架协议有效期内不得变动。D错误，封闭 式框架协议入围微供应商无正当理由，不得
系
主动放弃入围资格或者退出框架协议。
一
联
唯
【例题-多选】封闭式框架协议第二阶段确定成交供应商的方式包括（ ）。
A.价格优先法
B.质量优先法
C.直接选定
D.二次竞价
E.顺序轮候
『正确答案』CDE
『答案解析』选项AB是第一阶段确定入围供应商的方法。
第28页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178
