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人民当家作主
01 人民民主专政的社会主义国家
一、人民民主专政的本质：人民当家作主
（一）
——
我国国体
人民民主专政
内涵
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家
意义
①人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义
②它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质
特点
①我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础
a．领导阶级——工人阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量
b．阶级基础——工农联盟，不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业
发展的重要保证
②我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素，结成了广
泛的爱国统一战线(群众基础)
本质
人民当家作主
（二 ）全过程人民民主
原
因
(1)民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。
(2)人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会现代化国家的应有之
义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。
特
点
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是的民主。
(1)最广泛：全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。①主体广泛：中华人民共和国的
一切权力属于人民；②权利广泛：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理
经济和文化事业，管理社会事务
(2)最真实：全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当
家作主
(3)最管用：全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧
密融合在一起。实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人
民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体
二、坚持人民民主专政
（一）坚持民主与专政的统一
对广大人民实行民主
对极少数敌人实行专政
为什么
①决定因素：人民民主专政的
①内在要求：人民民主专政包含对广大人民实行民主和
本质是人民当家作主
②意义：才能调动亿万人民群
众投身于社会主义现代化建设
的积极性，使社会主义各项事
业保持蓬勃的生机
对极少数敌人实行专政两个方面
②必要性：由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还
在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化
怎么做
充分发扬社会主义民主，保证
人民依法享有广泛的权利和自
由，尊重和保障人权
对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，
抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动
联系
民主与专政是对立统一的关系。民主是专政的基础，专政是民主的保障
（二）社会主义现代化建设的可靠保障
1．国家职能的表现
表现
内容
对内
职能
维护国家稳定
依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种
颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民
群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序(三个打击
——专政职能)
促进社会发展
在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会
主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成
富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴(五位
一体建设——民主职能)
对外
职能
防御外来侵略
保卫国家安全
坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项
安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，构建和维护有利于我国社会主义现代
化建设的国际环境(五个维护——专政职能)
二者联系
二者相辅相成，对外职能是对内职能的继续和延伸，对内职能是对外职能的基
础和后盾
2．国家职能的作用
决定因素
我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应
作用
为社会主义现代化建设提供可靠保障
02 我国的根本政治制度
一、人民代表大会：我国的国家权力机关
（一）人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的方式
人民行使国家
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
权力的机关
人民行使国家
权力的方式
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大
会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一
切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力
2．全国人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会
全国人大常务委员会
性质
最高国家权力机关
是全国人大的常设机关
地位
在我国国家机关组织体系中居于最高地
位，其他中央国家机关由它产生，对它
负责，受它监督
是最高国家权力机关的组成部分
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免
权、最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大
授予的其他职权
组织
系统
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各
专门委员会受全国人大常委会的领导
（二）肩负人民重托的人大代表
法律地位
①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员
②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生
任期
①直接选举：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生
②间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生(即下
级选出上级)
③人大代表任期是五年
权利
审议权、表决权、提案权和质询权
义务
①要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥
人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联
系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工
作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法
和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
（一）我国的政权组织形式
1．人民代表大会制度的内涵
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人
民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织
形式。
2．人民代表大会制度的基本功能
人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照
法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
3．人民代表大会制度的地位
地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
原因
人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体
现了社会主义国家的本质要求
人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、
监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
（二）人民代表大会制度的优势
优势
原因：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优
秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势
表现：①人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著
优势。人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩
固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面
贯彻；
②人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。人民代表大会制
度坚持人民主体地位，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选
举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济
和文化事业、社会事务；
③人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保障国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优
势。各级人大及其常务委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主
和效率的高度统一，有利保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事项；
④人民代表大会制度具有保障全面依法治国，实现国家各方面工作法治化的显著优势。人民代表
大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，
促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法
律体系，保障宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义
⑤人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度是维
护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保障。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主
权、领土完整充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐
的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设
要求
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体
现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模
式。
03 我国的基本政治制度
一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（一）中国特色社会主义政党制度
1．我国政党制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
2．我国民主党派
发展
在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进
性质
现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国
者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位
我国的参政党，具有法律赋予的参政权
3．我国政党制度的地位和内容
地位
是我国的一项基本政治制度
基本内容
①基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
②首要前提与根本保证：中国共产党的领导
③政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的
参政权
④活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
特点
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政
优越性
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色
社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性
创新性
①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实
现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数
人、少数利益集团的弊端
②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺
乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端
③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主
化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致
社会撕裂的弊端
（二）中国人民政治协商会议
性质
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政
治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重
要组成部分，是具有中国特色的制度安排
组成
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各
少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞
的代表以及特别邀请的人士组成
主题
人民政协围绕团结和民主两大主题
职能
履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
作用
社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
要求
人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全
过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
2．人民政协的职能
职能
主要内容
政治
协商
对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建
设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商
民主对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情
监督
况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提
出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督
参政
议政
对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开
展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国
共产党和国家机关提出意见和建议
3．协商民主
地位
协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势
形式
协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、 基层协
商、社会组织协商等
机构
①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化
发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用
②在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治
协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、 促进团结
意义
健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化民主
化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有
序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关
系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会
二、民族区域自治制度
（一）我国是统一的多民族国家
民族格局
①特点及表现：多元一体是我国民族格局的最重要特点。各民族有自己的历史和文化；各
民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中
②形成渊源：各民族共同开拓了辽阔的疆域，共同书写了悠久的历史，共同创造了灿烂的
文化，共同培育了伟大的精神
③要求：中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。我们必须以筑
牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业
行政区域
①类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照
宪法和法律规定的权限行使自治权
②与中央关系：①中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、
一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖
（二）符合国情的民族区域自治
1．我国的民族关系
我国建设和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
2．我国处理民族关系的方针
我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
3．民族区域自治
(1)我国的民族区域自治制度是什么
含义
是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权
内容
①自治地方：自治区、自治州、自治县三级
②自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府
③核心内容：自治权，包括立法自治权、财政管理自主权、经济建设自主权、文化自主权等
特点
我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的
有机结合
(2)我国为什么实行民族区域自治制度
根本原因
是由我国国体决定的，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，要切
实保障少数民族群众的权益
必然性
①历史特点：统一的多民族国家的历史传统
②现实情况：各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的
相互依存的民族关系
地位
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个
重要制度保障
作用
民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民
族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进
民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
(3)怎样坚持和完善民族区域自治制度
保证民
族自治
要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜
采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展
维护国
家统一
必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民
族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏
活动
增进民
族团结
必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中
华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促
进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展
（三）我国宗教政策与法律
政策
注意点
实行宗教信仰
自由政策
①并非鼓励公民信教。
②正常的宗教活动指在宪法和法律政策所允许的范围内进行的活动。
③宗教不能干预国家行政、教育、司法等。
④中共党员、共青团员不能信教
依法管理宗教
事务
①并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利。
②由于不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，因此，国家
有必要依法管理
坚持独立自主
自办的原则
并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往，我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开
展对外交往
积极引导宗教①不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是对他们进行“两个要求”“两个支
与社会主义
社会相适应
持”。
②要通过对宗教进行引导，发挥其积极作用
三、基层群众自治制度
（一）我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义和特点
含义
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直
接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式
特点
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
2．基层群众自治的组织形式
村民委员会
居民委员会
依据
村民委员会组织法
城市居民委员会组织法
性质
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
主要
职能
办理本村的公共事务和公益事业，调
解民间纠纷，协助维护社会治安，向
人民政府反映村民的意见、要求和提
出建议等
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事
务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生
村民委员会成员由村民选举产生，向
村民会议、村民代表会议负责并报告
工作
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并
报告工作
管理
制定村民自治章程或村规民约，规范
村民和村干部的行为
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民
管
意义
大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的
素质和能力
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2．人民群众直接行使民主权利的实践
民主选举
按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。农村：直接选举产生村委会主任、副主任
和委员；城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展
民主协商
本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单
位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程
民主决策
①农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定
②城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理
①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在
现实运作中，授权给基层群众性自治组织；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织
②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督
①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居
民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
3．基层群众自治制度的地位
地位
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
要求
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程
加以推进
